EJE TEMÁTICO I

ASPECTOS GENERALES
Ley Nº 30225 - Nueva Ley de Contrataciones del Estado
Decreto Supremo Nº 350-2015-EF

Publicación Ley Publicación Reglamento: Vigencia: 09/01/2016

11 /07/2014 10/12/2015

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D.L. Nº 1341 – Modifica Ley de Contrataciones del Estado, Ley Nº
30225

Publicación D.L. 1341 Publicación Modificación Entraría en vigencia:

07 /01/2017 Reglamento: 07/03/2017 22/03/2017

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Principios que rigen las Contrataciones
del Estado
 Principios que rigen las Contrataciones
del Estado
Sirven de criterio de interpretación para la aplicación de la presente Ley y su
reglamento, de integración para solucionar sus vacíos y como parámetros para la
actuación de quienes intervengan en dichas contrataciones:
a) Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participación de proveedores en los
procesos de contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y
formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de
prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.
b) Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para
formular sus ofertas, encontrándose prohibida la existencia de privilegios o
ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto. Este
principio exige que no se traten de manera diferente situaciones que son
similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idéntica
siempre que ese trato cuente con una justificación objetiva y razonable,
favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva.

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Principios que rigen las Contrataciones
del Estado
c) Transparencia
Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que
todas las etapas de la contratación sean comprendidas por los proveedores,
garantizando la libertad de concurrencia, y que la contratación se desarrolle
bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este
principio respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.

d) Publicidad
El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión con la
finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva,
facilitando la supervisión y el control de las contrataciones.

e) Competencia
Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten
establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más
ventajosa para satisfacer el interés público que subyace a la contratación.
Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la
competencia.

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Principios que rigen las Contrataciones
del Estado
f) Eficacia y eficiencia
El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en su ejecución
deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la
Entidad, priorizando estos sobre la realización de formalidades no
esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines
públicos para que tengan una repercusión positiva en las condiciones de
vida de las personas, así como del interés público, bajo condiciones de
calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.

g) Vigencia Tecnológica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la
finalidad pública para los que son requeridos, por un determinado y
previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.

h) Sostenibilidad ambiental y social

En el diseño y desarrollo de la contratación pública se consideran criterios y
prácticas que permitan contribuir tanto a la protección medioambiental
como social y al desarrollo humano.

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 Principios que rigen las Contrataciones
del Estado

i) Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades
que corresponden al Estado en la gestión del interés general.

j) Integridad
La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso de
contratación está guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier
práctica indebida, la misma que, en caso de producirse, debe ser
comunicada a las autoridades competentes de manera directa y oportuna.

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 IMPEDIMENTOS PARA SER
PARTICIPANTE, POSTOR Y/O
CONTRATISTA
Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser
participantes, postores y/o contratistas, incluyendo contrataciones < = a 8 UIT

1. Ámbito total

En todo proceso hasta 12 meses después de haber dejado el cargo:

•Presidente y Vicepresidentes de la República
•Congresistas de la República, Ministros y Viceministros de Estado
•Vocales de la Corte Suprema de Justicia
•Titulares y miembros del órgano colegiado de los Organismos Constitucionales
Autónomos

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 IMPEDIMENTOS PARA SER
PARTICIPANTE, POSTOR Y/O
CONTRATISTA
2. Ámbito regional

Hasta 12 meses después de haber dejado el cargo, Gobernadores,

Vicegobernadores y Consejeros de Gobiernos Regionales

3. Ámbito de su jurisdicción

Hasta 12 meses después de haber dejado el cargo, Jueces de las Cortes Superiores
de Justicia. Alcaldes y Regidores

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 IMPEDIMENTOS PARA SER
PARTICIPANTE, POSTOR Y/O
CONTRATISTA
4. Ámbito de la Entidad

Titulares de instituciones o de organismos del Poder Ejecutivo

Directores y Gerentes de las empresas del Estado
Funcionarios públicos
Empleados de confianza
Trabajadores de las Empresas del Estado y Servidores públicos, que por el cargo
o función que desempeñan tienen influencia, poder de decisión o información
privilegiada sobre el proceso de contratación. (13° Disposición Complementaria
Final Reg.)

