Gestion de Recursos Primera Fase

GESTION DE
RECURSOS PUBLICOS
GESTION DE LA
CONTRATACIÓN
ISRAEL DE AGUAS LASPRILLA 1

CONTENIDO DE LA ASIGNATURA
• 1. Planeación del contrato.
• 1.1 Gestión de la planeación.
• 1.2 Pliego de condiciones.
• 1.3 Procesos de selección de contratistas.
• 2. Ejecución y control del contrato.
• 2.1 Contenido del contrato.
• 2.2 Clausulas excepcionales.
• 2.3 Elementos accidentales.
• 2.4 Gestión de la liquidación del contrato.
• 2.5 Gestión de control de la ejecución.

EL CONTRATO COMO HERRAMIENTA
DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
• EL CONTRATO ESTATAL COMO
INSTRUMENTO DE GESTION PUBLICA,
ES LA PRINCIPAL HERRAMIENTA DE
EJECUCION PRESUPUESTAL Y FUENTE
DE OBLIGACIONES, TIENE SU GENESIS
EL CODIGO CIVIL COLOMBIANO.

NOCION DE CONTRATO EN EL DERECHO
CIVIL O COMUN
ART.1495 C.C.
“ES UN ACTO POR EL CUAL UNA PARTE

SE OBLIGA PARA CON OTRA A DAR,
HACER O NO HACER ALGUNA COSA.
CADA PARTE PUEDE SER DE UNA O DE
MUCHAS PERSONAS”

NOCION DE CONTRATO
ESTATAL
LEY 80/93 -ART. 32.
“SON TODOS LOS ACTOS JURÍDICOS GENERADORES DE

OBLIGACIONES QUE CELEBREN LAS ENTIDADES
ESTATALES QUE SE REFIERE LA LEY 80 DE 1993,
PREVISTOS EN:
• EL DERECHO PRIVADO O
• EN DISPOSICIONES ESPECIALES,
• LOS QUE A TITULO ENUNCIATIVO SE DEFINEN EN SU
ART. 32.”

APLICACIÓN DEL ESTATUTO CONTRACTUAL
LEY 80/93
POR REGLA GENERAL, LAS

ENTIDADES Y ORGANISMOS DEL
ESTADO, EN LA GESTIÓN DE SUS
CONTRATOS, APLICAN EL ESTATUTO
CONTRACTUAL, LEY 80 DE 1993,
MODIFICADA POR LA LEY 1150/07.
NO OBSTANTE, ALGUNAS
ENTIDADES TIENEN SU PROPIO
REGIMEN Y OTRAS, APLICAN EL
DERECHO PRIVADO, EN LA
SELECCIÓN DE SUS
CONTRATISTAS.

ENTIDADES QUE NO CELEBRAN
CONTRATOS SUJETOS A LA LEY 80/93
• BANCO DE LA REPÚBLICA – LEY 31 DE 1992
• UNIVERSIDADES PÚBLICAS – LEY 30 DE 1992
• UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE AERONAUTICA CIVIL.
• LAS E.P.S. (LEY 1122 DE 2007)
• LOS EJECUTADOS CON RECURSOS DE ORG. MULTILA. DE CRED.(DECRETO 1896 DE 2004)
• PERSONAS EXTRANJERAS DE DERECHO PÚBLICO.
• ORGANISMOS DE COOPERACIÓN O ASISTENCIA INTERNACIONALES. (SIEMPRE QUE EL APORTE INTERNACIONAL
SEA IGUAL O SUPERIOR AL 50% ART. 20 LEY 1150/07)
• LOS QUE CELEBREN LAS ENTIDADES ESTATALES QUE PRESTARÁN SERVICIOS PÚBLICOS. (ART. 3 LEY 689 DE
2001)
• LAS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO. (ART. 195, NUM. 6 LEY 100 /93)
• LOS ESTABLECIMIENTOS DE CRÉDITO, LAS COMPAÑÍAS DE SEGUROS Y LAS DEMÁS ENTIDADES FINANCIERAS DE
CARÁCTER ESTATAL. ART. 14 LEY 1150/07.
• TELECOMUNICACIONES – LEY 80/93
• TRANSPORTE - LEY 105 DE 1994 -
• EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS PÚBLICAS- LEY 142 DE 1994 -
• EMPRESAS DE SECTOR ELÉCTRICO PÚBLICAS - LEY 143 DE 1994
• TELEVISIÓN- LEY 182 DE 1995 Y LEY 335 DE 1996
• RÉGIMEN DEL FONDO NACIONAL DEL AHORRO - LEY 432 DE 1998 -
• FONDO DE SERVICIO EDUCATIVO- LEY 715 DE 2001 -
• ECOPETROL- LEY 1118 DE 2006 -

ENTIDADES QUE NO CELEBRAN CONTRATOS
SUJETOS A LA LEY 80/93
SECTOR DEFENSA ART. 16 LEY 1150/07
• SATENA.
• INDUMIL.
• EL HOTEL TEQUENDAMA.
• LA CORPORACIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA PARA
EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA NAVAL,
MARÍTIMA Y FLUVIAL -COTECMAR-.
• LA CORPORACIÓN DE LA INDUSTRIA AERONÁUTICA
COLOMBIANA -CIAC- .

