CURSO DE DERECHO

ADMINISTRATIVO

MAG. JORGE G. GUTIÉRREZ TUDELA

PROFESOR ORDINARIO

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 Artículo 1° de la Ley 27444:
“Son actos administrativos, las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de derecho
público, están destinadas a producir efectos jurídicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta”

GORDILLO define de la siguiente manera:

“Es una declaración unilateral realizada en el
ejercicio de la función administrativa que produce
efectos jurídicos individuales en forma inmediata”

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 CARACTERÍSTICAS:

1. Es una declaración:
a) De voluntad: Orden, permiso, autorización, sanción,
etc.
1. b) De conocimiento o cognición: Registro de
nacimientos, de defunción, de personas jurídicas;
certificaciones.
c) De opinión o juicio: Extensión de certificados de
buena conducta, de higiene, etc.
2. Unilateral: Emana de la Administración Pública
3. Realizada en el ejercicio de la función administrativa.
4. Produce efectos jurídicos inmediatos e individuales

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 REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. COMPETENCIA:
a) Según la materia
b) Según el territorio
c) Según el grado
d) Según el tiempo
e) Según la cuantía
2. OBJETO O CONTENIDO: Es aquello que declara, decide o certifica.
En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por
el orden normativo, ni incompatible con la situación de hecho
prevista en la norma; ni impreciso, obscuro o imposibles de realizar.
En consecuencia, debe ser:
a) Lícito
b) Posible física y jurídicamente
c) Responderá a las cuestiones surgidas de la motivación.
d) No podrá contravenir a la Constitución, la ley, mandatos judiciales
firmes, ni normas administrativas de carácter general
provenientes de autoridad igual o superior o inferior en jerarquía.

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e) Contener todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por
los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por
éstos, que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que la
autoridad administrativa les otorgue un plazo no menor a cinco (5)
días para que expongan su posición y, en su caso, aporten las
pruebas que consideren pertinentes.
3. FINALIDAD: Interés Público
4. MOTIVACIÓN:
a) Expresa: relación concreta y directa de los hechos probados.
b) Exposición de las razones jurídicas y normativas.
c) Puede motivarse con fundamentos y conclusiones de anteriores
dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente.
5. PROCEDIMIENTO REGULAR: Debido procedimiento.
FORMA:
a) Por escrito, salvo que la ley haya previsto otra forma, siempre
que permita dejar constancia.
b) Debe indicar: Fecha, lugar, firma
c) Puede usarse firma mecánica
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VALIDEZ DEL ACTO ADM.: Es válido el acto adm. Dictado con forme
al ordenamiento jurídico.
PRESUNCIÓN DE VALIDEZ: Todo acto adm. Se considera válido en
tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional.
CAUSAS DE NULIDAD:
1. Contravención a la Constitución o las leyes y normas
reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de algunos de sus requisitos de validez,
salvo el artículo 14°.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por
lo que se adquiere facultades o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jurídico o no se cumplen los
requisitos, documentación o trámites esenciales.
4. Los actos adm. que sean constitutivos de infracción penal o que
se dicten como consecuencia de la misma.
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1. Los administrados plantean la nulidad por medio de los recursos
administrativos.
2. La nulidad de oficio será conocida y declarada por la autoridad
superior de quien dictó el acto. Si se trata de autoridad no
sometida a subordinación jerárquica, la nulidad la declarará la
misma autoridad.
3. La nulidad planteada por medio de el recurso de reconsideración o
apelación, será conocida y declarada por la autoridad
competente.
4. La resolución que declara la nulidad dispondrá lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto nulo, cuando
se advierta ilegalidad manifiesta, cuando sea conocido por el
superior jerárquico.

