ESTADO

AUTONÓMICO
 MODELOS HISTÓRICOS DE
DESCENTRALIZACIÓN
 LOCAL:
 Constitución de Cádiz:
 Diputaciones provinciales
 Jefes Políticos

 FEDERAL: Proyecto constitucional 1873

 REGIONAL:
 Constitución 1931: Estado “integral”
 INFLUENCIAS EN ESTADO
AUTONÓMICO
 Derecho Español:
 Estado regional de 1931:
 Estatutos de Autonomía
 Principio dispositivo

 Sistema de reparto competencial.

 Derecho extranjero:
 Constitución alemana
 Constitución italiana
 CONCEPTO AUTONOMÍA
POLÍTICA
 Diferencia con
 Descentralización administrativa:
 Entes locales:
 Ausencia de poder legislativo
 Norma de heterorganización
 CCAA:
 Potencial titularidad de poder legislativo
 Norma de auto-organización
 Estado Federal
 CONCEPTO AUTONOMÍA
POLÍTICA
Estado Estado federal
autonómico
Poder Inexistente en Existente en
constituyente CCAA Estados
miembros
Norma Estatuto Constitución
institucional Autonomía
Relación con Superioridad de Distribución de
Constitución Constitución materias
central
 CONCEPTO AUTONOMÍA
POLÍTICA
 Poder legislativo CCAA:
 Asunción competencial
 EEAA: arts. 148/149
 Arts. 150.1 y 150.2

 Organización: Asambleas legislativas (art. 152)

 Control: TC (art. 153.a)

 Autonomía financiera: legalidad tributaria (arts. 157.b

y 133.2)
 PRINCIPIOS INFORMADORES
 Dispositivo
 Unidad
 Solidaridad
 Igualdad
 Libre circulación de personas/mercancías
 Principio dispositivo
 Indeterminación constitucional del modelo de
Estado autonómico
 Contenido:
 Libertad de acceso a la autonomía
 Modulación: Art. 144 CE
 Libertad de reforma estatutaria
 Libertad de asunción competencial
 Modulación política: Acuerdos autonómicos (1981 y 1992)
 Modulación jurídica: Leyes art. 150 CE
 Principio de unidad
 Unidad no equivale a uniformidad
 Contenido: Prohibición de constituir
federaciones de CCAA
 Principio de solidaridad
 Negativa:
 Fidelidad en ejercicio competencial. Garantías
 Conflicto de competencias
 Art. 155
 Positiva: Contenido financiero
 Garantía (art. 138.1 CE)
 El Estado garantiza la realización efectiva del principio de solidaridad
consagrado en el artículo 2 de la Constitución, velando por el
establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo entre
las diversas partes del territorio español, y atendiendo en particular a
las circunstancias del hecho insular.
 Principio de solidaridad
 Positiva: Contenido financiero
 Correctivo a la autonomía financiera (art. 156.1)
 Las Comunidades Autónomas gozarán de autonomía financiera
para el desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a
los principios de coordinación con la Hacienda estatal y de
solidaridad entre todos los españoles.
 Fondo de compensación interterritorial (art. 158.2)
 Con el fin de corregir desequilibrios económicos interterritoriales
y hacer efectivo el principio de solidaridad se constituirá un
Fondo de Compensación con destino a gastos de inversión, cuyos
recursos serán distribuidos por las Cortes Generales entre las
Comunidades Autónomas y provincias, en su caso.
 Principio de igualdad
 Igualdad en CE:
 Formal: art. 14
 Material: art. 9.2

 Territorial: art. 139

 Principio de igualdad
 Contenido:
 Igualdad de derechos
 Art. 138.2: Las diferencias entre los Estatutos de las distintas
Comunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún caso,
privilegios económicos o sociales.
 No impide diferencias en aspectos competenciales
 Igualdad en condiciones básicas ejercicio DDFF
 Art. 149.1.1: El Estado tiene competencia exclusiva sobre las
siguientes materias: 1ª) La regulación de las condiciones básicas que
garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los
derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
Principio de igualdad

DERECHO
FUNDAMENTAL

Desarrollo Regulación ejercicio

Básico Desarrollo
ESTADO

Comunidades
Autónomas
 Principio de libre circulación
 Art. 139.2 CE:
 Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o
indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y
establecimiento de las personas y la libre circulación de
bienes en todo el territorio español.
 Contenido:
 Libre circulación personas (art. 19 CE):
 Artículo 19.
1. Los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a
circular por el territorio nacional.
2. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los
términos que la ley establezca. Este derecho no podrá ser limitado por
motivos políticos o ideológicos.
 Libre circulación de mercancías (no aduanas interiores)
 ACCESO A LA AUTONOMÍA
 Acceso autonomía = Aprobación EEAA
 Procedimientos:
 Generales:
 Art. 143: Vía lenta o procedimiento sencillo
 Art. 151: Vía rápida o procedimiento agravado

 Especiales:
 Art. 144
 Disposiciones transitorias
 Vía lenta (art. 143)
 Territorios que pueden acceder a autonomía
 Provincias limítrofes con características comunes:
 Históricas
 Culturales

 Económicas

 Territorios insulares Entidad regional

 Provincias
histórica
 Vía lenta (art. 143)
 Iniciativa:
 Diputaciones u órgano interinsular
 2/3 Municipios cuya población suponga mayoría del
censo electoral
 Vía lenta (art. 143)
 Redacción del proyecto estatutario:
 Asamblea compuesta por:
 Miembros de la diputación proponente
 Diputados y senadores elegidos en el territorio

