LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

N° 30225
 ANALISIS
DE DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO N° 30225
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera. En lo no previsto en la Ley y el Reglamento, son de aplicación supletoria las normas de derecho público
y, solo en ausencia de estas, las de derecho privado.
Segunda. Según lo dispuesto en los literales a), b) y c) del artículo 52 de la Ley, el OSCE adopta las medidas
necesarias para ejercer la supervisión de las contrataciones, emitiendo resoluciones, pronunciamientos, entre
otros; pudiendo requerir para tal efecto, a través del SEACE u otro medio, información y la colaboración de todas
las Entidades que correspondan.
Lo dispuesto por el OSCE producto de sus acciones de supervisión se notifica a través del SEACE y es de
cumplimiento obligatorio.
Asimismo, las opiniones mediante las que el OSCE absuelve consultas sobre la normativa de contrataciones del
Estado se publican en el portal institucional del OSCE.
Tercera. Mediante Acuerdo de Consejo Directivo de OSCE se aprueba precedentes administrativos sobre a
la normativa de contrataciones del Estado que son de observancia obligatoria desde su publicación en el
Diario Oficial “El Peruano”. El precedente establecido en el Acuerdo conserva su carácter obligatorio
mientras no sea modificado mediante otro Acuerdo posterior, debidamente sustentado o por norma legal.
El órgano de línea de OSCE que tiene como función absolver consultas sobre el sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, es el responsable de presentar al Consejo Directivo la propuesta de
precedente administrativo de observancia obligatoria.
Cuarta. Si durante la fase de actuaciones preparatorias, las Entidades advierten que es posible la participación de
ejecutores o consultores de obras que gozan del beneficio de la exoneración del IGV prevista en la Ley Nº 27037, se
tiene en cuenta lo siguiente:
1. El valor referencial del procedimiento de selección es único e incluye todos los conceptos que incidan sobre el
objeto de la contratación, incluido el Impuesto General a las Ventas (IGV).
2. Las bases del respectivo procedimiento de selección establecen además del valor referencial, los límites de este,
con y sin IGV.
3. El postor que goza de la exoneración prevista en la Ley Nº 27037, Ley de Promoción de la Inversión
en la Amazonía, formula su oferta teniendo en cuenta exclusivamente el total de los conceptos que conforman el
valor referencial, excluido el Impuesto General a las Ventas (IGV).
4. El postor que no goza de la exoneración prevista en la Ley Nº 27037, Ley de Promoción de la Inversión en la
Amazonía, formula su oferta teniendo en cuenta el valor referencial incluido el Impuesto General a las ventas (IGV).
5. La admisión de las ofertas que presenten los postores depende de si aquellas se encuentran dentro de los límites
establecidos en el artículo 28.2 de la Ley de Contrataciones del Estado. Las ofertas que no incluyan el IGV son
contrastadas con los límites del valor referencial sin IGV.
La inclusión en las bases de las disposiciones referidas a la aplicación del beneficio de la exoneración del IGV se
da independientemente del lugar en que se convoque el procedimiento de selección o se suscriba el respectivo
contrato.
Quinta. Para el cómputo de los plazos aplicables al procedimiento de selección, de impugnación y el
procedimiento sancionador, no aplica el término de la distancia.
Sexta. El Presidente del Tribunal es elegido por el pleno de los Vocales en funciones, por el periodo de un (1)
año. Los resultados de la elección son comunicados por el Presidente al Consejo Directivo con la propuesta de
conformación de las Salas. Antes del vencimiento de su mandato, es obligación del Presidente convocar a Sala
Plena para efectuar la nueva elección.
Séptima. Los insumos directamente utilizados en los procesos productivos por las empresas del Estado que se
dediquen a la producción de bienes o prestación de servicios, pueden ser contratados aplicando el
procedimiento de selección de Adjudicación Simplificada.
Octava. El OSCE puede utilizar plataformas informáticas para la tramitación electrónica de los procedimientos
administrativos de su competencia, debiendo para tal efecto observar lo dispuesto en la Ley Nº 27269, Ley de Firmas
y Certificados Digitales. Todos los actos emitidos electrónicamente, en tanto sean emitidos de acuerdo a las
formalidades establecidas en dicha Ley, tienen pleno efecto jurídico para las partes del procedimiento,
Administración Pública y terceros.
El acceso a la información se regula conforme a lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública y su Reglamento, pudiendo OSCE atender dichos pedidos a través de la remisión de la versión digital de los
documentos. A solicitud del interesado, dichos pedidos son atendidos a través de la impresión de la versión digital,
autenticada por el funcionario competente.
El OSCE puede implementar mecanismos electrónicos para recibir la documentación de las partes o de terceros y
para notificar los actos administrativos emitidos durante sus procedimientos, pudiendo establecer la obligatoriedad
del uso de los referidos mecanismos electrónicos, en tanto estos observen los procedimientos y formalidades
establecidos en el TUO de la Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
La implementación y disposiciones referidas al uso de las plataformas informáticas o la sustitución de las mismas, son
establecidas mediante Directiva.
