Los Desafos de la Seguridad y Defensa a Nivel Nacional

y Regional en Amrica Latina- el Rol de los Parlamentos

Cmo tratar el fenmeno de la expansin del sector

privado como garante de la seguridad?

Patricia Arias
Centro de Estudios del Desarrollo, CED
Conferencia Regional, Bogot 21 y 22 de noviembre 2011
Aspectos a abordar:

1. mbito en cual se ubica el fenmeno de la Seguridad

Privada (SP): El monopolio estatal del uso legtimo de la
fuerza.

2. La seguridad como bien disponible en el mercado

3. Por qu la preocupacin por el fenmeno de la

seguridad privada?

4. Respuestas para enfrentar el fenmeno

5. Propuestas
 1. mbito en que se ubica el fenmeno de la SP:
Monopolio del uso legtimo de la fuerza

M. Weber: Define como atributo distintivo de la poltica a un cuerpo

organizado que exitosamente mantiene el reclamo sobre el monopolio
legtimo en el uso de la fuerza fsica para la mantencin del orden.
Estado: entidad que detenta el monopolio de la violencia y los medios de
coaccin.

De lo anterior se desprende como un cometido del Estado el asegurar el

orden. Jurdicamente podra sostener que siendo la finalidad (u objetivo
final) del Estado el bien comn, la mantencin del orden vendra a ser
uno de sus cometidos (o tareas), de lo cual se desprende una funcin de
seguridad y defensa del Estado.

* Para algunos el monopolio del Estado no sera tal; para otros s y por ello el Estado puede
delegar el uso de la fuerza (existe una red en que participan actores estatales y no
estatales de acuerdo a las reglas que fija el Estado).
La participacin de actores no estatales: las
empresas de seguridad privada:

a) Seguridad pblica: Empresas de Seguridad Privada que

ofrecen servicios de proteccin de personas y bienes.
Tipos-objetivo: cuidado y proteccin de bienes, personas, valores, reas
pblicas, espectculos masivos, espacios hbridos (entre pblico y privado),
etc.

La Seguridad Privada La Seguridad Privada

comparte funciones y acta como elemento del
espacios jurdico y social sistema de control social
con la polica. formal

Espacio Jurdico: seguridad y orden pblico

Espacio Social: privado, pblicos, hbridos o mixtos
b) Defensa y SP: Empresas Militares y de Seguridad
Privada (EMSP).

Las EMSP son entidades empresariales que prestan servicios militares

y/o de seguridad remunerados, por medio de personas fsicas y(o de
personas jurdicas (UNWG, 2009). Ofrecen servicios diseados para
tener impacto militar (defensa).
Empresas Militares y de Seguridad Privada:

Los servicios militares que prestan las CMSPs son servicios

especializados vinculados con actividades militares, como
planificacin estratgica, inteligencia, investigacin, reconocimiento
terrestre, martimo o areo, vuelos de todo tipo, tripulados o no,
vigilancia por satlite, cualquier tipo de transferencia de
conocimientos con aplicaciones militares, apoyo material y tcnico a
las fuerzas armadas y otras actividades conexas, mientras que los
servicios de seguridad son la guardia y proteccin armadas de
edificios, instalaciones, propiedades y personas, cualquier tipo de
transferencia de conocimientos con aplicaciones en los mbitos de
la seguridad y la polica, el desarrollo y la aplicacin de medidas de
seguridad de la informacin y otras actividades conexas (UNWG,
Informe 2010).
2. La seguridad como bien disponible en el mercado
Empresas de Seguridad Privada
En A. L. el crecimiento del
mercado de bienes y servicios de
SP se estima en 11% en los
ltimos 15 aos (OEA, 2010).
Los agentes/guardias de SP
superan con creces la cifra de
policas en cada pas.
La seguridad privada como nuevo
factor desigualdad: ni bien
pblico ni derecho colectivo.
Empresas Militares de Seguridad Priv.
En 1990 ms de 100 EMSP se
constituyeron.
Valor de la industria: 33 mil
millones en 1990 100 mil en
2006 - 200 mil en 2010?
Presencia de la industria:
-) en 1990, guerra del Golfo, 1 de
cada 100 soldados era empleado
EMSP
-) guerra de la ex-Yugoslavia, 1 de
cada 50
-) guerra de Irak y Afganistn (2009):
242.657 empleados de EMSP y
282.000 soldados regulares
- Homqvist, C. Private security companies. The case for
regulation, 2005.
- J.L. Gmez del Prado. Las EMSPcorsarios del S. XX?,
Situaciones en que operan y funciones de las CSP y
las CMSP (general):
Empresas de Seguridad Privada
Coadyuvantes de fuerzas de
seguridad pblica, en el mbito
de la seguridad pblica o
interior: proteccin y cuidado
de bienes, transporte de
valores, eventos pblicos,
espacios hbridos
(condominios, centros
comerciales, etc.).
Control de sitios
geoestratgicos claves.
Empresas Militares de Seguridad Priv.
Ejecutan funciones de fuerzas
armadas y/o policiales
Control de fronteras
Escenarios humanitarios: org.
Internacionales, ONGs, etc.
Control y manejo de centros de
detencin
Control de protesta social
Control de sitios
geoestratgicos claves.
Conflictos armados internos e
internacionales.
Lucha contra el crimen
organizado (caso Colombia).
 Las Compaas Militares de Seguridad Privada
actuando en Amrica Latina y El Caribe:

Control de sitios estratgicos claves: minera, petrleo etc., y

represin de la protesta social; hostigamiento de lderes
comunitarios; enfrentamientos con agrupaciones ambientales

Contratistas norteamericanos operan en control de bases

militares y como ayuda a las fuerzas militares nacionales.
*inmunidad de contratistas.

Contratacin de nacionales de la Regin como guardias de

seguridad para actuar en conflictos armados: Irak y
Afganistn.
En 2005 haba aprox. 600 guardias chilenos en Irak; 1.200 en 2007, 1.000 peruanos y
700 salvadoreos, colombianos, nicaraguenses y guatemaltecos.
 Las Compaas de Seguridad Privada y la represin de
la protesta social: fenmeno emergente en la Regin.

1. Per: caso Yanacocha (FORZA)

2. Ecuador: INTAG, CODEGAM, FALERICORP

3. Mxico: En 2008, el Centro de Estudios en Seguridad Pblica (CESP)

de Mxico denunci que, a causa de la reforma hacia la privatizacin del
sector petrolero, existe el riesgo que las empresas petroleras
trasnacionales empiecen a operar con compaas de seguridad privada
internacionales.
Caso de la firma estadounidense SY Coleman Corporation, lanz (2007) dos
convocatorias de empleo en busca de ex-militares de Estados Unidos con experiencia
internacional para realizar labores de vigilancia area y mantenimiento en varias
localidades de Veracruz, Mxico.

La compaa Risk Incorporated (Miami), fue contratada por el alcalde de Len,

Guanajuato, para entrenar al Grupo Especial Tctico de la Polica Municipal.
 Las Compaas de Seguridad Privada y la represin de
la protesta social: fenmeno emergente en la Regin.

1. Per:
La Coordinadora Nacional de DDHH de Per seal (2006) 83 incidentes
contra defensores medioambientales y de derechos humanos, testigos,
agraviados y peritos; 35 de ellos defensores del medioambiente en La Oroya,
Cajamarca y Yurimaguas. Varios incidentes en la Provincia de Cajamarca donde
opera la empresa Yanacocha. En un enfrentamiento entre el personal de
seguridad de la minera Yanacocha y los pobladores de Combayo, result
muerto por dos balazos un campesino. Las autoridades encargadas de la
investigacin sealaron como presuntos autores a tres policas que se
desempeaban en sus das libres como guardias de seguridad privada en la
empresa de seguridad FORZA, contratada por Yanacocha.

Asesinato de un lder ambientalista a causa de 17 balazos proferidos por un

sicario. Haba sido intimidado y amenazado de muerte por las denuncias que
haba presentado contra la explotacin del oro a tajo abierto y los efectos que la
contaminacin producira.
Fuente: Benavides, Amada (2011). Mercenarios, mercenarismo y privatizacin de la seguridad en Amrica Latina.
 Per:

El caso ms grave involucra a personal de empresas de seguridad privada y/

policas ejecutando labores de seguridad privada, que realizaron intimidacin
constante a defensores de derechos medioambientales en la llamada Operacin
Diablo. Los blancos de esta operacin eran miembros del Grupo de Formacin e
Intervencin para el Desarrollo Sostenible, GRUFIDES, organizacin no
gubernamental que vela por la defensa de los derechos ambientales de las
comunidades. La operacin se inici en agosto de 2006, con tcnicas de
operativo de vigilancia y seguimiento (espionaje) a travs de medios fsicos,
electrnicos, acercamientos e infiltraciones, difamacin, amenazas e
intimidacin.

