EL PLAN URBANO AMBIENTAL

DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

 CONTEXTO DISCIPLINAR:

SITUACION DE LA PLANIFICACION URBANA

MITAD SIGLO XX: momento de mayor legitimidad

Correlato= Estado Bienestar Social / Modelo Desarrollista

A PARTIR DE LOS 70´:

- Pérdida de legitimidad y crédito
- Formulación de críticas
- Formulación de propuestas sustitutivas (gestión
ambiental, planeamiento estratégico, proyecto urbano)
Correlato = Estado Privatizador / Modelo Neoliberal

PRINCIPIOS DE SIGLO XXI: búsqueda de una nueva

síntesis que permita concretar el “Derecho a la Ciudad”
Correlato = Recuperación del rol del Estado
 CONTEXTO POLITICO - JURISDICCIONAL

Ciudad real :
AREA METROPOLITANA DE BUENOS AIRES (AMBA)
Población > 12 millones de habitantes
Superficie = 4.000 km.2

Jurisdicción objeto :
CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES (CABA)
Población < 3 millones de habitantes
Superficie = 200 km.2
I - ANTECEDENTES DEL PUA
1994: Autonomía de la Ciudad de Buenos Aires
1996: Constitución de la Ciudad de Buenos Aires

Artículo 27:
La ciudad desarrolla en forma indelegable una política
de planeamiento y gestión del ambiente urbano,
integrada a las políticas de desarrollo económico, social
y cultural, que contemple su inserción en el área
metropolitana.

Artículo 29:
La Ciudad define un Plan Urbano Ambiental
elaborado con participación de las entidades
académicas, profesionales y comunitarias ...
que constituye la ley marco a la que se ajusta el resto
de la normativa urbanística y las obras públicas.
1998 -
Ley 71
Artículo 1º: Establécese que el organismo encargado de la
formulación y actualización del Plan Urbano Ambiental será
el Consejo del Plan Urbano Ambiental, con competencia en
ordenamiento territorial y ambiental.

Artículo 6º: El Consejo del Plan Urbano Ambiental…

constituye una Comisión Asesora Permanente
honoraria..(que)..participará de la elaboración, revisión,
actualización y seguimiento del Plan Urbano Ambiental.
1999/2000

- Elaboración del PUA y presentación a Legislatura

- Conflictos entre el CoPUA y la Comisión Asesora

2001/2004

No tratamiento y pérdida de estado parlamentario

de la primera y de la segunda versión PUA
2005 - Decisión política
Dar cumplimiento al mandato constitucional
y a la Ley 71

Resolución 749-SIYP

Artículo 1º: “Créase el Foro Participativo Permanente del

Plan Urbano Ambiental…..“

Artículo 5º: “El Consejo del Plan Urbano Ambiental

establece… la conformación y actuación del Foro…. y de la
Comisión Asesora Permanente Honoraria, que forma parte
del Foro...”
II - PROCESO DE ELABORACION
Constitución del Foro Permanente

 Acciones de difusión para la inscripción

de nuevos interesados.

 Invitación a todos los que habían

participado en etapas anteriores.
Constitución de la Comisión Asesora

 Invitación a 6 organizaciones que habían

participado en la anterior Comisión (2 aceptan).

 Constitución con:

2 entidades académicas

5 entidades profesionales

7 organizaciones de la comunidad
Criterios para el trabajo en Talleres

 Todo lo que los participantes plantean, es contestado

por el CoPUA (en forma mediata o inmediata).

 Todo Taller se cierra con la firma de un Acta donde

queda asentado lo tratado.

 Posteriormente, se confecciona y envía a los

participantes una Minuta detallada de lo debatido.

 Todo Taller se inicia con la revisión y eventual

corrección de la Minuta del Taller anterior.

+ Publicación en la página web del GCBA/CoPUA

de toda la información producida.
Premisas para la reformulación del PUA

 Actualizar los contenidos.

 Avanzar sólo hasta los niveles de definición

imprescindibles (documento plataforma).

 Que su extensión sea lo más breve posible.

 Que su lenguaje sea lo más llano posible.

Mecánica de elaboración del PUA

 Preparación de borradores en el CoPUA

 Presentación y debate con la Comisión

Asesora (20 Talleres).

 Ajustes y agregados en el CoPUA.

 Presentación y debate en Talleres del Foro

(14 Talleres).

 Ajustes y agregados en el CoPUA.

 Taller de presentación de la versión final.

III - ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PUA
 Introducción.

 1. Diagnóstico

 2. Propuestas Territoriales

 3. Propuestas Instrumentales
 Introducción

 Objetivo: soporte del proceso de planeamiento

y gestión… que dé respuesta … al Derecho a la
Ciudad que tienen todos sus habitantes.

