GESTIN Y REGULACIN

SOCIO-AMBIENTAL EN EL
SECTOR ENERGA Y
MINAS

Curso Taller Verano 2011

Augusto Arrasco Daz

Lima, 19 de febrero de 2011

 2 TEMA: ALCANCES SOBRE
EL MARCO NORMATIVO
GENERAL APLICABLE A LAS
ACITIVDADES DEL SECTOR
ENERGA Y MINAS
PRIMERA CLASE: Actividades mineras

SEGUNDA CLASE: Actividades elctricas

TERCERA CLASE: Actividades hidrocarburferas

 PRIMER TEMA

MARCO NORMATIVO
GENERAL APLICABLE
A LAS ACTIVIDADES
MINERAS EN EL PER
 CONTENIDO

1. Ciclo de actividades mineras

2. Instituciones competentes

3. Concesiones mineras

4. Requisitos para ejercer el derecho de

concesin

5. Obligaciones del titular minero

6. Informacin relevante sobre las actividades

mineras en el Per
CICLO DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
 CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS

Explotacin Lixiviacin y
Exploracin
concentracin

Fundicin y
Cateo y Comercializacin refinacin
prospeccin
 CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
CATEO Y PROSPECCIN

Primera etapa del ciclo

minero.

Consiste en recoger rocas

del suelo o cavar zanjas
para obtener muestras,
que luego se analizan en
laboratorios.

Si las muestras dan

resultados positivos, se
contina con las
actividades de
exploracin.
 CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
EXPLORACIN

Etapa de mayor precisin

que la anterior.

Permite identificar los

yacimientos de minerales
(concentraciones extensas
de minerales que se
encuentran en las rocas),
as como sus dimensiones,
posicin, caractersticas
mineralgicas, reservas y
valores.
 CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
EXPLOTACIN
Proceso de extraccin de los
minerales contenidos en un
yacimiento.
Si el depsito de minerales se
encuentra cerca de la superficie, se
trabajo a tajo abierto.
Este tipo de extraccin implica
remover la tierra que cubre el
mineral, usando potentes explosivos
y grandes equipos mviles.
Parte de la tierra removida se
guarda para su posterior uso en la
revegetacin de la zona afectada.
Para profundizar las labores de
minado, se hacen niveles a manera
de escalones, comunicados por
rampas a desnivel.
 CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
EXPLOTACIN
Si el depsito de minerales se encuentra
al interior de la tierra, la extraccin se
realiza a travs de la minera subterrnea.
Implica la realizacin de excavaciones y
la construccin de tneles horizontales
(desarrollos), verticales (chimeneas) y
diagonales (rampas), hasta llegar a las
vetas de mineral que son la parte
valiosa.
Para separar las vetas de minerales de la
tierra y rocas sin valor, se usan potentes
explosivos en perforaciones realizadas
mediante taladros o perforadoras. Previo
a ello, se retira a todo el personal de la
mina. Luego de la explosin, se introduce
aire con potentes equipos de ventilacin y
luego se aseguran las paredes y techos
de los tneles.
El mineral es trasladado al exterior por
equipos de baja altura (camiones o trenes
elctricos).
 CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
LIXIVIACIN Y CONCENTRACIN
Una vez extrados los minerales de
los yacimientos, es necesario
procesarlos con la finalidad de
separar los metales valiosos de las
rocas que los contienes.
Para ello, se realizan procesos de
LIXIVACIN y CONCENTRACIN.
A travs de los procesos de
lixivacin, el mineral se coloca sobre
depsitos especialmente aislados del
suelo, y se disuelven mediante
productos qumicos que separan los
metales valiosos de las rocas que los
contienen.
En el caso de los procesos de
concentracin, este se lleva a cabo
a travs de plantas concentradoras,
en las cuales los minerales son
pulverizados y luego son mezclados
con materiales qumicos hasta
obtener concentrados minerales.
 CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
FUNDICIN Y REFINERA
Procesos de purificacin de
minerales y eliminacin de
contenidos no valiosos.

A travs de los procesos de

FUNDICIN, los concentrados
minerales son sometidos a la
accin del calor en hornos,
aplicando altas temperaturas
hasta obtener metales con
impurezas.

Para lograr el estado de pureza

comercial, los metales impuros
atraviesan un proceso de
ELECTRO REFINACIN.
 CICLO DE ACTIVIDADES MINERAS:
COMERCIALIZACIN

ltima fase del proceso

minero, por medio de la cual
se venden los productos
(usualmente, se exportan).

