“Primero el Pueblo, Primero los

campesinos, los indios, los

negros, los mulatos. Todos son
compañeros. Por todos hemos
luchado sin bajar la cabeza,
siempre en el mismo camino.”

Mama Dolores Cacuango.

 Taller de derechos colectivos: La
experiencia del pueblo Kitu Kara en
la construcción de política pública.
 ESTADO NACIÓN
Vs
ESTADO PLURINACIONAL
 Estado Nación
Se comprende como una unidad territorial, cultural,
y económica construida a partir de la instauración
de la república del Ecuador en 1830 y bajo los
parámetros de la conocida revolución francesa de
1789. Ese concepto por lo tanto se aplica única y
exclusivamente a la nación ecuatoriana cuya lengua
es el castellano y sus valores culturales son
esencialmente occidentales, la nación ecuatoriana
es una construcción de comunidad histórica social y
define su existencia con el desarrollo del
capitalismo y se expresa en la concentración y
decisión central del estado.
 La Plurinacionalidad
Se sustenta en la presencia de diversidad de
nacionalidades que comparten un mismo
territorio geográfico y que se organizan a partir
de una estructura plural de gobierno. Por lo
tanto el principio de autogobierno y
autodeterminación son esenciales para
comprender este concepto. Se considera
además, a cada uno de estos territorios como
entidades autónomas a nivel económico,
cultural, social, jurídico, espiritual, lingüística.
Pueblos Originarios
Pueblos Originarios
Pueblos Originarios
Pueblos Originarios
Pueblos Originarios
 Intercultural
Base de la sociedad plurinacional ,
creación de relaciones justas, equitativas
y armónicas entre los pueblos indígenas,
afro-ecuatorianos, montubios, mestizos,
respetando los sistemas organizativos y
representaciones culturales propias.
 Comunidad/Comuna:
Carácter ancestral con continuidad
Histórica con propiedad comunal
sobre la tierra y con formas de
organización social, económica,
política, lingüística
 AUTONOMÍA
AUTODETERMINACIÓN
Comunas como sociedades de hecho anteriores a la
formación del estado nación.
El reto está en llevar esta autonomía de hecho (la
comunidad históricamente conformada) a una autonomía
de derecho-de derecho colectivo- (el aparecimiento dentro
de la estructura política administrativa del estado,
representada en el estado plurinacional.
Derechos individuales – Derechos
Humanos

Derechos colectivos – Derechos de

Pueblos
 MARCO JURIDICO

Convenio 169 de la OIT

Declaración de la NNUU sobre el Derechos de

los Pueblos Indígenas.

Constitución de la Republica:
Arts: 1, 4, 10, 56, 57, 58, 60, 171, 248, 321.
El Ilaló – Tumbaco – Quito - Pichincha
Propuesta de Ordenananza AIER Ilaló –
Lumbisi desde el DM Quito
• No consideró la presencia
de territorios comunales.
• No llamó a consulta pre-
legislativa.
• No respeto la propiedad
comunal imprescriptible
de la tierra.
• No considero al gobierno
comunitario.
• No considero los Planes
de Vida Comunal.
Propuesta desde las Comunas del
Pueblo Kitu Kara
• Archivo de la Ordenanza.
• Respeto a los territorios
comunales y sus
gobiernos.
• Geo-referenciar los
territorios comunales.
• Respeto a la Propiedad
Comunal de los territorios
• Incorporar Planes de Vida.
• Crear una relación de CO-
GOBIERNO
LA PROPUESTA DE APROBO
EN ASAMBLEA AMPLIADA.
 RESULTADO = Mesas de Diálogo con
carácter Intercultural y Plurinacional.
METODOLOGÍA.
Cuatro Mesas de Diálogo.
1. Preparación de Documentos
Base.
1. Territorio, Tierra y 2. Selección y visita a Comunas
como estudios de caso.
Ambiente. 3. Preparación de Plenarias y
2. Gobierno Debates con expertos desde
los dos lados.
Comunitario. 4. Mesas de Diálogo.
3. Cultura y Medios 5. Definición de lineamientos de
política pública.
de Vida.
EL PROCESO EMPEZO EN FEBRERO DE
4. Participación social. 2016 Y CULMINO EN DICIEMBRE DE
2016
Política Pública desde la realidad de los
territorios comunales.

