UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

.ADMINISTRATIVAS
Y CONTABLES
ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMIA

AYACUCH

NECESIDAD DE UNA
REFORMA DEL ESTADO

MATERIAL DE ENSEÑANZA - PREPARADO PARA LOS

UNSCH ESTUDIANTES DE LA ASIGNATURA EC 444 ECONOMIA
PUBLICA.-
PROF. Mg. GUADALUPE TAIPE MOLINA,
 LIMA CONCENTRA  32 % de la población,
REFLEXIONES

 33 % de las universidades
 35 % de la población estudiantil
 40 % de los maestros
 46 % de la energía hidráulica
producida
 50 % de la capacidad de consumo
 51 % de los trabajadores estatales,
 55 % del Producto Bruto Interno,

 LIMA CONCENTRA
 55 % de los médicos,
 57 % de los estudiantes universitarios,
REFLEXIONES

 63 % de los abonados telefónicos,

 70 % de los profesionales de la salud,
 75 % del Producto Bruto Industrial,
 80 % de la inversión privada,
 80 % de los préstamos de la banca
comercial,
 80 % de las clínicas,
 LIMA CONCENTRA
 85 % de los establecimientos
industriales,
REFLEXIONES

 85 % de la generación de impuestos,
 85 % de la inversión pública se decide
en Lima,
 87 % de los consultorios,
 90 % de los servicios comerciales,
 90 % de los servicios financieros,
 96 % de la recaudación de impuestos,
 97 % de los gastos estatales se deciden
en Lima
 1. Cómo revertir la centralización
REFLEXIONES

económica? es decir, cómo hacer para

que otras ciudades crezcan al ritmo de
Lima
2. . Cómo hacer para que la
descentralización fiscal,
sobre todo la descentralización del gasto,
contribuya a incrementar el crecimiento
económico fuera de Lima.
3. Cómo redistribuir capitales e ingresos
desde Lima, paraque el ESTADO cumpla
su rol de Satisfactor de las Necesidades
Colectivas y para asegurar equidad
social?
Reforma del estado y descentralización en el
Perú.
Gestión para resultados
 COMO CIUDADANOS…

 ¿Qué esperamos del Estado ?

 ¿Qué esperamos de las instituciones de
Gobierno?
•¿El Estado esta respondiendo a las necesidades y expectativa
ciudadanas?
•¿ Las instituciones de Gobierno están respondiendo a las
necesidades de su población?
•¿La municipalidad esta respondiendo a los problemas, necesidades
y demandas de la población? ¿Cómo?
LA GESTIÓN PÚBLICA
AMERITA UN CAMBIO?
Por que hay
problemas
y necesidades
no resueltas
en la población
LOCALMENTE

Por que a nivel

Por que hay de la gestión
Un contexto pública hay una
internacional revisión
Complejo y de paradigmas
cambiante Y orientaciones
 Problemas y Necesidades
 4to departamento con mayores índices
de desnutrición y el 5to con población anémica
a nivel nacional en niños de 3 años.
 Desnutrición Crónica niños hasta 5 años: 36.8%
(ENDES 2007).
AYACUCH  Índice de Pobreza: 64.8% (ENAHO 2008).
O  69,922 habitantes de 15 y más años de edad que
no saben leer ni escribir (17.9%)
 el 5% de los niños entre 6 y 11 años, y el 9% de
niños entre 12 y 16 años no asistente al colegio.
 8,678 habitantes) de la población no cuenta con
Documento de Identidad
 A NIVEL INTERNACIONAL :
CONTEXTO CAMBIANTE Y COMPETITIVO

