DIPLOMADO EN FINANZAS Y

PRESUPUESTO PBLICO
 EL SISTEMA FINANCIERO
COMO INSTRUMENTO DE:
POLTICA ECONMICA Y DE
PLANEACIN

POR:
JESS CAMILO BAUTISTA BELTRN
POLTICAS FINANZAS PLANEACIN
PBLICAS PBLICAS
 ELEMENTOS DE LAS FINANZAS PBLICAS

DISCIPLINAS ORGANISMOS Y
INTERACTUANTES ENTIDADES DEL
ESTADO
4 1

3 2
POLTICAS DE ESTADO DESARROLLO O
Y POLTICAS PROCESO NORMATIVO
ORGANIZACIONALES
 ELEMENTOS DE LAS FINANZAS PBLICAS

ORGANISMOS Y
RAMAS DEL PODER PBLICO ENTIDADES DEL
ESTADO

ORGANOS AUTNOMOS E
11
INDEPENDIENTES
ELEMENTOS DE LAS FINANZAS PBLICAS

CONSTITUCIN POLTICA

LEYES

DECRETOS

ORDENANZAS

ACUERDOS
2
RESOLUCIONES DESARROLLO O
PROCESO NORMATIVO
 ELEMENTOS DE LAS FINANZAS PBLICAS

POLTICAS DE ORDEN GENERAL

POLTICAS PARA ORGANISMOS

Y/O ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS

POLTICAS INSTITUCIONALES
3
POLTICAS DE ESTADO
Y POLTICAS
ORGANIZACIONALES
 ELEMENTOS DE LAS FINANZAS PBLICAS
DISCIPLINAS
INTERACTUANTES
4 alternativos aprovechables
ADMINISTRACIN: Se ocupa del
estudio de las organizaciones y de
las funciones que el manejo de ellas
requiere.
ECONOMA: Campo del
conocimiento que se ocupa de la
manera como hombres y sociedad
definen el uso de los recursos
escasos e indispensables, a los
cuales se les puede dar usos
POLTICA: Se ocupa del
anlisis de la naturaleza del
poder, de la relacin entre la
sociedad y ste, y de la forma
como se ejerce en las
decisiones.
 INTERVENCIN DEL ESTADO
ESFERAS DE LA INTERVENCIN
HACIA LA SOCIEDAD
Servicios pblicos
Comunicaciones
Banca
Defensa
Educacin
Salud
Vivienda
Economa
Otros
HACIA EL ESTADO
Poltica econmica
Poltica fiscal
Poltica de provisin de bienes y/o servicios (asignacin de recursos)
Poltica financiera
 POLTICA DE ASIGNACIN DE RECURSOS

La poltica de provisin de bienes o servicios

hace referencia a las estrategias trazadas y
asumidas por el Estado, en virtud de las cuales
ste asume la prestacin de ciertos servicios y
provee a la sociedad de ciertos bienes.
Corresponde al Estado garantizar la satisfaccin
plena de las necesidades sociales.
 POLTICA DE ASIGNACIN DE RECURSOS
Decisin de prestar un servicio o producir un bien
ESTADO
Grupos de poder afectados

Confrontacin del grupo o grupos afectados

RESULTADO
Decisin de Estado

Depende de la factibilidad poltica de la decisin

BALANCE
FINAL
Se establece una norma o accin reguladora
 CRITERIO DE SATISFACCIN DE
NECESIDADES PBLICAS PRIMARIAS
Presta servicios pblicos primarios esenciales
ESTADO
Con fundamento en necesidades de cuya satisfaccin
depende el mantenimiento de la integridad social

Toda la poblacin: (Justicia, seguridad interior y exterior)

SE PRESTA A:
Parte de la poblacin: (Educacin, salud, vivienda)

SE FINANCIA 1 Obligatorios y unilaterales

CON
IMPUESTOS 2 Segn su capacidad de pago y ausencia de
contraprestacin
 POLTICA FINANCIERA
INGRESOS DE DERECHO PBLICO
Tasas
FUENTES DE Impuestos
INGRESO DEL Emisiones de dinero
ESTADO Deuda pblica

