Proyecto “Mejora de la Gestión Ambiental de las actividades Minero Energéticas en el

Perú (MEGAM)”

PRINCIPIOS, MÉTODOS Y CRITERIOS

PARA LA IDENTIFICACIÓN, EVALUACIÓN
Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS
SOCIO-AMBIENTALES
Enero de 2018

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 OBJETIVOS DEL CURSO
1) Establecer un mejor entendimiento del propósito y las mejores
prácticas internacionales en:
a) el proceso de Evaluación Ambiental (EA) y
b) la elaboración y evaluación de los EIA para proyectos de inversión.

2) Promover el intercambio y discusión sobre las prioridades para el

mejoramiento del a) proceso EA y b) el proceso de elaboración de los
EIA en el Perú.

2
 PERFIL DEL CURSO
Módulo 1: El Proceso de Evaluación Ambiental (EA) Entero
- los mejores procesos y prácticas en el ámbito internacional y
- el proceso aplicado en el Perú

Módulo 2: Estudios Ambientales Iniciales

- Su próposito, métodos, criterios aplicados, etc.
Módulo 3: Estudios Avanzados de Evaluación Ambiental
- EIAs, Evaluación de Impactos Acumulativos, TdRs, métodos,
criterios

Módulo 4: Mitigación de Impactos y Conflictos Sociales

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 TÉCNICO LEGAL / INSTITUCIONAL
- mejores prácticas y procesos - normas, reglamentos
ORIGEN, PROPÓSITO y PRINCIPIOS DEL
PROCESO DE
EVALUACIÓN AMBIENTAL

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PROTECCIÓN DESARROLLO
SOCIO- e INTERÉS
AMBIENTAL ECONÓMICO
ASPECTO TÉCNICO – Mejores prácticas y procesos (ciencia + juicio)

BASE
EFICACIA EFICIENCIA
LEGAL

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 EA ES UN PROCESO Y UNA HERRAMIENTA
EN EL DISEŇO DEL PROYECTO

¿Impactos SI
Medidas de Residuales
Potencialmente EIA
Mitigación
Significativos? TdRs Específicos
Diseño Conceptual del Componentes Valorizados
Proyecto (CVs)
Evaluación NO
Inicial
Ambiental
Proyecto Aprobado
 EA INVOLUCRA EL PRONÓSTICO, NO EL
MONITOREO DE IMPACTOS
 El monitoreo requiere una hipótesis
sobre qué componentes están
anticipados a cambiar y cómo
(secuencia de causas/efectos)
 Un monitoreo sin hipótesis no es un
monitoreo válido y menos aún un
pronóstico
ETAPAS EN EL DISEÑO DE UN PROYECTO Y
EL PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL

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 ETAPAS EN EL DISEŇO DE PROYECTOS Y EL PROCESO DE
EVALUACIÓN AMBIENTAL
PROCESO DE DISEÑO DE UN PROYECTO GRANDE (3.5 a 4.5 años)
INGENIERÍA PRE
FACTIBILIDAD INGENIERÍA BÁSICA (FEED) DE DETALLE CONSTRUCCIÓN
6 a 12 meses 12 a 24 meses 10 a 14 meses 3 a 6 meses
Definir oportunidad, Ubicación, tamaño, sistemas y Compra de tierras y Movilización de equipos.
Evaluar alternativas, capacidades de las instalaciones materiales materiales y personal
y costos iniciales Planes de construcción P&IDs

PROCESO ÓPTIMO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL (2.5 a 3.5 años)

Evaluación Elaboración Evaluación Títulos Habilitantes y
Inicial del EIA del EIA Validación Social

(4 a 6 meses) (12 a 18 meses) (hasta 12 meses) (3 a 6 meses)

EIA LICENCIA PARA
CONSULTA
APROBADO CONSTRUIR
PÚBLICA
 PERIODO DE VALIDACIÓN SOCIAL
Periodo de 2 a 4 meses posterior a la aprobación del IGA y previo
al inicio de la construcción para asegurar :

• No hay conflictos sobre linderos territoriales o tierras

• Las modificaciones del IGA han sido comunicados al
público
• Existe un Plan de Inversiones Sociales para los
primeros años acordado entre los gobiernos y el titular
• Existe un proceso acordado para el manejo de
reclamos y conflictos
EA COMO HERRAMIENTO EN
EL DISEÑO DE PROYECTOS

