Mag.

EDWARD PERCY
VARGAS VALDERRAMA
Maestro en Derecho Constitucional
Abogado
Email: lalovargas1968@hotmail.com
Facebook: Edward varval
Celular: 952907923
Proceso de Cumplimiento

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Garantía Constitucional
• Para tener una mejor visión, o un mejor
entendimiento sobre el proceso de
cumplimiento, primeramente, tenemos que
definir la concepción de garantías
constitucionales;
• Como regla general, sabemos que la acción de
Cumplimiento es una garantía de orden
constitucional. Siguiendo esta línea de
pensamiento, señalamos que el término de
Garantías Constitucionales tiene en Perú y en
gran parte de América Latina un doble
significado:

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Garantía Constitucional
• El primero significado es el referente clásico y
hoy anticuado que lo hace equivalente a normas
generales, principios o derechos de las
personas, provenientes de la tradición francesa,
filtrados por el constitucionalismo español.
• El segundo significado es el moderno, el cual
entiende como garantía algo accesorio, de
carácter de instrumental y en consecuencia
relacionado con la parte procesal del derecho,
en ese caso, del derecho constitucional.
Abog. Edward Vargas Valderrama
 Garantía Constitucional
• Con la Constitución de 1979 se ingreso a
una era de modernización doctrinaria en
donde se distinguen nítidamente los
instrumentos procesales, a los que se
denomino "Garantías Constitucionales",
de los derechos fundamentales de la
persona en la constitución.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Garantía Constitucional
• Por lo tanto las Garantías Constitucionales
son el procedimiento legal de protección de los
derechos fundamentales del ser humano, que
nuestra constitución recoge con la finalidad de
ofrecer al ciudadano la garantía legal tanto
mínima como máxima en el cumplimiento justo
de la normatividad vigente ya sea desde un
punto de vista subjetivo u objetivo con
relevancia y efectos jurídicos

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Garantía Constitucional
• Nuestra actual Constitución Política de
1993 establece como Garantías
Constitucionales a las siguientes acciones
de orden constitucional: Habeas Corpus,
Acción de Amparo, Habeas Data , Acción
de Inconstitucionalidad, Acción Popular y
Acción de Cumplimiento; las cuales se
encuentran contempladas dentro del titulo
XXIII Art. 200, incisos del 1 al 6.
Abog. Edward Vargas Valderrama
 Antecedentes Históricos
• La institución que mas se asemeja a la Acción
de Cumplimiento es el “writh of mandamus”,
remedio jurídico contra el abuso del poder
estatal que se niega a ejecutar o hacer algo de
su competencia, en este caso, la Corte Suprema
de los Estados Unidos se encuentra facultado
para dictar mandatos contra cualquier autoridad
o funcionario estatal (un ejemplo se puede ver
en el célebre caso Marbury vs. Madisond).

