U.T.

2
LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
GENERAL Y AUTONÓMICA
  La Administración pública es el aparato organizativo del poder
ejecutivo, es decir, la prolongación ejecutiva del Gobierno. A
través de la Administración pública, las decisiones políticas se
convierten en actuaciones concretas.
 La Administración pública está compuesta por un conjunto de
órganos diversos con funciones ejecutivas.
1. ¿Qué  La Constitución de 1978 declara en su artículo 103.1 que la
Administración Pública sirve con objetividad los intereses
entendemos generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación,
por con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Administración  La Constitución de 1978, a la vez que configura un Estado de
derecho, social y democrático, reconoce en el artículo 2 el derecho
Pública? de autonomía, por lo cual todas las comunidades autónomas se
organizan mediante la administración pública propia, así como
las entidades locales (municipios, provincias, comarcas…),
hecho que da lugar a una pluralidad de administraciones
publicas.
 Está regulada por la Ley 40/2015 de 1 de octubre, de Régimen
Jurídico del Sector Público
Administración
Pública
  La Administración General del Estado (AGE) es una de
las Administraciones Públicas de España, caracterizada por su
competencia sobre todo el territorio nacional, en contraposición a
las Administraciones autonómicas y locales.
 Según recoge la ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector
2. Público en su artículo 55, está integrada por:
 La Organización Central, que se divide en Órganos
Administración Superiores (Ministros y Secretarios de Estado) y Órganos
General del Directivos (Subsecretarios y Secretarios Generales;
Secretarios Generales Técnicos y Directores Generales; y
Estado. Subdirectores Generales.
 La Organización Territorial (Delegaciones del Gobierno en
las Comunidades Autónomas, los Subdelegados del
Gobierno en las Provincias, directores insulares en las islas)
 La Administración del Estado en el exterior (embajadas y
consulados)
 Sector público institucional estatal estatal.
  El Gobierno dirige la política interior y exterior, la
administración civil y militar, y la defensa del Estado.
 Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de
acuerdo con la Constitución y las leyes.
 El Gobierno se reúne en Consejo de Ministros y está formado
por:
• Presidente del Gobierno. Elegido entre los miembros
Organización del Congreso de los Diputados.
central • Vicepresidentes. Su existencia no es obligatoria.
• Ministros. Cada Presidente determina el número de
ministerios y nombra a sus ministros.
 Las comisiones delegadas del gobierno se crean para
coordinar actuaciones conjuntas de varios ministerios.
 Está formada por :
• Delegados del gobierno. Son de ámbito
autonómico. Controlan todos los servicios de la
administración central en ese territorio.
• Subdelegados del gobierno. Son de ámbito
Organización provincial. Dirigen la protección civil, los
cuerpos de seguridad del Estado bajo la
territorial supervisión del delegado, y la prestación de
servicios por parte de la Administración central.
• Directores insulares. Desempeñan las
funciones de los subdelegados en las islas que
reglamentariamente se indique.
 Representa a España fuera de sus fronteras ante
otros países y ante organismos internacionales (por
ejemplo, la ONU).
Está formada por:
• Misiones diplomáticas permanentes
La (embajadas).
Administración • Misiones diplomáticas temporales.
• Representaciones permanentes ante
del Estado en organismos internacionales.
el exterior • Delegaciones ante organismos o
conferencias internacionales.
• Oficinas consulares.
• Instituciones y organismos públicos en el
exterior.
  1. Integran el sector público institucional estatal las siguientes
entidades:
 a) Los organismos públicos vinculados o dependientes de la
Administración General del Estado, los cuales se clasifican en:
Sector  1.º Organismos autónomos.
 2.º Entidades Públicas Empresariales.
público
 b) Las autoridades administrativas independientes.
institucional  c) Las sociedades mercantiles estatales.
estatal.  d) Los consorcios.
 e) Las fundaciones del sector público.
 f) Los fondos sin personalidad jurídica.
 g) Las universidades públicas no transferidas.
 Tiene como misión la emisión de dictámenes e informes
jurídicos sobre determinadas materias encomendados por
órganos políticos.
Tiene como función asesorar y orientar para tomar decisiones
de políticas o administrativas.