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1. En cualquiera de las causas de nulidad señaladas en el art. 10°,
puede declararse la nulidad de oficio, aun cuando hayan quedado
firmes, siempre que agravien el interés público o lesionen
derechos fundamentales.
2. La nulidad sólo puede ser declarada por la autoridad superior de
quien dictó el acto. Si se trata de autoridad no sometida a
subordinación jerárquica, la nulidad la declarará la misma
autoridad.
3. Además de declarar la nulidad, la autoridad puede resolver sobre
el fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes
para ello. En este caso, este extremo puede objeto de
reconsideración. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el
fondo del asunto, se dispone la reposición del procedimiento al
momento en que el vicio se produjo.
4. En caso de declararse la nulidad de oficio de un acto
administrativo favorable al administrado, previamente la
autoridad le corre traslado por un plazo no menor a 5 días, para
que ejerza su derecho a la defensa.
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5. La facultad de declarar la nulidad de oficio prescribe a los 2 años,
contado a partir de la fecha en que la resolución haya quedado
consentida.
6. Respecto a la nulidad de los actos previstos en el inciso 4) del art.
10°, el plazo para declarar la nulidad en vía administrativa se
extiende hasta 1 año después de la notificación de la sentencia
condenatoria firme.
7. Vencido los plazos anteriores, sólo procede la demanda ante el
Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo,
dentro de los 3 años siguientes a contar desde la fecha que
prescribe la faculta para declarar la nulidad en vía administrativa.
8. Los actos administrativos expedidos por Consejos o Tribunales
Administrativos, puede ser declarados nulos de oficio, por el
mismo Consejo o Tribunal, en sede administrativa, en el plazo de
un año, pero se requiere el voto unánime de sus miembros.
Así mismo, procede que el Titular de la Institución demande la
nulidad en vía de proceso contencioso administrativo dentro de los
3 años de notificada la resolución expedida por el tribunal o
consejo.
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 EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DE LA NULIDAD

1. Tiene efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo

derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso
operará a futuro.
2. Los administrados no están obligados a cumplir el acto declarado
nulo y los servidores públicos deberán oponerse a la ejecución
del acto, fundando y motivando su negativa.
3. Si el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible
retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de
quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el
afectado.

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CONSERVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO (ART- 14°)
Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus
elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservación
del acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad
emisora.
ACTOS AFECTADOS POR ACTOS NO TRASCENDENTES:
1. El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruentes con las
cuestiones surgidas en la motivación.
2. El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
3. El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del
procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realización
correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión
final en aspectos importantes, o cuyo cumplimiento no afectare el
debido proceso del administrado.
4. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el
acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse
producido el vicio.
5. Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial

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EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
- El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación
legalmente realizada produce sus efectos.
- El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se
entiende eficaz desde la fecha de su emisión, salvo disposición
diferente del mismo acto.

EFICACIA ANTICIPADA:

a) Puede disponerse en el mismo acto administrativo que

tenga eficacia anticipada a su emisión, sólo si fuera más
favorable a los administrados y siempre que no lesione derechos
fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a
terceros y exista justificación para ello.
b) También tiene eficacia anticipada la declaración de nulidad y
los actos que se dicten en enmienda.

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 OBLIGACIÓNDE NOTIFICAR:
a) Será practicado de oficio y por la entidad que dictó.
b) La notificación personal podrá ser efectuada a través de la propia
entidad, por servicios de mensajería especialmente contratados
para el efecto y en caso de zonas alejadas, podrá disponerse se
practique por intermedio de las autoridades políticas del ámbito
local del administrado.

DISPENSA DE NOTIFICACIÓN
1. La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los
administrados cualquier acto que haya sido emitido en su
presencia, siempre que exista acta de esta actuación
procedimental donde conste la asistencia del administrado.
2. También queda dispensada de notificar si el administrado tomara
conocimiento del acto respectivo mediante su acceso directo y
espontáneo al expediente, recabando su copia, dejando
constancia de esta situación en el expediente.

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MODALIDADES DE NOTIFICACIÓN

1. Notificación Personal al administrado en su domicilio

2. Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o cualquier otro
medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de
recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de
estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el
administrado.
3. Por publicación en el DIARIO OFICIAL y en uno de los DIARIOS
DE MAYOR CIRCULACIÓN en el territorio nacional, salvo
disposición distinta de la ley.

Estas modalidades se utilizan en orden de prelación, según el

orden señalado anteriormente.

