Maria del Pilar Marulanda Calvo Cristian valencia Giraldo Antecedentes
¿Qué son?, Principio de igualdad
las Acciones Antecedentes
afirmativas Aplicación en la contratación Estatal Razón de ser Generales Características Especiales Estado de la cuestión • En la contratación publica son pocos y casi inexistentes los mecanismos que permitan la discriminación inversa objetiva, ya que son en su gran mayoría son rogadas o meros criterios de desempate, de modo tal, que se cuestiona si es factible que se pueda incluir distintos márgenes en donde la configuración de los pliegos de condiciones den una real aplicación de discriminación positiva, otorgando puntajes por la implementación medidas donde el contratista se vea conminado y beneficiado a contratar a personas en situación vulnerables. Metodología • La investigación se desarrolla en el paradigma cualitativo a través de un enfoque de naturaleza analítica, para lo cual se propone la construcción de tres fases de desarrollo del estudio a través de las cuales se busca establecer las condiciones materialización. • Desarrollando así en un primer momento la obtención de información de carácter fundamental con la finalidad de realizar rubrica en relación a la información obtenida; en el segundo momento se determinara en los lineamientos jurídicos frente a la viabilidad y aplicacion de las acciones afirmativas en la contratación publica y finalmente se podrá determinar en que momento si se da una verdadera aplicación de las acciones afirmativas en la contratación estatal y analizar cuales son las razones por las que no se da una aplicación efectiva de estas. Análisis y Discusión • Grupos que han tenido participación en la contratación estatal. • Victimas de conflicto armado y catástrofes. • Recicladores: son reconocidos como un grupo socialmente discriminado por su labor, por lo que en el acto N° 001 de 2002 expedido en Bogotá, se estableció que las empresas deben tener entre su nomina un 15% de personas pertenecientes a este gremio, para poder ser oferentes en los medios de contratación; pero esto realmente no daba pie a que entidades como la asociación de recicladores de Bogotá pudieran competir en igualdad de condiciones, por lo que por medio de la sentencia T-724 del 2003 donde obliga a las entidades contratantes a dar aplicación a las acciones afirmativas a favor del gremio de recicladores en contrataciones futuras . • Mujeres: la aplicación de acciones afirmativas hacia el genero femenino tiene muchas similitudes con la ley de paridad de genero de España, ya que en Colombia la inclusión se da con la ley 581 del 2000 por medio de esta se genera una obligación de inclusión de las mujeres en los niveles decisorios de las diferentes ramas y del poder público. Respecto a esta ley podemos encontrar en su artículo 4° que el mínimo el 30% en los cargos de máximo nivel decisorio, en entidades de las tres ramas y órganos del poder público sea a nivel nacional, departamental, regional o municipal.
• Discapacitados: este grupo es el que mas se ha tratado de incluir
mediante una discriminación inversa en la contratación estatal, pero siendo las de mayor relevancia 361 de 1997en la cual se estableció una prelación a quien tenga dentro de su personal un 10% de personas en situación de discapacidad; pero en relación a la mas reciente se establece un porcentaje adicional del 1% a los que cumplan con los requisitos establecidos en el Decreto Ley 392 del 2018 el cual modifico el Decreto 1082 de 2015. Número mínimo de empleados en situación de discapacidad para obtener beneficio
Número total de trabajadores de la Número mínimo de trabajadores
planta de personal del proponente con discapacidad exigido
Entre 1 y 30 1
Entre 31 y 100 2
Entre 101 y 150 3
Entre 151 y 200 4
Más de 200 5
• Frente a esto se puede hacer un análisis respecto a lo dicho por Monrroy
Cabra en su salvamento de voto en la sentencia C-932 de 2007: aunque los grupos minoritarios tienen el derecho a que se apliquen las acciones afirmativas, en la contratación estatal no cumplen los demás criterios de valoración que los hagan tener en cuenta en el momento de la adjudicación del contrato, por lo que es necesario una valoración subjetiva que genere una mayor inclusión; pero esta esta eliminada por la Ley 80 de 1993. Resultados Parciales • La carencia de una legislación precisa sobre la inclusión en la contratación estatal, no es prohibición para una aplicación subjetiva fundamentada en constitución lo cual no permitía una real aplicación de las acciones afirmativas ya que este tipo de criterios no obligaban a la entidad hacer uso por lo que el contratista no obtenía beneficios reales, pero el decreto 392 del 2018 da la posibilidad de que se genere una mayor inclusión ya que de manera objetiva generan un puntaje adicional hacia el contratista que cumpla con los requisitos que establece la normatividad.