 La globalización.
 La revolución tecnológica.
 El fenómeno de aceleración de la historia y las
interdependencias entre los distintos actores
políticos, sociales y económicos presentan nuevos
desafíos.
 Desigualdades sociales, exclusión e inequidad:
pobreza.
 A NIVEL DE LA GESTIÓN PUBLICA:
 Hay un agotamiento de los paradigmas de gestión publica basados en el modelo burocrático (Weberiano), del cual
emergen casi todos los marcos de referencia utilizados a la fecha:
 Weber definió la burocracia como la forma más eficiente de organización teniendo en cuenta la complejidad de los
aparatos estatales, y pensando en las necesidades de sociedades cambiantes
 La burocracia resulta un “tipo ideal de organización” delimitada por una estructura de dominación legal que se
ejerce por medio de un cuadro administrativo aplicable a grandes organizaciones tanto del estado como del sector
privado. Representa una estructura administrativa y de personal de una organización.
 Los cargos constituyen el núcleo principal del cuadro administrativo burocrático: carrera administrativa.
 Registra en papel de todas las actividades desarrolladas y se basa en documentos y procedimientos por escrito
(formularios, comprobantes, certificaciones etc).
 La preocupación central ha estado centrada en la eficiencia del aparato público

 Ahora se busca pasar a la burocracia de la administración a la generación del valor publico.

¿Qué respuestas tiene el Estado
Peruano ante esta situación?
•Ministerios (poder ejecutivo)
•Gobiernos regionales
•Gobiernos locales ?

Políticas públicas, programas,

proyectos, estrategias

Planes nacionales, regionales y locales

 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE
ENFRENTA A UNA REALIDAD MUY
COMPLEJA
El Estado actual debe ser capaz de ofrecer
servicios públicos de calidad, universales
(para todos) que den respuestas concretas
a diversas necesidades y aspiraciones de una
ciudadanía cada vez más diversa, plural y exigente, garantizando la
equidad y compitiendo con el sector privado en la calidad de sus
prestaciones.

El contexto obliga a replantearse la naturaleza y los objetivos de los

procesos administrativos clásicos. Esta transformación exige una
transformación cultural de la administración publica sustentada en la
participación democrática, la consecución de resultados y una función
pública dinámica, flexible e innovadora, capaz de brindar valor agregado,
y de ofrecer servicios eficientes adaptados a la situación cambiante y a
las características locales
 ALGUNAS RESPUESTAS EN
CURSO…
 Proceso de Reforma estatal..
 Proceso de Descentralización..
 Planificación estratégica.
 Simplificación Administrativa.
 Presupuesto por resultados.
 Presupuesto participativo

Pero esto no es suficiente y no hay aún un ordenamiento y articulación

 PROBLEMAS DEL
DESARROLLO

REFORMA DEL ESTADO

Generación consensuada de una nueva
institucionalidad, reflejada en nuevo contrato
social (reglas, normas instituciones),
Proceso político de orden constitucional tendiente
a transformar la organización del poder.

MEDIDAS DE
GOBERNABILID REFORMA
DESCENTRALI MODERNIZACION
AD (medidas JUDICIAL
ZACION fiscales, sistema de
DE LA GESTION
elecciones
 DESARROLLO

REFORMA DEL ESTADO

MODERNIZACION DE
DESCENTRALIZACION
LA GESTION

Forma de concebir , planificar y

Principios : el ciudadano
gestionar el desarrollo del País,
como fin del Estado y de
favoreciendo transformaciones en
la actividad estatal,
el ejercicio del poder,
y la mejora (de la
distribuyendo y compartiendo
prestación y calidad) de
decisiones entre los tres niveles
los servicios que brinda
de gobierno, redistribuyendo
el Estado
competencias, funciones y
 DESARROLLO
REFORMA DEL ESTADO

Acciones del proceso de

MODERNIZACION DE LA GESTION
Eficiencia en la
utilización de los
recursos del Estado.
Priorización Concertación, con la Se
de la labor de participación de la sociedad elimina la duplicidad o
desarrollo civil y las fuerzas políticas, superposición de
social en diseñando una visión competencias,
beneficio de los compartida y planes funciones y
sectores multianuales, estratégicos
Descentralización, y
Revalorización Institucionalización
atribuciones entre
menos sustentables
a través del de la Carrera
sectores yde la evaluación
entidades o de
favorecidos, fortalecimiento de Pública, se la gestión
entre funcionarios y por
mejorando, la los Gobiernos pone especial
servidoresresultados, a través
prestación de Locales y énfasis en el del
los servicios Regionales y la principio uso de modernos
públicos.
Regulación de las relaciones
gradual de la ética recursos tecnológicos,
intersectoriales transferencia de pública y la la planificación
funciones especialización estratégica y
concertada, la
 DESARROLLO
REFORMA DEL ESTADO

Reglamento de la Ley
MODERNIZACION DE LA GESTION

Artículo 1.-
Toda entidad de la Administración Pública Central está orientada al
servicio de la persona. En ese sentido, la organización y toda
actividad de la entidad deberá dirigirse a brindar un mejor servicio y al
uso óptimo de los recursos estatales, priorizando permanentemente el
interés y bienestar de la persona.