PUBLICIDAD EN LA
CONTRATACIÓN
ART. 2.2.1.1.1.7.1
DEC. 1082/15

SECOP
Sistema Electrónico para la Contratación
Pública conformado por el conjunto de
plataformas o soluciones tecnológicas
puestas a disposición del Sistema de
Compra Pública por Colombia Compra
Eficiente o quien haga sus veces

COMPONENTES DEL SECOP
Son componentes del Sistema Electrónico de Contratación las siguientes plataformas
administradas por Colombia Compra Eficiente:
• SECOP I: Plataforma en la cual las entidades que contratan con cargo a recursos públicos
publican los Documentos del Proceso. El SECOP I es una plataforma exclusivamente de
publicidad.
• SECOP II: Plataforma transaccional para gestionar en línea todos los Procesos de
Contratación, con cuentas para entidades y proveedores; y vista pública para cualquier
tercero interesado en hacer seguimiento a la contratación pública.

• Tienda Virtual del Estado Colombiano: Plataforma transaccional de comercio electrónico a
través del cual las Entidades Compradoras hacen las transacciones de los Procesos de
Contratación para adquirir: a) bienes y servicios a través de los Acuerdos Marco de Precios;
b) bienes y servicios al amparo de Contratos de Agregación de Demanda; y c) bienes en la
modalidad de Mínima Cuantía en Grandes Superficies.

OBLIGATORIEDAD DE UTILIZAR PLATAFORMA SECOP II
CIRCULAR EXTERNA N° 1 DE 2019 C.C.E.
A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 2020, OBLIGATORIAMENTE DEBERÁN UTILIZAR LA

PLATAFORMA SECOP II LAS SIGUIENTES ENTIDADES Y ORGANISMOS:
• ENTIDADES CENTRALIZADAS Y DESCENTRALIZADAS DE LA RAMA EJECUTIVA DEL ORDEN

NACIONAL.
• RAMA JUDICIAL.
• ENTIDADES QUE INTEGRAN EL SISTEMA LNTEGRAL DE VERDAD, JUSTICIA, REPARACIÓN Y
NO REPETICIÓN (SIVJRNR).
• RAMA LEGISLATIVA.
• ALCALDÍAS CAPITALES DE DEPARTAMENTO (SOLO ADMINISTRACIÓN CENTRAL).
• GOBERNACIONES (SOLO ADMINISTRACIÓN CENLRAL).
• DISTRITO CAPITAL (ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y DESCENTRALIZADA).
• ÓRGANOS DE CONTROL.
• ÓRGANOS ELECTORALES.
• ÓRGANOS AUTÓNOMOS.

ETAPA DE PLANEACIÓN
EN LA CONTRATACION
LEY 80/93, 1150/07, DEC. 1082/15
ISRAEL DE AGUAS LASPRILLA

13
EL PRINCIPIO DE PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN
ESTATAL EN COLOMBIA
Hace referencia a aquellas actividades que deben realizar

las entidades del estado antes de adelantar un proceso
de contratación encaminadas a determinar, de forma
precisa, la necesidad pública que se pretende satisfacer,
el objeto a contratar y los recursos con cargo a los cuales
ejecutará el contrato, todo lo cual tiene como fin último
satisfacer el interés general, haciendo uso de los recursos
públicos de manera eficiente y eficaz.

PLANEACIÓN
• PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES

ANÁLISIS
PLAN ANUAL DE ESTUDIOS ANÁLISIS REQUISITOS
PLAN ANUAL DE ESTUDIOS DEL REQUISITOS
PRESUPUESTALE
ADQUISICIONES PREVIOS DEL PRESUPUESTALE
S
ADQUISICIONES PREVIOS SECTOR S
SECTOR
ANALISIS DE CONTENIDO DEL

GARANTÍAS
ANALISIS DE PLIEGODEL
CONTENIDO DE
GARANTÍAS
CONTRACTUALES RIESGOS CONDICIONES
PLIEGO DE
CONTRACTUALES RIESGOS CONDICIONES

PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES
ART. 2.2.1.1.1.4.1 DEC. 1082/15
Las Entidades Estatales deben elaborar un Plan Anual de

Adquisiciones, el cual debe contener la lista de bienes, obras y
servicios que pretenden adquirir durante el año.
• No obligatoriedad de adquirir los bienes, obras y servicios contenidos en el
Plan Anual de Adquisiciones.
• Publicación del Plan Anual de Adquisiciones.
• Actualización del Plan Anual de Adquisiciones.

ANALISIS DEL SECTOR.
ART. 2.2.1.1.1.6.1 DEC. 1082/15
La Entidad Estatal debe hacer, durante la etapa de planeación, el

análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso
de Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera,
organizacional, técnica, y de análisis de Riesgo.
La Entidad Estatal debe dejar constancia de este análisis en los

Documentos del Proceso.

ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS
LOS ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS SON EL

SOPORTE PARA ELABORAR EL PROYECTO DE PLIEGOS,
LOS PLIEGOS DE CONDICIONES, Y EL CONTRATO.
DEBEN PERMANECER A DISPOSICIÓN DEL PÚBLICO

DURANTE EL DESARROLLO DEL PROCESO DE
CONTRATACIÓN.
NO SON OBLIGATORIOS EN LOS CASOS DE

DECLARATORIA DE URGENCIA MANIFIESTA
ART. 2.2.1.2.1.4.2 DEC. 1082/15

REQUISITOS PRESUPUESTALES
PRINCIPIO
GENERAL DE
CONTAR CON
CERTIFICADO DE
SOPORTE REGISTRO PRINCIPIO DE
DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL PRESUPUESTAL ANUALIDAD
PRESUPUESTAL
ANTES DE
ADQUIRIR
COMPROMISOS.