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 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
PONDERACIÓN Y CALIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS
– RUTA DEL DUCTO
CRITERIO Opción Opción SISTEMA DE CALIFICACIÓN
A B
SOCIAL (15 %)
Distancia a comunidades (10) 1 punto menos por cada comunidad dentro de 1km y 2
puntos dentro de 500m
Longitud de línea que afecta 1 punto menos por cada 500m que cruce sitios de uso
áreas de uso permanente (5) permanente o tradicional
AMBIENTAL (15%)
OPERABILIDAD Y
SEGURIDAD (15%)
ECONÓMICO (55%)
ROR (10)
NPV10 ($USMM) (15)
OPEX ($US/bbl) (8)
 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
Ejemplo:
VARIANTE COORDINADAS LONGITUD DIFERENCIA EXPLICACIONES
INICIO FINAL VARIANTE TRAZA
ORIGINAL
1 3,222m 3,150m +72m Variante sigue terreno más
estable evitando fondo del
valle con mayores cruces
de ríos
2 16,560m 16,600m -40m Terreno mas estable y más
corto con menor número de
cruces. Se evita Zona
Especial en el RCM.
ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE
EVALUACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ
 FECHAS CLAVES EN LA EVOLUCIÓN DEL
PROCESO EA EN EL PERÚ
1990 – D.L. 163 Uso obligatorio de EA - revocado
1991 – D.L. 757 Uso del EA queda con los sectores
1994 – establecimiento de CONAM
1997 – Ley 26786 EIA obligatorio. Los sectores definen los procesos
2001 – Ley SEIA 27446
2008 – MINAM y ANA establecido
2009 – SEIA Regs (D.S. 019-MINAM) establecido.
2012 – SENACE establecido
¿DÓNDE ESTAMOS AHORA?
 PROCESO ÓPTIMO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
Evaluación Elaboración Evaluación Títulos Habilitantes
Inicial del EIA del EIA Y Validación Social

(4 a 6 meses) (12 a 18 meses) (8 a 12 meses) (3 a 6 meses)

CONSULTA
PÚBLICA
EIA LICENCIA PARA
APROBADO CONSTRUIR

PROCESO DE EA EN EL PERÚ –SECTOR MINERO-ENERGÉTICO y TRANSPORTE

Aprobación
Elaboración Evaluación Títulos
EVAP / TdRs
del EIA del EIA Habilitantes
Especifícos
Clasificación (12 a 24 meses) (8 a 10 meses) (3 a 6 meses)
Anticipada
(TdRs Comunes)
 PREOCUPACIONES SOBRE INTEGRAMBIENTE
PROCESO ÓPTIMO DE EA
Evaluación Elaboración Evaluación Títulos Habilitantes y
Inicial del EIA del EIA Validación Social

(4 a 6 meses) (12 a 18 meses) (8 a 12 meses) (3 a 6 meses)

CONSULTA
PÚBLICA
EIA LICENCIA PARA
APROBADO CONSTRUIR

PROCESO EA CON INTEGRAMBIENTE

Aprobación
Elaboración Evaluación
EVAP /TdRs
del EIA del EIA
Específicos
Clasificación (12 a 24 meses) (8 a 10 meses)
Anticipada
(TdRs Comunes)
EIA APROBADO
 PROTECCIÓN DESARROLLO
SOCIO- e INTERÉS
AMBIENTAL ECONÓMICO
ASPECTO TÉCNICO – Mejores prácticas y procesos (ciencia + juicio)

BASE
EFICACIA EFICIENCIA
LEGAL

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GRACIAS
del Informe del Banco Mundial 2007 Environmental Sustainability:
A Key to Poverty Reduction in Peru’ ….
“Con respecto la calidad de los EIAs en Perú, el enfoque de la EA se dirige hacia la
aprobación del proyecto y su EIA … el Scoping de los EIA sin consulta pública está
correlacionado con la baja calidad de los EIA. Los EIA en Perú son en gran parte
un ejercicio descriptivo con un enfoque “académico” sobre la recopilación de
información de línea base. Se ponen menor énfasis en la determinación,
pronóstico y análisis de los impactos de proyectos” (Sect. 8.29 pg. 179)

“Para usar el EIA como instrumento efectivo de planificación, es crítico reconocer

la necesidad de fortalecer los procedimientos de screening (clasificación) y
scoping (EA inicial) y los mecanismos que permiten la participación pública
representativa” (Sect. 8.73 pg. 197)

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 Estudio de Factibilidad
Un análisis e evaluación de un proyecto propuesto para determinar:
1) si es técnicament factible 2) si es factible dentro el presupuesto
proyectado y autorizado y 3) si será rentable.

National Society of Professional Engineers (USA)