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Roger Merino CAG Presentacion ANLA
Roger Merino CAG Presentacion ANLA
Agosto 2015
El Modelo de la Certificación Ambiental Global
Autorización Autorización
SENACE
Certificación
ANA de SERFOR de
Forma
Ambiental
Vertimiento Desbosque Convencional
Certificación
Ambiental
• SENACE
Certificación Autorización de
Ambiental Vertimiento
• ANA
Global
Autorización de
desbosque
• SERFOR
OBJETIVO
- El tiempo promedio para la emisión de opiniones técnicas que emiten las entidades
opinadoras en el procedimiento de evaluación de EIA d exceden el tiempo establecido en la
legislación (50 días hábiles) hasta en más de seis veces.
- Del tiempo promedio que se utiliza para la emisión de opiniones técnicas en los
procedimientos de revisión y aprobación de los EIA, un 37% aprox. es utilizado en los actos
de notificación entre las autoridades intervinientes y entre la autoridad ambiental
competente y el administrado.
- Pérdida por demora en inversions mineras debido a “trabas burocráticas y conflictos sociales”
es por US$ 21.5 mil millones de dólares desde el 2011 (Instituto Nacional de Economía,
2015).
Solución: medidas para acelerar la economía
Principales temas:
- Uso compartido de la Línea Base (Título La Certificación Ambiental Global
II). subsumió el mandato de la Ley N° 30230
Con fecha 21 de mayo del 2015 se publicó
- Certificación Ambiental Global (Título II). al establecer una lista de 14 títulos
en el diario oficial El Peruano la Ley N°
habilitantes y opiniones técnicas que
30327 - Ley de Promoción de las - Simplificación de procedimientos para deben integrarse al procedimiento de
Inversiones para el Crecimiento imponer servidumbres y derechos de vía certificación ambiental, así como reglas
Económico y el Desarrollo Sostenible. (Título IV). de integración a desarrollarse en el
reglamento de la ley.
Oportunidad para construir una nueva
narrativa
Redefiniendo el problema
Desconfianza Conflictos
sociales
Marco legal
desorganizado,
ausencia de
coordinación,
institucionalidad
débil
Énfasis en la Paralizan o
demora reduce demoran los
participación proyectos
Narrativas de la CAG
¿Es un instrumento de “simplificación administrativa” o de “gobernanza ambiental”?
Recordar:
• Pernas (2003) critica este modelo porque desaprovecha la oportunidad para articular un
procedimientos único, en el que se integre el procedimiento de la Evaluación de impacto
ambiental y la autorización ambiental integrada. La LPCIC elude esa responsabilidad y la
traslada a las Comunidades según sus competencias.
Experiencia colombiana
• En Colombia, el Decreto 3573 del 2011 creó a la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA) y el Decreto 2041 del 2014 regula la “licencia ambiental”
como el permiso que integra implícitamente todas las autorizaciones que son
necesarias para toda la duración del Proyecto o actividad (Article 3).
• El Decreto 2041 también regula “la licencia ambiental global”. El término global no
se refiere a la integración de otros permisos (como en el caso del Perú), sino a un
criterio geográfico por lo que en los casos de explotación minera y de
hidrocarburos la licencia incluye toda el área requerida para la explotación.
El Procedimiento de Certificación Ambiental
Global
Naturaleza Jurídica de la CAG
La Ley N° 30327 permite distinguir dos acepciones de la palabra “Certificación
Ambiental Global”: como acto administrativo y como procedimiento administrativo.
– La Certificación Ambiental Global como acto (Artículo 4.2 de la Ley): “Es el acto
administrativo emitido por el SENACE, a través del cual se aprueba el estudio
ambiental de categoría III (EIA-d), integrando a esta los títulos habilitantes que
correspondan a la naturaleza del proyecto y que están relacionados al procedimiento
de certificación ambiental, en el marco del SEIA”. Es decir, se hace mención a la
resolución administrativa que concluye un procedimiento administrativo.
Autorización Autorización
SENACE
Certificación
ANA de SERFOR de
Forma
Ambiental
Vertimiento Desbosque Convencional
Certificación
Ambiental
• SENACE
Certificación Autorización de
Ambiental Vertimiento
• ANA
Global
Autorización de
desbosque
• SERFOR
OBJETIVO
FISCALIZACIÓN
emitido por el SENACE, Certificación Ambiental mantiene funciones de
a través del cual se Global a través de la fiscalización.
aprueba el EIA-d, Ventanilla Única de Entidades autoritativas
integrando los títulos Certificación Ambiental. son competentes para
habilitantes que fiscalizar los títulos
correspondan a la habilitantes que
naturaleza del proyecto. Las Entidades mantienen
sus actuales conforman la
La Integración es competencias. Certificación Ambiental
progresiva Global.
Definiciones de la Ley N° 30327
• La obtención de la
• En caso el Informe Técnico Certificación Ambiental
sea favorable, éste se Global no libera al
constituye en el sustento administrado de tramitar en
técnico para la integración su oportunidad los Títulos
de los Títulos Habilitantes a Habilitantes que no hubieran
la Resolución que aprueba la sido incorporados al pedido
Certificación Ambiental de Certificación Ambiental
Global. Global y que resulten
exigibles al Proyecto.
No disponer de
opinión
Pasado el Plazo para la Pasado el Plazo para la
Para el caso de los opinión de los opinadores opinión de los
técnicos vinculantes tienen opinadores técnicos
Títulos Habilitantes
10 días hábiles adicionales NO vinculantes el
tienen 20 días bajo responsabilidad. SENACE continua el
adicionales. proceso.
Reduce los
costos de
transacción Su
implementación
es progresiva y
está sujeta a la
mejora continua.
Optimiza la
coordinación Produce
interinstitucio predictibilidad
nal Es una
herramienta Sus
moderna y procedimientos
Beneficios
sencilla, de fácil son técnicos e
acceso a los Características independientes,
usuarios e con personal
interoperabilidad especializado
entre instituciones calificado.
públicas.
Permite la
Fomenta la Sus
gestión de la
eco-eficiencia procedimientos
información
son ágiles y
oportunos, con
plazos razonables
y etapas que
garantizan el
debido proceso.
El desafío de la
Los desafíos de la
gobernanza y la
coordinación
coordinación
multisectorial.
multinivel
Participación El desafío de la
ciudadana y la continuidad del
credibilidad. soporte politico.
INSTITUCIONALIDAD