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Antecedentes Históricos
• En la constitución de Brasil de 1998 en su
artículo quinto inciso LXXI, se consagró el
mandato de Injuncao, que se concede en
defensa de derechos y libertades
fundamentales afectados por la falta de
norma reguladora, que convierte en
inviable el ejercicio de los derechos
fundamentales y las prerrogativas
inherentes a la nacionalidad, soberanía y
ciudadanía.
Abog. Edward Vargas Valderrama
 Antecedentes Históricos
• La Acción de Cumplimiento es una acción
de garantía totalmente nueva para el
Perú; el antecedente latinoamericano más
cercano de ésta institución se encuentra
en la Constitución Colombiana de 1991,
que en su artículo 87 señala, que la
Acción de Cumplimiento procede para ser
efectivos una ley o un acto administrativo.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Antecedentes Históricos
• Se debe de recordar que en los últimos 20 años, en
América Latina, hemos asistido a un proceso cada vez
mas creciente, y al parecer irreversible, de
fortalecimiento de los mecanismos e instituciones de
defensa de la Constitución.
• Al establecimiento de Tribunales Constitucionales, o de
Salas Supremas Especializadas al interior del Poder
Judicial, se ha observado una paulatina
constitucionalización de diversos institutos procesales,
tales como la Acción de Inconstitucionalidad, el Habeas
Data, el conflicto entre órganos constitucionales, etc.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Antecedentes Históricos
• Uno de los más novedosos y que el
grueso de la doctrina ha entendido en esta
expansión de la justicia constitucional, es
aquel que las constituciones de Colombia
y Perú se ha venido en denominar “Acción
de Cumplimiento”. En términos generales
este es un proceso muy innovador que
repara agravios de derecho e intereses
subjetivos derivados de la renuencia de
las autoridades o funcionarios públicos.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Antecedentes Históricos
• Sin embargo, su introducción no ha sido pacífica
y exenta de problemas, en especial en aquellos
países en donde también se ha incorporado el
Proceso de Amparo; en el ámbito teórico, por
ejemplo, se ha destacado que su introducción
habría sido innecesaria, pues su objeto estaría
en cierta forma cubierto por el Proceso de
Amparo, al que como se sabe, tiene como
finalidad proteger derechos constitucionales en
los casos que se violen o amenacen de violarse
ya sea por acciones u omisiones de
funcionarios, autoridades o particulares.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Antecedentes Históricos
• Por cierto, no sólo se ha emparentado con el Proceso de
Amparo por omisión; otro se ha hecho con la Acción de
Inconstitucionalidad por omisión, proceso constitucional
existente en el ordenamiento de Portugal y Brasil, que
en determinado momento se ha pretendido subsumir en
el ámbito de la Acción de Cumplimiento.
• La incertidumbre teórica sobre los contornos de la
Acción de Cumplimiento, como era esperarse, se ha
extrapolado al ámbito jurisprudencial, donde se ha
podido observar la reproducción de tales problemas a
los que se han sumado otros tópicos de no menor
interés.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Antecedentes Históricos
• Ciertamente con el transcurrir del tiempo el estado de
confusión sobre el significado, el ámbito de protección y
un sin número de cuestiones conexas con la Acción de
Cumplimiento, no sólo tiene su origen en el tratamiento
dispar que se le ha brindado a nivel jurisprudencial o
doctrinal.
• Ha contribuido en mucho la Constitución de 1993, que
ha introducido en el Título relativo a las garantías
constitucionales, que la Acción de Cumplimiento no
tiene por objeto resolver controversias derivadas de
aplicación y vigencia de la Constitución.

Abog. Edward Vargas Valderrama

Fundamentos jurídicos doctrinarios
de la Acción de Cumplimiento
• La validez constitucional de las leyes.- En un
ordenamiento jurídico coherente opera la presunción
constitucional de validez de las leyes que expide el
congreso, o el Poder Ejecutivo, por medio de la
delegación de facultades. Ello indica que aquella
persona, funcionario o autoridad que incumple lo
establecido en la ley lesiona y vulnera la Constitución y,
por ende, el principio de supremacía constitucional.
• La validez de los actos administrativos.- En la misma
línea de enfoque en un ordenamiento jurídico coherente
se presume que los actos administrativos son válidos,
salvo demostración en contrario. Ellos nos permite
afirmar que aquella persona, autoridad o funcionario que
incumple un acto administrativo y, por ende, el principio
de legalidad y constitucionalidad.
Abog. Edward Vargas Valderrama
Fundamentos jurídicos doctrinarios
de la Acción de Cumplimiento
• Un presupuesto básico para resolver una Acción de
Cumplimiento es la inactividad administrativa, es
decir, una situación de omisión lesiva.