Novena. Todos los pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista para la cancelación de los bienes,
servicios en general y consultorías objeto del contrato, se efectúan mediante transferencias electrónicas a través del
abono directo de los montos correspondientes en la cuenta bancaria del contratista en el Banco de la Nación u otra
entidad del Sistema Financiero Nacional, en los plazos y condiciones pactados y conforme a las disposiciones del
Sistema Nacional de Tesorería.
La Dirección General del Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas determina los casos
excepcionales a lo señalado, así como el tratamiento especial o alternativo a aplicarse en dichos casos.
Para efectos del pago mediante transferencias electrónicas, la Entidad hace uso obligatorio del
número del CCI proporcionado por el contratista para la suscripción del contrato. En los casos que el contratista no
hubiese proporcionado el indicado número a la Entidad, el Banco de la Nación procede a la apertura de oficio de una
cuenta bancaria a su nombre para el abono de los correspondientes pagos.
Décima. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE, la Agencia de Compras de
las Fuerzas Armadas y la Central de Compras Públicas - PERÚ COMPRAS, el Centro Nacional de Abastecimiento de
Recursos Estratégicos en Salud - CENARES pueden realizar Compras Corporativas con administración delegada que
comprende las acciones necesarias que permitan a estas Entidades realizar la homogeneización y/o estandarización de
los bienes o servicios en general, los actos preparatorios, el procedimiento de selección para obtener una oferta por el
conjunto de los requerimientos de las Entidades participantes, incluyendo la suscripción de los contratos
correspondientes con el proveedor o proveedores seleccionados, así como la administración del contrato durante su
vigencia, es decir, hasta su finalización con la emisión de la última conformidad.
Para ello, las Entidades participantes suscriben, previamente, convenios institucionales con una de las Entidades
indicadas en el numeral anterior, a las que se denomina Entidad encargada para demandar la provisión de los bienes y/o
servicios en general susceptibles de homogeneizar y estandarizar, a fi n que esta última sea quien efectúe todos los actos
necesarios para su contratación.
Asimismo, las Entidades participantes, asumen en virtud de los convenios suscritos, las obligaciones que correspondan
al pago por los servicios en general o bienes que les brindará el proveedor seleccionado por la entidad encargada. Para
el caso de los procesos que convoque la Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas, CENARES y PERÚ COMPRAS, el
contrato es suscrito por dichas entidades, según corresponda, por las Entidades que solicitaron la compra corporativa y
por el proveedor seleccionado.
La suscripción del contrato se ajusta a los plazos y condiciones previstas en el presente Reglamento, correspondiendo a
la Entidad encargada comunicar a las entidades participantes los resultados del procedimiento, dentro de un plazo no
mayor de tres (3) días hábiles de suscrito el contrato, con la finalidad de informar las condiciones obtenidas para la
prestación de los bienes y/o servicios en general.
La Entidad encargada, al suscribir el contrato, asume la calidad de Entidad contratante y, por ende, todas las
obligaciones y derechos que le asisten como tal; siendo la responsable de otorgar la conformidad por el íntegro de las
prestaciones efectuadas, previa validación con las entidades que reciben el bien o servicio en general, así como de
disponer la cesión de pago a favor de las entidades destinatarias del bien o servicio provisto, en las proporciones que
les correspondan, sin que ello implique la cesión de su posición de sujeto contractual frente al contratista.
Decimoprimera. Dentro del supuesto de hecho de la infracción establecida en el literal i) del numeral 50.1 del artículo
50 de la Ley, referida a la presentación de información inexacta, se encuentra comprendida la presentación de
garantías que no hayan sido emitidas por las empresas indicadas en el numeral 33.2 del artículo 33 de la Ley.
Decimosegunda: Para los servicios a los que hace referencia el Decreto Supremo N° 034-2008-MTC, Reglamento
Nacional de Gestión de Infraestructura Vial, la Entidad determina el valor referencial. Para su determinación el área
usuaria proporciona los componentes o rubros, a través de una estructura que permita al órgano competente
determinar el valor referencial. En estos casos, la Entidad rechaza las ofertas que excedan el valor referencial o que se
encuentran por debajo del ochenta por ciento (80%) del valor referencial.
En los documentos del procedimiento de selección de los servicios señalados en el numeral anterior incluyen fórmulas
de reajustes. Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulas de reajuste polinómicas se sujetan a lo dispuesto
en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
La conformidad de estos contratos se emite en un plazo máximo de veinte (20) días. De existir observaciones, la
Entidad las comunica al contratista, indicando claramente el sentido de estas, otorgándole un plazo para subsanar no
menor de cinco (5) ni mayor de veinte (20) días. Subsanadas las observaciones dentro del plazo otorgado, no
corresponde la aplicación de penalidades.