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 IMPEDIMENTOS PARA SER
PARTICIPANTE, POSTOR Y/O
CONTRATISTA
5. Ámbito del Proceso de Contratación

Personas naturales o jurídicas que tengan intervención directa en:

•Determinación de las características técnicas y valor referencial o
estimado
•Elaboración de bases
•Selección y la evaluación de ofertas de un proceso de selección
•Autorización de pagos del contrato derivados de dicho proceso
Salvo en el caso de los contratos de supervisión

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 IMPEDIMENTOS PARA SER
PARTICIPANTE, POSTOR Y/O
CONTRATISTA
6. Extensión por Parentesco

En el ámbito y tiempo establecidos para dichas personas: Cónyuge,

Conviviente y Parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad.

7. Participación en Personas Jurídicas

En el ámbito y tiempo establecidos para dichas personas: Las personas
jurídicas en las que tengan o hayan tenido una participación > al 5% del capital
o patrimonio social, dentro de los 12 meses anteriores a la convocatoria.

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 IMPEDIMENTOS PARA SER
PARTICIPANTE, POSTOR Y/O
CONTRATISTA
8. Vinculación en Personas Jurídicas sin Fines de Lucro

En el ámbito y tiempo establecidos para dichas personas: Las personas jurídicas

sin fines de lucro en las que participen o hayan participado como asociados o
miembros de consejos directivos, dentro de 12 meses anteriores a convocatoria

9. Vinculación por gestión en Personas Jurídicas

En el ámbito y tiempo establecidos para dichas personas: Las personas jurídicas
cuyos integrantes de los órganos de administración, apoderados o
representantes legales sean estas personas. Asimismo, personas naturales, que
tengan a éstas como apoderados o representantes

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 IMPEDIMENTOS PARA SER
PARTICIPANTE, POSTOR Y/O
CONTRATISTA
10. Por Inhabilitación
Personas naturales o jurídicas inhabilitadas temporal o permanente, para
participar en procesos de selección y contratar con Entidades.

11. Vinculación con Personas Jurídicas Inhabilitadas

Personas jurídicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares,
integrantes de órganos de administración, apoderados o representantes legales,
formen o hayan formado parte, en los últimos 12 meses de Personas jurídicas
inhabilitadas, o que habiendo actuado como personas naturales hayan sido
sancionadas por la misma infracción.
Este impedimento opera en caso que socios, accionistas, participacionistas o
titulares tengan una participación > del 5% del capital o patrimonio social y por el
tiempo que la sanción se encuentre vigente.

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 IMPEDIMENTOS PARA SER
PARTICIPANTE, POSTOR Y/O
CONTRATISTA
12. Personas jurídicas cuyos integrantes se encuentran inhabilitados.
Se entiende como Integrantes: integrantes de órganos de administración o
Apoderados o representantes legales y Socios, accionistas,
participacionistas, o Titulares, con participación > al 5% del capital o
patrimonio social y por el tiempo que la sanción este vigente.

13. Reorganización
Personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por razón de las
personas que las representan, las constituyen o alguna otra circunstancia
comprobable son continuación, derivación, sucesión o testaferro, de otra
persona impedida, independientemente de forma jurídica empleada para
eludir dicha condición, tales como fusión, escisión, reorganización,
transformación o similares-

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 IMPEDIMENTOS PARA SER
PARTICIPANTE, POSTOR Y/O
CONTRATISTA
14. Personas naturales o jurídicas condenadas por delitos

Las personas naturales condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia

consentida o ejecutoriada por delitos de concusión, peculado, corrupción de funcionarios,
enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, delitos cometidos en remates o
procedimientos de selección, o delitos equivalentes en caso estos hayan sido cometidos en
otros países. El impedimento se extiende a las personas que, directamente o a través de
sus representantes, hubiesen admitido y/o reconocido la comisión de cualquiera de los
delitos antes descritos ante alguna autoridad nacional o extranjera competente.

Las personas jurídicas cuyos representantes legales o personas vinculadas que (i) hubiesen
sido condenadas, en el país o el extranjero, mediante sentencia consentida o ejecutoriada
por los mismos delitos; (ii) directamente o a través de sus representantes, hubiesen
admitido y/o reconocido la comisión de cualquiera de los delitos antes descritos ante
alguna autoridad nacional o extranjera competente. Tratándose de consorcios, el
impedimento se extiende a los representantes legales o personas vinculadas a cualquiera
de los integrantes del consorcio.