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Antecedentes legales:
 Reglamento Único de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas
(RULCOP), aprobado por D.S. N° 034-80-VC del 21 de noviembre
de 1980.
 Reglamento Único de Adquisiciones para el Suministro de bienes y
prestación de servicios no personales (RUA) aprobado por D.S. N°
065-85-PCM del 19 de agosto de 1985. Ambos reglamentos
rigieron hasta el 28 de septiembre de 1998.
 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, N° 26850 del 3
de agosto de 1997, vigente desde el 29 de septiembre de 1998,
día siguiente de la publicación de su Reglamento, aprobado por
D.S. N° 39-98-PCM del 26 de septiembre de 1998 . Esta nueva ley,
abrogó tanto el RULCOP como el RUA e incorporó gran parte de
sus normas.

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 Posteriormente, la ley N° 26850 fue modificada sustancialmente por la
Ley 27330, y al mismo tiempo autorizó para que mediante Decreto
Supremo se apruebe el Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley,
haciéndose efectivo mediante D.S. 012-2001-PCM del 12 de febrero
del 2001 y su Reglamento fue aprobado por D.S. N° 013-2001-PCM
del 12 de febrero del 2001.
 Empero, después, la ley 26850, sufrió una nueva modificación, esta
vez por mandato de la ley N° 28267 del 01-07-04 (publicado el 03-07-
04), disponiendo a su vez que mediante D.S. el Ejecutivo apruebe el
nuevo Texto Único Ordenado de esta ley. Cumpliendo con tal
cometido, se promulgó el D.S. N° 083-2004-PCM el 26-11-2004, que
aprueba el nuevo T.U.O. de la Ley 26850 y mediante D.S. 084-2004-
PCM de 26-11-2004, se aprobó su Reglamento (ambas normas fueron
publicadas el 29-11-2004).
o Luego, mediante Decreto Leg. N° 1017 de 03-06-2008, se aprueba la
“Ley de Contrataciones del Estado”, derogando a la Ley N° 26850 y
demás normas que se le opongan. Por D.S. N° 184-2008-EF de fecha
31-12-2008 se aprobó su Reglamento.
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 Posteriormente, por medio de la Ley Nº 30225, se promulga “Ley de
Contrataciones del Estado, de 10-07-014, publicada en el Diario Oficial
El Peruano el 11 de julio de 2014, cuya Octava Disposición
Complementaria y Final dispuso que entraba en vigencia a los 30 días
calendarios contados a partir de la publicación de su Reglamento. Su
Reglamento fue aprobado mediante por DECRETO SUPREMO Nº 350-
2015-EF de fecha 9 de diciembre del 2015, publicado el 10 de diciembre
del 2015, vigente a los 30 días de su publicación, es decir, tanto la ley
como su reglamento entraron en vigencia a partir del 10 de enero del
2016.
 El Decreto Legislativo N° 1341 de 06-01-2017, Ley que modifica la Ley N°
30225 Ley de Contrataciones del Estado. Esta norma ordenó en las
Disposiciones Complementarias Finales, en la Primera: que en el plazo
de 60 días desde su publicación el MEF modifique el Reglamento de la
Ley 30225; en la Segunda: Estableció la vigencia de esta ley a los 15
días de la publicación del nuevo Reglamento, excepto los artículos 2, 9 y
literales m) y n) del artículo 11 que entran en vigencia al día siguiente de
su publicación; la Tercera: dispuso que el MEF mediante D.S. promulgará
el T.U.O. de la ley 30225 dentro del plazo de 30 días. No se promulgó ni
el Reglamento ni el T.U.O. de la Ley 30225
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 Mediante D. Leg. 1444 de 15-09-2018, publicado el 16-09-
2018, modifica nuevamente la Ley 30225 Ley de
Contrataciones del Estado, y en las Disposiciones
Complementarias Finales ha dispuesto: en la Primera: el MEF
modificará el Reglamento de la Ley 30225 en el plazo de 90
días a partir de este D. Leg.; en la Segunda: en el plazo de 30
días hábiles de vigencia de este D. Leg. el MEF promulgará el
T.U.O. de la Ley 30225.
 Por D.S. N° 344-2018-EF de 29/12/2018 aprobó el Reglamento
de la Ley 30255.
 Por D.S. 082-2019-EF del 11-03-2019, se aprobó el T.U.O. de
la Ley 30255