¿Cuál es la realidad de los territorios

comunales en el DM de Quito?
 Territorio Comunitarios en
conflicto territorial con:
Juntas Parroquiales
Cantones – Municipio
Administraciones Zonales
Provincias – Consejo Provincial
Comunas para el Municipio de Quito –
Puntos en el Espacio Geográfico
Comunas para los investigadores –
Manchas en el Espacio Geográfico
 Comunas para los COMUNERXS –
Territorios Delimitados en el Espacio Geográfico
Políticas Publicas en Tierra, Territorio y
Ambiente.
POLITICA DE TERRITORIO
24 provincias, 221cantones,
1220 parroquias.
2957 Comunas
90 Comunas en Quito
• Desarrollar e implementar la escala
comunal dentro del Sistema
Político Administrativo del DMQ
respetando la autoridad del
Gobierno Comunitario.
• Reconstitución de los territorios
comunales desde el ejercicio de lo
jurídico y administrativo de los
gobiernos comunitarios.
Políticas Publicas en Tierra, Territorio y
Ambiente.
Políticas Publicas en Tierra, Territorio y
Ambiente.

POLITICA DE PROPIEDAD
Comunas Ancestrales con
propiedad comunitaria
de la tierra.
• Actualizar los mapas geo-
referenciados de los territorios
comunales respetando la auto-
determinación de los gobiernos
comunitarios. (incluir en catastros).
• Crear el Libro de Propiedad Comunal
en el Sistema de Registro de la
Propiedad en el DMQ. (rectificar tipo
de propiedad, exoneración de
impuestos)
Políticas Publicas en Tierra, Territorio y
Ambiente.
POLITICA DE PLANIFICACION

Expansión Urbana, condiciones opuestas, desarrollo

geográfico desigual, planificación homogenea.

• Reajustar el PUOS con la incorporación de la

escala comunal a nivel de territorio. (clasificación
de suelo comunal, asignación y ocupación de
suelo con respecto a cada comuna, redefinir vías,
dotar de servicios básicos)
• Proteger y administrar de manera auto-
determinada los recursos naturales de los
territorios comunales en coordinación con los
planes distritales. (declaratorias, protección de
recursos naturales, coordinación de gestión
ambiental, implementar programas).
• Ejercicio de autodeterminación de los territorios
comunales a través de planes de vida. (coordinar
con el PDOT, soberanía y seguridad alimentaria,
metodología para planes de vida)
• Movilidad: (transporte comunitario, TICs,
conectividad.
Políticas Publicas en Tierra, Territorio y
Ambiente.
 PROPUESTA Y CONSTRUCCIÓN DE
CO-GOBIERNO A PARTIR DE LOS CONCEPTOS DE
INTERCULTURALIDAD PLURINACIONALIDAD.

GAD
PARROQUIAL

GAD CO GAD
PROVINCIAL GOBIERNO MUNICIPAL

GOBIERNO
COMUNAL
IMPLEMENTACIÓN DE CO-GOBIERNO A PARTIR DE DIÁLOGO CON
INSTITUCIONES DEL ESTADO

Modelo de CO-GOBIERNO
para planificar y co-gestionar
un ordenamiento del
territorio intercultural que
permita visibilizar en
politicas, planes, programas,
proyectos que articulen y
ejecuten la plurinacionalidad
a partir del diálogo y desición
política.
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICA A PARTIR DE LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES
DE VIDA CON USO DE TECNOLOGÍA

Ejercicio de
corresponsabilidad y
auto-determinación en la
implementación de la
planificación del
territorio comunal.
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICA A PARTIR DE LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES
DE VIDA CON USO DE TECNOLOGÍA
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICA A PARTIR DE LA CONSTRUCCIÓN DE PLANES
DE VIDA CON USO DE TECNOLOGÍA