INGRESOS DE DERECHO PRIVADO

Por dominio territorial

Por utilidades
Por dividendos
 INSTRUMENTOS FINANCIEROS

ESTATUTO ESTATUTO
TRIBUTARIO PRESUPUESTAL
Generacin de
la Renta
 PRESUPUESTO
1) El estudio y elaboracin obedece a la relacin que existe entre el conjunto de
funciones que tiene a cargo el Estado y los recursos de que dispone para
cumplirlos.
2) Es la planificacin de la riqueza para que con base en la misma logre su
desarrollo.
3) Es un elemento de planificacin y desarrollo que surge a partir de causas
sociales, causas polticas causas financieras.
4) El presupuesto es un instrumento de gerencia pblica y de planificacin estatal
porque es un estimativo de los ingresos fiscales y de los gastos.
5) El presupuesto constituye el reconocimiento de la soberana fiscal, en cabeza de
los representantes de la nacin.
 NATURALEZA JURIDICA DEL PRESUPUESTO
Existen diversas teoras entre ellas:

Ley en sentido material Seala deberes y derechos

Teora dualista
Leyes en sentido material
Leyes en sentido formal carecen de contenido de verdadera ley
para la ciudadana
Ley en sentido formal
Manifiesta la Opinin poltica
Del legislador, sin entrar
a sealar lo hecho por la ley
material
1. Son generales.
2. Impersonales
3. Abstractas.
4. Mandan, prohben o permiten una accin
El presupuesto como un acto condicin: Es un acto administrativo que permite la
realizacin y ejecucin de las leyes, de impuestos y gastos que lo preceden en el
tiempo.

Acto regla ACTO CONDICIN Acto subjetivo

Crea, suprime o modifica Crea modifica o

Situaciones generales e extingue una situacin
Impersonales de derecho jurdica individual
(Cdigo civil) o subjetiva.
 POLTICA MONETARIA
Definicin
Es el conjunto de medidas que adopta la autoridad monetaria,
con el propsito de buscar la estabilidad del valor del dinero, y
evitar desequilibrios permanentes en la balanza de pago, y
ejercer influencia sobre las tasas de inters y la inflacin.

Objetivo

Alcanzar y mantener una tasa de inflacin baja y estable, y

lograr que el producto crezca alrededor de su tendencia de
largo plazo.
Ejercida por el Banco de la
Repblica de forma autnoma.

Actualmente la funcin la ejerce por

mandato constitucional. Articulo 371
de la C.P.

Esta conformada por una junta

directiva. Articulo 372 de la C.P.

El Presidente de la Repblica
ejercer la inspeccin, vigilancia y
control.
Caractersticas de los principales instrumentos:

A. TITULOS VALORES

Ttulos de deuda publica (TES) de corto plazo: son emitidos por el

Gobierno Nacional a plazos entre 90 y 180 das.

Certificados de deposito a trmino (CDT): son emitidos por

establecimientos de crditos a plazos inferiores a un ao, cuyas
captaciones se realizan a 90 das.

Papeles comerciales: son emitidos por empresas del sector real para
financiar sus tesoreras.
B. PRESTAMOS INTERBANCARIOS

Son prestamos que realizan entre si las entidades financieras,

particularmente los bancos, para financiar sus tesoreras. El plazo
generalmente es de un da. Normalmente los recursos se transan sin
respaldo y estn circunscritos a bancos con muy bajo riesgo crediticio.

C. PRESTAMOS DE TITULOS

Son operaciones donde se intercambian temporalmente ttulos por dinero

o ttulos por ttulos. El prestatario recibe temporalmente el dinero o un
determinado titulo y el prestamista obtiene una rentabilidad. Como
respaldo de la operacin, el prestamista recibe un titulo, eliminando as el
riesgo de contraparte.
 Como se implementa la Poltica Monetaria en Colombia?

La Junta Directiva del Banco de la Repblica define metas cuantitativas de

inflacin. Esta ltima se define como la variacin anual en el ndice de
Precios al Consumidor (IPC), que establece el DANE.