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Motivación constitucional:
La Constitución Política de 1993, ha regulado el Contrato Administrativo
en el artículo 76°, que a la letra dice:
“Artículo 76°.- Las obras y adquisición de suministros con utilización de
fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y
licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de
bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto
señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La Ley
establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidad”
Esta norma es concordante con otros artículos de la misma
Constitución, como son los artículos 2° inc. 14 – derecho para contratar,
62° - sobre libertad de contratar, 63° - régimen de los contratos del
Estado con extranjeros -, 92° - incompatibilidad de los congresistas
para ejercer cargos en las empresas que contratan con el Estado
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NOCIÓN DE CONTRATO:
Sentido Etimológico:
La etimología de la palabra CONTRATO nos descubre su significado
primario, porque este término proviene de “cum” y “traho”, que
significa: “unir”, “contraer”, “venir en uno”, “ligarse”, lo que apunta la
idea de acuerdo, reunir, lograr, concertar. Etimológicamente
CONTRATO conlleva la idea de ACUERDO O CONVENCION
BILATERAL: “cum-traho”, ligar, unir, contraer, lo que indica la “idea de
acuerdo o convención bilateral”.
Sentido Jurídico :
EL CODIGO CIVIL norma sobre la noción y objeto del CONTRATO:
“Artículo 1351°. El contrato es el acuerdo de dos o más artes para
crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica atrimonial”
“Artículo 1402°. El objeto del contrato consiste en crear, regular,
modificar o extinguir obligaciones”.

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Por lo tanto, el CONTRATO es: *Un acuerdo, una declaración conjunta de
la voluntad común de dos o mas partes que, por permitirlo el
ordenamiento jurídico, tiene por efecto crear, regular, modificar o
extinguir entre si obligaciones licitas de carácter patrimonial.
La doctrina dominante acepta que la figura jurídica “CONTRATO”
pertenece al DERECHO GENERAL, siendo por tanto común al
DERECHO PRIVADO y al DERECHO PUBLICO.
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO ES EN SÍNTESIS:
- Un acto de declaración-manifestación de voluntad común, productor de
efectos jurídicos, entre un órgano estatal en ejercicio de la función
administrativa y un particular u otro ente estatal.
- Toda declaración-manifestación bilateral o de voluntad común,
productora de efectos jurídicos entre dos personas, de las cuales una
esta en ejercicio de la función administrativa.
- Es un acto jurídico que celebra la administración pública con otra
persona pública o privada, individual o jurídica y que tiene por objeto una
prestación de utilidad pública.
- Es toda declaración de voluntad común, creadora de relaciones
jurídicas entre dos per
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ELEMENTOS DEL CONTRATO
a. Sujetos:
- Administración pública : Cualquier entidad del Estado tales los
tres poderes del Estado, gobiernos regionales y locales,
organismos a los que la Constitución Política confiere autonomía y
demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y por lo tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho público.
- Contratista: Cualquier persona natural o jurídica del sector
privado u otro organismo del Estado
b. Voluntad: Se refiere al consentimiento expresado por los sujetos
del contrato
c. Objeto o contenido: Un obra o servicio público que tenga por
finalidad el fomento de los intereses y satisfacción de las
necesidades
d. Finalidad: el interés público
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e. Forma: Es un de los requisitos esenciales, se refiere al modo cómo se
documenta el vínculo contractual. La Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado exige que necesariamente debe por escrito,
salvo en la adjudicación simplificada, donde se formaliza mediante la
orden de compra.
› DIFERENCIAS CON LOS CONTRATOS CIVILES
a) Formalismo: Los contratos administrativos se diferencian con los
contratos civiles por su rigor y formalismo.
Los contratos civiles, de acuerdo al artículo 1352 del Código Civil se
perfeccionan con el consentimiento de las partes, excepto aquellos que,
además deben observar la forma señalada por la ley bajo sanción de
nulidad. Mientras en los contratos administrativos están supeditados su
validez y eficacia al cumplimiento de las formalidades establecidas por la
ley de Contrataciones del Estado.
b) Las prerrogativas de la Administración Pública: En los contratos
administrativos prima el interés social o interés público y es el que
prevalece sobre los intereses particulares o privados. Los principios de la
autonomía de la voluntad quedan subordinas al contrato administrativo.
De esta manera la Administración Pública está investida de las siguientes
atributos: 23
 - De una posición de privilegio o superioridad
- De prerrogativas que se consideran consecuencia de la cláusula
exorbitante del derecho común, que se extiende a: interpretación
modificación y resolución del contrato, en tal virtud:
- Hay desigualdad jurídica, pues la Administración Pública se
encuentra en un plano superior al contratista.
- Ejercicio del “ius imperium” de la Administración Pública, en virtud
del cual, impone condiciones.
c) Cláusula exorbitante: Según esta cláusula, aunque no aparezca
expresamente en el contrato, se entiende que existe y significa que los
contratos administrativos están fuera del derecho civil y comercial, por lo
tanto están regulados por el derecho público, lo que permite en
aplicación del principio del interés público:
- La rescisión unilateral
- El Estado excluido de la acción ejecutoria
- Las cláusulas penales
- Obligación de ejecución forzosa del contrato, etc.

