Organismos de Control del

Estado (Derecho Económico)

EXPOSICIÓN # 9
TEMA # 1

Organigrama del estado

colombiano
organismos de control
KAREN PERILLA
 Fuente: Universidad de los Andes
ORGANISMOS DE CONTROL DEL
ESTADO
 De acuerdo con la Carta Política de 1991 (art. 117-119 y Titulo X), se considera
que los organismos de control son:

Contraloría General de la República.

Funciones
 El control fiscal es una función pública que ejercer la contraloría General de la
República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación. Dicho
control se ejercer en forma posterior y selectiva conforme a los
procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley.
 El objetivo primordial de la contraloría es ejercer en representación de la
comunidad la vigilancia de la gestión fiscal de la administración y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación.
MINISTERIO PUBLICO

PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION

 La Procuraduría General de la Nación es la Entidad que representa a los
ciudadanos ante el Estado. Es el máximo organismo del Ministerio Publico,
conformado además por la Defensoría del Pueblo y las personeras.
 Conformada por más de 3.500 servidores, la Procuraduría tiene autonomía
administrativa, financiera y presupuestal en los términos definidos por el Estatuto
Orgánico del Presupuesto Nacional. Es su obligación velar por el correcto
ejercicio de las funciones encomendadas en la Constitución y la Ley a
servidores públicos.
 Su misión es Vigilar el cumplimiento de la Constitución y la Ley, promover la
protección de los derechos fundamentales, el respeto de los deberes
ciudadanos y proteger el patrimonio público, siendo referente de eficiencia,
eficacia y valoración Etica en el ejercicio de la función pública. La visión del
Ministerio Público es Ser guardián del interés general y vigilante del
cumplimiento de los fines del Estado
DEFENSORIA DEL PUEBLO

 La Defensoría del Pueblo es un organismo que forma parte del Ministerio

Público, ejerce sus funciones bajo la suprema dirección del Procurador General
de la Nación y le corresponde esencialmente velar por la promoción, el
ejercicio y la divulgación de los Derechos Humanos.
 Diseñar y adoptar con el Procurador General de la Nación las políticas de
promoción y divulgación de los Derechos Humanos en el país, en orden a
tutelarlos y defenderlos.
 Dirigir y coordinar las labores de las diferentes dependencias que conforman la
Defensoría del Pueblo.
 Realizar diagnósticos de alcance general sobre situaciones económicas,
sociales, culturales, jurídicas y políticas, en las cuales se puedan encontrar las
personas frente al Estado.
TEMA # 2

Organigrama del Estado

Colombiano organismos de
control
KAREN PERILLA
 Fuente: Manual del Estado
Tema #4

Preguntas frecuentes contraloría

general de la república

 Paula Estefany Gutierrez

SOBRE LA
ENTIDAD
¿QUE ES LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPUBLICA?

 Conforme con lo señalado por el artículo

267 de la Constitución Política de
Colombia, el control fiscal es una función
pública.
 Y la ejercerá la Contraloría General de la
República, la cual vigila la gestión fiscal de
la administración y de los particulares o
entidades que manejen fondos o bienes
de la Nació.
¿QUÉ HACE LA CONTRALORÍA?

 Esta ejerce de manera efectiva y transparente la vigilancia de la

gestión fiscal de sus sujetos de control y particulares que manejen
fondos o bienes del Estado.

 El Control Fiscal es una función pública que ejerce por mandato

constitucional y legal la Contraloría General de la República,
las Contralorías Departamentales, Distritales y Municipales.

 De acuerdo al artículo 267 de la Constitución Nacional, esta

vigilancia incluye el ejercicio de un Control Financiero, de Gestión
y de Resultados, fundado en la eficiencia, la economía, equidad,
eficacia y valoración de los costos ambientales (sus 5 principios).
¿POR QUÉ SOMOS UNA ENTIDAD DE CARÁCTER
TÉCNICO?

 La Constitución ha definido así a las

Contralorías, porque el ejercicio del
control fiscal, demanda personal
calificado, con un grado de saber y de
adiestramiento; que la generación de
informes de auditoría y fallos de
responsabilidad fiscal, ajustados a la
Constitución y la Ley.
¿CUÁL ES NUESTRA MISIÓN Y VISIÓN?