El tema, aunque fue puesto en conocimiento de la Polica y el Ministerio Pblico en

Per, recibi archivo definitivo, por no haber mrito para formalizarla. El 23 de abril
de 2007, la Corte Interamericana de Derechos Humanos solicit al Estado peruano
la adopcin de garantas cautelares para garantizar la vida y la integridad personal
de miembros de GRUFIDES y pidi que se informara sobre las acciones judiciales
aplicadas por el Estado para esclarecer el caso.

Fuente: Benavides, Amada (2011). Mercenarios, mercenarismo y privatizacin de la seguridad en Amrica Latina.
 2. Ecuador:

Lderes de la sociedad civil y habitantes de varias comunidades de la zona de

Intag (Cotacachi, provincia de Imbabura), han recibido amenazas de muerte,
intimidaciones con armas, agresiones fsicas, uso de gases lacrimgenos, control
del uso de caminos comunales y otras acciones contra civiles, llevadas a cabo
desde el ao 2004, por guardias de seguridad pertenecientes a empresas de
seguridad privada, o individuos empleados por la empresa minera ASCENDANT
COOPER.

Caso de la Corporacin para el Desarrollo de Garca Moreno, CODEGAM: con

agresiones fsicas y con armas de fuego por parte de sus guardaespaldas,
amenazas de muerte al alcalde de Cotacachi, destruccin de bienes del
Municipio, agresin e intento de secuestro contra cooperantes internacionales
por parte de guardias de seguridad de la misma empresa.

.
Fuente: Benavides, Amada (2011). Mercenarios, mercenarismo y privatizacin de la seguridad en Amrica Latina
 Ecuador:

Caso de la empresa agrcola FALERICORP: 40 civiles entraron (2006), portando

bombas lacrimgenas, 40 machetes, un pual y cuatro perros, con los que
habran amedrentado a la poblacin. De las bombas lacrimgenas lanzadas
contra la poblacin.

Tres acciones similares se realizaron posteriormente en la comunidad de Junn.

Se confirmaron intimidaciones desde un helicptero del Ejrcito que habra sido
contratado por la ASCENDANT para labores de aprovisionamiento. Las
comunidades denunciaron que las personas contratadas por la empresa usaron
estrategias y tcticas de guerra, incluyendo el uso de gases lacrimgenos y
armas. Existen evidencias que estas empresas de seguridad privada estn
integradas por ex militares. Pobladores aseguran que los instructores, a quienes
los denominan coroneles, son militares retirados de la Fuerza Terrestre del
Ejrcito y del Grupo de Paracaidistas.

Fuente: Benavides, Amada (2011). Mercenarios, mercenarismo y privatizacin de la seguridad en Amrica Latina.
Caractersticas Generales de la Seguridad Privada en
Amrica Latina y El Caribe:

Guardias de seguridad: 1,6 millones en 2006; 2,5 millones en 2007.

Contexto: crecimiento de la violencia y criminalidad e incapacidad del

Estado para controlarla; desconfianza en las policas.

Situacin de pobreza, desigualdad y exclusin social.

Fuerte crecimiento de la industria a partir de los 90.

Presencia de pocas empresas transnacionales que facturan

mayoritariamente y gran diversidad de pequeas y medianas empresas.

Superioridad numrica en relacin a las policas (recursos tecnolgicos).

Caractersticas Generales de la Seguridad Privada en
Amrica Latina y El Caribe:
Debilidades en la regulacin: vacos legales y/o carencias en la
implementacin de las normas.

rgano contralor es parte del sistema de seguridad pblica (Ministerios

de seguridad, justicia, policas). Sistema de control suele ser dbil. Falta
informacin centralizada y confiable.

Presencia de empresas que funcionan sin cumplir la totalidad de los

requisitos (disponiendo de armas).

Presencia de un mercado paralelo, ilegal y clandestino que crece con

importantes diferencias entre los distintos pases (disponiendo de
armas).

Debilidades en la proteccin de las condiciones laborales de los

agentes.

Agentes de seguridad involucrados en hechos delictuales.