A fin de garantizar un efectivo sistema de rendición de cuentas a la

ciudadanía, las entidades de la Administración Pública Central deberán
establecer mecanismos de gestión verificables y brindar
información a la ciudadanía acerca de las razones que
Artículo 2.- Proceso
fundamentan susdeacciones
Modernización y Presupuesto.
o decisiones.
Las acciones del proceso de modernización no conllevarán, en ningún caso, la
ampliación en la asignación presupuestaria preestablecida para la entidad en la que se
lleva a cabo dicho proceso.
 REDEFINICIÓN Y REFORMAS
EN EL ESTADO
Búsqueda del estado de bienestar
Funciones
del estado
Regulación + Asignación de + Distribución de la
jurídico recursos renta y riqueza
económica
Cambio de visión del estado en las siguientes áreas:

Administración Gestión pública Valor público

La Nueva
gestión
pública Papel del ciudadano en relación con
el estado
• Ciudadano usuario de bienes
colectivos
Ciudadano exige gestión por resultados

La gestión orientada a resultados

La evaluación con indicadores en el desempeño público que reemplaza a una gestión de
procedimientos y procesos
 GESTIÓN PARA RESULTADOS

 Enfoque de gestión que se centra en el desempeño institucional y el

logro de productos, efectos e impactos conexamente.

 Marco de referencia para un modelo de gestión, que lleve adelante la

administración de los recursos públicos, centrándose en el
cumplimiento de acciones estratégicas y operativas relacionadas a las
políticas públicas atendiendo las demandas de los ciudadanos.

 Es una propuesta de modelo de cultura organizacional dirigido a crear

valor basado en el bienestar de la población.
 ¿QUÉ ES UN RESULTADO?
 Es un cambio en la situación de las personas y
las comunidades debidamente comprobado y
cuantificado producto del accionar organizado e
interrelacionado de las acciones del estado

Los resultados se producen por inversiones

coordinadas e implementadas en el corto y
mediano plazo.
 Ejemplos de resultados
30% de los alumnos de educación primaria del distrito
Z aprueban satisfactoriamente la prueba de
comprensión lectora (leen y entienden lo que leen).
50% de las familias de las áreas rurales priorizadas
por el programa nutricional están desparasitadas.
20% de aumento en el rendimiento de toneladas por
hectárea de papa.
15% de aumento de productividad de truchas (5
toneladas métricas/hectárea/año)
¿QUÉ NO ES UN RESULTADO?

 La construcción de un aula
 La construcción de un camino
 La capacitación
 El sembrado de truchas
 La construcción de una centro de salud
 Actividades /Medios/productos Resultados

 La construcción de un aula  20% mejora del rendimiento escolar

 15% disminución de gasto de

 La construcción de un camino transporte

 30% de aumento en la comprensión

de textos en los docentes
 La capacitación
 25 familias pobres aumentan sus
ingresos
 El sembrado de truchas
 30% de familias de zona rural de
Puquio tienen atención de salud
 La construcción de una centro de
salud

Estos medios no son suficientes para lograr los resultados que se muestran, se
necesitan por lo tanto otros medios más, los cuales deben figurar en el proyecto
de inversión y en otros componentes de la gestión
 GESTIÓN PARA RESULTADOS

 “La gestión para resultados es un marco

conceptual cuya función es la de facilitar a las
organizaciones públicas la dirección efectiva e
integrada de proceso de creación de valor
público, a fin de optimizarlo asegurando la máxima
eficacia, eficiencia, y efectividad de su
desempeño, la consecución de los objetivos de
gobierno y la mejora contínua de sus instituciones”
Serra (CLAD 2007):
 LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Se caracteriza por la adecuación flexible de los recursos,
sistemas de gestión y estructura de responsabilidades,
a un conjunto de resultados estratégicos precisos,
definidos y dados a conocer con antelación, posibles de cumplirse
en un período establecido de tiempo (PLAN).