Decimotercera: El OSCE mediante directiva desarrolla progresivamente el expediente de contratación digital y el
Cuaderno de Obra digital, así como las herramientas informáticas que permitan su operatividad.
Decimocuarta. El OSCE realiza acciones destinadas a promover la contratación pública de innovación que
permita identificar e implementar soluciones tecnológicas o de servicio para la gestión pública.
Decimoquinta: El OSCE en el marco de las acciones que promuevan la integridad en las compras públicas
convoca a los distintos organismos competentes a fin de efectuar coordinaciones y actividades conjuntas.
Decimosexta. Para las contrataciones que se realicen en virtud de lo dispuesto por la Decimoctava Disposición
Complementaria Final de la Ley, las entidades consideran lo siguiente:
1. La contratación se realiza por el tiempo necesario y en tanto se realice y concluya el proceso de promoción
correspondiente. El plazo máximo de contratación se sujeta a lo establecido en el artículo 58 del Decreto Legislativo N°
1362, Decreto Legislativo que regula la promoción de la inversión privada mediante asociaciones público privadas y
proyectos en activos.
2. En el contrato que se suscriba se establecen las funciones y obligaciones que éste asume en representación del
Estado, para garantizar la continuidad del proyecto, salvaguardar la infraestructura existente y/o garantizar la provisión
del servicio.
El proceso de contratación se inicia aun cuando existan controversias entre las partes del contrato objeto de caducidad.
Decimoséptima. El plazo de las contrataciones para servicios de operación y mantenimiento de redes de infraestructura
de telecomunicaciones financiadas por el Estado, a que se refiere la Decimonovena Disposición Complementaria Final
de la Ley, no puede ser mayor de tres (3) años.
Decimoctava. Los sectores del Gobierno Nacional, de acuerdo con sus competencias, pueden aprobar directivas
específicas para la determinación del alcance de la modificación del diseño de ingeniería al que se hace referencia en la
definición de mayor metrado contenida en el anexo 1 del Reglamento.
Decimonovena. La obligatoriedad de someter a Junta de Resolución de Disputas las controversias surgidas en los
contratos de obra por montos superiores a veinte millones con 00/100 Soles (S/ 20 000 000,00) a la que se refi ere el
numeral 243.4 del artículo 243 es aplicable para los procedimientos de selección convocados a partir del año 2020.
Vigésima. Los Ministerios articulan y ponen a disposición de las Entidades plataformas informáticas y herramientas de
posicionamiento espacial, tales como la georreferenciación, en obras y consultoría de obras.
Vigesimoprimera. En las compras corporativas cuyo objeto sea la adquisición de productos farmacéuticos y
dispositivos médicos, procede la cesión de posición contractual entre Entidades siempre que: i) la Entidad cedente
haya acreditado la desaparición o disminución de la necesidad, ii) la Entidad cedida acredite su necesidad, así como la
disponibilidad de los créditos presupuestarios correspondientes, iii) no se haya ejecutado la prestación que es
materia de cesión; y, iv) exista aceptación del contratista. En estos casos, las Entidades involucradas realizan el
deslinde de responsabilidades que corresponda.
Vigesimosegunda. Los Ministerios y sus organismos públicos, programas o proyectos adscritos pueden difundir a través
del SEACE el requerimiento determinado por el área usuaria con la finalidad de recibir consultas y observaciones de los
proveedores del rubro que permitan su perfeccionamiento. Dichas Entidades pueden utilizar, adicionalmente, otros
medios a fi n de que los proveedores tengan conocimiento de la difusión del requerimiento.
La formulación de consultas y observaciones al requerimiento se realiza a través del SEACE dentro del plazo mínimo de
cinco (5) días hábiles desde el día siguiente de la difusión del requerimiento, constituyendo la única oportunidad en el
proceso de contratación para efectuarla.
En el plazo máximo de tres (3) días hábiles de formuladas las referidas consultas y observaciones, se publica en el SEACE
la absolución preliminar, elaborada por el área usuaria y el cronograma para la realización del acto público de absolución
presencial.
En un plazo que no exceda los tres (3) días hábiles de publicada la absolución preliminar, la Entidad realiza en acto
público la absolución presencial. El órgano encargado de las contrataciones conduce el acto público y establece el orden
de participación de los proveedores. El área usuaria absuelve las consultas y observaciones sobre el requerimiento y, de
ser necesario, amplía el sustento técnico. El acto público de absolución presencial no excede los tres (3) días hábiles
desde su inicio.
El acta de absolución presencial es publicada en el SEACE al día hábil siguiente de culminado el acto público. Los
documentos que se generen como producto de la absolución de consultas y observaciones al requerimiento se remiten
en copia al representante del Sistema Nacional de Control, quien puede participar en calidad de veedor.
Cuando se emplee esta herramienta, dentro del procedimiento se selección no procede formular consultas u
observaciones al requerimiento. Las Bases estándar que apruebe el OSCE, consideran estas disposiciones.