 3. Por qu la preocupacin por el fenmeno de la
seguridad privada?
Nuevo factor de desigualdad en el mbito de la seguridad pblica

Impacto en los derechos humanos y derecho internacional humanitario, en

el caso de las EMSP

Participacin de ex policas y policas activos -y FFAA- en empresas de

seguridad privada (efecto moonlightning): como propietarios o
guardias/agentes

Deficiente regulacin: rendicin de cuentas, control y responsabilidad por

actos

Los mecanismos de imputabilidad y rendicin de cuentas: las ESP y

guardias versus los agentes del Estado (policas y FFA)

Calidad de guardias privados: condiciones laborales deficitarias;

deficiencias en procesos de seleccin y capacitacin

Guardias de seguridad privada superan numricamente a los agentes

policiales, disponiendo de armas de fuego.
Guardias de SP versus agentes policiales en la Regin:

El Informe Mundial de Armas Ligeras que hace cada ao el Instituto de

Estudios para el Desarrollo seala como:

Guatemala, hay 120 mil agentes de seguridad privada (41.000

autorizados, segn M. De Gobernacin), quintuplicando la cifra de
policas del Estado.
Honduras, hay 60 mil agentes y 12.300 policas;
Nicaragua, 19.700 frente a 9.200;
Panam, 30 mil frente a 12.250;
Repblica Dominicana, 30 mil frente a 29 mil.
En Chile: los guardias y vigilantes son aproximadamente 110.000 cifra
que duplica (+) la de polica de carabineros

*** Se debe, adems, considerar los guardias ilegales.

Las empresas Informales/Ilegales:

Se ahorran los costos de operacin (inscripciones de compaas y

armas, seguridad social, plizas de seguros, etc.), Los que deben
soportar los trabajadores.

Armas de fuego en poder de particulares sin capacitacin, sin control;

realizando actividades propiamente policiales, y excediendo sus
atribuciones y campo de accin.

Contratacin de extranjeros indocumentados.

Policas involucradas en industria paralela: ilegal y clandestina. Brasil.

Contratacin de personas involucradas en delitos, nexos con crimen

organizado.

La participacin de policas en empresas ilegales (y tambin en las

formales) profundiza la confusin entre responsabilidades, imputabilidad
y rol de la fuerza pblica v/s la seguridad privada. Crece la desconfianza
ciudadana en la fuerza pblica.
 Algunas conclusiones:

La Seguridad Privada es un actor oficial en el resguardo del orden y la

seguridad pblica, as como en materia militar y de defensa .

Delegacin del uso legtimo de la fuerza por parte del Estado seguridad y
orden pblicos permite configurar una red en que se coordinan actores
estatales y no estatales que comparten espacios de accin.

Rol cada vez mas preponderante de la SP en el sistema de control social

formal. En Chile se la incluye en la poltica 2010-2014 (proteccin); en
Brasil la constitucin seala que la seguridad pblica es responsabilidad
de todos.

Debilidad en el control de las actividades de las CSP/CMSP, riesgo: que

la Seguridad Privada termine afectando negativamente la seguridad.
 4. Respuestas para enfrentar el fenmeno:

Mejorar y fortalecer la regulacin nacional y regional: con base

comn mnima.

Fortalecer los sistemas de control y rendicin de cuentas.

Reglamentar las relaciones con las policas; precisar lmites de lo

pblico y lo privado; evitar superposicin y confusin de
funciones.

Promover el control desde la sociedad civil (observatorios,

reportes, investigaciones, etc.).

Avanzar en el fortalecimiento de las policas a fin de mejorar la

funcin y la confianza ciudadana.
 Respuestas para enfrentar el fenmeno:

Fortalecer el control parlamentario (en especial si se incluye a la

SP en las polticas de seguridad del Estado).

Fortalecer y precisar los mecanismos de imputabilidad: faltas y/o

delitos especiales y sus sanciones; legislacin laboral; etc.

Velar porque las vctimas tengan posibilidades ciertas de

reparacin.

Responsabilidad penal de las personas jurdicas?

 Regulacin de la seguridad privada:

Autoregulacin: El Documento de Montreux y el Cdigo Internacional

de conducta (ICoC)

Regulacin nacional: Los pases cuentan con normas reguladoras de

la SP, pero que se ha mostrado insuficiente o dbil, adems de tener
vacios legales en algunos casos.