RIESGOS CONTRACTUALES
RIESGOS PREVISIBLES E
IMPREVISIBLES.
MATRIZ DE RIESGOS.
A.I.U.
GARANTÍAS
CONTRACTUALES.

DEFINICIÓN DE RIESGOS
Decreto 1082 de 2015 Artículo 2.2.1.1.1.3.1
Evento que puede general efectos adversos y de

distinta magnitud en el logro de los objetivos del
Proceso de Contratación o en la ejecución de
un Contrato.

PROCEDIMIENTO CONTRACTUAL
PUBLICACIÓN INFORME DE
DE PROYECTOS RECEPCIÓ Y
SUJETOS PLIEGO DE EVALUACIÓN Y
CONTRACTUALES. DE PLIEGO DE EVALUACIÓN
CONDICIONES. ADJUDICACIÓ
CONDICIONES. DE OFERTAS.
N

SUJETOS CONTRACTUALES
ENTIDAD
PERSONAS PROMESA DE
PUBLICA UNIONES
NATURALES CONSORCIOS SOCIEDAD
CONTRATANT TEMPORALES
O JURIDICAS FUTURA
E

SUJETOS
PERSONAS NATURALES CONTRACTUALES
• SON TODOS LOS INDIVIDUOS DE LA ESPECIE HUMANA, CUALQUIERA QUE
SEA SU EDAD, SEXO, ESTIRPE O CONDICIÓN.
• UNA PERSONA NATURAL ES PLENAMENTE CAPAZ CUANDO PUEDE

OBLIGARSE POR SÍ MISMA Y SIN EL MINISTERIO O AUTORIZACIÓN DE
OTRA.
•
ISRAEL DE AGUAS LASPRILLA 24 24

SUJETOS
CONTRACTUALES
PERSONA JURÍDICA
• ES UNA PERSONA FICTICIA, CAPAZ DE EJERCER DERECHOS,

CONTRAER OBLIGACIONES CIVILES Y DE SER
REPRESENTADA JUDICIAL Y EXTRAJUDICIALMENTE.

CONSORCIOS
. 1. Cuando dos o más personas

en forma conjunta presentan
una misma propuesta para la
adjudicación, celebración y
ejecución de un contrato.
2. Responden solidariamente
por todas y cada una de las
obligaciones derivadas de la
propuesta y del contrato.
3. Las hechos
omisiones
actuaciones, que se presenten
y en
desarrollo de la propuesta y
del contrato, afectarán a
todos los miembros que lo
conforman.

UNIONES TEMPORALES
1. Dos o más personas en forma conjunta presentan
una misma propuesta para la adjudicación,
celebración y ejecución de un contrato.
2. Responden solidariamente por el cumplimiento
total de la propuesta y del objeto contratado.
3. Las SANCIONES por el incumplimiento de
las obligaciones derivadas de la propuesta
y del contrato se impondrán de acuerdo
con la participación en la ejecución de cada
uno de los miembros de la unión temporal.

PROMESA DE SOCIEDAD
• EN LOS CASOS EN QUE SE CONFORMEN

SOCIEDADES BAJO CUALQUIERA DE LAS
MODALIDADES PREVISTAS EN LA LEY, CON EL
UNICO OBJETO DE PRESENTAR PROPUESTA,
CELEBRAR Y EJECUTAR UN CONTRATO ESTATAL,
LA RESPONSABILIDAD Y SUS EFECTOS, SE REGIRA
POR LAS DISPOSICIONES PREVISTAS EN LA LEY
80/93 PARA LOS CONSORCIOS.

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
ART.8 LEY 80 DE 1993
• INHABILIDADES, SE TRATA DE CONSIDERACIONES DE ORDEN

PERSONAL DEFINIDAS POR EL LEGISLADOR QUE LIMITAN LA
POSIBILIDAD DE ACCIÓN DENTRO DEL TRÁFICO JURÍDICO.
• INCOMPATIBILIDADES, SE PREDICAN DE PARA QUIENES

DESEMPEÑAN O HAN DESEMPEÑADO UN CARGO PUBLICO.
 EL ARTÍCULO 8º DE LA LEY 80 DE 1993, DISPONE LAS

INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR DE MANERA
GENÉRICA, DESCRIBIENDO CONDUCTAS PROHIBITIVAS E
IMPEDITIVAS PARA ACCEDER A LA CONTRATACIÓN

INHABILIDADES E INCOMPATIBLIDADES
ART. 8 LEY 80/93
LIMITACIONES A
LA CAPACIDAD
DE CONTRATAR.
INHABILID
ISRAEL DE AGUAS LASPRILLA ADES. 30
PARIENTES POR
CONSANGUINIDAD Y AFINIDAD
.

ETAPA PRECONTRACTUAL
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES Y OBSERVACIONES A
ÉSTE
ART. 2,2,1,1,2,1,4 DEC. 1082/15
LOS (B) DURANTE

INTERESADOS
(A) DURANTE UN TÉRMINO
PUEDEN HACER
COMENTARIOS DE CINCO (5)
UN TÉRMINO
AL PROYECTO DÍAS HÁBILES
DE DIEZ (10)
DE PLIEGOS DE EN LA
CONDICIONES A
DÍAS HÁBILES
SELECCIÓN
PARTIR DE LA EN LA
ABREVIADA Y
FECHA DE LICITACIÓN EL
PUBLICACIÓN PÚBLICA.
DE LOS CONCURSO
MISMOS: DE MÉRITOS.

