Facultad de Derecho Lección Nº 14.

Curso de Derecho Constitucional

EL SERVICIO ELECTORAL, SUS

ÓRGANOS ESPECIALIZADOS Y
LA JUSTICIA ELECTORAL

PROF. EDUARDO ANDRADES RIVAS

 Curso de Derecho Constitucional
Lección N° 14
EL SISTEMA ELECTORAL Y LA JUSTICIA ELECTORAL:
 En esta clase analizaremos el llamado “poder electoral”
 El Sistema electoral público.
 Conceptos básicos.
 Los sistemas electorales vigentes.
 El Servicio Electoral Chileno.
 Las Juntas Electorales y Juntas Inscriptoras.
 El Tribunal Calificador de Elecciones.
 Los Tribunales Electorales Regionales.
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Lección N° 14
EL SISTEMA ELECTORAL PÚBLICO:
 La disposición básica en esta materia es el artículo
18 de la Constitución, pero ella debe ser
complementada por los artículos 95 a 97 del Capítulo
IX de la misma Constitución, dedicados a la
“Justicia Electoral·”.
 En síntesis los órganos constitucionales electorales
son:
– El Servicio Electoral (cuya estructura está fundada en la
ley respectiva).
– El Tribunal Calificador de Elecciones, y
– Los Tribunales Electorales Regionales.
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Lección N° 14
EL SISTEMA ELECTORAL PÚBLICO:
 Asimismo debemos considerar las normas legales en vigencia:
– La LOC. Nº 18.460 sobre el Tribunal Calificador de Elecciones.
– La LOC. Nº 18.556, sobre Inscripciones electorales y Servicio Electoral.
– La LOC. Nº 18.593 sobre Tribunales Electorales Regionales.
– La LOC. Nº 18.603 sobre Partidos Políticos.
– La LOC. Nº 18.700 sobre votaciones populares y escrutinios.
– La LOC. Nº 18.695 sobre Municipalidades.
– La LOC. Nº 19.175 sobre Gobierno y Administración regional.
– La LOC. Nº 19.884 sobre Transparencia, límite y control del Gasto
Electoral.
– La LOC. Nº 19.885 sobre el buen uso de donaciones de personas.
– La LOC. N° 20.568 Nueva ley de elecciones.
– Ley N° 20.640 sobre elecciones primarias.
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EL SISTEMA ELECTORAL PÚBLICO:
 La reforma de la ley Nº 20.337 ha modificado la disposición
esencial del sistema electoral: el artículo 18º.
 Dispone hoy: “Habrá un sistema electoral público. Una ley
orgánica constitucional determinará su organización y
funcionamiento, regulará la forma en que se realizarán los
procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto
por esta Constitución y garantizará siempre la plena igualdad
entre los independientes y los miembros de partidos políticos
tanto en la presentación de candidaturas como en su
participación en los señalados procesos. Dicha ley establecerá
también un sistema de financiamiento, transparencia, límite y
control del gasto electoral.”
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EL SISTEMA ELECTORAL PÚBLICO:
 “Una ley orgánica constitucional contemplará,
además, un sistema de registro electoral, bajo la
dirección del Servicio Electoral, al que se
incorporarán, por el solo ministerio de la ley, quienes
cumplan los requisitos establecidos por esta
Constitución.
 El resguardo del orden público de los actos
electorales y plebiscitarios corresponderá a las
Fuerzas Armadas y Carabineros del modo que
indique la ley.”
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EL SISTEMA ELECTORAL PÚBLICO:

 La reforma ha agregado dos interesantes nuevas
disposiciones:
 Una explícita mención a la existencia de un sistema
de financiamiento, transparencia, límite y control del
gasto electoral y,
 Un sistema de registro electoral bajo tutela del
Servicio Electoral que contemple la inscripción
automática.
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EL SISTEMA ELECTORAL PÚBLICO:
 En relación al sistema de financiamiento, transparencia, límite
y control del gasto electoral, la actual legislación contempla
algunos elementos de control y límite del gasto, que aún son
incipientes y sin establecer sanciones drásticas a los
infractores como la perdida del cargo, como en otras
legislaciones extranjeras.
 Asimismo, se ha incorporado una mención al financiamiento,
pero ello no implica que deba ser el Estado el encargado del
mismo, sino lo que se quiere es que se precise claramente el
origen del mismo financiamiento. Hoy el Servicio Electoral
devuelve a los candidatos una cantidad de dinero por cada
voto obtenido con máximos legales estrictos. Es un dinero que
se devuelve a los candidatos, no a los partidos, como muchos
de ellos aspiran hoy en día.
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EL SISTEMA ELECTORAL PÚBLICO:
 En virtud de las reformas impulsadas por el gobierno en virtud
de las recomendaciones de la comisión Engel, se aprobó en
enero de 2016 una ley que ha contemplado financiamiento para
los partidos, para sus gastos operacionales ordinarios, en base
a los votos obtenidos en la última elección de diputados.
 No se contempla la cesación en el cargo de elección popular
por mal uso de dineros o gastos.
 El plazo de prescripción fue fijado en solo un año.
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EL SISTEMA ELECTORAL PÚBLICO:
 En relación al sistema de inscripción automática en el
Servicio Electoral, la ley N° 20.568 establece cambios en la ley
de inscripciones electorales: en su artículo 3° dispone que el
Registro electoral contendrá la nómina de todos los chilenos
comprendidos en los números 1° y 3° del artículo 10 de la
Constitución que hayan cumplido 17 años.
 En el artículo 9° la ley de inscripciones establece que para el
solo efecto de obtener los datos de los electores potenciales el
Servicio Electoral tendrá acceso directo y permanente a todos
los datos del Registro Civil e Identificación y al registro de
extranjeros del Departamento de Extranjería del Ministerio
del Interior.
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EL SISTEMA ELECTORAL PÚBLICO:
 El artículo 10° de la ley establece el criterio para asignar
domicilio a los ciudadanos que integran el registro: el
domicilio electoral corresponderá al último domicilio
declarado como tal ante el Servicio del Registro Civil e
Identificación o ante el Servicio Electoral.
 En el artículo 12° se contiene el nuevo criterio para asignar a
los ciudadanos en los registros electorales: se completarán las
mesas existentes con menos de 350 electores vigentes con
nuevos ciudadanos inscritos sin distinción de sexo.
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EL SISTEMA ELECTORAL PÚBLICO:
 Ello en virtud de que el sistema de inscripciones es a partir de
ahora mixto. Con ello se acaba con la tradición de votar
separadamente entre hombres y mujeres.
 Con ello ya no es posible conocer las distintas tendencias de
votación que se presentan entre ambos sexos.
 Cuando los electores renueven sus carnés y pasaportes el
Registro Civil deberá informarles de su domicilio electoral a
fin de que los ciudadanos puedan modificarlo o actualizarlo
en el mismo acto (art. 24°).
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EL SISTEMA ELECTORAL PÚBLICO:
 En los artículos 30° y siguientes se contiene la
reglamentación del nuevo Padrón Electoral, que distingue
entre padrones provisorios, auditados y definitivos.
 Igualmente debe formarse una Nómina Definitiva de
personas inhabilitadas para votar.
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EL SISTEMA ELECTORAL PÚBLICO:
 Hoy se ha aprobado el voto de chilenos en el extranjero.
 Rige para primarias presidenciales, elecciones presidenciales
y plebiscitos.
 Se vota en mesas de tres vocales en votos de papel. Se
descartó el voto por correo. Solo pueden votar los chilenos
registrados en los consulados o embajadas.
 Se estima que será una baja cantidad de personas las que
ejerza el voto.
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CONCEPTOS BÁSICOS:
 El Sistema Electoral Público es el constituido por los
instrumentos que dan forma al proceso de elección y
de sufragio.
 El Sistema electoral chileno: Es un sistema mixto,
regido por la ley de votaciones y escrutinios y la ley
de municipalidades:
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SISTEMA ELECTORAL PARA LAS
ELECCIONES DE PARLAMENTARIOS:
 En virtud de la reforma a la ley de elecciones de