No se requiere de una
concesin minera para la
realizacin de esta actividad.

Los principales socios

comerciales del Per son
Estados Unidos y China.
 OTRAS ACTIVIDADES MINERAS:
TRANSPORTE MINERO

El TUO de la Ley General de

Minera establece que es
transporte minero todo sistema
utilizado para el transporte masivo
continuo de productos minerales,
por mtodos no
convencionales.
Son sistemas de transporte
mineros:
Fajas transportadoras
Tuberas
Cable Carril
Para su realizacin, se requiere
de concesin minera.
No estn consideradas dentro de
este tipo de actividad minera, el
transporte de minerales por va
terrestre o va frrea.
 OTRAS ACTIVIDADES:
LABOR GENERAL

Es toda actividad
minera que presta
servicios auxiliares,
tales como ventilacin,
desage, izaje o
extraccin a dos o ms
concesiones de
distintos
concesionarios.

Para su realizacin, se
requiere de concesin
minera.
INSTITUCIONES COMPETENTES
 INSTITUCIONES COMPETENTES
Ministerio de Energa y Minas (MINEM)

Promover la inversin del Sector.

Formular la poltica general del Gobierno en materia de minera.
Ejercer la funcin normativa en materias de su competencia.
Otorga autorizaciones y licencias para las de la mediana y gran minera.
Cfr. Decreto Ley N 25962, Ley Orgnica del Sector Minero y Decreto Supremo N 031-2007-EM,
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas.

Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET)

Desarrollar, mantener y actualizar la Carta Geolgica Nacional y sus

derivaciones temticas, en coordinacin con los organismos competentes.
Administrar el Catastro Minero, el Pre catastro y el Catastro de reas
Restringidas a la Actividad Minera.
Recibir, admitir a trmite y tramitar petitorios de concesin minera a nivel
nacional.
Otorgar ttulos de concesin minera.
Cfr. Decreto Supremo N 035-2007-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones del INGEMMET.
 INSTITUCIONES COMPETENTES
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minas
(OSINERGMIN)

Supervisin y fiscalizacin de las actividades de la mediana y gran

minera, respecto del cumplimiento de las disposiciones tcnicas y
legales en materia de seguridad e higiene minera.
Ley N 28964, Ley que transfiere competencias de supervisin y fiscalizacin de las
actividades mineras al OSINERG
Resolucin N 031-2007-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Energa y Minas.

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)

Supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental a las empresas de la
gran y mediana minera.
Ley N 29235, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Decreto Supremo N 001-2010-MINAM, Aprueban el inicio del proceso de
transferencia de funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia
ambiental del OSINERGMIN al OEFA
Resolucin del Consejo Directivo N 003-2010-OEFA-CD, sobre la aprobacin de los
aspectos objeto de la transferencia de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental
en materia de minera entre el OSINERGMIN y el OEFA.
 INSTITUCIONES COMPETENTES

Gobiernos Regionales

Propiciar la formalizacin del acuerdo o contrato de explotacin entre

el productor minero artesanal y el titular del derecho minero.
Aprobar las Declaraciones de Impacto Ambiental y Estudios de
Impacto Ambiental Semi-detallado, segn corresponda, de los
titulares de la pequea minera y minera artesanal de su
circunscripcin.
Fiscalizar y supervisar las actividades de la pequea minera, la
minera artesanal y la minera informal de la regin con arreglo a Ley.
Cfr. Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera
Artesanal; y, Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
CONCESIONES MINERAS
 RGIMEN DE CONCESIONES MINERAS
RGIMEN DE CONCESIONES MINERAS
Actividad de la Concepto Requiere Base Normativa
industria minera concesin?
Cateo Accin conducente a poner en evidencia indicios de NO Art. 1 y 2 del TUO de la
mineralizacin por medio de labores mineras elementales Ley General de Minera
Prospeccin Investigacin conducente a determinar reas de posible Art. 1 y 2 del TUO de la
mineralizacin, por medio de indicaciones qumicas y NO Ley General de Minera
fsicas, medidas con instrumentos y tcnicas de precisin
Exploracin Actividad tendiente a demostrar las dimensiones, Art. 8 y 9 del TUO de la
posiciones, caractersticas minerolgicas, reservas y S Ley General de Minera
valores de los yacimientos mineros
Explotacin Actividad que se realiza para hacer posible la explotacin S Art. 8 y 9 del TUO de la
del mineral contenido en un yacimiento Ley General de Minera
Labor General Actividad minera que presta servicios auxiliares, tales Art. 19 y 20 del TUO de
como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms S la Ley General de
concesiones de distintos concesionarios Minera
Beneficio Conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumico Art. 16 y 17 del TUO de
que se realizan para extraer o concentrar las partes S la Ley General de
valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, Minera
fundir o refinar metales
Comercializacin Accin econmica libre, interna y externamente NO Art. 3 del TUO de la Ley
de minerales General de Minera
Transporte de Todo sistema utilizado para el transporte masivo continuo Art. 20 y 23del TUO de
minerales de productos minerales por mtodos no convencionales S la Ley General de
tales como fajas transportadoras. Minera
REQUISITOS DE LOS PETITORIOS MINEROS (1)
a. La identificacin del peticionario (nombre, apellidos, RUC).

