Cultura de la legalidad

Ana Daz Aldret

CIDE
Diplomado en Mando Policial
4 de marzo de 2014
Agenda de la sesin

1. Antecedentes
El problema
Las soluciones
Conceptos clave y estrategia alternativa

2. Estado de la cultura de la legalidad

Examen de la situacin en Mxico

3. Negociaciones multi-actor y variables del cotexto

Capital social
Rapport
Poder
Nuevas realidades, nuevos instrumentos
 El problema
y las soluciones
Delitos denunciados en el pas
2000000

1800000

1600000

1400000

1200000

1000000

800000

600000

400000

200000

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuero Comn Fuero Federal

CASOS DE SECUESTRO Y EXTORSIN
DENUNCIADOS

7659
7494
7305

5782 5748

3890

3561

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

FALLECIMIENTOS ASOCIADOS AL CRIMEN
ORGANIZADO

22485

15273

12903

9614

6837

2826

62
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS

14865
12601

8593
7546 7703
6895 6535

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

LAS SOLUCIONES
Guerra anti-crimen
Agencias anticorrupcin
(Secretara de la Funcin Pblica)
Programas de coordinacin institucional (Sistema
Nacional de Seguridad Pblica; Programa Nacional
de Rendicin de Cuentas, Transparencia y Combate
a la Corrupcin)
Herramientas legales (Ley Federal para la
Prevencin e Identificacin de Operaciones con
Recursos de Procedencia Ilcita, Ley de Vctimas)
Estado de derecho, cultura de la
legalidad e integridad
ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO
Los ciudadanos tienen los medios legales para participar en la
elaboracin, reforma y supervisin de la implementacin de las leyes

Los gobernantes, igual que los gobernados, estn sujetos

a la ley
Los procedimientos legales estn regulados y se aplican
estandarizadamente debido proceso
Todos los ciudadanos tienen iguales oportunidades de acceder a
las instituciones legales y reciben de stas el mismo trato

Las normas y procedimientos legales son transparentes

El sistema legal en su conjunto est orientado hacia el respeto

y proteccin de los derechos y libertades individuales
CMO INFLUYE LA VIGENCIA O AUSENCIA DEL ESTADO DE DERECHO
EN NUESTRA VIDA (EN EL TRABAJO, EN EL GASTO PBLICO, CALIDAD
DE VIDA)?
Vigencia Ausencia
Informacin necesaria para realizar Ineficiencia
nuestro trabajo Ascenso y gratificaciones afectados
por la corrupcin
Expectativa de un trato justo Falta de un trato equitativo
Meritocracia Inseguridad laboral
Culpa y conflicto
Todos los ciudadanos cumplen con Despilfarro de dinero
sus obligaciones fiscales
No hay dinero para que el gobierno
preste servicios
Seguridad Desconfianza
Tolerancia a la delincuencia
INDICE DE GOBERNANZA
BANCO MUNDIAL (2012). RULE OF LAW
 A QUE
A QUE LOS EXISTA UN
DERECHOS AUTNTICO
INDIVIDUALES RGIMEN DE
LIBERTADES
SEAN Y DERECHOS
EFECTIVAMENTE
EXIGIBLES ANTE
INSTITUCIONES
ESTATALES
QUE LA
IMPARTICIN
DE JUSTICIA
SEA EFECTIVA
Y EFICIENTE

SOLUCIONES DESDE UNA

PERSPECTIVA INSTITUCIONAL
LA TRIPLE PALANCA
DISEO
INSTITUCIONAL

ESTADO DE
DERECHO

LEGITIMIDAD DESEMPEO
CULTURA DE LA
INSTITUCIONAL
LEGALIDAD
CULTURA DE LA LEGALIDAD
La manera en la que una sociedad se relaciona con las
leyes y con las instituciones del sistema legal

VALORACIN Y
PERCEPCIN DE LA LEGITIMIDAD DE LAS
JUSTICIA Y DE LA INSTITUCIONES
FORTALEZA DEL ENCARGADAS DE
SISTEMA DE QUE SE RESPETE LA
JUSTICIA LEY Y DE LA
IMPARTICIN DE
JUSTICIA

REPRESENTACIONES
OBSERVANCIA DE LA
SOCIALES ACERCA CULTURA LEY
DE LA LEY
DE LA
LEGALIDAD
CULTURA DE LA LEGALIDAD
Autodisciplina y la autorregulacin