PLIEGO DE CONDICIONES
ES UN DOCUMENTO A TRAVÉS DEL CUAL SE
INDICAN LOS REQUISITOS TÉCNICOS Y
OPERATIVOS NECESARIOS PARA EL DESARROLLO
DEL OBJETO DEL CONTRATO, SE DEFINEN DE
MANERA CLARA Y OBJETIVA LAS REGLAS
PRECONTRACTUALES Y CONTRACTUALES PARA
LA PARTICIPACIÓN DE LOS OFERENTES.

DISPOSICIONES DE LOS PLIEGO DE CONDICIONES
LOS PLIEGOS DE CONDICIONES TIENEN DOS TIPOS DE

NORMAS, A SABER:
LAS QUE TIENEN POR OBJETO REGULAR EL
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DEL
CONTRATISTA.
LAS QUE TIENEN POR OBJETO FIJAR EL
CONTENIDO OBLIGACIONAL DEL CONTRATO
QUE HABRÁ DE SUSCRIBIRSE.

DOCUMENTOS TIPO
LEY 1882 DE 2018 DECRETO 342 DE 2019
LICITACIONES DE OBRA PUBLICA DE INFRAESTUCTURA DE TRANSPORTE
El Gobierno nacional adoptará documentos tipo para los pliegos de

condiciones de los procesos de selección de:
• Obras públicas,
• Interventoría para las obras públicas,
• Interventoría para consultoría de estudios y diseños para obras públicas,
• Consultoría en ingeniería para obras.
Estos deberán ser utilizados por todas las entidades sometidas al Estatuto
General de la Contratación de la Administración Pública en los procesos de
selección que adelanten.
DEC. 342/19 La Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra
Eficiente, en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y
el Ministerio de Transporte, desarrollará e implementará los Documentos Tipo
para las Licitaciones de Obra de Infraestructura de Transporte.

MODIFICACIÓN DEL
PLIEGO DE
CONDICIONES

ADENDAS

MODALIDADES
DE SELECCIÓN DE
CONTRATISTAS
MODALIDADES DE SELECCIÓN DEL
CONTRATISTA
●
QUE SE VA A CONTRATAR?
●
CUAL SERA EL OBJETO DEL
PARA DETERMINAR CUAL DEBE SER EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
DEL CONTRATISTA, DEBE TENERSE EN CUENTA ASPECTOS TALES
COMO: CONTRATO?
●
LA CUANTÍA APROXIMADA
DEL CONTRATO?

MODALIDADES DE SELECCIÓN DEL
CONTRATISTA
LICITACIÓ SELECCIÓN CONCURS CONTRATA

MINIMA
N ABREVIAD O DE CIÓN
CUANTÍA.
PUBLICA. A. MÉRITOS. DIRECTA.

LICITACIÓN PÚBLICA
NOCION
ART.30 LEY 80/93
ES EL PROCEDIMIENTO MEDIANTE EL CUAL LA
ENTIDAD ESTATAL FORMULA PUBLICAMENTE UNA
CONVOCATORIA PARA QUE, EN IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES, LOS INTERESADOS PRESENTEN
SUS OFERTAS Y SELECCIONE ENTRE ELLAS LA MAS
FAVORABLE.

LICITACIÓN PARA CONTRATOS DE OBRA
LEY 1882/18
• En los procesos de licitación pública para seleccionar contratistas de obra,
la oferta estará conformada por dos sobres, un primer sobre en el cual se
deberán incluir los documentos relacionados con el cumplimiento de los
requisitos habilitantes, así como los requisitos y documentos a los que se
les asigne puntaje diferentes a la oferta económica.
• El segundo sobre deberá incluir únicamente la propuesta económica de
conformidad con todos los requisitos exigidos en el pliego de condiciones.

SELECCIÓN ABREVIADA
LEY 1150/2007
CORRESPONDE A LA MODALIDAD DE SELECCIÓN OBJETIVA
PREVISTA PARA AQUELLOS CASOS EN QUE POR LAS
CARACTERÍSTICAS DEL OBJETO A CONTRATAR, LAS
CIRCUNSTANCIAS DE LA CONTRATACIÓN O LA CUANTÍA O
DESTINACIÓN DEL BIEN, OBRA O SERVICIO, PUEDAN
ADELANTARSE PROCESOS SIMPLIFICADOS PARA GARANTIZAR LA
EFICIENCIA DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL.

SELECCIÓN ABREVIADA
CAUSALES
LA ADQUISICIÓN O SUMINISTRO DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS SUBASTA INVERSA
UNIFORMES Y DE COMÚN UTILIZACIÓN POR PARTE DE LAS ENTIDADES
BOLSA DE PRODUCTOS
ACUERDO MARCO DE PRECIOS
LA CONTRATACIÓN DE MENOR CUANTÍA

SIN PERJUICIO DE LO DISPUESTO EN LA LEY 100 DE 1993 Y EN LA LEY 1122 DE 2007, LA CELEBRACIÓN DE CONTRATOS PARA LA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD
LA CONTRATACIÓN CUYO PROCESO DE LICITACIÓN PÚBLICA HAYA SIDO DECLARADO DESIERTO

