DERECHO DE LA SEGURIDAD

SOCIAL
Primera Unidad de Aprendizaje
 TEORA GENERAL DE LA PREVISIN
LA SEGURIDAD SOCIAL COMO SISTEMA DE PROTECCIN DEL SER
HUMANO
CONCEPTO.- La Seguridad Social es una forma de proteccin del ser
humano contra ciertos riesgos que pueden afectar su salud, su vida,
su capacidad laboral y sus ingresos econmicos necesarios para una
vida digna.
Por tanto, el concepto de la Seguridad Social se construye sobre la
nocin del riesgo social.
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PROTECCIN DEL SER HUMANO
RIESGO SOCIAL
Para el Derecho de los Seguros, la nocin de riesgo se define como el
acontecimiento futuro e incierto de consecuencias daosas, cuya
realizacin no depende de la voluntad del asegurado. La incertidumbre
puede referirse a la posibilidad de realizacin, como la vejez y la
enfermedad, o a la fecha del acaecimiento, como la muerte.
PAUL DURAND.- Son los hechos que provocan la prdida del empleo o
disminuyen el nivel de vida de toda persona que ejerce una actividad
profesional, cualquiera que sea la naturaleza de sta.
El riesgo puede considerarse como un hecho bienaventurado (nacimiento
de un nio-matrimonio) pero en este caso se lo denomina como CARGA.
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PROTECCIN DEL SER HUMANO
DEFINICIN DE RIESGO SOCIAL
Todo acontecimiento de realizacin incierta que
afecta la plenitud de las facultades fsicas y
mentales de una persona, disminuye sus
recursos econmicos o determina su
desaparicin.
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CARACTERSTICAS
Inciden sobre las facultades fsicas y mentales (enfermedad, invalidez,
vejez, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales).
Disminuyen los recursos econmicos (reduccin de los ingresos o aumento
de gastos): Maternidad, accidentes de trabajo, enfermedad, desempleo,
cargas familiares, etc.
Determina la desaparicin de la persona (muerte), que a su vez produce
efectos econmicos sobre las personas que dependan de ella.
Sus alcances tambin abarca a nios, jvenes, mujeres y personas
discapacitadas que no trabajan por el derecho que stos tienen como
miembros de la sociedad (es un derecho humano).
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CLASES DE RIESGOS SOCIALES
1.- DE ACUERDO A LA DOCTRINA Y NORMATIVA INTERNACIONAL
La enfermedad.
El accidente.
La maternidad.
La invalidez.
La muerte.
Las cargas familiares.
Los accidentes de trabajo.
Las enfermedades profesionales.
El desempleo.
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CLASES DE RIESGOS SOCIALES
2.- DE ACUERDO A SU ORIGEN (Paul Durand)
Riesgos FISIOLGICOS: Enfermedad, maternidad, invalidez, vejez
y muerte.
Riesgos PROFESIONALES: Accidentes de trabajo, enfermedades
profesionales y el desempleo.
Riesgos FAMILIARES: Matrimonio y los hijos
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CLASES DE RIESGOS SOCIALES
3.- DE ACUERDO A SUS EFECTOS (Paul Durand)
Riesgos de EFECTOS INMEDIATOS SOBRE LA SALUD.- Sus efectos pueden
presentarse en cualquier momento con una duracin indeterminada hasta que a
incapacidad concluye o da lugar a una invalidez (Enfermedad y accidente
comunes, maternidad, accidente de trabajo y enfermedad profesional).
Riesgos de EFECTOS ECONMICOS DIFERIDOS.- Inciden en el pago de
PENSIONES, son: La invalidez (provenga de enfermedad o accidente comn, de
accidente de trabajo o de enfermedad profesional), la vejez y muerte,
considerando a sta en sus efectos sobre los derechohabientes del asegurado.
Riesgos de EFECTOS INMEDIATOS EXCLUSIVAMENTE SOBRE LA CAPACIDAD
ECONMICA.- Inciden en el pago de AYUDAS o SUBSIDIOS, son: Las cargas
familiares y el desempleo, que pueden presentarse en cualquier instante.
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INCREMENTO DEL NMERO DE RIESGOS CUBIERTOS
Existen otros riesgos que pueden ser cubiertos por la Seguridad Social,
segn la necesidad y capacidad econmica de las personas a ser
protegidas, la solvencia econmica de los pases y voluntad poltica de los
grupos a cargo de los Poderes Ejecutivo y Legislativo.
Algunos de ellos se encuentran en e l mbito de los seguros privados pero
no con el carcter de sociales, pues para conferirle la calificacin de social a
un riesgo es su generalidad, que sirve de base para su consideracin como
tal por la doctrina y el Estado para crear la obligacin del aseguramiento (el
riesgo debe afectar a un nmero muy grande de personas o sus
consecuencias generen mucho dao para la economa del pas para que
sea necesario incorporarlo en la categora de riesgo social y crear
mecanismos legales, tcnicos y administrativos para evitar o neutralizar sus
efectos dentro del sistema de Seguridad Social.
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FORMACIN Y EVOLUCIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Ahorro Individual.
Asistencialismo y Beneficencia.
Mutualismo.
El Seguro Social.
La Seguridad Social.
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FORMACIN Y EVOLUCIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL
AHORRO INDIVIDUAL
En edad antigua era innecesaria la existencia de la previsin social,
puesto que existe el apoyo grupal, acceso directo a los frutos de la
naturaleza y una menor exposicin del individuo a situaciones
riesgosas en la realizacin del trabajo (que se limitaba a la
manutencin personal y familiar).
La solucin a los estados de necesidad pasaban por el esfuerzo
individual o el ahorro privado, pues cada persona de acuerdo a sus
necesidades y posibilidades, se procuraba los recursos para atender
los problemas que se presentaban a lo largo de su vida.