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d) Derechos y obligaciones personales a favor o cargo del contratista:
Las obligaciones del co contratante son de carácter personal “intuito
personae”, de tal manera que la ley prohíbe la sub contratación sin
autorización expresa.
e) Efecto del contrato respecto a terceros: Los contratos
administrativos en ciertos casos pueden ser opuestos a terceros;
tienen efectos que se extienden a terceros que no son partes. Estos
efectos contractuales de terceros derivan de disposiciones legales
constitutivas, de cláusulas reglamentarias, fundadas jurídicamente en
el principio del interés público, que orienta a la Administración
Pública.

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La Ley de Contrataciones del Estado, establece cuáles son los
procedimientos de selección:
1. Licitación pública
2. Concurso Público
3. Adjudicación Simplificada
4. Selección de Consultores Individuales
a) Consultoría de obras en edificaciones y afines
b) Consultoría en obras viales, puertos y afines
c) Consultoría en obras de saneamiento y afines
d) Consultoría en obras electromecánicas,
e) Consultoría en obras de represas, irrigaciones
y afines energéticas, telecomunicaciones y afines
5. Comparación de Precios
6. Subasta Inversa Electrónica
7. Contratación Directa

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1. LICITACIÓN PÚBLICA: La licitación pública es un procedimiento de
administrativo de preparación de voluntad contractual, mediante el cual
un ente del Estado en ejercicio de la función administrativa invita a los
interesados para que, sujetándose a las bases fijadas en el pliego de
condiciones, formulen propuestas entre las cuales se seleccionará a la
más conveniente.
Es uno de los procesos de selección regulados por la Ley la Ley de
contrataciones del estado, establece que se convoca a licitación pública
para la contratación de bienes y obras dentro de los márgenes que
establece la Ley Anual de Presupuesto (Artículo 22°).
2. CONCURSO PÚBLICO: Se convoca para la contratación de servicios,
dentro de los márgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto (Art.
22 de la Ley)
3. ADJUDICACIÓN SIMPLICADA: Se aplica para las contrataciones de
bienes y servicios con excepción de los servicios a ser prestados por
consultores individuales, por consultores individuales, así como para la
ejecución de obras, cuyo valor estimado o valor referencial, según
corresponda, siempre que se encuentre dentro de los márgenes que
establece la ley de presupuesto del sector público (Art. 23 de la Ley)
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4. SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES.: Se utiliza
para la contratación de servicios de consultoría en los que no se
necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y por
tanto que la experiencia y las calificaciones de la persona natural
que preste el servicio son los requisitos primordiales, siempre que
se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de
presupuesto del sector público (Art. 24 de la Ley)
5. COMPARACIÓN DE PRECIOS: Puede utilizarse para
contratación de bienes y servicios de disponibilidad inmediata,
distintos a los de consultoría que no sean fabricados o prestados
siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante,
siempre que sean fáciles de obtener o que tengan estándar
establecido en el mercado, conforme al reglamento. El valor
estimado de dichas contrataciones debe ser inferior a la décima
parte del límite mínimo establecido por la ley de presupuesto del
sector público para la licitación pública y el concurso público (Art. 25
de la Ley).
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6. SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA Se utiliza para la
contratación de bienes y servicios comunes que cuenten con ficha
técnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y
Servicios comunes (Art. 26 de la Ley).
7. CONTRATACIÓN DIRECTA: El artículo 27° de la ley
establece trece supuestos para que las entidades puedan contratar
directamente con un determinado proveedor.

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