LA ENAJENACIÓN DE BIENES DEL ESTADO
PRODUCTOS DE ORIGEN O DESTINACIÓN AGROPECUARIOS QUE SE OFREZCAN EN LAS BOLSAS DE PRODUCTOS LEGALMENTE
CONSTITUIDAS
LOS ACTOS Y CONTRATOS QUE TENGAN POR OBJETO DIRECTO LAS ACTIVIDADES COMERCIALES E INDUSTRIALES PROPIAS DE LAS
EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES ESTATALES Y DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA
LOS CONTRATOS DE LAS ENTIDADES, A CUYO CARGO SE ENCUENTRE LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE PROTECCIÓN DE
PERSONAS AMENAZADAS, PROGRAMAS DE DESMOVILIZACIÓN Y REINCORPORACIÓN A LA VIDA CIVIL DE PERSONAS Y GRUPOS AL
MARGEN DE LA LEY
LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS QUE SE REQUIERAN PARA LA DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL.

TABLA DE MENOR CUANTÍA PARA CONTRATACIÓN ABREVIADA
ARTICULO 2° NUMERAL 2° LEY 1150 DE 2007
SALARIO MÍNIMO 2020 877.803
PRESUPUESTO DE LA MENOR CUANTIA PARA

ENTIDAD IGUAL O EN PESOS INFERIOR A SMMLV EN PESOS CONTRATAR EN SMMLV EN PESOS
SUPERIOR SMMLV
1.200.000 $ 1.053.363.600.000 1.000 $ 877.803.000
850.000 $ 746.132.550.000 1.200.000 $ 1.053.363.600.000 850 $ 746.132.550
400.000 $ 351.121.200.000 850.000 $ 746.132.550.000 650 $ 570.571.950
120.000 $ 105.336.360.000 400.000 $ 351.121.200.000 450 $ 395.011.350
$0 120.000 $ 105.336.360.000 280 $ 245.784.840

MÍNIMA CUANTÍA
ART. 85 DEC. 1510/13
CORRESPONDE LA CONTRATACIÓN
CUYO VALOR NO EXCEDE DEL 10%
DE LA MENOR CUANTÍA DE LA
ENTIDAD ESTATAL,
INDEPENDIENTEMENTE DE SU
OBJETO.

CONTRATACIÓN DIRECTA
• Es un proceso de selección de contratistas excepcional y
procede únicamente en los casos previstos en la Ley.
• La contratación directa no puede entenderse como

sinónimo de contratación subjetiva y a dedo.
• Es un procedimiento excepcional pero debidamente reglado

e implica el deber de selección objetiva

CAUSALES DE CONTRATACIÓN
DIRECTA
1) Urgencia manifiesta
2) Empréstitos
3) Interadministrativos.
4) La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa y en el DAS, que
necesiten reserva para su adquisición;
5) Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas-
Regidos por Ley 29/90;
6) Los contratos de encargo fiduciario de entidades territoriales cuando inician
el Acuerdo de Reestructuración de Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de
1999, 617 de 2000
7) Cuando no exista pluralidad de oferentes
8) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.
9) El arrendamiento o adquisición de inmuebles.

CONVENIOS Y CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS
CONVENIO CONTRATO
MARCO LEGAL
Estatuto General de Contratación
Constitución Política. Ley 489 de 1998
FINALIDAD
No se persigue la consecución de un mismo fin sino de
La finalidad que se persigue es aunar esfuerzos para la consecución de un
intereses opuestos por ejemplo cuando una entidad
fin de orden constitucional ó legal para cumplir los deberes impuestos estatal acuerda con otra la prestación de un servicio, la
construcción de una obra, la entrega de bienes, etc., en
a las entidades que acuerdan voluntades.
similares condiciones a como podría un particular cumplir la
prestación.
INTERES
Sin ánimo de lucro ó de interés particular. Las partes no buscan una remuneración ó Con interés lucrativo o remuneratorio.
pago. Las entidades que celebran el convenio interadministrativo no reciben un pago
ó remuneración por ello sino que entregan unos recursos mutuamente ó solamente la Las partes ó una de ellas persigue un interés económico.
una a la otra para su posterior ejecución.

CONVENIO CONTRATO
ADICIÓN AL VALOR
Es ilimitada Hasta el 50 %
ANTICIPO
Monto Ilimitado Hasta el 50 %
En los convenios, la entidad ejecutora ó receptora de los recursos tiene la limitante de que los
contratos que celebre para su ejecución, los debe hacer con observancia de las Leyes 80 de 1993,
1150 de 2007 y sus respectivos decretos reglamentarios, para el caso en total aplicación de los
límites impuestos en el parágrafo del artículo 40 de la ley 80.

CONCURSO DE MERITOS
ART. 66 LEY 1150
Las entidades estatales deben seleccionar sus contratistas a través del
concurso de méritos para la prestación de servicios de consultoría
de que trata el numeral 2 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 y para
los proyectos de arquitectura.
“Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales
referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de
inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para
programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de
coordinación, INTERVENTORIA”

EVALUACIÓN DE
OFERTAS

ELEMENTOS A TENER EN CUENTA
PRECIOS
PARA EVALUAR OFERTAS
COMITÉ
ASPECTOS
ARTIFICIALMENT
SUBSANABLES.
EVALUADOR.
E BAJOS.
C
A
U
S
AL
ES
D
E
R
EC
H
A
Z
O.

