República de Bolivia

Ministerio de Desarrollo
Sostenible

INFORME COMPLEMENTARIO
AL COMITÉ DE LOS DERECHOS
DEL NIÑO
1997 – 2004
CARACTERÍSTICAS DE PAÍS

Población 8.274.325
Urbana 62%
Rural 38%
Hombres 49,83%
Mujeres 50,17%

Menores de 5 años 13%

Entre 5 y 14 años 26%
Entre 15 y 49 años 48%
Entre 50 y 64 años 8%
Mayores de 65 años 5%

Castellano 62%
Quechua 20%
Aymará 11%
Otros 1%
No hanlan 6%
POLITICAS ESTATALES ENTRE 1997 Y 2004
La Profundización de la Reforma Educativa
La puesta en marcha del proceso de Reforma en Salud
(implementación del Seguro Básico de Salud)
Se aprobó el Código del Niño, Niña y Adolescente
Se continuó con la instalación y fortalecimiento a las Defensorías
de la Niñez y Adolescencia
La conformación de las Comisiones de los Consejos
Departamentales y algunas Comisiones Municipales de la Niñez y
Adolescencia.
Se crean los Servicios Departamentales de Gestión Social,
dependientes de las Prefecturas.
Se aprobó la Ley de Municipalidades
Los Juzgados del Menor se transforman en Juzgados de la Niñez
y Adolescencia
Se inicia el proceso de elaboración del Plan Decenal de Acción
para la Niñez.
Ley 2616 de inscripción al Registro Civil
EL CODIGO DEL NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE
Y LOS AJUSTES A LA LEGISLACIÓN

El Código del Niño, Niña y Adolescente, con su

respectivo Reglamento es el instrumento más
importante de políticas dirigidas hacia la niñez.
En abril del año 2004 se promulga el nuevo Reglamento
al Código
A partir de Decretos Reglamentarios se está intentando
superar vacíos encontrados en el Código.
CONVENIOS INTERNACIONALES (1999-2004)
Ratificación del convenio de la Haya para la Protección del
Niño y la Cooperación en materia de Adopción
Internacional (diciembre de 2001)
Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos
del Niño relativo a la Participación de Niños en los
Conflictos Armados (aprobado por el Congreso Nacional ya
para remisión al Poder Ejecutivo).
Protocolo Facultativo de la Convención de los Derechos del
Niño relativo a la venta de Niños, la Prostitución Infantil y la
Utilización de Niños en Pornografía (junio 2002).
Convenios 182 sobre la Prohibición de las Peores Formas
de Trabajo Infantil y la Acción Inmediata para su
Eliminación (noviembre 2002)
Convenios 138 de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) que está referida a nuestra Ley General del Trabajo al
Art. 58 que establece la edad mínima de 14 años.
 EL DERECHO A UNA VIDA DIGNA
POBREZA E INEQUIDAD
La pobreza afecta al 63 % de la población, aspecto que
influye en la calidad de vida de una alta proporción de
los habitantes.
La pobreza es más alarmante en el área rural, donde la
proporción de pobres alcanzó a 90.8% el 2001, mientras
que en el área urbana a 39.0%. La disminución de la
pobreza en el periodo 1992- 2001 ha sido mayor en el
área urbana.
Según datos PNUD., 31% de la población pobre se
concentra en el Altiplano, 47% en los Valles y 22% en
los Llanos. La extrema pobreza se concentra en
municipios rurales del altiplano central, especialmente
en el norte de Potosí, de Chuquisaca y de La Paz.
No obstante los esfuerzos que se realizan, las mejoras
que se observan son todavía lentas
 EL DERECHO A LA SALUD

LA SALUD Y LOS SERVICIOS SANITARIOS,

UNIVERSALIZACIÓN DE LA ATENCIÓN PRIMARIA

En 1996 se introdujo el Seguro Nacional de Maternidad

y Niñez
Se implementó el Seguro Básico de Salud (menores de
5 años)
Seguro Universal Materno Infantil que es de carácter
universal, integral y gratuito
Se elaboró el Plan Estratégico de Salud, su principal
objetivo es construir un sistema de salud con acceso
universal
 EL DERECHO A LA SALUD