2014, con respecto a las elecciones de parlamentarios
(senadores y diputados) se emplea el mismo sistema
electoral de cifra repartidora que para las
municipales.
 La novedad es que el gobierno logró la amplia
aprobación de un aumento de parlamentarios: 155
diputados y 50 senadores.
 Somos críticos de dicho aumento.
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SISTEMA ELECTORAL PARA LAS
ELECCIONES DE PARLAMENTARIOS:
 Tampoco se modificó el mapa electoral diseñado en el
gobierno militar en 1989, solo se reagruparon los distritos en
28 nuevos distritos multinominales.
 Con ello se mantiene la base poblacional de 1989 lo que
resulta muy contradictorio con la población del Chile de hoy.
 En las listas debe haber al menos un 40% de mujeres como
candidatas y los votos pueden incluir a un candidato extra.
Por ejemplo: si se eligen 5 diputados los pactos pueden
constar de 6 candidatos.
 Es el resumen de lo que el actual gobierno llamó “sistema
electoral inclusivo”.
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SISTEMA ELECTORAL PARA LAS
ELECCIONES MUNICIPALES:
 Con respecto a las elecciones municipales, para el
caso de los alcaldes se procede sin necesidad de
sistema alguno, gana el cargo aquel candidato que
obtenga la mayoría de los sufragios.
 En el caso de los Concejales, se emplea un sistema
proporcional de cifra repartidora, con dos cifras
sucesivas.
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EL SERVICIO ELECTORAL CHILENO:
 El Servicio Electoral es el órgano superior de la
administración electoral en Chile. Es autónomo, con
personalidad jurídica y patrimonio propio.
 Continuador y sucesor legal del Registro Electoral. Se
relaciona con el Presidente de la República a través del
Ministerio del Interior.
 Su cabeza es Consejo Directivo que nombra al
Director del Servicio Electoral de una quina propuesta
por el Consejo de la Alta Dirección Pública. Lo asiste
un subdirector elegido de la misma forma.
Permanecen en el cargo hasta los 75 años.
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EL SERVICIO ELECTORAL CHILENO:
 Una de las grandes novedades de la reforma
electoral es la creación de un Consejo Directivo del
Servicio Electoral (art. 62°). Integrado por 5
miembros designados por el Presidente de la
República previo acuerdo del Senado por los 3/5 de
sus miembros en ejercicio. El Presidente formula su
propuesta en un solo acto.
 Los consejeros duran 8 años en sus cargos y pueden
ser reelegidos por un periodo. Se renuevan por
parcialidades cada 4 años.
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EL SERVICIO ELECTORAL CHILENO:
 El personal del Servicio Electoral debe observar
absoluta y estricta prescindencia política. (Fte.
www.servel.cl).
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EL SERVICIO ELECTORAL CHILENO:
 El servicio electoral es un organismo descentralizado. En
cada capital regional funcionan direcciones regionales
encargadas de llevar adelante sus tareas.
 Entre sus principales funciones se encuentran:
 Supervigilar y fiscalizar a los organismos electorales que la ley
establece.
 Formar y mantener el Padrón Electoral.
 Formar y mantener un registro alfabético de las personas a
quienes se haya suspendido el derecho a sufragio y de
aquellos que hayan perdido su calidad de ciudadanos, de
acuerdo con lo establecido en los artículos 16 y 17 de la
Constitución Política, respectivamente.
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EL SERVICIO ELECTORAL CHILENO:
 El servicio electoral es un organismo descentralizado. En
cada capital regional funcionan direcciones regionales
encargadas de llevar adelante sus tareas.
 Entre sus principales funciones se encuentran:
 Supervigilar y fiscalizar a los organismos electorales que la ley
establece.
 Formar y mantener el Padrón Electoral.
 Formar y mantener un registro alfabético de las personas a
quienes se haya suspendido el derecho a sufragio y de
aquellos que hayan perdido su calidad de ciudadanos, de
acuerdo con lo establecido en los artículos 16 y 17 de la
Constitución Política, respectivamente.
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EL SERVICIO ELECTORAL CHILENO:
 Ordenar y resolver directamente sobre el diseño e impresión
de libros, formularios y demás documentos que se utilicen en
la inscripción electoral, y sobre las cédulas y útiles
electorales.
 Llevar el Registro de Partidos Políticos, el duplicado de los
Registros Generales de afiliados a partidos y ejercer las
demás atribuciones y funciones que le encomiende la Ley
Orgánica Constitucional de los Partidos Político.
 Ejecutar las acciones dispuestas por la Ley de Votaciones
Populares y Escrutinios, para la preparación y realización de
los procesos eleccionarios y plebiscitarios. (Fte.
www.servel.cl)
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EL SERVICIO ELECTORAL CHILENO:

 Los aspectos más destacados del proceso electoral
que controla el Servicio son:
 A partir de las elecciones de 2012, se vota en
registros mixtos de varones y mujeres, pues las
nuevas mesas y las existentes que se completen, lo
serán en base a la inscripción indistinta de sexos.
 Las cédulas y todos los materiales electorales son
confeccionados por el Servicio.
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EL SERVICIO ELECTORAL CHILENO:

 El proceso de votación se basa en la participación de
3 o 2 vocales escogidos por sorteo cada 4 años y que
reciben los votos de los 350 inscritos por mesa.
 Las mesas tienen 3 vocales en las elecciones de
parlamentarios y solo 2 en las de alcaldes y
concejales.
 Los vocales reciben un bono de 1/3 de UF. Como
compensación por su trabajo en el día de las
elecciones. Una muy reciente modificación eleva la
suma a $ 17.700.
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EL SERVICIO ELECTORAL CHILENO:

 La votación se recibe en un mismo día.
 En el proceso pueden participar ciudadanos en
calidad de apoderados de las diversas listas.
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ELECCIONES PRIMARIAS:
 Regidas por la nueva ley 20.640 de 6 de diciembre de
2012.
 Aplicables a candidatos a Alcaldes, Congresistas y
Presidente de la República.
 Voluntarias.
 Regidas por el Servicio Electoral.
 Pueden votar miembros de partidos de los
candidatos, e independientes.
 Excluye a los militantes de partidos que no
participan.
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LAS JUNTAS ELECTORALES:
 De acuerdo al art. 4º de la Ley, en cada provincia
habrá una Junta Electoral que tendrá las siguientes
funciones:
a) Proponer al Director del Servicio Electoral, en los
términos señalados en el artículo 14, la nómina de
postulantes para ser designados miembros de las
Juntas Inscriptoras, y
b) Designar, a proposición de los alcaldes, los locales
en que se constituirán y funcionarán las Juntas
Inscriptoras.
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LAS JUNTAS ELECTORALES:

 Las Juntas electorales se conforman por tres
integrantes que varían dependiendo de si su ciudad
sede es o no asiento de Corte de Apelaciones.
 En las ciudades sede de Corte de Apelaciones se
integran por el Fiscal Judicial de la Corte, el
Defensor Público y el Conservador de Bienes Raíces.
 El Director del Servicio electoral puede crear otras
Juntas en ciudades cuya población lo haga necesario
(v/gr. Talcahuano).
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LAS JUNTAS INSCRIPTORAS:

 Dejamos claro que estas disposiciones variarán con
la nueva ley en proyecto:
 De acuerdo al art. 12º de la ley, en cada comuna
habrá una Junta Inscriptora que tendrá las siguientes
funciones:
a) Inscribir a los ciudadanos y a los extranjeros con
derecho a sufragio en los Registros Electorales, y
b) Otorgar un comprobante con los datos de la
inscripción.
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LAS JUNTAS INSCRIPTORAS:

 De acuerdo al art. 14º de la Ley, las Juntas
Inscriptoras se forman por tres miembros
designados por el Director del Servicio Electoral, de
los cuales dos lo serán a proposición en cuaterna de
la Junta Electoral. Además, el Director podrá
designar un miembro en calidad de suplente en cada
Junta Inscriptora para que, en caso de ausencia,
pueda reemplazar a cualquiera de los otros
miembros.
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LA JUSTICIA ELECTORAL:
 Nuestro sistema es mixto:
1) Existe un Tribunal electoral nacional, denominado Tribunal
Calificador de Elecciones, con competencia exclusiva sobre
las elecciones parlamentarias y presidenciales y de segunda
instancia respecto de las sentencias dictadas por los
tribunales electorales regionales.
2) Existen también tribunales electorales regionales encargados
de la calificación y control sobre las elecciones municipales y
con competencia eventual sobre otro tipo de elecciones de
cuerpos intermedios.
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EL TRIBUNAL CALIFICADOR DE
ELECCIONES:
 El Tribunal ha sido reglamentado en el capítulo IX
sobre “Justicia Electoral” de la Constitución, en el
art. 95º (antiguo 84).
 Se le define como un tribunal especial encargado del
escrutinio general y de la calificación de las
elecciones de Presidente y Parlamentarios.
Asimismo conoce de los plebiscitos y demás
atribuciones que la ley le entrega.
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EL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES:
 La Ley Orgánica Constitucional sobre el Tribunal, Nº 18.460,
ha definido el alcance de sus competencias.
 De acuerdo a la reforma constitucional de 1999, ley Nº 19.643,
el Tribunal se compone de:
 Cuatro ministros de la Corte Suprema designados por ésta
mediante sorteo.
 Un ciudadano que hubiese ejercido el cargo de Presidente o
Vicepresidente de la Cámara o el Senado por no menos de
365 días, designado por la Corte Suprema por sorteo.
 No se permite que este último integrante sea parlamentario,
Ministro o dirigente partidario en ejercicio.
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EL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES:
 Duran 4 años en sus funciones y pueden ser reelectos.
 Estos Ministros son inviolables por sus votos y opiniones.
 Se les exige declaración patrimonial.
 Aprecia la prueba como jurado (en conciencia) y falla con
arreglo a derecho.
 Es tribunal de apelación respecto de las sentencias de los
tribunales electorales regionales en la forma que la ley
determine.
 La Ley de Municipalidades le ha otorgado competencia como
tribunal de apelación respecto de las sentencias de los
Tribunales Electorales Regionales relativas a dicha ley.
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LOS TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES:
 Son reglamentados en el actual art. 96º (antiguo 85) de la
Constitución.
 La carta de 1980 les encarga “conocer el escrutinio general y
la calificación de las elecciones que la ley les encomiende, así
como de resolver las reclamaciones a que dieren lugar y de
proclamar a los candidatos electos”.
 Asimismo pueden intervenir en “la calificación de las
elecciones de carácter gremial y de las que tengan lugar en
aquellos grupos intermedios que la ley señale”.
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LOS TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES:
 Son integrados por:
1) Un ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, elegido
por ésta,
2) Dos miembros designados por el Tribunal Calificador de
Elecciones.
 Éstos últimos deben ser abogados o haberse desempeñado
como Ministros o abogados integrantes de Corte de
Apelaciones por no menos de 3 años.
 Los miembros de estos tribunales duran 4 años en funciones
y pueden ser reelegidos indefinidamente.
 Existen miembros suplentes.
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LOS TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES:
 Existe un tribunal regional en cada capital regional, salvo en
la región metropolitana, en donde funcionan dos.
 Aprecian la prueba como jurado (en conciencia) y falla con
arreglo a derecho.
 Sucesivas leyes, como la de Municipalidades (que les entregó
el control sobre las elecciones de alcaldes y concejales) han
ido ampliando sus facultades y competencia hasta ser hoy un
verdadero poder electoral regional.
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COMENTARIO FINAL:
 Ambas clases de tribunales y el Servicio electoral
gozan de amplias atribuciones y de relativa
autonomía presupuestaria, gracias al artículo 97º de
la Constitución.
 Reciben sus presupuestos de operación
directamente del Ministerio de Hacienda.
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Fuentes para el curso: Página web del

curso.
Clave: constitucional