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE
OFERTAS
COMITÉ EVALUADOR
• La Entidad Estatal puede designar un comité evaluador conformado
por servidores públicos o por particulares contratados para el efecto
para evaluar las ofertas y las manifestaciones de interés para cada
Proceso de Contratación por licitación, selección abreviada y
concurso de méritos.
• En el evento en el cual la Entidad Estatal no acoja la recomendación
efectuada por el comité evaluador, debe justificar su decisión.
• La verificación y la evaluación de las ofertas para la mínima
cuantía será adelantada por quien sea designado por el ordenador
del gasto sin que se requiera un comité plural.

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE OFERTAS
ART. 5 LEY 1150/07 Y 88 LEY 1472/11
REQUISITOS HABILITANTES
LA CAPACIDAD JURÍDICA Y LAS CONDICIONES DE EXPERIENCIA, CAPACIDAD
FINANCIERA Y DE ORGANIZACIÓN DE LOS PROPONENTES SERÁN OBJETO DE
VERIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO COMO REQUISITOS HABILITANTES PARA LA
PARTICIPACIÓN EN EL PROCESO DE SELECCIÓN Y NO OTORGARÁN PUNTAJE.
REQUISITOS PONDERABLES
LA OFERTA MÁS FAVORABLE SERÁ AQUELLA QUE, TENIENDO EN CUENTA LOS
FACTORES TÉCNICOS Y ECONÓMICOS DE ESCOGENCIA Y LA PONDERACIÓN
PRECISA Y DETALLADA DE LOS MISMOS CONTENIDA EN LOS PLIEGOS DE
CONDICIONES O SUS EQUIVALENTES, RESULTE SER LA MÁS VENTAJOSA PARA
LA ENTIDAD, SIN QUE LA FAVORABILIDAD LA CONSTITUYAN FACTORES
DIFERENTES A LOS CONTENIDOS EN DICHOS DOCUMENTOS.

SUBSANABILIDAD DE OFRECIMIENTOS
PARAGRAFO ART. 5 LEY 1150/07 MODIFICADO LEY 1882/18
La ausencia de En consecuencia, todos aquellos Serán rechazadas las Durante el término La no entrega de
requisitos o la falta de requisitos de la propuesta que no
ofertas de aquellos otorgado para
documentos referentes
afecten la asignación de puntaje, la garantía de
deberán ser solicitados por las proponentes que no subsanar las ofertas,
a la futura contratación entidades estatales y deberán
suministren la seriedad junto
o al proponente, no ser entregados por los los proponentes NO
necesarios para la
proponentes hasta el término de información y Ia
PODRÁN acreditar
con la propuesta
traslado del informe de documentación
comparación de las evaluación que corresponda a circunstancias no será
cada modalidad de selección, solicitada por la
propuestas no servirán
salvo lo dispuesto para el entidad estatal hasta ocurridas con subsanable y será
de título suficiente para
el rechazo de los
proceso de Mínima cuantía y
para el proceso de selección a el plazo anteriormente posterioridad al causal de rechazo
ofrecimientos hechos. través del sistema de subasta. señalado. cierre del proceso. de la misma.

ADJUDICACIÓN – DECLARATORIA DE
DESIERTA
DECLARATORIA
RESOLUCIÓN DE
DE ADJUDICACIÓN
DESIERTA- PROCEDENCIA
– CARACTERISTICAS.
Y RECURSOS

PERFECCIONAMIENTO Y
EJECUCIÓN
DEL CONTRATO

REQUISITOS DE LOS CONTRATOS ESTATALES
ART. 41 LEY 80/93 ART. 23 LEY 1150/07
 CUANDO SE LOGRE ACUERDO SOBRE EL

OBJETO Y LA CONTRAPRESTACIÓN Y ÉSTE SE
PERFECCIONAMIENTO ELEVE A ESCRITO. (NO PUEDE HABER CONTRATO
VERBAL)
* REGISTRO PRESUPUESTAL.
APROBACIÓN DE LA GARANTÍA.
LA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL.
EJECUCIÓN ACREDITACIÓN DE ENCONTRARSE AL DÍA EN EL
PAGO DE APORTES PARAFISCALES RELATIVOS

AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL,
ASÍ COMO LOS PROPIOS DEL SENA, ICBF Y CAJAS
DE COMPENSACIÓN FAMILIAR, CUANDO
CORRESPONDA.

CONTENIDO MINIMO DEL CONTRATO ESTATAL
ART. 40 LEY 80/93
Las estipulaciones de los contratos serán las que de acuerdo con las normas civiles, comerciales y las previstas
en esta Ley, correspondan a su esencia y naturaleza.
Las entidades podrán celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonomía de la voluntad y requieran
el cumplimiento de los fines estatales.
En los contratos que celebren las entidades estatales podrán incluirse las modalidades, condiciones y, en
general, las cláusulas o estipulaciones que las partes consideren necesarias y convenientes, siempre que no
sean contrarias a la Constitución, la ley, el orden público y a los principios y finalidades de esta Ley y a los de
la buena administración.
• VALOR
• SUBORDINACIÓN PRESUPUESTAL
• OBJETO
• PLAZO Y VIGENCIA
• CLAUSULA PENAL PECUNIARIA
• MULTAS
• ALGUNAS VECES LAS CLUSULAS EXCEPCIONALES.

