La administración

Conjunto de órganos
Nos llevan al estudio de la organización
administrativa

Conjunto de empleados y bienes

Medios con los cuales actúan los órganos
 Fundamentos de la organización
administrativa

Personas jurídicas de Derecho Público

Personas: “son seres capaces de tener derechos
y obligaciones” C.S.J sentencia 21 de agosto de 1940. Corte C. C-591 de 1995
Clases del Personas: Art. 73 Código Civil”
las personas son naturales o jurídicas
 ”

Persona Natural: 74 C.C. “todos los individuos

de la especie humana, cualquiera que sea su
edad, sexo, estirpe o condición”
Persona Jurídica: Art. 633 “una persona ficticia
capaz de ejercer derechos y contraer
obligaciones civiles, y de ser representada
judicial y extrajudicialmente”
Las personas en el Derecho Administrativo

 La actividad de la Administración siempre se

lleva a cabo dentro del marco de una persona
jurídica.
 Salvo en algunos casos relacionados con la

responsabilidad, la actuación de los

funcionarios no es personal, sino que se lleva
a cabo a nombre de una persona jurídica que
es la que ellos representan y la afectada por
esa actuación.
Las personas jurídicas privadas

Personas jurídicas públicas

Factores que hacen depender esa calidad

 Fin perseguido
 Iniciativa en la creación:
 Naturaleza del capital:
 Régimen jurídico aplicable:
Personas Jurídicas públicas o entidades públicas:

Organismos de origen estatal, cuyo capital o

patrimonio también es estatal o público, a
los cuales el ordenamiento jurídico les ha
reconocido el carácter de personas jurídicas
y que se encuentran sometidos al derecho
público, salvo excepciones legales.

Fundamento Jurídico: Decreto ley 1222 de 1986 leyes 128 y 136 de

1994, 489 de 1998 y 1454 de 2011, la constitución política de 1991.
Relaciones entre las autoridades
nacionales y locales
 La organización de un Estado lleva a
plantearse si el ejercicio del poder y de las
respectivas funciones públicas se distribuyen
o no desde el punto de vista territorial.

 En la gran mayoría de estados se divide el

territorio nacional en sectores territoriales,
permitiendo identificar las comunidades de
cada territorio Nacional/local
 Fundamento de la división territorial:

Razón práctica: Imposibilidad física de resolver

todos los asuntos desde el centro del Estado
Razón política: existencia de necesidades
locales; desean resolverlas ellos mismos.
Se encuentran dos ordenes de autoridades
diferenciadas:
Las que gobiernan el Estado en su Conjunto y
otras que manejan y administran o gobiernan
las diferentes partes en que se divide el
territorio de dicho Estado.
 La existencia o no de las divisiones del
territorio y de las correspondientes
autoridades dan lugar a diferentes modelos
de organización estatal.
 Estado Federal

 Estado Unitario.
Estado Federal
 Es una asociación de Estados sometidos en
parte a un poder único y que en parte,
conserva su independencia (BURDEAU, Georges).
Ej.: .Argentina, Venezuela, Méjico, Brasil, Canadá, Estados Unidos,
Suiza.
Características del Estado Federal
 1) Desde el punto de vista internacional, constituye
una Unidad, es decir es una sola persona jurídica
internacional.

 2)Desde el punto de vista interno, existe una

pluralidad política, representada por la existencia
de los diferentes estados federados.

 3) el E.F ejerce en el ámbito nacional todas las

funciones estatales: la constituyente, la legislativa,
la ejecutiva y la jurisdiccional; los E.F participan en
la integración de los órganos nacionales.
 4) Los E.F conservan también el poder de
ejercer las tres funciones básicas, Legislativa,
Ejecutiva y Jurisdiccional por medio de
órganos propios, no sometidos
jerárquicamente a los nacionales. En algunos
casos, los E.F conservan su poder
constituyente para su territorio, por lo cual
existirán constituciones en cada uno de los
E.F además de la nacional
ESTADO UNITARIO
 “Es el que sólo posee un centro de impulsión
política y gubernamental. El poder público, en
la totalidad de sus atributos y funciones
cuentan con él como único titular, que es la
persona jurídica Estado. Todos los individuos
obedecen a una misma y única autoridad,
viven bajo el mismo régimen constitucional y
están regidos por las mismas leyes”. (BURDEAU,
Georges) Ej. Panamá, Chile, Ecuador, Portugal, Francia y Colombia.
 Aquella forma de organización estatal en la
cual existen autoridades centrales muy fuertes,
frente a autoridades locales con escasa
autonomía, de manera que la mayoría de las
funciones las desempeña directamente la
persona jurídica Estado, mientras que a las
colectividades locales se les permite el ejercicio
autónomo de unas cuantas tareas.