 Aprobación: Ley Orgánica

 Vía rápida (art. 151)
 Territorios que pueden acceder a autonomía:
 Igual que art. 143
 Iniciativa:
 Diputaciones u órgano interinsular
 ¾ municipios que representen mayoría del censo
electoral
 Ratificación: Mayoría ABSOLUTA de electores de
cada provincia
 Vía rápida (art. 151)
 Elaboración del proyecto estatutario:
 Asamblea compuesta por diputados y senadores
elegidos en el territorio
 Aprobación del Estatuto
 Fase de negociación entre Comisión constitucional y
delegación de Asamblea proponente
 Acuerdo:
 Referéndum (mayoría cada provincia)
 Ratificación Cortes

 No acuerdo:
 Tramitación como proyecto de LO
 Referéndum (mayoría cada provincia)
 Procedimientos especiales
 ART. 144:
 Justificación: Interés general
 Procedimiento: L.O.

 Contenido: Constitución en CCAA de:

 Territorios que no superen el ámbito provincial y en los
que no concurran las condiciones del 143.1
 Territorios no integrados en provincias

 Sustitución de iniciativa de corporaciones locales prevista

en 143.2
 Procedimientos especiales
 DISPOSICIONES TRANSITORIAS
 Territorios con régimen provisional de autonomía:
 Iniciativa: Órganos colegiados superiores
 Territorios con régimen provisional de autonomía que ya
hubiesen plebiscitado EEAA en el pasado:
 Pueden proceder directamente al procedimiento del art. 151.2 (no
necesidad iniciativa)
 Ceuta y Melilla:
 Iniciativa: Ayuntamientos por mayoría absoluta
 Autorización Cortes por L.O.
 Navarra:
 Iniciativa: órgano foral ratificada por mayoría
 DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL

 Sistema de doble lista

Art. 148: Competencias que pueden Art. 149: Competencias exclusivas
asumir las CCAA del Estado

MATERIAS
ESTADO CCAA
Toda competencia Ninguna competencia
Legislación Ejecución
Legislación básica Legislación desarrollo
 Distribución competencial
 Otras competencias:
 Lengua autonómica (art. 3)
 Bandera (art. 4)

 Adquisición competencial:
 Estatutaria
 Leyes del art. 150 CE
 Leyes marco (art. 150.1)
 Leyes de transferencia (art. 150.2)
 ORGANIZACIÓN CCAA
 Principio dispositivo:
 Modelo organizativo sólo previsto para CCAA del art. 151(art.
152):
 Asamblea legislativa elegida
 Por sufragio universal
 Sistema proporcional
 Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas
 Presidente elegido por la Asamblea de entre sus miembros con
suprema representación de la CA y del Estado en la CA
 Responsabilidad parlamentaria del Presidente y miembros Consejo
Gobierno
 Restantes CCAA: Imitación modelo.
 Parlamentos CCAA
 Elecciones:
 Regulación:
 Normativa electoral básica: LOREG (Art. 1.2 y Disposición adicional
1ª)
 Legislación autonómica
 Convocatoria:
 Presidente
 Ope legis:
 Fin de mandato (4 años)
 No elección de Presidente
 Ope voluntatis: Decisión Presidente
 Circunscripciones:
 Uniprovinciales: Reunión de partidos o municipios
 Pluriprovinciales: Provincia
 Parlamentos CCAA
 Composición: Unicameralismo
 Estatuto representantes:
 Inviolabilidad
 Inmunidad parcial (ausencia suplicatorio)

 Fuero jurisdiccional
 Delitos dentro CA: TSJ
 Delitos fuera CA: TS
 Parlamentos CCAA
 Organización y régimen
 Autonomía reglamentaria
 Sesiones:
 Períodos de 4 meses (aprox.)
 Publicidad de sesiones
 Organización interna:
 Grupos Parlamentarios
 Órganos administrativos
 Presidente
 Mesa
 Junta Portavoces
 Órganos políticos
 Pleno
 Comisiones
 Diputación Permanente
 Parlamentos CCAA
 Funciones
 Legislativa
 Presupuestaria
 Control
 Ordinario
 Preguntas
 Interpelaciones
 Mociones
 Comisiones investigación
 Extraordinario
 Moción de censura
 Cuestión de confianza
 Parlamentos CCAA
 Funciones
 Relaciones con órganos estatales:
 Cortes:
 Presentación proposiciones de ley
 Designación senadores autonómicos
 Gobierno:
 Solicitud presentación proyectos de ley
 Tribunal Constitucional
 Recurso de inconstitucionalidad
 Presidente CA
 Elección:
 Parlamento autonómico entre sus miembros
 Regulación: pluralidad normativa
 Estatuto Autonomía
 Reglamento Parlamento CA
 Ley de Gobierno
 Ley relaciones Parlamento-Gobierno
 Sistemas:
 Impulso: Único o plural
 Votación: Confianza expresa o implícita
 Presidente CA
 Funciones:
 Representación:
 CA
 Estado en CA
 Designación / destitución consejeros
 Dirección política del Gobierno
 Promulgación leyes
 Responsabilidad
 Política: ante Parlamento (moción de censura / cuestión de
confianza)
 Penal: Fuero jurisdiccional (TSJ / TS)
 Consejo de Gobierno
 Carácter colegiado
 Consejeros: seleccionados por el Presidente
 Funciones:
 Ejecutivas
 Administrativas
 (Políticas)

 Responsabilidad:
 Política: posibilidad de responsabilidad individual
 Penal: TSJ / TS