• Consignas: - Ciudad integrada

- Ciudad policéntrica

- Ciudad plural

- Ciudad saludable

- Ciudad diversa
 1. Diagnóstico

 Área Metropolitana

 Ciudad de Buenos Aires:

- Estructura y Centralidades

- Transporte y Movilidad

- Hábitat y Vivienda

- Espacio Público

- Producción y Empleo
 2. Propuestas Territoriales

Para el Área Metropolitana, en relación a:

- estructuración y desarrollo de la aglomeración

- transporte y movilidad

- cuestiones ambientales
Para la Ciudad de Buenos Aires

En relación a Estructura y Centralidades:

- Consolidación del Área Central

- Fortalecimiento de centros secundarios, comunales y barriales
- Impulso a nuevas centralidades en función de demandas
presentes y escenarios futuros
- Integración del sistema de centralidades con los centros del Gran
Buenos Aires
- Fortalecimiento y diversificación de la conectividad transversal
entre centros
Para la Ciudad de Buenos Aires

En relación a Transporte y Movilidad:

- Utilización intensiva del FFCC en ejes radiales
- Maximización del uso del transporte subterráneo y del premetro
- Racionalización del transporte público automotor
- Optimización del funcionamiento de taxis, remises y chárters
- Racionalización del uso de automotores privados
- Conformación de un sistema vial y eliminación de conflictos entre modos
- Mejoramiento de la transversalidad y promoción de la intermodalidad
- Integración y mejoramiento de las estructuras intermodales de escala
nacional y regional, y de los equipamientos e infraestructuras del sistema
- Promoción de medios y formas energéticas menos contaminantes
Para la Ciudad de Buenos Aires

En relación a Hábitat y Vivienda:

- Promoción de la función residencial

- Mantenimiento de la diversidad funcional y de
fisonomías del hábitat residencial
- Otorgamiento de calidad ambiental a todos los sectores
residenciales
- Promoción de políticas de vivienda asequible para la
población en situación de déficit habitacional
Para la Ciudad de Buenos Aires

En relación al Espacio Público:

- Conformación de un sistema de parques de escala metropolitana

- Mejoramiento funcional y ambiental de los parques, plazas y paseos

existentes y ampliación de la oferta a escala urbana y barrial

- Maximizar la accesibilidad y posibilidad de uso de las riberas y los

cursos de agua que rodean a la Ciudad

- Conformación de sistemas verdes que atraviesen la Ciudad

- Ampliación de la áreas peatonales

- Control de calidad ambiental y paisajística de los espacios públicos

- Protección de los espacios públicos de valor patrimonial

Para la Ciudad de Buenos Aires
En relación a Producción y Empleo:

- Promoción de la Ciudad como Centro de Negocios

- Facilitar el desarrollo de actividades administrativas, comerciales y

de servicios. Promoción y desarrollo del turismo

- Promover el desarrollo industrial de avanzada

- Consolidación y crecimiento de las pequeñas y medianas industrias

- Compatibilización ambiental de las actividades industriales y las

áreas residenciales

- Organizar el transporte de cargas

 3. Propuestas Instrumentales

 Instrumentos de Planificación: Plan de Comunas, Plan de

Sector, Plan de Detalle, Áreas de Desarrollo Prioritario,
Planes Particularizados.

 Instrumentos de Gestión: normativos, de gerenciamiento,

de promoción, económicos.

 Instrumentos de Participación: Foro Participativo

Permanente, Comisión Asesora, Audiencias Públicas,
Alegaciones Públicas.

 Instrumentos de Monitoreo e Información: de cursos de

acción, de resultados, de relevancia.
IV - ESCENARIOS ALTERNATIVOS
 ESCENARIO ALTERNATIVO 1
FRACASO DEL PROCESO DE DEBATE Y APROBACION:
No tratamiento y/o no aprobación en segunda vuelta parlamentaria del PUA

GESTION SIN LEY MARCO:

La iniciativa pública no tiene directrices estratégicas que permitan trabajar

coherentemente sobre los temas y las áreas críticas.
 Dificultades para la articulación intersectorial de políticas a nivel GCBA.
 Dificultades para la articulación de una planificación metropolitana.

La iniciativa privada continúa rigiéndose por el actual Código de

Planeamiento Urbano, a pesar de que concita críticas de todos los actores.
 Falta de legitimidad para articular al CPU con los restantes códigos y
normas de índole urbanística.
 Falta de legitimidad para elaborar las restantes piezas normativas que se
consideren necesarias.
 ESCENARIO ALTERNATIVO 2
EXITO DEL PROCESO DE DEBATE Y APROBACION:

Tratamiento y aprobación en segunda vuelta parlamentaria del PUA.

INSTITUCIONALIZACION DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO / GESTION:

 Fortalecer al CoPUA y crear los mecanismos para que cumpla el mandato

de “ley marco”

 Abrir espacios participativos de trabajo sobre temas y áreas críticas,

a partir de las estrategias de Documento PUA (Ley Marco),
promoviendo la articulación intersectorial de políticas a nivel GCBA y
propugnando la articulación de la planificación-gestión metropolitana.

Revisión del Código de Planeamiento Urbano, en relación con los

restantes códigos y normas de índole urbanística y elaboración de las
restantes piezas normativas que resulten necesarias.
 ESCENARIO ALTERNATIVO 3
EXITO DEL PROCESO DE DEBATE Y APROBACION:

Tratamiento y aprobación en segunda vuelta parlamentaria del PUA.

BASTARDEO DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO / GESTION:

 No establecer un sistema de planeamiento: no fortalecer al CoPUA;

no crear los mecanismos para que cumpla el mandato de “ley marco”

 Tratamiento escasamente interrelacionado de aquellos temas que se

tornan críticos o sobre los cuales haya presiones de diverso origen.

 No avance en las temáticas que requieren la adopción de estrategias de

nivel metropolitano

 Revisión del Código de Planeamiento Urbano de acuerdo a presiones

sectoriales.