La Está formada por:

Administración • Consejo de Estado. Emite dictámenes, en la mayoría de
casos preceptivos, aunque con carácter no vinculante
consultiva para el gobierno, comunidades autónomas y
corporaciones locales.
• Consejo económico y social. Emite dictámenes de
carácter laboral y económico a petición del gobierno y
otros organismos. Los dictámenes son preceptivos y no
vinculantes.
  Tiene que existir para que la sociedad pueda fiscalizar
las cuentas públicas y comprobar si el gasto es
adecuado y eficiente. Se lleva a cabo mediante dos
órganos:
El control • Intervención general del Estado. Es un control
previo (antes de que se produzca el gasto) e
financiero de la interno (forma parte de la misma
Administración administración) del gasto público.
• Tribunal de cuentas. Depende de las Cortes y
aunque se llame tribunal no forma parte de la
estructura judicial española. Realiza un control
externo (lo hace el poder legislativo) y posterior
al gasto.
 La división del Estado en autonomías se produce para:
• Atender a la pluralidad de realidades sociales, culturales,
lingüísticas y económicas que existen en España.
3. La • Atender al principio de descentralización que persigue
acercar la administración al ciudadano para mejorar su
Administración eficiencia.
La Constitución (título VIII) reconoce el derecho de los
autonómica territorios a constituirse en comunidad autónoma respetando
los principios de unidad y solidaridad.
Existen 17 comunidades autónomas más las ciudades
autónomas de Ceuta y Melilla.
Mapa de las
autonomías
 • Constituyen la ley principal de los territorios
constituidos en comunidades autónomas.
• Tienen rango de ley orgánica aunque son
especiales porque han sido votados en
Los estatutos referéndum en sus respectivas comunidades.
de autonomía • Tienen un contenido mínimo:
 Denominación de la comunidad.
 Delimitación de su territorio.
 Denominación, organización y sede de sus instituciones.
 Competencias asumidas dentro del marco establecido en la
Constitución y las bases.
 • Asamblea legislativa. Formada por
diputados autonómicos elegidos en las
urnas.Tiene tres funciones:
Legislativa.
De control del ejecutivo.
Las Presupuestaria, ya que discute y aprueba el
instituciones presupuesto.
autonómicas: • Consejo de gobierno. Compuesto por un
presidente elegido de entre los miembros de
la asamblea legislativa y varios consejeros.
• Tribunal superior de justicia de la
comunidad. Es la instancia superior dentro de
la organización judicial de la comunidad
autónoma.
  Las competencias autonómicas serán asumidas
según el reparto que disponen los artículos 148
y 149 de la Constitución Española.
Las competencias de las Comunidades
Autónomas pueden ser de tres tipos:
Las • Exclusivas. Solo se le atribuyen a ella.
competencias • Compartidas. El Estado y las CA
autonómicas comparten una materia y se reparten
las competencias (el Estado legisla y
la CA aplica).
• Concurrentes . Estado y CA tienen las
mismas competencias sobre una
materia (legislativas, reglamentarias
y ejecutivas).
  Las comunidades autónomas gozan de autonomía
financiera (art 156 CE) pero de acuerdo con los principios
de coordinación con la Hacienda del Estado y solidaridad
entre territorios.
 Los recursos que las CA pueden obtener provienen de:
La financiación • Impuestos cedidos total o parcialmente por el
de las Estado (IRPF).
• Recargos sobre impuestos estatales y otras
Comunidades participaciones en ingresos del Estado.
Autónomas • Sus propios impuestos, tasas y contribuciones
especiales.
• Transferencias del fondo de compensación
interterritorial y otras asignaciones con cargo a los
PGE.
• Rendimientos procedentes de su patrimonio.
• Productos de las operaciones de crédito.