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 IMPEDIMENTOS PARA SER
PARTICIPANTE, POSTOR Y/O
15. Socios Comunes
CONTRATISTA
Personas jurídicas que cuenten con 2 o más socios comunes, con acciones,
participaciones, o aportes > 5% del capital o patrimonio social en cada uno de ellos,
que participen en un mismo procedimiento de selección.

También es aplicable cuando una Persona natural con inscripción vigente en el RNP,
con acciones, participaciones o aportes > = 5% del capital social en una o más
personas jurídicas con inscripción vigente en el RNP.

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SUPUESTOS EXCLUIDOS SUJETOS A LA
SUPERVISIÓN DEL OSCE
1. Contrataciones por montos < = a 8 UIT, salvo B y S de Catálogo del Acuerdo
Marco. Contrataciones > a 1UIT se requiere inscripción vigente en el RNP.

2. Convenios de colaboración entre entidades, siempre que brinden B, S u O

propios de su función. No se persigan fines de lucro. Informe técnico.

3. Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una

organización internacional, Estados o Entidades Cooperantes derivadas de
donaciones que representen 25% del monto total, salvo organismos
multilaterales financieros)

4. Contrataciones con otro Estado. Informe técnico

5. Contrataciones con proveedores no domiciliados en el país, cuando sea

imposible realizar contratación a través de métodos de Ley. Informe técnico

6. Servicios públicos, cuando sólo se pueda contratar con un proveedor.

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 ÁMBITO DE APLICACIÓN: ENTIDADES

• Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos

• Poder Legislativo y Poder Judicial
• Organismos Constitucionalmente Autónomos
• Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos
• Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos
• Universidades Públicas
• Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Social
• Empresas del Estado (nacional, regional ,local)
• Fuerzas Armadas, Policía Nacional y sus órganos desconcentrados
• Fondos constituidos total o parcialmente con fondos públicos, sean de
derecho público o privado.
• Otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras,
asumen el pago con fondos públicos.

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SUPUESTOS EXCLUIDOS NO SUJETOS A
LA SUPERVISIÓN DEL OSCE
1. Contratos bancarios y financieros (no seguros y arrendamiento financiero)

2. Contrataciones que realicen Órganos de Servicio Exterior de la República

3. Contrataciones del Ministerio de Relaciones Exteriores (transmisión de

mando y cumbres internacionales declaras de interés nacional).

4. Contratación de notarios públicos.

5. Conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones arbitrales,

miembros o Junta de Resolución de Disputas.

6. Locación de servicios con presidentes de directorios a tiempo completo

7. Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una

organización internacional, Estados o entidades cooperantes (operaciones
de endeudamiento externo)

8. Adquisición de bienes por remate público.

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 FUNCIONES DEL OSCE

Velar y Proponer Emitir Supervisar Suspender

promover modificacion directivas contrataciones procedimientos
es

Velar y promover Proponer Emitir directivas, Supervisar de oficio de Suspender

entidades realicen modificaciones documentos forma selectiva y/o procedimientos de
contrataciones eficientes, normativas. estandarizados y aleatoria, o a pedido selección, cuando se
bajo parámetros de la Ley, de orientación en de parte los métodos identifique necesidad
su reglamento y normas materia de su de contratación de ejercer acciones
complementarias, competencia coercitivas para
maximización del valor de impedir que la Entidad
fondos públicos y GpR. continúe con
procedimiento

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 FUNCIONES DEL OSCE

Administrar Administrar Administrar Acreditar Resolver

y operar el el SEACE el Registro instituciones recusaciones
RNP de Árbitros arbitrales de árbitros

Desarrollar, Administrar y Supervisar de oficio Resolver

administrar y operar el RN de forma selectiva recusaciones
operar el SEACE Árbitros y el RN y/o aleatoria, o a de árbitros y
de Secretarios pedido de parte los solicitudes de
Arbitrales métodos de devolución de
contratación sus honoraros

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 FUNCIONES DEL OSCE

Comunicar a la Realizar
Implementar Desconcentrar
CGR indicios de estudios
actividades sus funciones
perjuicio

Implementar Desconcentrar sus Comunicar a la CGR, de Realizar estudios para

actividades y funciones en sus manera fundamentada, evaluar regímenes de
mecanismos de órganos de alcance cuando existan indicios contratación, analizar y
desarrollo de regional o local de razonables de perjuicio proponer nuevos
capacidades y acuerdo a lo que económico al Estado o mecanismos idóneos de
competencias en establezca su ROF de comisión de delito o contratación según
gestión y difusión de infracciones graves o mercados, proponer
en materia de muy graves por estrategias para uso
contrataciones. responsabilidad eficiente de recursos.
administrativa funcional.