 Existen matices que regulan las relaciones entre

las autoridades locales y las centrales.
 Centralización
 Desconcentración
 Delegación
 Descentralización
 Centralización política
 Descentralización administrartiva
Función administrativa
 ARTICULO 209. La función administrativa está
al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios
de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralización, la delegación y
la desconcentración de funciones.
Centralización
 Fenómeno jurídico político que consiste en que las
tareas y funciones públicas radican en la persona
jurídica Estado.

Implica una administración rigurosamente jerarquizada

 Absoluta – no se reconoce forma alguna de división

territorial.

 Atenuada o limitada - existen divisiones territoriales

y autoridades que ejercen funciones estatales, pero
sin autonomía
Desconcentración
 “Radicación de competencias y funciones en
dependencias ubicadas fuera de la sede
principal del organismo o entidad
administrativa, sin perjuicio de las potestades
y deberes de orientación e instrucción que
corresponden ejercer a los jefes superiores
de la administración” Art 8 ley 489 de 1998
Delegación Administrativa
 Autoridad. Asigna funcionares al empleo del
delegante y autoriza expresamente la
delegación( Constitución y la Ley.

 Delegante. Titular del empleo, otorga la

delegación, no esta obligado a delegar, puede en
cualquier momento revocar

 Delegatario. Funcionario que recibe la delegación,

no puede negarse, pero si oponerse. No se puede
delegar lo que se ha delegado.
Constitución política
 Art. 211(…) La delegación exime de
responsabilidad al delegante, la cual
corresponderá exclusivamente al delegatario,
cuyos actos o resoluciones podrá siempre
reformar o revocar aquel, reasumiendo la
responsabilidad consiguiente. La ley
establecerá los recursos que se pueden
interponer contra los actos de los
delegatarios.
Art. 305 Atribuciones del Gobernador

 (…)3. Dirigir y coordinar los servicios

nacionales en las condiciones de la
delegación que le confiera el Presidente de la
República.
 Art 318. (…) 5. Ejercer las funciones que les

deleguen el concejo y otras autoridades

locales. (a las juntas administradoras locales)
Ley 489 de 1998
 ARTICULO 9o. DELEGACION. Las autoridades
administrativas, en virtud de lo dispuesto en
la Constitución Política y de conformidad con
la presente ley, podrán mediante acto de
delegación, transferir el ejercicio de
funciones a sus colaboradores o a otras
autoridades, con funciones afines o
complementarias.
Art 10. requisitos de la delegación
 Siempre debe ser por escrito e indicar:
 La autoridad delegante
 La autoridad o funcionario delegatario
 Acto de delegación debe ser notificado al

delegatario
 Las funciones o asuntos específicos cuya

atención o decisión se asigna al delegatario

Otros aspectos a tener en cuenta de
la delegación
 La delegación exime de responsabilidad al
delegante.
 La autoridad delegante puede reasumir la

competencia y revisar lo actos

 ARTICULO 11. FUNCIONES QUE NO SE PUEDEN DELEGAR.
Sin perjuicio de lo que sobre el particular establezcan otras
disposiciones, no podrán transferirse mediante delegación:

 1. La expedición de reglamentos de carácter general, salvo

en los casos expresamente autorizados por la ley.

 2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en

virtud de delegación.

 3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato

constitucional o legal no son susceptibles de delegación.
 Funciones: se le asignan a los empleos no a los empleados.

 Delegación administrativa(objeto) referente a la autoridad para la toma

de decisiones, no a las funciones.

 La delegación se da entre funcionarios no entre entidades.

 No equivalente a titulo personal, la delegación no cambia así la persona

si cambie.