Se implementa la poltica monetaria modificando las tasas de inters a las

cuales suministra y retira liquidez de la economa. Estas tasas de
intervencin son el instrumento de la poltica monetaria. A travs de ellas, el
Banco afecta las tasas de inters de mercado.
Como afecta la Poltica Monetaria a la economa?

Cuando el Banco de la Repblica altera sus tasas de intervencin, afecta

las tasa de inters de mercado, la tasa de cambio y el costo del crdito,
poniendo en marcha una serie de mecanismos que influyen sobre:

Los mercados financieros.

Las decisiones de gasto, produccin y empleo de los agentes.
Las expectativas de los agentes econmicos, a partir de los anuncios de
poltica.
La tasa de inflacin, luego de un rezago de tiempo largo y variable.

Esta sucesin de mecanismos se conocen con el nombre de Mecanismos de

Transmisin. Estos se refieren a los procesos o canales mediante los cuales las
decisiones de poltica monetaria se transmiten al producto y la inflacin.
Qu medidas toma el Banco de la Republica para reducir la incertidumbre?

Hace explicito su mandato constitucional de alcanzar y garantizar la estabilidad

de precios como el objetivo de la poltica monetaria.

Anuncia metas de inflacin con anticipacin, para que puedan ser tomadas en
cuenta por los agentes econmicos en sus decisiones.

Analiza diversos indicadores econmicos y usa una gran variedad de modelos

con diferentes enfoques (estadsticos, de pronsticos, estructurales y de
simulacin).

Realiza anlisis de sensibilidad para administrar los riesgos.

Qu medidas toma el Banco de la Republica para reducir la incertidumbre?

Mantiene un equipo tcnico de primer nivel, actualizado en los desarrollos mas

recientes de anlisis y de tcnicas econmicas a nivel internacional.

Realiza investigaciones que contribuyan a entender el funcionamiento de la

economa y a desarrollar mejores metodologas de anlisis.

Interacta con otros bancos centrales y permanece abierto a la opinin de la

comunidad acadmica nacional e internacional.

Organiza reuniones peridicas con diversos sectores de la sociedad colombiana

(empresarios, trabajadores, Congreso de la Republica, etc.) con el fin de conocer
puntos de vista.

Implementa una poltica de transparencia a travs de publicacin y explicacin

de las medidas.
Cul es el mecanismo utilizado?

El Banco de la Repblica puede influir

sobre la cantidad de dinero y sobre la
tasa de inters, a travs de:

1. Cambios en el tipo de inters

2. Variacin del coeficiente de caja
3. Operaciones de Mercado Abierto
1. Cambios en el tipo de inters

El tipo o tasa de inters indica cunto hay que pagar por el dinero que
nos presta cierto banco.

Si el tipo de inters es muy alto, los inversores no pedirn muchos

prstamos y el dinero se quedar en el banco. En cambio, una baja en
los tipos de inters incentiva la inversin y la actividad econmica, ya
que los empresarios o inversionistas dispondrn fcilmente de dinero
para invertirlo en sus proyectos.
1. Cambios en el tipo de inters

Estos cambios en la tasa de inters estn relacionados directamente con la

cantidad de dinero que circula en el mercado.

Existen otros procesos distintos a la poltica monetaria que tambin alteran la

tasa de inters, como los proceso inflacionario, o por el auge o la recesin de
la actividad econmica, dificultando de esta manera el papel de la tasa de
inters como variable objetivo de la poltica monetaria.
2. Variacin del Coeficiente de Caja

Encaje bancario o coeficiente legal de reservas. Indica qu porcentaje de los

depsitos bancarios ha de mantenerse en reservas lquidas, o sea, guardado
sin poder usarlo para dejarlo prestado. Se hace para evitar riesgos.

Si el Banco de la Repblica decide reducir este coeficiente a los bancos

(guardar menos dinero en el banco y prestar ms), eso aumenta la cantidad de
dinero en circulacin, ya que se pueden conceder an ms prstamos. Si el
coeficiente aumenta, el banco se reserva ms dinero, y no puede conceder
tantos prstamos. La cantidad de dinero baja.

De esta forma, el banco puede aportar o quitar dinero del mercado.

3. Operaciones de Mercado Abierto

Son las operaciones que realiza el Banco de la Repblica de ttulos de deuda

pblica en el mercado abierto.