Visión
 La Contraloría Departamental del Meta ejerce de manera
efectiva y transparente la vigilancia de la gestión fiscal de sus
sujetos de control y particulares que manejen fondos o
bienes del Estado, vinculando a la comunidad en el control
de los recursos públicos.
Misión
 La Contraloría Departamental del Meta, en el 2015, gozará
de la confianza y credibilidad de la comunidad metense por
la efectividad y transparencia de sus acciones en el control
de los recursos públicos.
¿CÓMO SE ELIGE AL CONTRALOR
DEPARTAMENTAL?

 Los Contralores Departamentales serán elegidos

por las Asambleas Departamentales.
 Con ternas integradas por dos candidatos
presentados por el Tribunal Superior del Distrito
Judicial y uno por el correspondiente Tribunal de
lo Contencioso Administrativo.
 Las ternas serán enviadas a las Asambleas
Departamentales dentro del primer mes
inmediatamente anterior a la elección.
 La elección deberá producirse dentro de los
primeros diez (10) días del mes correspondiente al
primer año de sesiones.
¿QUIEN NOS CONTROLA?

 La Auditoría General de la República es la entidad

encargada de ejercer el control fiscal sobre la gestión de
la Contraloría General de la República y de las Contralorías
Territoriales.
 El artículo 274 de la Constitución Política estipula que “la
vigilancia de la gestión fiscal de la Contraloría General de
la República, se ejercerá por un auditor elegido para
períodos de dos años por el Consejo de Estado, de terna
enviada por la Corte Suprema de Justicia.
 La Ley determinará la manera de ejercer dicha vigilancia a
nivel departamental, distrital y municipal”.
SOBRE EL CONTROL FISCAL

¿QUE ES EL CONTROL FISCAL?

 El control fiscal es una función

pública, la cual vigila la
gestión fiscal de la
administración y de los
particulares o entidades que
manejen fondos o bienes del
Estado en todos sus órdenes y
niveles. (Art. 4, Ley 42 de 1993).
 ¿CUALES SON LOS PRINCIPIOS DEL CONTROL
FISCAL?(Art. 8, Ley 42 de 1993)

• Permita determinar en la administración, en un

periodo determinado, que la asignación de recursos
La
eficiencia sea la más conveniente para maximizar sus resultados

• Que en igualdad de condiciones de calidad los

La bienes y servicios se obtengan al menor costo
economía

• Que sus resultados se logren de manera oportuna y

La eficacia
guarden relación con sus objetivos y metas.
 • Cuantificar el impacto por el uso o deterioro de los
recursos naturales y el medio ambiente y evaluar la
gestión de protección, conservación, uso y
La equidad explotación de los mismos.

• Que permita identificar los receptores de la acción

económica y analizar la distribución de costos y
Valoración beneficios entre sectores económicos y sociales y entre
de costo entidades territoriales
ambiental
¿CUALES SON LAS ENTIDADES QUE EJERCEN
EL CONTROL?

 Auditoría General de la República: Control Fiscal a

las Contralorías.
 Contraloría General de la República y Contralorías
Territoriales: Control Fiscal.
 Procuraduría General de la Nación: Control
Disciplinario.
 Defensoría del Pueblo: Control al cumplimiento de
los Derechos Humanos y Colectivos.
 ¿CÓMO EJERCE LA CONTRALORIA
DEPARTAMENTAL DEL META SU FUNCIÓN?

