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13 Set La Funcion Publica y El Acto Administrativo
13 Set La Funcion Publica y El Acto Administrativo
LA FUNCION PUBLICA Y EL
ACTO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
Profesora: AURORA CASTILLO FUERMAN
13 de Setiembre de 2008
LA FUNCIÓN PÚBLICA.-
LOS AGENTES INDIVIDUALES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: SERVIDORES
PÚBLICOS: LOS FUNCIONARIOS Y
EMPLEADOS PUBLICOS
COMENTARIO GENERAL DEL CÓDIGO DE
ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
FUNCIÓN PÚBLICA
ESTADO
El Presidente de la República
Los Congresistas de la República,
Los Ministros de Estado,
Los miembros del Tribunal Constitucional,
Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura,
Los magistrados supremos,
Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos,
El Defensor del Pueblo,
Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones,
Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales,
Los Alcaldes y Regidores Provinciales; y
Los Alcaldes y Regidores Distritales.
FUNCIÓN PÚBLICA
Ley 28212: REMUNERACIONES ALTOS FUNCIONARIOS
ESTADO
Presidente no mayor 10 URSP.
Congresistas, Ministros, TC, CNM, Supremos, Defensor del
Pueblo, JNE, mensual por todo concepto: 6 URSP
Presidentes Gobiernos Regionales fijada por Consejo Regional en
proporción a la población electoral, hasta máximo de 5 1/2 URSP,
por todo concepto.
Alcalde Municipalidad Metropolitana Lima remuneración mensual 5
1/2 URSP por todo concepto.
Alcaldes provinciales y distritales fijada por Concejo Municipal, en
proporción población electoral, hasta un máximo de 4 1/4 URSP, por
todo concepto.
12 remuneraciones por año y 2 gratificaciones en julio y diciembre, no
mayor a una remuneración mensual. (El nombre URSP fue
modificado por “Unidad Ingreso del Sector Público” por DU 38-2006
FUNCIÓN PÚBLICA
Ley 28212 y DU 038-2006:Dietas y topes ingresos
funcionarios o servidor
Dietas sólo se perciben de una entidad
Consejeros regionales y Regidores municipales:
Dieta no supere 30% Presidente Reg. o Alcalde, la
fija Consejo regional o municipal.
Ningún funcionario o servidor público, con
excepción Presidente República, percibirá más de 6
Unidades Ingreso del Sector Público.
D.S. 128-2007-EF: S/. 2,600.00 Unidad Ingreso del
Sector Público correspondiente año 2008
FUNCIÓN PÚBLICA
LEY Nº 27815: CODIGO DE ÉTICA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
De conformidad Única Disposición
Complementaria de Ley N° 28496 (pub.
16.04.05), toda referencia a "servidor
público", se entiende efectuada a la nueva
denominación "empleado público", según
Ley Marco del Empleo Público Ley 28175.
FUNCIÓN PÚBLICA
FUNCION PUBLICA:
Toda actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria
Realizada por persona en nombre o al servicio
de las entidades de la Administración Pública
En cualquiera de sus niveles jerárquicos.
Entidad de la Administración Pública: indicadas
en artículo 1 de la Ley Nº 27444, LPAG,
incluyendo a las empresas públicas.
FUNCIÓN PÚBLICA
FINES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Servicio a la Nación
Obtención de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal
Mejor atención a la ciudadanía
Priorizar y optimizar uso recursos públicos
Estado
FUNCIÓN PÚBLICA
EMPLEADO PÚBLICO EN CODIGO ETICA
Todo funcionario o servidor de entidades de la
Administración Pública en cualquiera de los
niveles jerárquicos
Sea nombrado, contratado, designado, de
confianza o electo que desempeñe actividades
o funciones en nombre del servicio del Estado
No importa el régimen jurídico de la entidad en
la que se preste servicios ni el régimen laboral o
de contratación al que esté sujeto.
FUNCIÓN PÚBLICA
PRINCIPIOS DE LA FUNCION PUBLICA
Respeto
Probidad
Eficacia
Idoneidad
Veracidad
Lealtad y obediencia
Justicia y Equidad
Lealtad al Estado de Derecho
FUNCIÓN PÚBLICA
DEBERES DE LA FUNCION PUBLICA
Neutralidad
Transparencia
Discreción
Ejercicio adecuado del cargo
Uso Adecuado de los bienes del Estado
Responsabilidad
FUNCIÓN PÚBLICA
PROHIBICIONES ÉTICAS DE LA
FUNCIÓN PUBLICA
Mantener intereses en conflicto
Obtener ventajas indebidas
Realizar actividades de Proselitismo
Político
Hacer mal uso de información privilegiada
Presionar, amenazar y/o acosar
FUNCIÓN PÚBLICA
La transgresión de los principios, deberes
y prohibiciones del Código de Ética son
infracciones sancionables con:
Infracciones leves: amonestación,
suspensión, multa hasta 12 UIT;
Infracciones graves: resolución contractual
y destitución o despido.