La deuda pblica son ttulos emitidos por el Estado, y pueden ser letras, bonos y
obligaciones.

Si el Banco de la Repblica pone a la venta muchos ttulos de su cartera y los

ciudadanos o los bancos los compran, el Banco de la Repblica recibe dinero de la
gente, y por tanto el pblico dispone de menos dinero. De esta forma se reduce la
cantidad de dinero en circulacin.

En cambio, si el Banco de la Repblica decide comprar ttulos, est inyectando

dinero en el mercado, ya que la gente dispondr de dinero que antes no exista.
TIPOS DE POLITICA MONETARIA

Puede ser expansiva o restrictiva:

A. Poltica monetaria expansiva

Cuando el objetivo es poner ms dinero en circulacin.

B. Poltica monetaria restrictiva

Cuando el objetivo es quitar dinero del mercado.
A. Poltica Monetaria Expansiva

Cuando en el mercado hay poco dinero en

circulacin, se puede aplicar una poltica monetaria
expansiva para aumentar la cantidad de dinero.

Esta consistira en usar alguno de los siguientes

mecanismos:

* Reducir la tasa de inters, para hacer ms atractivos los prstamos bancarios.

* Reducir el coeficiente de caja (encaje bancario), para que los bancos puedan
prestar ms dinero, contando con las mismas reservas.

* Comprar deuda pblica, para aportar dinero al mercado.

B. Poltica Monetaria Restrictiva

Cuando en el mercado hay un exceso de dinero

en circulacin, interesa reducir la cantidad de
dinero, y para ello se puede aplicar una poltica
monetaria restrictiva.

Consiste en lo contrario que la expansiva:

* Aumentar la tasa de inters, para que el hecho de pedir un prstamo
resulte ms caro.

* Aumentar el coeficiente de caja (encaje bancario), para dejar ms dinero

en el banco y menos en circulacin.

* Vender deuda pblica, para retirar dinero de la circulacin, cambindolo

por ttulos de deuda pblica.
POLTICA FISCAL
 DEFINICIN DE POLTICA
FISCAL

La poltica fiscal, es un instrumento econmico, que usa el

gasto pblico, la inversin pblica y los impuestos como
variables de control para asegurar y mantener la estabilidad
econmica (y entrar en dficit o supervit segn convenga).
 DEFINICIN DE POLTICA
FISCAL

Fiscal viene de la palabra fisco que significa tesoro del

Estado; es decir, el tesoro pblico, el que nos pertenece a
todos.

La poltica fiscal, es la poltica que sigue el sector pblico

respecto de sus decisiones sobre:

GASTO, IMPUESTOS, E INVERSIN

 PROPOSITO FUNDAMENTAL

Crear el ahorro publico suficiente para

hacer frente al volumen de inversiones
planeadas.
Obtener recursos adicionales mediante
endeudamiento interno y externo.
Orientar la aplicacin de instrumentos
tributarios.
 OBJETIVOS FINALES DE LA
POLTICA FISCAL
Plena ocupacin (mayor nivel de empleo posible)

Control de la demanda agregada mediante los impuestos y el gasto pblico.

Controlar el dficit o supervit.

Facilitar e incentivar el buen desempeo de la economa nacional, para lograr

niveles aceptables o sobresalientes de crecimiento, inflacin y desempleo,
entre otras variables.

Igualmente, busca evitar fluctuaciones en la economa

 TIPOS DE POLTICA FISCAL

Poltica fiscal expansiva

Cuando el objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente

cuando la economa est atravesando un perodo de recesin y necesita
un impulso para expandirse. Como resultado se tiende al dficit o incluso
puede provocar inflacin.

Poltica fiscal restrictiva

Cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo cuando

la economa est en un perodo de excesiva expansin y tiene necesidad
de frenarse por la excesiva inflacin que est creando
 LOS MECANISMOS A USAR SON:
Poltica fiscal expansiva
Aumentar el gasto pblico, para aumentar la
produccin.
Bajar los impuestos

Poltica fiscal restrictiva

Reducir el gasto pblico, para bajar la
produccin.
Subir los impuestos
GRACIAS