 La delegación no depende de la permanencia del delegatario en su

cargo, el vinculo en ese sentido si es institucional.

 Las funciones sobre las cuales el delegatario toma decisiones pertenecen

al empleo del delegante, no son funciones del empleo del delegatario.
Descentralización

Descentralización administrativa
Consiste en el otorgamiento de competencias o
funciones administrativas a personas públicas
diferentes del Estado, para que las ejerzan en
su propio nombre y bajo su responsabilidad.
 Descentralización territorial.

 Descentralización especializada o por

servicio.

 Descentralización por colaboración.

Descentralización territorial
Se manifiesta en la existencia de municipios,
departamentos, distritos.
Elementos:
 Necesidades locales
 Personería jurídica (ej. Art 3 régimen departamental lo
reconoce como tal. Art 4 decreto 1333 de 1986 a los municipios)
 Autonomía presupuestal y financiera. (Art 362 C.N.)

 Autonomía administrativa
 Autoridades Locales
 Control del poder central.
Descentralización especializada
 Se manifiesta en la existencia de
establecimientos públicos, empresas
industriales y comerciales del Estado,
sociedades de economía mixta,
superintendencias entre otras. (art. 68 ley 489 de
1998).
 Elementos:
 Existencia de una actividad digna de

autonomía
 Personería jurídica
 Autonomía presupuestal y financiera
 Autoridades propias (en Colombia la mayoría

de las autoridades directivas provienen del

poder central
Descentralización por colaboración
 Art 123, 210, 267, 365 C.N
Controles del Sistema de
Centralización y Descentralización
Control Jerárquico:
Es aquel que ejerce la autoridad superior sobre
las autoridades o funcionarios o inferiores,
con fundamento en su rango y autoridad.

Procedimiento: según dos campos de acción:

 Control sobre las personas de los

funcionarios

 Control sobre los actos de los funcionarios

Control sobre personas de los funcionarios

 Comprende las facultades de designación, poder

disciplinario y retiro del servicio

Control sobre los actos de los funcionario

 comprende facultades de revocarlos y

reformarlos, una vez interpuesto el recurso de

apelación o mediante revocación directa

 Por otra parte cuenta con el poder de instrucción.

Superior da ordenes al inferior
Control de tutela:
Es aquel que ejerce el poder central sobre las
entidades y autoridades descentralizadas,
territorialmente y por servicios. (ver sentencia C216 de 1994)

Control sobre las personas de los funcionarios.

A los gobernadores en virtud del art 304
constitución. Los alcaldes C.Pol. Art. 314
Leyes 136 de 1994 art 104,105; 137 de 1994 art
38; 418 de 1997art 106; 1551 de 2012 art 33 y
34.
 Control sobre los actos o la actividad de las
entidades descentralizadas.

Sobre las entidades descentralizadas territorialmente

A) La iniciativa para la adopción de ciertas decisiones.
Los artículos 300 y 313 Const. Pol.
B) Los gobernadores y alcaldes pueden objetar los
proyectos de ordenanzas
C) Con fundamento en el art. 159 de CPACA las
autoridades administrativas centrales pueden
demandar los actos de las entidades territoriales
que consideren ilegales
 En relación con las entidades descentralizadas
por servicios.
a) El poder central participa mediante sus
representantes en los órganos directivos de
estas entidades.
b) El control se orientará a asegurar que las
actividades y funciones de los organismos y
entidades que integran el respectivo sector
administrativos se cumplan en armonia con las
políticas gubernamentales, dentro de los
principios de ley.
c) El control administrativo de las empresas
industriales y comerciales del Estado y
Sociedades de Economía Mixta se cumplirá en
los términos de los convenios, planes o
programas que deben celebrarse
periódicamente con la nación.
u
159 CPACA
LA corte Suprema ha considerado que el control del poder
central sobre las actividades de las entidades
descentralizadas por servicios puede ser de cuatro clases.

a) Control administrativo (ministerios y directores de

Departamento y indirectamente por las
superintendencias)
b) Control presupuestal (MinHacienda y credito)
c) Control Fiscal (267 c.N)
d) Control Político (congreso cuando los cita a las
comisiones o les exige informes de gestión a sus
representantes.