 Control Micro: Evaluar la gestión de los sujetos de control para establecer el

buen uso de los recursos públicos.
 A través del desarrollo de las auditorías, que no son más que una actividad de
inspección, revisión y control que tiene como objetivo fiscalizar el cumplimiento de
ciertas normas.
 Responsabilidad Fiscal y Jurisdicción Coactiva: Determinar y establecer la
responsabilidad fiscal de los servidores públicos y particulares
 Proceso de jurisdicción coactiva para hacer efectivos los actos administrativos
mediante los cuales la Contraloría impone una sanción o emite un fallo con
responsabilidad fiscal.
 Control Macro: Elaborar y presentar anualmente los informes de carácter
obligatorio (Informe de la Situación de las Finanzas Públicas del Departamento
del Meta y el Informe Anual sobre el Estado de los Recursos Naturales y del
Medio Ambiente)
¿QUÉ ES LA AUDITORÍA GUBERNAMENTAL
CON ENFOQUE INTEGRAL?
 Evaluar la gestión de las organizaciones: lo que
implica analizar las realizaciones de la administración
y su impacto, mediante una visión de conjunto,
teniendo en cuenta los propósitos de la organización
auditada.
 Promover el mejoramiento continuo de las
organizaciones: los resultados de la auditoría deben
permitir una continua retroalimentación, para que la
administración pueda emprender acciones
correctivas, en procura de lograr niveles de
eficiencia y eficacia.
 Promover la transparencia y adecuado uso de los
recursos: la evaluación debe establecer si los
recursos públicos se aplican de manera transparente
por el gestor público, en procura de satisfacer las
necesidades de la comunidad.
 Apoyar a la Asamblea Departamental del Meta:
La contraloría, como organismo técnico, debe
brindar a la Asamblea información que le permita
ejercer el control político que le corresponde.

 Informar a la comunidad y vincularla al control

fiscal:
La comunidad es nuestro principal cliente, y es
deber de nosotros mantenerla informada, como
también promover su vinculación al control fiscal.
¿QUÉ SE HACE CON LOS RESULTADOS DEL
PROCESO DE CONTROL FISCAL?

 Los hallazgos administrativos resultantes del proceso auditor,

conllevan a la formulación de un plan de mejoramiento, por
parte del sujeto de control.
 Los hallazgos con presunta incidencia penal, se trasladan a
la Fiscalía General de la Nación.
 Los hallazgos con presunta incidencia disciplinaria, son
trasladados a la Procuraduría General de la Nación.
 Por su parte, los hallazgos fiscales por presunto daño al
patrimonio público y los sancionatorios, se trasladan a la
Oficina de Responsabilidad Fiscal o a la Contraloría que
ejerza la vigilancia sobre los recursos afectados.
 Los informes finales del proceso auditor, se publican en la
página web del órgano de control, se remiten al sujeto
auditado y a la respectiva entidad de control político.
 ¿QUE ES CONTROL DE ADVERTENCIA?

 Posibilidad de la Contraloría, de avisar o

prevenir sobre el peligro o riesgo inminente
detectado en la gestión fiscal de un sujeto
vigilado.
 La Corte Constitucional en la sentencia C-103
del 11 de marzo de 2015, declaró inexequible el
control de advertencia contenido en el
numeral 7 del artículo 5 del Decreto 267 de
2000.
SOBRE EL PROCESO DE DENUNCIA

¿CÓMO DENUNCIAR?

 La Contraloría Departamental del Meta incentiva la

participación ciudadana en el control fiscal como una
estrategia decisiva para el buen uso de los recursos
públicos.
 Se considera a los ciudadanos aliados para enfrentar
la corrupción y la ineficiencia de las entidades
públicas.
 La participación activa denunciando hechos o
conductas por posibles manejos irregulares de los
bienes o fondos públicos.
 Los ciudadanos pueden presentar una denuncia
sustentada sobre presuntos hechos arbitrarios o ilegales
que ocurran en cualquier entidad pública de
jurisdicción del departamento.
 Por ejemplo, se pueden reportar las
irregularidades en:

 Procesos de adquisición de bienes y servicios (adquisición de productos

sin contar con especificaciones técnicas, fraccionamiento,
direccionados a determinado proveedor, con documentación falsa,
recepción de productos defectuosos).
 La ejecución de obras (inexistentes, sin estudio previo o expediente
técnico, defectuosas, liquidadas pese a no estar culminadas).
 Los programas sociales (compra de alimentos, calidad de los insumos,
almacenamiento o distribución).
 La contratación de familiares directos de funcionarios que gozan de la
facultad de nombramiento
 ¿QUÉ DENUNCIAS NO SE TRAMITARÁN?

 La Contraloría no tramitará denuncias cuya investigación son competencia

constitucional y legal de otra institución del Estado.