Es una forma de gestión enfocada en el desempeño del desarrollo:

mejora de resultados del país.
La información del desempeño se usa para mejorar la toma de
decisiones.

Su implementación exige la aplicación de un conjunto de

herramientas , para lograr consistencia y coherencia entre
los objetivos estratégicos del gobierno y los planes de cada
uno de los organismos. Pero sobre todo exige un cambio de
ENFOQUE
 En el Perú , venimos aplicando
parcialmente el enfoque..

Enfoque de resultados centrado en la

formulación y ejecución presupuestaria, cuyo objetivo es:

 Establecer paulatinamente criterios de asignación de

recursos presupuestarios basados en el logro efectivo de
resultados.
 Transparentar y mejorar la correspondencia entre los
recursos invertidos y los resultados alcanzados.
 LA GESTIÓN PARA
RESULTADOS
Información + Conocimiento + Intervención
s
Controla y optimiza el proceso de valor público sobre la acción del estado y del gobierno

Eficacia
Eficiencia Equidad
Evaluación del
Potencializar la Efectividad de su Transparencia
capacidad de desempeño ciudadano
los organismos Logro de objetivos de gobierno Rendición de cuentas
públicos
Mejora continua en
la institución

Gestión para resultados + democracia son la base de la

legitimidad del estado
Este enfoque y propósito con el que la nueva gestión pública se propone trabajar demanda de un diseño institucional
a partir de un modelo de estado deseable y luego recién definir el cómo y en esa tarea es urgente estrategias e
instrumentos para operacionalizar.
 Enfoque de gestión por resultados
Componentes necesarios

1 2 3 4 5 6
Planificación Presupuesto Monitoreo y Evaluación Sistemas Desarrollo de
evaluación y medición del
estratégica por de incentivos Capacidades
para la toma Desempeño
y operativa resultados de decisiones institucional institucionales institucionales

Curso 1: Planificación y Curso 2: Gestión de los

gestión para resultados + servicios públicos básicos

PROGRAMA DE FORMACIÓN Y DESARROLLO DE CAPACIDADES DE

GESTIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA PARA EL DESARROLLO SOCIAL LOCAL

GESTORES PÚBLICOS Y SOCIEDAD CIVIL

 PARA PODER GESTIONAR POR
RESULTADOS LAS INSTITUCIONES
PUBLICAS REQUIEREN..
 DEFINIR sus resultados mediante un proceso permanente de
planificación estratégica, los sustenten en planes operativos
consolidados y los alineen con las necesidades y demandas de
la ciudadanía.
 ORIENTAR claramente sus acciones, estructuras, recursos y
responsabilidades internas hacia resultados preestablecidos de
corto, mediano y largo plazo.
 FUNCIONAR con un alto nivel de eficiencia en la
administración de sus recursos, para lo cual el personal debe
ser entrenado.
 CALCULAR los recursos a ser asignados en el presupuesto
con base a los resultados comprometidos y a los productos
requeridos para alcanzarlos.
 REQUERIMIENTOS DE LA NUEVA
GESTIÓN PÚBLICA/
GESTIÓN PARA RESULTADOS

1 Base gerencial suficiente para gerenciar (competencias y capacidades)

2 Disposición de redes informativas y tratamiento de datos

3 Capacidad d los sistemas de información de medir los costos y los

productos de la gestión para evaluar su calidad e impacto

4 El diálogo con los ciudadanos

Trabajo Grupal:
 SOBRE MODERNIZACION: ¿Su municipalidad se encuentra
en proceso de modernización? ¿Qué elementos de la
modernización del Estado viene aplicando?

 SOBRE GESTION POR RESULTADOS: ¿Su municipalidad

esta aplicando el enfoque de gestión de resultados? ¿Qué
características de la gestión dan cuenta de la aplicación de
este enfoque?

 SOBRE RESULTADOS: ¿Cuáles son los resultados en

materia social que ha priorizado su gestión para el año
2010?
Fin de la Presentación