MORTALIDAD INFANTIL Y DE MENORES DE 5 AÑOS

Las Tasas de mortalidad infantil de menores de 1 año y

de menores de 5 años siguen siendo elevadas,
representan el 50% del total de las muertes esperadas
para el total de la población (MSPS)
Una estrategia importante para la reducción de la
mortalidad en los niños es la implementación de
Atención Integral de las enfermedades prevalentes de la
infancia.
 EL DERECHO A LA SALUD

MORBILIDAD

La Estrategia de Atención Integral de Enfermedades

Prevalentes en la Infancia incluida en el SUMI integra la
atención de enfermedades como la diarrea, neumonía,
malaria, sarampión y desnutrición este sistema se
encuentra implementado en un 60% en los servicios de
salud de primer nivel.
 EL DERECHO A LA SALUD
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA, EL EMBARAZO EN LA
ADOLESCENCIA

Las actividades dirigidas a los adolescentes, son todavía

insuficientes, se han realizado esfuerzos para mejorar esta
situación a través del Programa Nacional para el adolescente.
Se ha reducido la mortalidad materna y neonatal en
adolescentes de 15 a 19 años en un 10%
Se ha reducido el número de embarazos en adolescentes en
un 20%
Se ha disminuido la prevalencia del VIH/SIDA en adolescentes
Se ha incrementado en un 50% la tasa de uso de
preservativos
Se ha desarrollado una estrategia de prácticas saludables con
relación a la SSR. .
 EL DERECHO A LA SALUD
LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DISCAPACITADOS

Esta problemática es una de las menos estudiadas en Bolivia y

falta información que permita conocer su magnitud y
características.
Se calcula que el 10% de la población tiene algún grado de
discapacidad (OMS)
Los Avances en esta temática son:
En 1995 se Sancionó la Ley de la Persona con Discapacidad N°
1678
Se han creado el Comité Nacional y los Comités
departamentales los que están realizando un levantamiento de
información.
El Ministerio de Trabajo ha elaborado un Proyecto de Ley para
adolescentes trabajadores con discapacidad. .
 EDUCACION ESPARCIMIENTO
Y ACTIVIDADES CULTURALES
EL ACCESO A UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD

Las medidas mas importantes adoptadas por el país para garantizar el

derecho a la educación se encuentran en el Art. 177 de la Constitución
Política del Estado que determina que la Educación Fiscal es gratuita ,
siendo obligatoria en el ciclo primario.
Posteriormente la Ley de la Reforma Educativa (julio 1994) que
garantiza una sólida y permanente formación de recursos humanos,
mejorar la calidad de educación ampliando su cobertura y haciéndola
pertinente a las necesidades de la comunidad.
El Código Niño, Niña y Adolescente en el Art. 112 estipula que todos los
niños, niñas y adolescentes tienen derecho a una educación en
igualdad de condiciones para el acceso y permanencia en la escuela, el
derecho a ser respetado por sus educadores y a impugnar criterios de
educación.
Transformación de núcleos educativos
Educación intercultural bilingüe
 EDUCACION ESPARCIMIENTO
Y ACTIVIDADES CULTURALES
ERRADICACIÓN DEL ANALFABETISMO

Entre 1992 y 2000 el analfabetismo ha disminuido de un

20% a un 14% en el área rural la disminución fue de un
36% a un 29% (INE)
Entre 1999 y 2001 fueron alfabetizadas 160.000 personas.
El mayor reto en la educación cociste en mejorar la calidad
de la enseñanza y ejercitar nuevas modalidades en
programas para disminuir la deserción y garantizar la
retención escolar
 EDUCACION ESPARCIMIENTO
Y ACTIVIDADES CULTURALES
DESCANSO ESPARCIMIENTO Y ACTIVIDADES CULTURALES

Estas actividades están restringidas por lo general al

interior de la unidad educativa y no involucran a la familia o
a la comunidad.
Ha habido importantes esfuerzos para asegurar el derecho
de niños, niñas y adolescentes al desarrollo a través de la
educación.
Un importante avance ha sido la ampliación y
profundización de la Reforma Educativa
 EL DERECHO A LA PROTECCIONS DE NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES

EL NOMBRE Y LA NACIONALIDAD

El Art. 97 del CNNA establece que el niño debe ser inscrito

en el Registro Civil inmediatamente después del
nacimiento, debiendo recibir el certificado de nacimiento de
forma gratuita.
Aprobación de la Ley 2616
 EL DERECHO A LA PROTECCIONS DE NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES
LA RESPONSABILIDAD DE LOS PADRES

Se están realizando campañas en educación y salud:

El Seguro Básico de Salud de información a las madres
sobre cuidado y nutrición del niño.
Programas de Salud Sexual y Reproductiva que transmiten
información sobre paternidad responsable
El CNNA y el Código de Familia señalan las obligaciones
de los padres de sustento, guarda, protección, educación,
alimentación, vestido y atención médica
 EL DERECHO A LA PROTECCIONS DE NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES
LA SEPARACIÓN DE LOS PADRES
Este recurso se utiliza en situaciones extremas y se
procura colocar al niño en familias sustitutas, siendo la
internación la última opción.

LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES Y LA FAMILIA SUSTITUTA

Existen 263 centros de acogida de los cuales 37.5%
dependen de instituciones de administración delegada y
62.5% dependen de instituciones de administración directa
Hasta el año 2003 se encontró que en los centros de
acogida están registrados 16.291 niños, niñas y
adolescentes de los cuales 70% tienen residencia
permanente y es menor de 16 años.
 EL DERECHO A LA PROTECCIONS DE NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES
Se encontró que entre huérfanos y abandonados había un
total de 8.500.
El 65% de los niños, niñas y adolescentes se encuentran
en los Centros de Acogida, por otras formas de abandono
como ser la entrega que hacen los padres a otros familiares
o terceras personas, fuga y extravió.
Se estima que el número de huérfanos constituye el 1.8%
de la población menor a los 18 años.
En el CNNA en su Capitulo II se estipula que los niños,
niñas y adolescentes que no puedan permanecer en su
familia de origen tengan opción a quedarse en una familia
sustituta.
 EL DERECHO A LA PROTECCIONS DE NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES
GUARDA
Existen dos clases de guarda:
 Guarda en desvinculación familiar
 Guarda legal
Luego de una evaluación de 180 días la guarda podrá convertirse en
adopción.
LA TUTELA
Existen dos tipos de tutela:
Tutela ordinaria: ejercida por personas designadas por el Juez
Tutela superior: ejercida por el Estado
LA ADOPCIÓN
En el CNNA se establece que la adopción solo será concedida por el
Juez de la Niñez y Adolescencia.
Existen dos tipos de adopción:
 Adopción Nacional
 Adopción internacional respaldada por el Convenio de la Haya
 EL DERECHO A LA PROTECCIONS DE NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES

LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES QUE VIVEN EN LA CALLE

Existe muy poca información cuantitativa sobre ellos, ya
que las características de la vida que llevan hacen difícil su
registro.
Características Generales:
Baja escolaridad, altos niveles de pobreza, alto deterioro de
su desarrollo físico y psico-social.
En la actualidad se cuenta con un programa de apoyo
nutricional a niños, niñas y adolescentes que viven en la
calle con el apoyo del Programa Mundial de Alimentos, el
cual se encuentra siendo implementado por el
Viceministerio de la Juventud, Niñez y Tercera Edad.
 LA PROTECCION CONTRA DIVERSAS FORMAS
DE VIOLENCIA
MALTRATO
Según el CNNA es deber de todos velar por la por la dignidad del niño,
protegerlo del trato inhumano y violento, así como denunciar a las
autoridades los casos de sospecha o de confirmación de maltrato.
Las Defensorías y los Servicios de Gestión Social tienen como
atribución proteger a los niños del maltrato.
El maltrato no solo se presenta en la familia sino también en la escuela
y el trabajo.
Estas situaciones representan casi el 50% de los casos atendidos por
las Defensorías.
El Viceministerio de la Juventud, Niñez y Tercera Edad ha impulsado el
fortalecimiento de las Defensorías de la Niñez y Adolescencia y la
capacitación en abordaje, atención y tratamiento del maltrato infantil.
En todo el país se cuenta con 220 Defensorías en 198 Municipios, 34
en el área urbana y 186 en el área rural.
Desde el año 2002 se viene implementando el Plan Nacional de
Promoción por la Cultura del Buen Trato.
 LA PROTECCION CONTRA DIVERSAS FORMAS
DE VIOLENCIA
LA VIOLENCIA SEXUAL COMERCIAL
Se refiere al abuso sexual por parte de adultos y la remuneración
en dinero o en especies.
Es necesario tipificar en el Código Penal de manera clara y
precisa la Violencia Sexual Comercial.
Los principales avances en esta temática son:
 sensibilización a funcionarios públicos
 producción de materiales educativos sobre prevención del abuso
sexual
 introducción de contenidos de prevención del abuso sexual en la
curricula escolar
 Investigaciones con grupos focales en La Paz, El Alto,
Cochabamba, Santa Cruz y Zonas Fronterizas, en base a estas
investigaciones se ha conformado la Mesa Nacional, Mesas
Departamentales y Locales contra la Violencia Sexual Comercial
 LA PROTECCION CONTRA DIVERSAS FORMAS
DE VIOLENCIA
LA VIOLENCIA SEXUAL
En este ámbito el CNNA establece medidas de protección
dando atribuciones a las Defensorías de intervenir cuando
se encuentren en conflicto los derechos de los niños, niñas
y adolescentes pudiendo remitir el caso a la jurisdicción
penal.
Uno de los avances mas importantes en esta temática es la
conformación de la Mesa Nacional por la Cultura del Buen
Trato y prevención de la violencia, la cuál ha recogido como
una experiencia exitosa el maletín de prevención contra el
abuso sexual.
Existen varias ONGs que trabajan en la intervención y
prevención de la Violencia Sexual.
 LA PROTECCION CONTRA DIVERSAS FORMAS
DE VIOLENCIA
TRAFICO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
El tráfico de niños, niñas y adolescentes puede tener
indistintos fines.
En Bolivia el Tráfico de niños, niñas y adolescentes aún
tiene un horizonte de invisibilidad e insensibilidad social.
No se tienen datos sobre la magnitud de los niños, niñas y
adolescentes víctimas de esta situación.
Según datos de las Defensorías de la Niñez y Adolescencia
capitales se reportaron:
527 casos de secuestro
1635 casos de extravío
 LA PROTECCION CONTRA DIVERSAS FORMAS
DE VIOLENCIA

TRAFICO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

De 10 casos de niños, niñas y adolescentes desaparecidos
solo 2 son encontrados.
El delito de tráfico no se encuentra tipificado
adecuadamente en el código penal
El pasado mes de mayo fue promulgada por el Congreso
Nacional la Ley contra el Tráfico de niños, niñas y
adolescentes, sin embargo la Ley adolece de algunas
falencias que impiden que se constituya en un cuerpo legal
útil.
LA PROTECCION CONTRA DIVERSAS FORMAS
DE VIOLENCIA

LA VENTA, LA TRATA Y EL SECUESTRO

El CNNA no establece ninguna norma relativa a esta
temática se ha conformado una comisión interinstitucional
para que estudie estos temas.
 LA PROTECCION CONTRA DIVERSAS FORMAS
DE EXPLOTACIÓN
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES
Aproximadamente 800.000 (censo 1992) niños, niñas y
adolescentes trabajan llegando a representar el 21.3% de
la población económicamente activa.
De los niños, niñas y adolescentes trabajadores 232.000
viven en áreas urbanas (29%) de los cuales 174.000 (75%)
se encuentran en las ciudades más importantes del país.
La población rural representa el 71% de los niños, niñas y
adolescentes trabajadores este fenómeno se debe en gran
parte a que en el campo el trabajo es una forma de vida.
Peores Formas de Trabajo de Niños, Niñas y Adolescentes:
Las áreas de trabajo y explotación de niños, niñas y
adolescentes más evidentes en el país son las vinculadas
con el agro forestal (zafra, goma y castaña) y minería.
LA PROTECCION CONTRA DIVERSAS FORMAS
DE EXPLOTACIÓN
En el año 2001 se aprobó el Plan Nacional de Erradicación
Progresiva del Trabajo Infantil.
El Ministerio de Trabajo ha incorporado en su estructura al
Comisionado de Erradicación Progresiva de las Peores
Formas de Trabajo Infantil.
Existen la Comisión Interinstitucional y subcomisiones de
erradicación progresiva de las peores formas del Trabajo
Infantil en zafra y minería.
Según el Art. 126 del CNNA la edad mínima para trabajar
es de 14 años.
En los Art. 125 y 126 del CNNA se establece que todo
adolescente tiene derecho a realizar un trabajo que no
afecte a su salud física, mental o moral, a la protección en
el trabajo, a la formación integral y la capacitación
profesional.
 DERECHO AL DEBIDO PROCESO

LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY

Bolivia ha ratificado convenios y convenciones

internacionales referentes a la justicia de adolescentes
Las instituciones que trabajan con relación a niños, niñas y
adolescentes en conflicto con la Ley son:
Las Defensorías
Los Servicios Departamentales de Gestión Social
La Policía Tecnica Judicial
Brigadas de Protección a la Familia
 DERECHO AL DEBIDO PROCESO

Actualmente el encargado de tratar los casos velando

siempre por el interés superior del niño, niña y
adolescentes es el Juez de la Niñez y Adolescencia.
No existen servicios que permitan la libertad vigilada, ni
trabajos comunitarios, y no funcionan los servicios a cargo
de la implementación de medidas socio- educativas
especificados en el Código Niño, Niña y Adolescente.
Existen algunas organizaciones no gubernamentales que
empiezan a trabajar en la temática.
En Bolivia los niños, niñas y adolescentes son inimputables
hasta los 16 años, después de esta edad pueden ser
recluidos en Centros Penitenciarios para adultos.
PREVENCION ANTE EL CONSUMO INDEBIDO DE
SUSTANCIAS

EL USO INDEBIDO DE ESTUPEFACIENTES

El CNNA en su Art. 158 resalta la importancia de la prevención
El CNNA establece que el funcionamiento de Centros de
orientación y tratamiento están a cargo de los SEDEGES.
Las Defensorías de la Niñez y Adolescencia cumplen la labor
de desarrollar acciones de prevención
Existen ONGs que trabajan en esta temática.
 EL FUNCIONAMIENTO INSTITUCIONAL

La entidad normativa en políticas referidas a la niñez y

adolescencia es el Ministerio de Desarrollo Sostenible a
través del Viceministerio de la Juventud, Niñez y Tercera
Edad.
Existe un apoyo importante de la cooperación internacional,
únicamente dado a través de UNICEF
Durante la gestión 1997-2004 se han realizado esfuerzos
importantes para contar con un marco legal e institucional
eficiente para movilizar recursos internos (Prefecturas y
Municipios).
 EL ROL DE LAS ONGs

Existe una fuerte presencia de ONGs que coadyuvan a la

política estatal
En muchos casos el impacto de sus acciones se diluye
por la duplicidad y dispersión de esfuerzos o vacíos en
ciertas áreas de trabajo, así como la concentración de las
mismas en ciudades con mayor población.
 ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS Y VIGILANCIA
SISTEMAS DE INFORMACION Y SEGUIMIENTO
Existen varios sistemas de información implementados en
Bolivia entre los más importantes están:

Sistema Nacional de Información en Salud

Sistema de Información de Apoyo a las Políticas Sociales
Sistema de Información sobre los avances de la Reforma
Educativa y funcionamiento del sistema educativo en
general.
Se encuentra en proceso de mejoramiento el Sistema de
Información de Defensorías de la Niñez y Adolescencia.
Se encuentra en proceso de construcción el Sistema de
Seguimiento a las Adopciones.
LA DIFUSION DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS
DERECHOS DEL NIÑO Y DEL INFORME A LA
COMISION PARA LOS DERECHOS DEL NIÑO
El Defensor del Pueblo elaboró una versión popular de la
Convención y el Viceministerio de la Juventud, Niñez y Tercera
Edad impulsó la traducción al quechua, al guaraní y al aymará
El Viceministerio ha realizado publicaciones del Código en
versión popular e institucional, la Convención y el Reglamento al
Código.
Ha impulsado Talleres para la difusión del Código.
En cuanto al informe presentado en 1997 a la Comisión para los
Derechos del Niño, se ha distribuido el resumen ejecutivo entre
funcionarios públicos y ONGs tuvo un tiraje de 2000 ejemplares,
que fueron distribuidos.
No se han realizado Talleres de difusión
En la presente gestión se realizarán esfuerzos para socializar y
mejorar la difusión