Tampoco interviene en casos referidos a:

 Evaluar los comportamientos disciplinarios de los servidores públicos.
 Evaluar conductas punibles, que son competencia de la Fiscalía General de Nación.
 Abordar investigaciones relacionadas con violación a los derechos humanos.
 Encuestas de población sobre empleo o vivienda.
 Reclamaciones laborales
 Reclamos sobre procedimientos administrativos
 Deficiencias en los servicios públicos
 SOBRE LA GESTIÓN FISCAL
¿QUÉ SE ENTIENDE POR GESTIÓN FISCAL?

 Conjunto de actividades económicas,

jurídicas y tecnológicas, que realizan los
servidores públicos y las personas de derecho
privado que manejen o administren recursos o
fondos públicos.

 Es la forma de actuar de las entidades del

Estado que tiene relación con la adquisición
de un patrimonio estatal, destinado a
satisfacer las necesidades del servicio público.
Para el fin que le dio origen y lo justifica
legalmente hacia la obtención del bienestar
de la comunidad.
Los fines sociales del Estado y por supuesto
del Municipio son el servicio a la
comunidad:

 la promoción de la prosperidad
 la garantía de hacer efectivo los principios
 derechos y deberes
 participación de todas la decisiones (económicas, políticas,
administrativas y culturales)
 Servicios (salud, educación, saneamiento ambiental, agua
potable, vivienda, seguro social, etc.)
 Todos los actos de la administración en general y municipal en
particular, son públicos y es obligación de la misma facilitar el
acceso de los ciudadanos a su conocimiento y fiscalización de
conformidad con la Ley.
 ¿CUÁLES SON LOS ELEMENTOS QUE INTEGRAN LA RESPONSABILIDAD
FISCAL?
 El artículo 5 de la Ley 610 de 2000, señala: La responsabilidad fiscal estará integrada
por los siguientes elementos: Una conducta dolosa o culposa atribuible a una persona
que realiza gestión fiscal, un daño patrimonial al Estado y un nexo causal entre los dos
elementos anteriores.
¿EN QUÉ CONSISTE EL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL?
 Es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las Contralorías con el
fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores públicos y de los
particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de esta, causen
por acción u omisión y en forma dolosa o culposa un daño al patrimonio del Estado.

¿CUÁL ES EL OBJETO DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL?

 El resarcimiento de los daños ocasionados al patrimonio público como consecuencia
de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestión fiscal mediante el pago
de una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la respectiva
entidad estatal.
 SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
¿QUÉ ES PARTICIPACIÓN CIUDADANA?

 Esta figura inmersa en la Constitución Política del año 1991 es un

elemento esencial para lograr el ejercicio de una verdadera
Democracia, que respete y defienda los intereses del pueblo
colombiano.
 En donde el fin del Estado es facilitar la participación de los
ciudadanos en las decisiones que los afecten, como son los
aspectos económico, político, administrativo y cultural de una
región.
 Para el desarrollo de un trabajo organizado, estos principios nos
llevan a identificar la necesidad de la colectividad, planificar la
manera de atender esas necesidades, capacitarse para tomar
decisiones, evaluar sobre las causas del éxito o fracaso.
¿CUÁLES SON LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA?

LA REVOCATORIA DEL MANDATO:

 Consiste en que los ciudadanos que votan para elegir gobernadores, y alcaldes, exigen que
el elegido cumpla con los programas de gobierno que haya presentado como parte integral
en la inscripción de su candidatura, pudiendo revocar el mandato otorgado por su
incumplimiento. Por lo tanto, los aspirantes a estos cargos deben presentar propuestas
integrales coherentes con las necesidades de la región en los aspectos económicos,
políticos, laborales, culturales y ecológicos.
POR EJEMPLO: Si el gobernador o el alcalde, no cumplen con los programas de gobierno
que presentaron se les puede quitar el mandato!

INICIATIVA POPULAR, LEGISLATIVA Y NORMATIVA:

 Con este mecanismo los ciudadanos pueden presentar sugerencias para reformar o crear
una Ley. Para que una Iniciativa Popular de Acto Legislativo, Ley, Ordenanza o Acuerdo de
Resolución Local sea presentada ante la respectiva Corporación Pública, debe contar con
el respaldo de por lo menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el curso
electoral correspondiente.
CABILDO ABIERTO:
 Es una congregación de personas cuyo fin es exponer y escuchar
inquietudes tendientes a mejorar aspectos que son comunes a su
región.
 Es un escenario de participación donde se posibilita la intervención
de todos para llegar a un acuerdo de voluntades y asuntos
relacionados con un interés de la comunidad, siempre y cuando no
sean proyectos de Ordenanza, Acuerdo o cualquier otro acto
administrativo.