• La Acción de Cumplimiento tiene por finalidad

controlar las omisiones, inacciones, perezas u ocios
que provengan de los órganos administrativos y, en
esa medida, pueda decirse que así como el
contencioso administrativo tiene por objeto someter
a control judicial la actuación administrativa
mediante la Acción de Cumplimiento se procura
controlar jurisdiccionalmente la inactividad
administrativa.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Fundamentos jurídicos doctrinarios
de la Acción de Cumplimiento
• El silencio administrativo negativo o
inactividad formal de la administración no es
un presupuesto para la Acción de
Cumplimiento, mas bien resulta una garantía
procesal de los particulares que tiene por
objetivo evitar que la administración eluda el
control jurisdiccional, a través de una acción
contenciosa administrativa, entonces el
administrado no queda en un estado de
indefensión.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Acción de cumplimiento
• Acción de cumplimiento es un proceso de
orden ejecutivo ante cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma
legal o un acto administrativo teniendo las
facultades y el poder para hacerlo, estando
orientado a que dicha autoridad o
funcionario cumpla con la normatividad
convirtiéndose así en un derecho
fundamental de los ciudadanos ante la
vigencia del orden jurídico

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Acción de cumplimiento
• para unos no es una garantía y para otros
si lo es. Ante ello para tener un mejor
enfoque sobre el proceso de
Cumplimiento, el grupo da a conocer las
siguientes concepciones sobre dicha
institución constitucional.

Abog. Edward Vargas Valderrama

Derechos que defiende la acción
de cumplimiento

• La acción de cumplimiento defiende el

derecho genérico a la vigencia del orden
jurídico. Este derecho nunca va sólo, está
acompañado por otro derecho que es el
que busca hacer cumplir, el que se busca
hacer efectivo.

Abog. Edward Vargas Valderrama

Derechos que defiende la acción
de cumplimiento
Por ejemplo, si la autoridad no cumple con
sancionar a los restaurantes que no respetan la ley
que los obligan a tener áreas separadas para
fumadores y no fumadores, quien interpone la
Acción de Cumplimiento no sólo persigue en
abstracto la vigencia del orden jurídico sino que
reclama concretamente el cumplimiento de la norma
que cautela su salud y la salud pública, que defiende
el derecho de todos a vivir en un ambiente
equilibrado que no ponga en peligro su salud y que
se encuentra regulado en el artículo 123 de la
Constitución de 1979, repetido en el Inciso 22 del
artículo 2 de la Constitución de 1993 y desarrollado
concretamente en la Ley Numero 25357

Abog. Edward Vargas Valderrama

Derechos que defiende la acción
de cumplimiento

• La acción de cumplimiento defiende el

derecho genérico a la vigencia del orden
jurídico. Este derecho nunca va sólo, está
acompañado por otro derecho que es el
que busca hacer cumplir, el que se busca
hacer efectivo.

Abog. Edward Vargas Valderrama

¿Proceso Constitucionalizado?

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Acción de cumplimiento
• Cesar Landa detalla como concepto que
"La Acción de Cumplimiento es una
Garantía Constitucional que presupone
fundamentalmente la vigencia de dos
derechos constitucionales objetivos:
Primero, la constitucionalidad de los actos
legislativos y Segundo, la legalidad de los
actos administrativos."