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AHORRO INDIVIDUAL
Era una medida voluntaria y carente de un respaldo organizativo,
dificultada por la necesidad del individuo de atender las urgencias
diarias con aquellos recursos y bienes que recolect con la intencin
inicial que le sirvieran para cubrir un evento daoso, futuro e incierto.
Al tratarse de un fondo que deba servir para todo tipo de
necesidades, ste poda ser insuficiente para afrontar contingencias
onerosas o prolongadas (enfermedades graves, vejez, desempleo,
etc.)
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AHORRO INDIVIDUAL
Es en el trnsito a la edad media que las ciudades cobran mayor
importancia y en ese escenario que la familia tradicional (grupal) es
sustituda por la familia nuclear (padres e hijos), lo que origina una doble
consecuencia:
- El espacio urbano determina la dependencia del dinero como medio de
subsistencia.
- La sociedad industrializada trae consigo situaciones de mayor exposicin
riesgosa. La futura mecanizacin de las tareas y labores, ser una fuente
importante de accidentes que afectarn a los trabajadores.
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ASISTENCIALISMO Y BENEFICENCIA
El asistencialismo empieza a manifestarse en plena edad media, entendido
como la caridad privada (respaldada por la labor de la iglesia) a favor de la
gente con menores recursos (indigentes).
Era un sistema voluntario y espontneo sin una concepcin
institucionalizada.
La caridad privada adquiere relevancia como una etapa evolutiva de la
Seguridad Social cuando empieza su organizacin, ya sea mediante
organizaciones prexistentes (iglesia) o de grupos de personas de espritu
altruista que formaban fondos privados de ayuda para los necesitados.
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ASISTENCIALISMO Y BENEFICENCIA
Por muchos aos fue el mecanismo de ayuda a los indigentes, subsistiendo
desde el s. XVI hasta la actualidad como una de las funciones primordiales
de la mayora de las organizaciones religiosas.
Conforme crecan las ciudades y se formaban y separaban las clases
sociales, se incrementaba la cantidad de indigentes, generando problemas
a los Estados incipientes que no podan depender de la voluntariedad, por
ello fueron asumiendo esta labor mediante normas que disponan el
registro de los beneficiarios (para su atencin gratuita) como la creacin de
impuestos y contribuciones forzosas a los habitantes de las ciudades.
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ASISTENCIALISMO Y BENEFICENCIA
Estos programas de asistencia social aparecen en Europa a fines de la
edad media, destacndose la Ley de los Pobres, conocida como 42
Isabel (Inglaterra-1601), que unific todas las normas de ese pas
sobre la asistencia a los indigentes.
A partir del momento que el estado asume formalmente la tarea de
brindar recursos bsicos para la subsistencia de los indigentes,
complementando la labor de la asistencia privada, se construyen los
cimientos de la Beneficencia, pasando de los aportes voluntarios
(caritativos) a una contribucin obligatoria por mandato legal.
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EL MUTUALISMO
Edad Media.- Forma de atencin organizada, por la que personas
vinculadas por lazos comunes de oficio, religin o nacionalidad, se
unen para socorrerse de manera conjunta. Asumen la contingencia
padecida por alguno de sus integrantes sobre una base solidaria y
distributiva.
Surge de forma paralela el ingreso del Estado en la atencin de los
necesitados mediante la beneficencia.
Antecedentes: Hetairias griegas, Collegias romanas y cofradas
espaolas.
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EL MUTUALISMO
Inicialmente juntaban sus aportes para apoyarse ante un hecho daoso
especfico, posteriormente formaron fondos comunes a los que aportaban
con periodicidad fija, siendo administrados de forma rotativa entre sus
miembros. Con esta figura se incluyen elementos esenciales para el
concepto de seguridad social: Dilucin del riesgo en un ente colectivo,
idea de solidaridad adaptada a un modelo y existencia de un derecho
subjetivo a obtener una cobertura.
Con estos recursos se atendan las necesidades que generaban detrimento
en sus integrantes (Ejm. Friendly Societies-Inglaterra s. XVII).
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FORMACIN Y EVOLUCIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL
EL SEGURO SOCIAL
Fines s. XIX.- De la mano con las revoluciones en Francia y EE.UU. y el
desarrollo de la revolucin industrial, algunos empleadores empiezan
a asumir en forma directa y voluntaria el pago de rentas e
indemnizaciones para sus trabajadores accidentados. Posteriormente
se convierte en una obligacin (ley) cuando asumieron
responsabilidad objetiva frente a los riesgos laborales, puesto que
con el surgimiento de accidentes de trabajo y enfermedades
laborales, junto al pensamiento socialista en Europa, genera reclamos
orientados a obtener mayor proteccin para los trabajadores.
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EL SEGURO SOCIAL
Ante estos reclamos, en Prusia nace la idea de una ESTRUCTURA ESTATAL
ORGANIZADA PARA LA ATENCIN DE LAS CONTINGENCIAS DE LOS
TRABAJADORES Y SUS DEPENDIENTES BASADOS EN EL APORTE
OBLIGATORIO Y TRIPARTITO DE LOS EMPLEADORES, ESTADO Y
TRABAJADORES A UN FONDO COMN ADMINISTRADO ESTATALMENTE
PARA LA ATENCIN DE DICHAS CONTINGENCIAS (Seguro Social).
Este rgimen contributivo se crea por Otto Von Bismarck -a insistencia del
Rey Guillermo I- al probarse la Ley del Seguro Obligatorio por Enfermedad
(1883), complementada por la Ley de Accidentes de Trabajo (1884) y la Ley
del Seguro por Invalidez (1889).