CONSULTA POPULAR:
Es la oportunidad que el Presidente de la República, el Gobernador o el
Alcalde, le da a la ciudadanía, para que a través del voto decida
sobre asuntos importantes para una jurisdicción.
 La pregunta debe formularse en forma clara, de tal manera que
pueda contestarse con un Sí o un No. La decisión tomada por el
pueblo en la Consulta Popular es de carácter obligatorio y una vez
adoptada, el órgano correspondiente deberá tomar las medidas
necesarias para hacerla efectiva.
 Recordemos: el derecho de poder participar votando sobre un tema
relacionado con el país, el departamento o el municipio, para mejorar
los intereses de los mismos.

 PLEBISCITO: Es cuando el presidente de la República convoca al

pueblo para apoyar o rechazar una determinada decisión del
ejecutivo.
 REFERENDO: Es un mecanismo por el cual el pueblo aprueba o rechaza
un proyecto de norma jurídica, deroga o no una norma vigente. Este
se puede dar a nivel Nacional, Regional, Departamental, Distrital,
Municipal o Local.
ES LA ACCION DE RECHAZAR O APROBAR UN PROYECTO DE LEY.

 Las AUDIENCIAS PÚBLICAS, son otro mecanismo de participación

ciudadano y un espacio de encuentro entre autoridades públicas y
ciudadanía o sus organizaciones sociales, para conocer y deliberar
sobre asuntos de interés colectivo o sobre actuaciones oficiales en
temas específicos.
¿QUÉ ES DESARROLLO COMUNITARIO?

 Es el mejoramiento de las condiciones socio-

económicas de la comunidad, con el
propósito de mejorar la calidad de vida, por
lo cual es importante la integración,
organización y participación de la
comunidad.
 Para que este proceso dé los resultados que
se quieren, es importante organizarse a través
de agrupaciones comunitarias.
 Por ejemplo: empresas comunales, juntas de
acción comunal, veedurías, comités de
vivienda, juntas de deporte y todas aquellas
que tengan como principio filosófico el bien
común de sus habitantes llámense municipios,
corregimientos, inspecciones, veredas, etc.
¿QUÉ SON LAS JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL?

 Hombres, mujeres y jóvenes mayores de 15 años de un mismo

municipio podrán conformarlas con el único requisito de
querer hacerlo y con un propósito y objetivos particulares.
 Por ejemplo: mejorar y facilitar la recreación y deporte de
nuestros hijos, mejorar la educación buscando recursos
necesarios que ayuden a la solución de “por “algún problema
“urgente” de nuestra comunidad.

 Para que la junta tenga validez legal debemos “bautizarla”

además será la que represente nuestra localidad y deberá
tener un sitio donde funcione (o sea su dirección) estos datos
debemos darlos a conocer en la personería municipal que lo
encontramos en el palacio municipal con esto podremos
vigilar y colaborar en el desarrollo de nuestro municipio
 ¿ACCIONES CONSTITUCIONALES PARA LA
PROTECCIÓN DE SUS DERECHOS?

Acción de Tutela Acción de Cumplimiento Acción Popular

• Toda persona tendrá
acción de tutela para
reclamar ante los jueces,
en todo momento y lugar,
mediante un
procedimiento preferente y
sumario, por sí misma o por
quien actúe a su nombre.
(Art. 86, Constitucional).
• Toda persona podrá acudir
ante la autoridad judicial
para hacer efectivo el
cumplimiento de una ley o
un acto administrativo.(Art.
87, Constitucional).
• La ley regulará las acciones
populares para la
protección de los derechos
e intereses colectivos,
relacionados con el
patrimonio, el espacio, la
seguridad y la salubridad
pública, la moral
administrativa y otros de
similar naturaleza que se
definen en ella. (Art. 88,
Constitucional).