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Acción de cumplimiento
• Marcial Rubio señala que "Se supone que el derecho que se
ejercita a través de la acción de cumplimiento es actual y probado,
actual porque ya se tiene y probado a la demanda de acción de
cumplimiento deberá adjuntarse la documentación que lo acredita.
Si el derecho que esta en discusión o si le faltan elementos para
quedar perfeccionado, o si la situación de actualidad no puede
quedar fehacientemente probada, entonces no será posible declarar
fundada la demanda.
• Edgar Carpio señala que la Acción de Cumplimiento es un proceso
mediante el cual los particulares puedes reparar agravios de ciertos
derechos e intereses subjetivos derivados del incumplimiento, por
parte de las autoridades o funcionarios públicos, de mandatos
establecidos en normas con rango de ley o en actos administrativos.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Acción de cumplimiento
• La primera discusión que debemos de tener al tratar de la
acción de cumplimiento, es respecto a la naturaleza de
garantía constitucional que la misma tiene. ¿Es o no una
garantía constitucional? Desde una perspectiva estricta la
naturaleza de garantía de la Acción de cumplimiento está
entre dicho. Podría considerarse garantía sólo desde la muy
amplia consideración de que resulta constitucional la
vigencia en general del estado de derecho y, en
consecuencia, de la obligatoriedad de todas las normas
jurídicas cualquiera sea su rango y de la exigibilidad
inmediata de las mismas a los funcionarios del Estado o de
los entes del poder público. Obviamente todos están en la
obligación de cumplir con las disposiciones legales en el
tiempo más breve y sin condiciones.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Acción de cumplimiento
• La garantía constitucional sirve para privilegiar
la defensa de los derechos constitucionales
subjetivos que son amenazados o
transgredidos. Por el contrario, la Acción de
Cumplimiento tal como esta planteada surge
solamente para garantizar la vigencia del
sistema jurídico en general. En efecto, no sólo
se trata de derechos que tienen su origen en el
texto constitucional de 1993, sino también en
normas jurídicas de menor jerarquía; el texto
constitucional se refiere a normas legales, habla
incluso de actos administrativos.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Naturaleza jurídica
• Su ubicación en la Constitución, dentro del
capitulo reservado a las garantías
constitucionales, a diferencia de lo que
sucede con los demás proceso que allí se
han establecido, sugiere la pregunta sobre
la naturaleza jurídica del proceso de
cumplimiento. Es decir, si se trata no de
un proceso constitucional.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Naturaleza jurídica
• En rigor, no estamos ante un proceso
constitucional. Controla la omisión al
mandato contenido en una ley o en un
acto administrativo por parte de una
autoridad o funcionario lo que se traduce
en una violación de su eficacia, cuya
resolución por cierto siempre se ha
considerado como un tema propio del
derecho administrativo o si se quiere, del
derecho procesal administrativo.
Abog. Edward Vargas Valderrama
 Naturaleza jurídica
• La eficacia de una norma legal o un acto
administrativo es ámbito propio del derecho
administrativo, por cuanto el régimen jurídico de
las leyes (en tanto mandatos a la administración
publica) y de los actos administrativos
(manifestaciones de voluntad en la
administración publica) son tutelados por
normas de derecho administrativo.
• El hecho de que sea consagrado
constitucionalmente solo reafirma la tesis de
que se trata de un proceso "constitucionalizado"
al igual que el contencioso administrativo.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Objeto de la acción de
cumplimiento

• Establecido en el artículo 200º, inciso 6)

de la Constitución y en el Título V del
Código Procesal Constitucional, procede
contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un
acto administrativo, por lo que el objeto de
este proceso es que:

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Objeto de la acción de
cumplimiento
• Se dé cumplimiento, en cada caso concreto, a
una norma legal, o ejecute un acto
administrativo firme.
• Se pronuncie expresamente cuando las normas
legales le ordenan emitir una resolución o dictar
un reglamento. Para que el cumplimiento de la
norma legal, la ejecución del acto administrativo
y la orden de emisión de una resolución sean
exigibles a través del proceso de cumplimiento,
además de la renuencia del funcionario o
autoridad pública.
Abog. Edward Vargas Valderrama
 Objeto de la acción de
cumplimiento
• El Objeto del proceso de cumplimiento es
ordenar que el funcionario o autoridad pública
renuente de cumplimiento a una norma legal,
que ejecute un acto administrativo firme o
cuando las normas legales le ordenen emitir una
resolución administrativa o dictar un reglamento.
• La acción se encuentra encaminada a la
inconstitucionalidad que se pudiera presentar
por omisión en el cumplimiento de un deber o
de la ley, a los que están vinculados los
funcionarios.
Abog. Edward Vargas Valderrama
 Objeto de la acción de
cumplimiento
• Todo el proceso de cumplimiento se
encuentra legislado por el Código
Procesal Constitucional, de amanera
especifica en el Titulo V, desde el articulo
66° al 74°, complementariamente y en
todo aquello que no se encuentre
específicamente en este titulo, se debe
referir a lo concerniente al proceso de
amparo y a su vez a las disposiciones
generales del código.
Abog. Edward Vargas Valderrama
 Características de la Acción de
Cumplimiento:

• Es una garantía constitucional

• Es de naturaleza procesal.
• Es de procedimiento sumario.
• Sirve para hacer acatar la ley o un acto
administrativo a las autoridades o
funcionario renuente

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Características del Mandato:
• El Tribunal Constitucional ha señalado a
través de su jurisprudencia ciertos
requisitos que debe cumplir el mandato
derivado de la norma legal o del acto
administrativo. Así, en sentencia recaída
en los expedientes Nº 7435-2006-PC/TC,
Nº 0168-2005-AC/TC Y Nº 1066-2004-
PC/TC se dispone lo siguiente:

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Características del Mandato :

• Ser un mandato vigente

• Ser un mandato cierto y claro
• No estar sujeto a controversia compleja ni
a interpretaciones dispares
• Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento
• Ser incondicional

Abog. Edward Vargas Valderrama

 LEGITIMACIÓN ACTIVA:
• Artículo 67.- Legitimación y representación
• Cualquier persona podrá iniciar el proceso de
cumplimiento frente a normas con rango de ley y
reglamentos.
• Si el proceso tiene por objeto hacer efectivo el
cumplimiento de un acto administrativo, sólo podrá ser
interpuesto por la persona a cuyo favor se expidió el
acto o quien invoque interés para el cumplimiento del
deber omitido.
• Tratándose de la defensa de derechos con intereses
difusos o colectivos, la legitimación corresponderá a
cualquier persona.
• Asimismo, la Defensoría del Pueblo puede iniciar
procesos de cumplimiento.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 LEGITIMACIÓN PASIVA:
• Artículo 68.- Legitimación pasiva
• La demanda de cumplimiento se dirigirá contra la
autoridad o funcionario renuente de la administración
pública al que corresponda el cumplimiento de una
norma legal o la ejecución de un acto administrativo.
• Si el demandado no es la autoridad obligada, aquél
deberá informarlo al juez indicando la autoridad a quien
corresponde su cumplimiento.
• En caso de duda, el proceso continuará con las
autoridades respecto de las cuales se interpuso la
demanda.
• En todo caso, el juez deberá emplazar a la autoridad
que conforme al ordenamiento jurídico, tenga
competencia para cumplir con el deber omitido.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 COMPETENCIA:

• La demanda de cumplimiento debe ser

presentada ante el Juez Civil o Mixto del
lugar donde se haya producido la
afectación o donde tiene lugar su
residencia habitual, a elección del
demandante

Abog. Edward Vargas Valderrama

 TRÁMITE:
• Normas aplicables
• El procedimiento aplicable a este proceso
será el mismo que el previsto para el
proceso de amparo, en lo que sea
aplicable. El Juez podrá adaptar dicho
procedimiento a las circunstancias del
caso.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Causales de Improcedencia
No procede el proceso de cumplimiento:
1) Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal
Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones;
2) Contra el Congreso de la República para exigir la aprobación o la
insistencia de una ley;
3) Para la protección de derechos que puedan ser garantizados mediante los
procesos de amparo, hábeas data y hábeas corpus;
4) Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la validez de un
acto administrativo;
5) Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas
por la ley como discrecionales por parte de una autoridad o funcionario;
6) En los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial;
7) Cuando no se cumplió con el requisito especial de la demanda previsto por
el artículo 69 del presente Código; y,
8) Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta días
contados desde la fecha de recepción de la notificación notarial.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Contenido de la Sentencia
fundada:
La sentencia que declara fundada la demanda se
pronunciará preferentemente respecto a:
1) La determinación de la obligación incumplida;
2) La orden y la descripción precisa de la conducta a
cumplir;
3) El plazo perentorio para el cumplimiento de lo
resuelto, que no podrá exceder de diez días;
4) La orden a la autoridad o funcionario competente de
iniciar la investigación del caso para efecto de
determinar responsabilidades penales o
disciplinarias, cuando la conducta del demandado
así lo exija.

Abog. Edward Vargas Valderrama

 Mag. EDWARD PERCY
VARGAS VALDERRAMA
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