CLAUSULAS EXCEPCIONALES AL DERECHO COMÚN
NO PERTENECEN AL DERECHO COMÚN, SON AQUELLAS
ESTIPULACIONES QUE LE PERMITEN A LA ENTIDAD CONTRATANTE
IMPONER SU VOLUNTAD EN FORMA UNILATERAL Y SON LAS
SIGUIENTES:
• A) INTERPRETACIÓN UNILATERAL
• B) MODIFICACIÓN UNILATERAL
• C ) TERMINACIÓN UNILATERAL ART. 17 LEY 80/93
• D) CADUCIDAD - ART. 18 LEY 80/93
• E) CLÁUSULA DE REVERSIÓN
• F) CLÁUSULA DE SOMETIMIENTO A LEYES NACIONALES

DURANTE LA ETAPA CONTRACTUAL SE REALIZA
LO SIGUIENTE.
SUSCRIPCIÓN DEL APROBACIÓN DE SUPERVISIÓN E

CONTRATO. GARANTÍAS. INTERVENTORIA.
PAGOS, ANTICIPOS MODIFICACIONES

IMPOSICIÓN DE
O PAGOS DEL CONTRATO
MULTAS
ANTICIPADOS. (OTROSI)
SUSPENSIONES O
PRORROGAS DEL CESIONES. ADICIONES.
PLAZO Y VIGENCIA.
INTERVENTORIA Y
SUPERVISIÓN
CONTRACTUAL
ART. 83 LEY 1474 DE 2011

SUPERVISIÓN E INTERVENTORIA
ART. 83 LEY 1474 DE 2011
Con el fin de proteger la

moralidad administrativa, de
prevenir la ocurrencia de
actos de corrupción y de
tutelar la transparencia de la
●
SUPERVISOR.
actividad contractual, las
entidades públicas están
obligadas a vigilar
permanentemente la
●
INTERVENTOR
.
correcta ejecución del objeto
contratado a través de un
supervisor o un interventor,
según corresponda.

SUPERVISIÓN
ART. 83 LEY 1474 DE 2011
GRAFICA PARCIALMENTE TOMADA DE

BELTRAN PARDO ABOGADOS 65
INTERVENTORIA
ART. 83 LEY 1474 DE 2011
Es el seguimiento técnico a la ejecución de contratos de distintas tipologías, realizado por

una persona natural o jurídica contratada para ese fin por la Entidad Estatal, en los siguientes
casos:
Cuando el seguimiento del Cuando la complejidad o la

Cuando la ley ha establecido la contrato requiera del conocimiento
obligación de contar con esta extensión del contrato lo justifique.
especializado en la materia objeto (proyecto de Guía de Supervisión e
figura en determinados contrato
del mismo Interventoría CCE)

ANTICIPO Y PAGO ANTICIPADO
ART. 40 LEY 80/93
• EN LOS CONTRATOS QUE CELEBREN LAS ENTIDADES

ESTATALES SE PODRÁ PACTAR EL PAGO ANTICIPADO Y LA
ENTREGADA DE ANTICIPOS, PERO SU MONTO NO PODRÁ
EXCEDER DEL CINCUENTA POR CIENTO (50%) DEL VALOR
DEL RESPECTIVO CONTRATO.
• EL ANTICIPO OBLIGA AL CONTRATISTA A INVERTIR LO RECIBIDO EN LA
EJECUCIÓN DEL OBJETO CONTRACTUAL.
• EL PAGO ANTICIPADO CONVIERTE AL CONTRATISTA EN DUEÑO DE LOS

RECURSOS Y EN CONSECUENCIA PIERDE LA OBLIGACIÓN DE INVERTIRLO EN EL
OBJETO CONTRACTUAL.

MANEJO DE ANTICIPOS
ART. 91 LEY 1474/11
En los contratos de obra, concesión, salud, o los que se realicen

por licitación pública, el contratista deberá constituir una
fiducia o un patrimonio autónomo irrevocable para el manejo
de los recursos que reciba a título de anticipo, con el fin de
garantizar que dichos recursos se apliquen exclusivamente a la
ejecución del contrato correspondiente, salvo que el contrato
sea de menor o mínima cuantía.

CESIÓN DEL CONTRATO
ART. 41 LEY 80/93
Los contratos estatales son "Intuito

personae» (en atención a la persona) y,
en consecuencia, una vez celebrados no
podrán cederse sin previa autorización
escrita de la entidad contratante.

MECANISMOS PARA LA MODIFICACIÓN DEL CONTENIDO
DE LOS CONTRATOS ESTATALES
• OTROSÍ.- se aclara lo que no fue muy

preciso o se corrige un error.
• ADICIÓN AL CONTRATO – se modifica el

plazo o valor o se adicionan cláusulas-
• CONTRATOS ADICIONALES – se modifica el

objeto-

ADICIONES A LOS CONTRATOS ESTATALES
ART. 40 LEY 80/93
Los contratos no podrán adicionarse

en más del cincuenta por ciento
(50%) de su valor inicial, expresado
éste en salarios mínimos legales
mensuales.

IMPOSICIÓN DE MULTAS
ART. 17 LEY 1150/07
Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública, tendrán la facultad de imponer las multas que
hayan sido pactadas con el objeto de conminar al contratista a cumplir
con sus obligaciones.
Esta decisión deberá estar precedida de audiencia del afectado que deberá
tener un procedimiento mínimo que garantice el derecho al debido proceso
del contratista y procede sólo mientras se halle pendiente la ejecución de
las obligaciones a cargo del contratista.
Así mismo podrán declarar el incumplimiento con el propósito de hacer
efectiva la cláusula penal pecuniaria incluida en el contrato.