Regulacin internacional: la propuesta de borrador de Convencin

elaborada por el Grupo de Trabajo sobre el uso de mercenarios, cuyo
mandato incluye :\

Vigilar y estudiar las repercusiones de las actividades de las empresas privadas que ofertan en el
mercado internacional servicios de asistencia, asesora y seguridad militares sobre el disfrute de
los derechos humanos, en particular el derecho de los pueblos a la libre determinacin, y preparar
un proyecto de principios bsicos internacionales que promuevan el respeto de los derechos
humanos por esas empresas en sus actividades (Asamblea General de las Naciones Unidas.
Resolucin A/HRC/7/L.7/Rev.1. 26 de marzo de 2008, ratificado en Res. posteriores).
La necesidad de un marco regulatorio
internacional:

Contar con un marco regulatorio internacional especfico- permitira

avanzar efectivamente hacia una regulacin nacional ms
homognea, desarrollo de sistemas de monitoreo de cumplimiento de
normas, terminar con contradicciones y lagunas actuales, etc.

Importancia de contar con una regulacin especifica sobre la actividad

de estas empresas de seguridad en que el Estado delega el uso
legitimo de la fuerza; en especial considerando las situaciones en que
actan.

Importancia de contar con un instrumento vinculante, en el marco de

la proteccin de derechos esenciales: los DDHH y el derecho a la
autodeterminacin de los pueblos.
 ANEXO

LA SEGURIDAD PRIVADA EN EL MBITO MILITAR:

CMSP
 LA SEGURIDAD PRIVADA EN EL MBITO
MILITAR: CMSP
Segn Singer (2001), es necesario distinguir entre mercenarios y compaas
militares de seguridad privada CMSP (o firmas militares privadas).
Los mercenarios basan su unidad de operacin a partir de individuos, por lo
que su organizacin es ad-hoc y ofrecen slo un servicio: el combatir por
dinero para un solo cliente.

Las CMSP, en cambio, son empresas con una estructura corporativa previa,
conformadas con capital, proveen una amplia gama de servicios y trabajan
para ms de un cliente.

Hoy en da la guerra es una oportunidad de negocios no slo para la industria

de las armas, sino que tambin para las CMSP, y estas sanean
La privatizacin y comercializacin del uso de la fuerza
en situaciones de conflicto blico: la globalizacin de la
economa y reduccin de los ejrcitos nacionales.

Importadores
Rol de Pases: Exportadores (Amrica Latina, otros)
Proveedores de contingente

Privatizacin de arriba/abajo: Estados subcontratan CMSP que reemplazan

policas y militares (guardias privados, contratistas independientes,
soldados privados), para actuar en zonas grises (conflictos armados de
baja intensidad).

Privatizacin de abajo/arriba: estados desintegrados contratan agentes no

estatales grupos paramilitares- a las fuerzas de seguridad.

Las CMSP contratan a ex militares y ex policas para actuar en zonas

grises.
Fuente: Jos L. Gmez del Prado. Los beneficios de las CMSP seran de 100.000 a 120.000 mill.
Anuales.
 Las CMSP operan frecuentemente fuera del control de la administracin
pblica, con supervisin limitada del Estado (participacin de
subcontratistas en torturas de Abu Ghraib; disparos contra civiles en Irak;
caso de uso de armas prohibidas o municin experimental, etc.).

Segn Dpto. de Trabajo de EEUU: 1000 contratistas habran muerto en Irak

y ms de 8.000 han sido heridos.

Vulneracin impune de derechos humanos: detenciones, torturas

(ciudadanos no tiene posibilidad de hacer los requerimientos a la justicia).

En Irak, por la Ord. N 17 dictada por el Administrador de la Autoridad

Provisional, 2004, los contratistas han gozado de impunidad penal.

Se conocen casos de trfico de armas (Blackwater).

 El reclutamiento de latinoamericanos:

Comienzan a ser subcontratados en 2003, Irak. En

2005 comienzan las CMSP a contratar casi
exclusivamente latinoamericanos para destinarlos a
la zona verde en Bagdad.

En 2005 haba aprox. 600 guardias chilenos en Irak;

1.200 en 2007, 1.000 peruanos y 700 salvadoreos;
colombianos, nicaraguenses y guatemaltecos. Las CMSP
transnacionales
actan tambin
Se selecciona a ex militares o policas.
en A.L.: Mxico
(zonas
Actividad asociada a la creacin de pequeas fronterizas),
empresas subsidiarias (ej.: RedTctica en Chile) Colombia,
Ecuador.