Registro de la sanción
FUNCIÓN PÚBLICA
LEY MARCO DEL EMPLEO PÚBLICO, LEY Nº
28175: Establece lineamientos generales para:
Administración Pública moderna, jerárquica,
profesional, unitaria, descentralizada y
desconcentrada.
Respeto Estado de Derecho, DDFF, dignidad
persona, desarrollo valores morales y éticos y
fortalecimiento de principios democráticos
Para obtener mayores niveles eficiencia
aparato estatal y mejor atención personas.
FUNCIÓN PÚBLICA
OBJETIVO LEY MARCO EMPLEO PUBLICO
Consolidar desarrollo de organismos públicos y su
personal.
Determinar los principios que rigen al empleo
público.
Crear condiciones para que entidades públicas
sean organizaciones eficientes, eficaces,
participativas, transparentes, honestas y
competitivas
Normar relaciones de trabajo en empleo público y
gestión desempeño laboral para brindar servicios de
calidad a usuarios, sobre base de las políticas de
gestión por resultados.
FUNCIÓN PÚBLICA
PRINCIPIOS QUE RIGEN EMPLEO PUBLICO
Legalidad
Modernidad
Imparcialidad
Transparencia y Rendición de cuentas
Eficiencia
Probidad y Ética Pública
Mérito y Capacidad
Derecho Laboral
Preservación de la continuidad de Políticas del Estado
Provisión Presupuestaria
FUNCIÓN PÚBLICA
CLASIFICACION DEL PERSONAL DEL EMPLEO PÚBLICO
Funcionario público:
a) De elección popular o confianza política originaria.
b) De nombramiento y remoción regulados.
c) De libre nombramiento y remoción
Empleado de Confianza
Servidor Público:
a) Directivo Superior
b) Ejecutivo
c) Especialista
d) De apoyo
FUNCIÓN PÚBLICA
DEBERES DEL EMPLEADO PUBLICO
Cumplir su función buscando desarrollo país y
continuidad de políticas de Estado.
Supeditar interés particular a interés común y deberes
del servicio.
Superarse permanentemente en función a su
desempeño.
Desempeñar funciones con honestidad, probidad,
criterio, eficiencia, laboriosidad y vocación de servicio.
Conducirse con dignidad en el desempeño del cargo.
Respetar y convocar las instancias de participación
ciudadana establecidas por ley
FUNCIÓN PÚBLICA
DERECHOS DEL EMPLEADO PÚBLICO
Igualdad de oportunidades.
Remuneración.
Protección adecuada contra el cese arbitrario, con
observancia de las garantías constitucionales del debido
proceso.
Descanso vacacional.
Permisos y licencias.
Préstamos administrativos.
Reclamo administrativo.
Seguridad social de acuerdo a ley.
Capacitación.
Las demás que señale la Ley
FUNCIÓN PÚBLICA
OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PÚBLICO
Cumplir personal y diligentemente deberes
Prestar servicios forma exclusiva durante
jornada de trabajo, salvo labor docente fuera
jornada.
Salvaguardar intereses Estado y emplear
austeramente recursos públicos
Percibir sólo lo determinado en contrato trabajo
y normas empleo público; prohibido recibir
dádivas, promesas, donativos o retribuciones
para realizar u omitir actos servicio.
FUNCIÓN PÚBLICA
OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PÚBLICO
No emitir opinión ni declaración por Estado, salvo
autorización expresa.
Actuar transparencia; guardar reserva información
calificada y sobre las que afecten DDFF, aún
después de haber cesado en cargo.
Actuar con imparcialidad, omitiendo participar
directa o indirecta en contratos con su entidad en
que tenga interés, su cónyuge, parientes 4º grado
consanguinidad o 2º afinidad.
Concurrir puntualmente; observar horarios
establecidos.
FUNCIÓN PÚBLICA
OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PÚBLICO
Conocer labores cargo y capacitarse para un mejor
desempeño.
Observar buen trato y lealtad hacia el público,
superiores y compañeros de trabajo.
Informar a superioridad o denunciar ante autoridad
correspondiente, actos delictivos o inmoralidad
cometidos en ejercicio empleo público.
Supeditar sus intereses particulares a condiciones
trabajo y a prioridades fijadas por entidad.