Aceptacin y apropiacin de las normas y lmites establecidos en la

sociedad en general o por una figura de autoridad en un contexto
determinado
Deseo de comportarse -en trminos generales- a partir de los
dictados de la razn
En un rgimen democrtico y constitucional el control no se basa
exclusivamente en e el temor al castigo o en la aceptacin acrtica
de normas sociales, jurdicas o convencionales hay conviccin o uso
de la razn

La autorregulacin est vinculada al autoconocimiento y a las

expectativas de desarrollo personal y colectivo. Las nias y los
nios eligen, actan y se regulan en respuesta a sus propios
intereses y en el caso de personas formadas desde una perspectiva
social, responden tambin a intereses de la colectividad.
NIVELES DE APOYO PBLICO

Miedo
Necesidad de
aceptacin social

Conviccin
Diagnstico sobre la cultura de la
legalidad en Mxico
Representaciones en torno a la ley
Qu conlleva ser un buen ciudadano? (porcentaje de respuestas.
latinobarmetro 2010

28

17
15 15

5 6
4
1
Representaciones en torno a la ley
Quin o quines deben poner lmites a la conducta de las personas?
Porcentaje de ENCUESTA NAL. DE CULTURA CONSTITUCIONAL 2011

Iglesia 6.6

El gobierno 13.7

Uno mismo 16.2

La ley 26.3

Familia 34.3
REPRESENTACIONES EN TORNO A LA LEY

IGUALDAD

Entre 1996 y el 2000 creci del 17% al 29% la

proporcin de mexicanos que consideraba que
s haba igualdad ante la ley (Latinobarmetro)
En 2008 un 69% opinaba que haba poca o nada
igualdad ante la ley
Entre 2002 y 2008 en una escala de 0 a 10 el
ndice de consideracin de igualdad ante la ley
pas de 2.6 a 4 (que significa que
mayoritariamente an se considera que hay
poca igualdad)
PERCEPCIONES ACERCA DE LA LEY
Qu tanto los ciudadanos cumplen la ley?

84.7

72.5

Mxico
Latinoamrica

27.5

15.3

Mucho o Bastante Poco o Nada

PERCEPCIN DE LA FORTALEZA DEL
SISTEMA DE JUSTICIA

INDEPENDENCIA

GRADO DE INDEPENDENCIA DE LOS JUECES

PERCEPCIN DE LA FORTALEZA DEL
SISTEMA DE JUSTICIA
EFICIENCIA
Evolucin del grado en el que mexicanos y latinoamericanos en general consideran que en su pas
se ha progresado en reducir la corrupcin
4.50

4.00

3.50

3.00

2.50
Mxico
2.00 AL

1.50

1.00

0.50

-
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Percepcin de la fortaleza del sistema de
justicia

ACCESO
Segn la Encuesta Nacional de Victimizacin y
Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE 2013),
se estima que en el 2012 se denunci un 12.2% de
los delitos cometidos en Mxico
Las razones para no denunciar:
30.4% prdida de tiempo
15.6% desconfianza hacia las autoridades
8% trmites largos y difciles
4% por la actitud hostil de las autoridades
10% por miedo al agresor
22.4% porque era un delito de poca monta o no tena
pruebas
LEGITIMIDAD DE LAS INSTITUCIONES
PROMEDIO DE CONFIANZA EN INSTITUCIONES DEL SISTEMA LEGAL EN
AMRICA LATINA (2010)

5.1 5.1 5.1 5.2

4.9 4.9 5.0
4.6
4.2 4.2 4.2 4.2 4.2 4.3 4.3 4.3 4.4
3.7
LEGITIMIDAD DE LAS INSTITUCIONES
COMPARATIVO DE LA EVOLUCIN DE LA CONFIANZA EN INSTITUCIONES DEL SISTEMA LEGAL EN MXICO,
URUGUAY Y AMRICA LATINA (LATINOBARMETRO)
6

Mxico
3
Uruguay

AL
2

0
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
LEGITIMIDAD DE LAS INSTITUCIONES EN MXICO
GRADO DE CONFIANZA EN DIVERSAS INSTITUCIONES (EN ESCALA DEL 0 AL 10)
LATINOBARMETRO
OBSERVANCIA DE LA LEY
ENCUESTA DE CULTURA CONSTITUCIONAL 2011
120