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Funcionarios y órganos
encargados de las
contrataciones
1. Titular de la Entidad

2. Área usuaria

3. Órgano encargado de las contrataciones

4. Comité de Selección
 Responsabilidades esenciales
Los funcionarios y servidores que intervienen en los procesos de contratación
por o a nombre de la Entidad, con independencia del régimen jurídico que los
vincule a esta, son responsables, en el ámbito de las actuaciones que realicen,
de organizar, elaborar la documentación y conducir el proceso de contratación,
así como la ejecución del contrato y su conclusión, de manera eficiente, bajo el
enfoque de gestión por resultados, a través del cumplimiento de las normas
aplicables y de los fines públicos de cada contrato, conforme a los principios de la
Ley.

De corresponder la determinación de responsabilidad por las contrataciones,

esta se realiza de acuerdo al régimen jurídico que los vincule con la Entidad, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que correspondan.

Las Entidades son responsables de prevenir y solucionar de manera efectiva los

conflictos de intereses que puedan surgir en la contratación a fin de garantizar el
cumplimiento de los principios de la Ley.

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 Delegac
ión
El Titular de la Entidad no puede delegar:
Declaración de nulidad de oficio.
Autorización de prestaciones adicionales de obra.
Aprobación de Contrataciones Directas (antes exoneraciones),
salvo excepciones según RLCE.
La aprobación, modificación y exclusión de una ficha de
homologación.
La aprobación de ejecución de obras bajo la modalidad de
concurso oferta, en el caso de las Entidades del Poder Ejecutivo.
 FASES DE LA DE
CONTRATACIÓN
El procedimiento de contratación se desarrolla en tres
(3) fases:
Planificación y Actuaciones preparatorias
i) Definición del requerimiento.
ii) Elaboración de Cuadro de Necesidades.
iii) Realización de indagaciones de
mercado.
iv) Aprobación del Plan Anual de
Contrataciones.
v) Otorgamiento de Disponibilidad
presupuestal.
vi) Aprobación del Expediente de
Contratación.
vii) Designación del Comité de Selección.
viii)Elaboración y aprobación de
Documentos del Procedimiento de
Selección.
Selección Ejecución contractual
i) Convocatoria. Se inicia con el
ii) Registro de participantes. perfeccionamiento del
iii) Formulación de consultas contrato y concluye con el
y observaciones. pago por las prestaciones
iv) Absolución de consultas y ejecutadas al contratista.
observaciones.
v) Integración de Bases.
vi) Presentación de ofertas.
vii) Evaluación de ofertas.
viii)Calificación de ofertas.
ix) Otorgamiento de la
Buena Pro, hasta antes
del perfeccionamiento
del contrato.
 PLANIFICACIÓN

Requerimientos acompañados de EETT,

TDR o Descripción General del
Proyecto (Obras)

En función del proyecto de POI

Valor Estimado: Bienes y Servicios.

PAC
Costo Programado: Obras y consultoría de
obra.
CRONOGRAMA DE ELABORACIÓN DEL PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES

Adjuntar
EETT o
TDR
o
ni
Ju

Año 2017 Año 2018

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
 Formulación del PAC
El Titular de la Entidad o funcionario al que se le haya delegado la función
correspondiente, requerirá a las áreas usuarias que, sobre la base de las
actividades previstas en el proyecto de POI del siguiente año fiscal, presenten
al OEC sus necesidades de bienes, servicios y obras a través del Cuadro de
Necesidades adjuntando para tal efecto las EETT y TDR.

Para la determinación de los procedimientos de selección se considera el

objeto principal de la contratación y el valor estimado o costo programado. En
el caso de los procedimientos de selección según relación de ítems, el valor
estimado o costo programado del conjunto sirve para determinar el tipo de
procedimiento de selección, el cual se determina en función a la sumatoria de
los valores estimados o costos programados de cada uno de los ítems
considerados.