b. Nombre de petitorio.

c. Ubicacin del petitorio.

d. Clase de concesin.

e. Identificacin de la cuadrcula o la poligonal cerrada del conjunto de

cuadrculas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando la ubicacin del
petitorio y el nombre de la carta.

f. Extensin superficial del rea solicitada, expresada en hectreas.

g. Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes, sobre

las que se solicita la concesin, respetando los derechos preexistentes.

h. Nombres y domicilio del propietario del terreno superficial donde se ubica la

concesin minera, en caso fuere conocido.

Artculo 17, literal i) del Decreto Supremo N 018-92-EM, Reglamento de Procedimientos Mineros.
REQUISITOS DE LOS PETITORIOS MINEROS (2)

El compromiso previo, en forma de declaracin jurada

mediante el cual solicitante se compromete a:

Enfoque de Desarrollo Sostenible

Excelencia Ambiental y Social
Cumplimiento de Acuerdos
Relacionamiento Responsable
Empleo Local
Desarrollo Econmico
Dilogo Continuo

Artculo 1 del Decreto Supremo N 042-2003-EM

REQUISITOS PARA EJERCER LA
CONCESIN MINERA
REQUISITOS PARA EJERCER LA CONCESIN MINERA (1)
REQUISITOS PARA EJERCER LA CONCESIN MINERA (2)
ESTUDIOS AMBIENTALES CONFORME CON
EL TIPO DE ACTIVIDAD
EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES
ACUERDO PREVIO
 ACUERDO PREVIO

Artculo 7:

La utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades

mineras o de hidrocarburos requiere acuerdo previo con
el propietario o la culminacin del procedimiento de
servidumbre que se precisar en el Reglamento de la
presente Ley.

Ley N 26505,
Ley de la Inversin Privada en el desarrollo de las Actividades
Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades
Campesinas y Nativas
ACUERDO PREVIO
OBLIGACIONES DELTITULAR
MINERO
DECLARACIN ANUAL CONSOLIDADA

Es una declaracin jurada, mediante la cual se informa

al Ministerio de Energa y Minas sobre las actividades
que el titular minero desarroll durante el ao previo.

Esta informacin permite producir estadsticas sobre

el desempeo de la minera en el Per tanto artesanal
como pequea, mediana y grande; y evaluar as su
impacto en la economa nacional.
 DECLARACIN ANUAL CONSOLIDADA

Tipos de declaracin:

1. Construccin
2. Exploracin
3. Explotacin
4. Paralizada
5. Cierre
DECLARACIN ANUAL CONSOLIDADA
 OBLIGACIONES AMBIENTALES

1. Cumplir con los planes aprobados en el respectivo estudio

ambiental: plan de manejo ambiental y monitoreo.

2. Cumplir con los Lmites Mximos Permisibles del subsector:

a) Para la descarga de efluentes lquidos de actividades minero-
metalrgicas, aprobados mediante Decreto Supremo N 010-
2010-MINAM (21/08/2010).
b) Para elementos y compuestos presentes en emisiones
gaseosas provenientes de las unidades minero-metalrgicas,
aprobados mediante Resolucin Ministerial N 315-96-
EM/VMM (15/07/1996).

3. Cumplir con el cierre de minas y rehabilitacin ambiental.

 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Los estudios ambientales establecen las acciones
correctivas especficas respecto de los impactos producidos
por un proyecto minero.