100

80
NS/NC
Nada
60 Otra
Multar

40 Depende
Prohibir, cerrar, retirar, desalojar
Permitir
20

Paracaidistas
Taxistas
Bares
Ambulantes
COMPORTAMIENTOS REGIONALES
ENCUESTA DE CAPITAL SOCIAL Y CULTURA DE LA LEGALIDAD 2010

EL PUEBLO..
RESPUESTA NORTE CENTRO SUR PAS
Debe obedecer siempre las leyes 58 49 41 49

Puede cambiar las leyes si no le 22 31 33 29

parecen
Puede desobedecer las leyes si le 20 20 26 21
parecen injustas
EL PUEBLO TIENE DERECHO A HACERSE JUSTICIA POR PROPIA
MANO
RESPUESTA NORTE CENTRO SUR PAS
S tiene el derecho 15 21 25 21

En parte/depende 19 32 34 30

No tiene el derecho 65 47 42 50
SNTESIS DELAS VARIABLES QUE DEFINEN LAS PARTICULARIDADES
REGIONALES DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

NORTE CENTRO SUR

Conviccin de que las leyes Percepcin de que ante la
se deben obedecer siempre injusticia debe hacerse caso
omiso de la ley
No se tiene derecho a
justicia por propia mano
Percepcin de mayor Percepcin de menor
respeto a libertades y respeto a libertades y
derechos derechos
Mayor percepcin de Menor percepcin de
independencia de jueces independencia de jueces
Mayor expectativa de Menor expectativa de
comportamiento cvico comportamiento cvico
Mayor ndice de confianza Confianza limitada al
social e institucional mbito familiar y social
religioso
BALANCES
1. Representaciones sociales del la ley
a) En el plano del deber ser y como una cualidad
deseada
b) Conciencia creciente sobre derechos que no se
corresponde con la conciencia sobre obligaciones

2. Percepecin de la justicia
a) No es igualitaria ni eficiente

3. Legitimidad
a) Desconfianza endmica sobre instituciones y
agentes del sistema legal y de justicia. Ms aguda
que en el conjunto de Amrica Latina
BALANCES
4. Observancia de la ley

a) La mayora justifica actos o conductas de

transgresin a las normas cuando esto permite
evitar sanciones, agilizar trmites.
b) Vas alternas preferidas a los cauces formales.
c) Tolerancia a la impunidad
d) Se margina a la ley en el actuar cotidiano
Hacia una estrategia integral
para el cambio
UNA NUEVA TICA DE LO PBLICO

Formacin
ciudadana para
Una visin del bien fortalecer la
La inclusin
pblico ms amplia El comportamiento autorregulacin
deliberada de los
que incluya los tico de los lderes autnoma (la
sectores ms
intereses de los que y de los servidores capacidad de
vulnerables de la
son frecuentemente pblicos establecer y
sociedad
excluidos respetar lmites
personales a fin de
autogobernarse)
EN PAPEL DE LOS SERVIDORES PBLICOS
INTEGRIDAD
SON EL REFLEJO DEL CARCTER MORAL DE LA
SOCIEDAD
CUANDO INTERACTAN CON LOS CIUDADANOS SE
VEN O NO LOS PRINCIPIOS DEL ESTADO
CONSTITUCIONAL DE DERECHO EN ACCIN
FUNDAMENTALES EN LA RECONSTRUCCIN DE LA
CONFIANZA
CIUDADANOS MS DISPUESTOS A ADECUAR SUS
INTERESES AL INTERS GENERAL
NO PROPORCIONAR EXCUSAS
PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL

Sectores clave Ncleos de autoridad moral

para fortalecer y re-educar a la ciudadana.
Sostienen el cambio cultural y lo diseminan
Escuelas
Asociaciones profesionales y sindicatos
Organizaciones religiosas, organizaciones de la
sociedad civil
Medios de comunicacin
En una sociedad donde la vida humana
ha perdido valor, no puede haber otra
prioridad que restablecer el respeto a
la vida como el principal derecho y
deber de todos los ciudadanos.

Antanas Mokus. Ex-alcalde

de Bogot

Muchas gracias