Aportes a la discusión sobre

consulta previa

Consulta, participación y minería: por un

crecimiento con equilibrio
GDMDS
28 de setiembre del 2011

Sistematización: Rodrigo Arce

Implicancias de la consulta previa
 Nos permite repensar la forma cómo nos
hemos venido (y nos seguimos) relacionando
 De una relación Estado-Comunidad, a
 Una relación Estado – Pueblo Indígena

 Es un reconocimiento expreso del carácter

multicultural y diverso del país
Abordaje de la consulta previa
 Hay que entender claramente los alcances de los
procesos de consulta para no generar sobre
expectativas que podrían incluso incrementar
innecesariamente el grado de conflictividad (se
requiere mucha responsabilidad)
 No debe reducirse a una mirada de conflictividad
sino de la construcción de un proceso
permanente de encuentro y concertación
 El Estado tiene que actuar como un promotor de
la confianza a todo nivel
Datos interesantes a tomar en cuenta:

 22 países no han firmado el Convenio 169 de

la OIT
 Hay países como Canadá que tienen procesos
avanzados de consulta sin que haya firmado el
Convenio 169 de la OIT
 Hay países que han avanzado en la consulta sin
que cuenten de por medio con una Ley de
Consulta previa.
Aplicabilidad de la consulta previa
 Sólo en el caso de medidas legislativas y
administrativas que produzca un cambio en la
condición jurídica de los derechos colectivos
 No se aplica en todas las etapas de un proceso
productivo sino sólo en aquellas etapas que
tengan impacto directo
¿Por qué sólo a los pueblos indígenas?
 Porque corresponde a un caso de discriminación
positiva
 Porque el Estado reconoce que tiene una deuda
con los pueblos indígenas producto de los
procesos de colonización
 Por que no es un derecho universal sino
específico para los pueblos indígenas
 Porque el derecho a la consulta forma parte del
derecho a la participación pero no es lo mismo
A quién se consulta:
 El Convenio 169 de la OIT habla expresamente de
“consultar a los pueblos interesado” a través de sus
instituciones representativas
 Aquí se respeta las formas en la que los pueblos están
organizados por lo tanto es válido consultar a
asociaciones civiles con representatividad indígena
(AIDESEP y CONAP por ejemplo)
 Respecto a las rondas campesinas es válida la consulta
si implica a afectación de derechos colectivos de
pueblos indígenas (en lo que corresponda)
 Hay que reconocer que hay pueblos que no están
organizados o que por su carácter no tienen
organización (PIAV).
A quién se consulta
 A pueblos con características objetivas y
subjetivas que les permite definirse como
pueblos indígenas
 El problema es cuando hay pueblos que no se
reconocen como indígenas
La invisibilización indígena
 Producto de una desvalorización histórica
 Producto de una máxima negación promovida
directamente desde el Propio Estado
 Comunidades campesinas como algo distinto de
las comunidades nativas
 Cambio del Día del Indio por el Día del

Campesino
Reglamentación:
 Está claro que no era necesario una Ley
expresa pero si existe producto de un
proceso político en buena hora como señal de
buena voluntad
 Un reglamento general es inviable
 Podría ser sectorial por la naturaleza peculiar
de cada sector
 Cada sector tiene un entendimiento propio de
lo que implica la razonabilidad de los pasos
Retos:
 Todos los actores tienen que repensar sus roles
para favorecer genuinos procesos de consulta
 Hay necesidad de repensar algunas herramientas
de gestión ambiental para que cumpla su
verdadero rol de dar confianza
 Necesidad de superar la cultura estructural de la
confianza con señales y prácticas claras
 Necesidad de construir un liderazgo
transformacional que supere el liderazgo
confrontacional y de plataformas y agendas
ocultas (o camufladas).