LIQUIDACIÓN DE CONTRATOS ESTATALES
ART. 217 DEC. 19/12
EFECTOS, SALVEDADES Y
TIPOS Y PLAZO DE RECONOCIMIENTOS EN LA
ETAPA DE LIQUIDACIÓN
DISCREPANCIAS EN LA
LIQUIDACIÓN
LIQUIDACIÓN
• Determinar si las partes pueden declararse a paz y salvo mutuo o si existen obligaciones por cumplir y la forma que
deben ser cumplidas
deben ser cumplidas
Determinar si las partes pueden declararse a paz y salvo mutuo o si existen obligaciones por cumplir y la forma que deben
ser cumplidas

LIQUIDACIÓN DE CONTRATOS ESTATALES
ART. 217 DEC. 19/12
MARCO
¿QUÉ ES? OBJETIVO
NORMATIVO
●
● Determinar si las partes
●
● Art. 60 de la Ley 80
●
● •
Procedimiento
Determinara sitravés delpueden declararse a paz y salvo mutuo o si existen obligaciones
las partes por cumplirDec-Ley
(Modificado y la forma19
quede
deben ser cumplidas pueden declararse a paz y
cual, una vez concluido el 12)
salvo mutuo o si existen
contrato, las partes cruzan ●
● Art. 11 Ley 1150 de 2007.
• obligaciones por cumplir y la
cuentas Determinar
respectosi lasdepartes
suspueden declararse Guíapor
a paz y salvo mutuo o si existen obligaciones
●
● Para la liquidación
cumplir y la forma de
quelos
deben ser cumplidas forma que deben ser Procesos de Contratación
obligaciones.
Determinar si las partes pueden declararse acumplidas
paz y salvo mutuo o si existen obligaciones por cumplir y la forma que deben
(CCE)
ser cumplidas

TIPOS DE CONTRATOS QUE DEBEN LIQUIDARSE
ART. 217 DEC. 19/12
Los contratos de Tracto Sucesivo
●
● Los Contratos de Prestación de Servicios no Necesitan
Aquellos contratos cuya ejecución o cumplimiento se prolongue

en el tiempo
deben ser cumplidas
•
Los demás que lo requieran
Los demássi que lo requieran
Determinar las partes pueden declararse a paz y salvo mutuo o si existen obligaciones por cumplir y la forma que
deben ser cumplidas
Determinar si las partes pueden declararse a paz y salvo mutuo o si existen obligaciones por cumplir y la forma que deben
ser cumplidas

OPORTUNIDAD PARA LIQUIDAR LOS CONTRATOS
ART. 217 DEC. 19/12

CONTROLES A LA GESTIÓN
CONTRACTUAL

CONTROL FISCAL
RESPONSABILIDAD
FISCAL

DE LA INTERVENCIÓN DE LAS AUTORIDADES
QUE EJERCEN CONTROL FISCAL.
ARTÍCULO 267º C.N.
El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de
la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación.
Dicho control se ejercerá en forma posterior y selectiva conforme a los

procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley.

DE LA INTERVENCIÓN DE LAS AUTORIDADES QUE
EJERCEN CONTROL FISCAL.
ARTÍCULO 65º LEY 80/93
La intervención de las autoridades de control fiscal se

ejercerá una vez agotados los trámites administrativos de
legalización de los contratos.
Igualmente se ejercerá control posterior a las cuentas

correspondientes a los pagos originados en los mismos, para
verificar que éstos se ajustaron a las disposiciones legales.

CONTROL PENAL
RESPONSABILIDAD PENAL

DE LA CELEBRACIÓN INDEBIDA DE CONTRATOS
ART. 408 C.P.
Violación del régimen legal o constitucional de inhabilidades e incompatibilidades.
El servidor público que en ejercicio de sus funciones intervenga en la tramitación,
aprobación o celebración de un contrato con violación al régimen legal o a lo
dispuesto en normas constitucionales, sobre inhabilidades o incompatibilidades,
incurrirá en prisión de…

ART. 410 C.P.
Interés indebido en la celebración de contratos.

El servidor público que se interese en provecho propio o de un tercero,
en cualquier clase de contrato u operación en que deba intervenir por
razón de su cargo o de sus funciones, incurrirá en prisión de …

ART. 410 C.P.
Contrato sin cumplimiento de requisitos legales.

El servidor público que por razón del ejercicio de sus funciones
tramite contrato sin observancia de los requisitos legales
esenciales o lo celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de
los mismos, incurrirá en prisión de…

CONTROL SOCIAL
VEEDURIAS CIUDADANAS

DE LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA.
ART. 66 LEY 80/93
Todo contrato que celebren las entidades estatales, estará sujeto a la vigilancia y control
ciudadano.
Las asociaciones cívicas comunitarias de profesionales, benéficas o de utilidad común,

podrán denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos u omisiones
de los servidores públicos o de los particulares, que constituyan delitos, contravenciones,
o faltas en materia de contratación estatal.
Las autoridades brindarán especial apoyo y colaboración a las personas y asociaciones

que emprendan campañas de control y vigilancia de la gestión pública contractual y
oportunamente suministrarán la documentación o información que requieran para el
cumplimiento de tales tareas.

MUCHAS GRACIAS
QUE EL GRAN ARQUITECTO
DEL UNIVERSO LOS
ACOMPAÑE SIEMPRE

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