El Plan de manejo ambiental indica las actividades y

programas que sern implementados antes y durante el
proyecto para garantizar el cumplimiento con los
estndares ambientales y prcticas ambientales existentes.

Por tanto, esquematiza las obligaciones ambientales en el

manejo del proyecto.
 PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL
Sin perjuicio de las medidas de prevencin y mitigacin
establecidas, el plan de manejo ambiental incluye un
programa de monitoreo ambiental.

Incluye el control de los puntos de operaciones que

pueden ocasionar mayores repercusiones ambientales.

El programa de monitoreo establece la ubicacin de los

puntos de monitoreo, el nmero de muestras que debern
recogidas, la frecuencia de la toma de muestras y los
parmetros a ser evaluados.
PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL
ANEXO 01
LMP EFLUENTES LQUIDOS
LMITES MXIMOS PERMISIBLES PARA LA DESCARGA DE EFLUENTES LQUIDOS
DE ACTIVIDADES MINERO - METALRGICAS
Parmetro Unidad Lmite en cualquier Lmite para el

momento Promedio anual

pH 6-9 6-9

Slidos Totales en mg/L 50 25

Suspensin

Aceites y Grasas mg/L 20 16

Cianuro Total mg/L 1 0,8
Arsnico Total mg/L 0,1 0,08
Cadmio Total mg/L 0,05 0,04
Cromo Hexavalente(*) mg/L 0,1 0,08
Cobre Total mg/L 0,5 0,4
Hierro (Disuelto) mg/L 2 1,6
Plomo Total mg/L 0,2 0,16
Mercurio Total mg/L 0,002 0,0016
Zinc Total mg/L 1,5 1,2
 LMP EMISIONES GASEOSAS
Cuatro parmetros:

Partculas.- 100 mg/m3 medido en cualquier

momento en el punto o puntos de control.

Plomo.- 25 mg/m3 medido en cualquier

momento en el punto o puntos de control.

Arsnico.- 25 mg/m3 medido en cualquier

momento en el punto o puntos de control.

Anhidrido Sulfuroso
EMISIONES GASEOSAS
CIERRE DE MINAS Y REHABILITACIN AMBIENTAL
Las medidas de prevencin, mitigacin y correccin de los impactos
ambientales negativos establecidas en los estudios de impacto
ambiental no son suficiente para garantizar que al trmino de las
respectivas operaciones, se rehabiliten las zonas impactadas por las
obras ejecutadas.

El titular de operaciones de minado subterrneo y a tajo abierto

debe contar con un Plan de Cierre, que contemple medidas
contemple:

- Las medidas de rehabilitacin a realizar, tales como estudios,

acciones y obras para mitigar y eliminar, en lo posible, los efectos
contaminantes y dainos, al cierre de la operacin de la mina;
- El costo de estas medidas y la oportunidad en que se irn aplicando
para las etapas de Operacin, Cierre Final y Post cierre (es decir,
antes, durante y despus del cierre de minas, respectivamente);
- Los mtodos de control y verificacin que se aplicarn; y,
- El monto y plan de constitucin de garantas ambientales exigibles.
CIERRE DE MINAS Y REHABILITACIN AMBIENTAL
La Ley N 28090, Ley que regula el Cierre de Minas, obliga
al titular minero a:

- Implementar un Plan de Cierre planificado desde el inicio

de sus actividades;
- Reportar semestralmente al Ministerio de Energa y Minas
el avance de las labores de recuperacin consignadas en el
referido Plan; y,
- Constituir una garanta ambiental que cubra el costo
estimado del Plan.
INFORMACIN RELEVANTE
SOBRE LAS ACTIVIDADES
MINERAS EN EL PER
DERECHOS MINEROS EN EL TERRITORIO NACIONAL
MAPA MINERO

Unidades mineras en
produccin y proyectos en
exploracin:

http://www.minem.gob.pe/pu
blicacion.php?idSector=1&id
Publicacion=238
MAPA MINERO
PASIVOS AMBIENTALES MINEROS
 LECTURA RECOMENDADA

OSINERGMIN, Panorama de la Minera en el Per.

Lima, 2007.
Captulo 1: La minera en el mercado mundial, pp. 13
42.
Captulo 2: Historia de la minera en el Per, pp. 43
52.
Captulo 3: Clasificacin de la minera peruana, pp.
57 69.
Seccin 6.7 Instrumentos de fiscalizacin del
Captulo 6. Rol del OSINERGMIN en la fiscalizacin
minera, pp. 150 156.