No practicar actividades político partidarias en centro de
trabajo y en cualquier entidad del Estado.
FUNCIÓN PÚBLICA
OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PÚBLICO
No suscribir contrato de locación de servicios bajo
cualquier modalidad con otra entidad pública.
Presentar declaración jurada anual de bienes y rentas,
así como al asumir y al cesar en el cargo.
Participar, según su cargo, en las instancias internas y
externas donde se promueva la participación de la
ciudadanía y se ejecute procesos de rendición de
cuentas.
Las demás que le señale la Ley, reglamentos y
directivas
FUNCIÓN PÚBLICA
RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADO
PUBLICO
Los empleados públicos son responsables
civil, penal y administrativamente por el
cumplimiento de las normas legales y
administrativas en le ejercicio del servicio
público
FUNCIÓN PÚBLICA
Ley 27658: Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado
Mejorar la gestión pública y construir un Estado
democrático, descentralizado y al servicio del
ciudadano
Obtención mayores niveles eficiencia aparato
estatal, de manera que se logre mejor atención
a ciudadanía, priorizando y optimizando uso
recursos públicos
Aplicable en todas las dependencias de la
Administración Pública a nivel nacional.
FUNCIÓN PÚBLICA
Su objeto es alcanzar un Estado:
a) Al servicio de la ciudadanía.
b) Con canales efectivos participación ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestión.
e) Con servidores públicos calificados y
adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.
FUNCIÓN PÚBLICA
PRINCIPALES ACCIONES DE PROCESO DE MODERNIZACIÓN
DE ESTADO:
Priorización labor desarrollo social beneficio sectores menos
favorecidos, mejorando prestación de los servicios públicos.
Concertación, diseñando visión compartida y planes multianuales,
estratégicos y sustentables.
Descentralización, fortalecimiento de Gobiernos Locales y
Regionales y gradual transferencia de funciones.
Mayor eficiencia uso recursos Estado, elimina duplicidad de
competencias, funciones y atribuciones entre sectores y servidores.
Revalorización Carrera Pública, énfasis en principio de ética pública
y especialización, así como el respeto al Estado de Derecho.
Evaluación de gestión por resultados, uso recursos tecnológicos,
planificación, rendición cuentas, transparencia y control.
Regulación de las relaciones intersectoriales.
FUNCIÓN PÚBLICA
OBLIGACIONES TRABAJADORES Y FUNCIONARIOS
ESTADO EN LEY MARCO MODERNIZACIÓN ESTADO:
Privilegiar, en cumplimiento de sus funciones, la
satisfacción de las necesidades del ciudadano.
Brindar al ciudadano un servicio imparcial,
oportuno, confiable, predecible y de bajo costo.
Otorgar la información requerida en forma
oportuna a los ciudadanos.
Someterse a fiscalización permanente de
ciudadanos tanto en su gestión pública como
sus bienes o actividades privadas.
FUNCIÓN PÚBLICA
D. S. 030-2002-PCM: Reglamento de la Ley
Marco de Modernización de la Gestión del
Estado
Toda entidad de Administración Pública está
orientada al servicio de la persona.
La organización y toda actividad de la entidad
deberá dirigirse a brindar un mejor servicio y al
uso óptimo de recursos estatales, priorizando
permanentemente el interés y bienestar de la
persona.
BIBLIOGRAFIA
ARÓSTEGUI HIRANO, José Antonio. De la Función Pública, en La
Constitución Comentada, Análisis Artículo por Artículo, Obra Colectiva,
Gaceta Jurídica, Tomo I, Lima, año 2006
DANOS ORDOÑEZ, Jorge. “El régimen de la carrera administrativa y la
necesidad urgente de su reforma” en El Derecho Administrativo y la
Modernización del Estado Peruano, Ponencias presentadas en el Tercer
Congreso Nacional de Derecho Administrativo (Lima 2008), Editorial Grijley,
MARTIN MATEO, Ramón, Manual de Derecho Administrativo, Madrid,
Trivium, 14º ed.
MORON URBINA, Juan Carlos. La Carrera Administrativa en La
Constitución Comentada, Análisis Artículo por Artículo, Obra Colectiva,
Gaceta Jurídica, Tomo I, Lima, año 2006
PATRON FAURA, Pedro y PÁTRON BEDOYA, Pedro, Derecho
Administrativo y Administración Pública en el Perú, Lima, Ed. Grijley, 2004
VALDEZ DALRE, Fernando. Contrato de Trabajo, Empleo Público y
Negociación Colectiva, en Relaciones Laborales, No 02, año 2005
PAGINA WEB DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: http.//www.tc.gob.pe