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APROBACIÓN DEL PAC
 MODIFICACIÓN DEL PAC

Cuando se modifique el tipo de

procedimiento de selección previsto en
el PAC como resultado de la
Cuando se tenga que incluir o excluir
actualización del valor estimado (Bienes
contrataciones.
y Servicios), o como resultado de la
determinación del valor referencial
(Obras y Consultoría Obras)
 PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

SEGUIMIENTO DEL PAC

El Titular de la Entidad es responsable de

supervisar y efectuar el seguimiento al
proceso de planificación, formulación,
aprobación y ejecución oportuna del PAC.
El Registro Nacional de
Proveedores
RNP
Registro Nacional de
Proveedores - RNP
Su desarrollo, administracioó n y operacioó n estaó a
cargo del OSCE.

oProveedores de Bienes.
oProveedores de Servicios.
oConsultores de Obras.
oEjecutores de Obras.
oInhabilitados para Contratar con el Estado.
Inscripción en el RNP
La inscripcioó n en los Registros tendraó validez
de un (1) anñ o a partir del díóa siguiente de su
aprobacioó n, pudiendo el interesado iniciar el
procedimiento de renovacioó n dentro de los
sesenta (60) díóas calendarios anteriores a su
vencimiento. El proveedor deberaó acceder
electroó nicamente a su respectiva constancia
a traveó s del portal institucional del OSCE.
 Vigencia en el RNP
Los proveedores seraó n responsables de que su
inscripcioó n en el RNP se encuentre vigente, asíó
como no estar inhabilitado o suspendido al
registrarse como participante, en la
presentacioó n de ofertas, en el otorgamiento de
la buena pro y en el perfeccionamiento del
contrato. Las Entidades deberaó n verificar la
vigencia de la inscripcioó n en el RNP en dichos
momentos.
Sistema de Electrónico
de Contrataciones del
Estado
 Validez y eficacia de la información
registrada en el SE@CE

o La informacioó n que se registra en el SEACE debe

ser idéntica a la informacioó n que se tiene como
documento final y actuaciones que obran en el
expediente de contratacioó n, bajo
responsabilidad del funcionario que hubiese
solicitado la activacioó n del Certificado SEACE y
de aquél que hubiera registrado la
información.
Requerimiento
Proceso de estandarización
Agregar palabra “o
equivalente” luego de la
referencia

Salvo

Material Bibliográfico
Según planes curriculares
y/o pedagógicos, por su
contenido
temático, nivel de
especialización u otros.
Debe establecerse el
título, autor y edición.
Requerimiento
Requerimiento de Bienes
Requerimiento de Servicios en Gral.
Requerimiento de Serv. Consultoría en Gral.
El Requerimiento en las Bases
Sección Específica de las
Bases
Capítulo II Capítulo III
Valor Estimado y Valor
Referencial
Bienes, Serv. Gral., Serv. Consultoría Gral.

Según indagación de mercado

Se consigna en el PAC
Valor
Estimado El monto no se publica en las Bases, ni se visualiza
en el SEACE

La oferta puede rechazarse por: i) Suscitar duda

razonable, y ii) Superar la disponibilidad
presupuestal.

Obras y Consultoría de Obras.

Antigüedad: No > 6 meses.
Corresponde al presupuesto de obra o presupuesto
de consultoría
Valor En consultorías se determina en función a los
Referencial componentes y rubros establecidos por el área
usuaria
El monto es público. Se registra en las Bases y ficha
del SEACE
Las ofertas por debajo del 90% o que excedan en
más del 10% del V.R., serán rechazadas.
 Fraccionamiento
Evitar el tipo de procedimiento de selección según
necesidad anual
Evadir la aplicación de la LCE y su Reglamento (para
contrataciones <= 8 UIT) y/o Tratados
FRACCIONAMIENTO Internacionales.

Dividir la contratación a través de la realización de

dos o más procedimientos de selección.

No se considerará fraccionamiento cuando:

1. Se contraten bienes o servicios idénticos a los

contratados anteriormente durante el mismo ejercicio
fiscal, debido a que, en su oportunidad, no se contaba
con los recursos disponibles suficientes para realizar la
contratación completa.

2. Surge una necesidad imprevisible adicional a la

programada.

3. La contratación se efectúe a través de los Catálogos

Electrónicos de Acuerdo Marco.
Órganos a cargo del Procedimiento
de Selección
Conformación del Comité de
Selección
 Gracias por su atención.

Lic. Adm. Jhon Miguel Gutiérrez Inca

Capacitador del OSCE
jgutierrez1508@hotmail.com