Sanciones 1

La Administracin
Pblica
La Funcin Administrativa
Las funciones en el Estado son especializaciones que se

atribuyen a determinado rgano por preponderancia, pero
no son funciones estancas y disociadas.
Los poderes legislativo y judicial realizan funcin

administrativa (por ejemplo compran bienes, contratan y
despiden personal, entre otras).
La Administracin Pblica
Funcin administrativa
1. Tesis positiva: la funcin administrativa es accin

(singular, concreta, organizada, etc.) mientras que las
funciones legislativa y jurisdiccional son declaracin.
2. Tesis negativa: todo lo que es legislativa ni jurisdiccional,

es funcin administrativa.
La Funcin Administrativa
Aplicacin del ordenamiento

jurdico a los casos concretos
Elementos
Se orienta al bienestar
general y al bien comn
Se caracteriza porque es: - Concreta

- Inmediata
- Espontnea
- Subordinada
La Administracin Pblica es el rgano
u organismos que realizan la Funcin
Administrativa.
ADMINISTRADOS Administracin Funcin ADMINISTRADOS

Pblica administrativa
La Funcin Administrativa es realizada

por la Administracin Pblica.
La Administracin pblica es un conjunto de instituciones

que desarrollan la funcin administrativa y adicionalmente
poseen otras competencias de carcter residual (legislativa y
jurisdiccional)
La Administracin Pblica y el Poder Ejecutivo no son

sinnimos. La administracin pblica la podemos encontrar
en el Poder Legislativo y en el Poder Judicial)
Para el derecho administrativo, la Administracin Pblica es

una persona jurdica, un sujeto de derechos:
- Emite declaraciones de voluntad.

- Celebra contratos.
- Es titular de un patrimonio.
- Es responsable patrimonialmente.
- Es justiciables (demandante y demandado).
La personalidad jurdica es la nota que basta para

individualizarla de los rganos que actan otras funciones
pblicas.
No hay una sola Administracin Pblica sino una pluralidad

de Administraciones Pblicas, titulares todas ellas de
relaciones jurdicas administrativas (ministerios, organismos
pblicos descentralizados, gobiernos locales, etc.)
Organizacin Administrativa
rganos
Organismos
Sectores
Niveles de Gobierno
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
Potestades de la Administracin
Pblica
Potestad reglamentaria
Potestad adjudicativa
Potestad revocatoria
Potestad anulativa
Potestad de autotutela
Potestad sancionadora
Potestad organizativa
Potestad Reglamentaria
El reglamento es una norma jurdica general,

abstracta e impersonal, que emite la autoridad
administrativa con competencia propia.
El reglamento est subordinado a la Ley.

Potestad Reglamentaria
Reglamentos
De ejecucin:
Ejecutan las Leyes
Autnomos:
La Administracin los crea porque
atae a la materia de su actividad
interna de administracin
Diferencias entre el Reglamento
y la Ley
Reglamento es jerrquicamente inferior a la Ley.
Vinculacin positiva del reglamento a la Ley.
Reserva de Ley: situacin especial en que una materia es

sustrada totalmente de la posibilidad de que el ejecutivo lo
aborde, reservndose para que nicamente el Congreso las
pueda desarrollar.
Materias reservadas: penal, tributarias y en doctrina y

jurisprudencia nacional se admite que los derechos
fundamentales tienen tambin reserva material.
Garantas del Administrado
Principio de Legalidad
Su actuacin se sujeta a un procedimiento: no puede actuar
libremente
El debido procedimiento
Control jurisdiccional
Indemnizaciones
Fuentes del Derecho
Administrativo
Fuentes del Derecho Administrativo
Fuente Positiva
Forma
Fuente No Positiva
Fuentes
Del Derecho
Administrativo
Fuente de Produccin *
Contenido
TUPA
Fuente de Informacin
TUO
Constitucin
Ley
Inmediatas
Reglamentos
Resoluciones Administrativa
Fuentes
de Jurisprudencial Judicial
Produccin
Jurisprudencia Administrativa
Mediatas
o Opiniones Administrativas
No positivas
Doctrina
Principios Generales del

Derecho Administrativo
Clasificacin
Por su forma:
i) Fuentes positivas:
Normas de carcter estatal, obligatorias y
vinculantes.
ii) Fuentes no positivas:

De carcter informativo, por ejemplo la doctrina,
jurisprudencia, entre otros.
Clasificacin
Por su contenido:
i) Fuentes de Produccin:
Aquellas fuentes de las que emana obligatoriedad. Son
preceptos jurdicos.
ii) Fuentes de Informacin:

Sirven para informarnos cual es el derecho administrativo
vigente
TUPA: agrupa normas, es un compendio de normas ya

existentes.
TUO: nos informa cmo qued la norma luego de que sta

ha sido parcialmente derogada.
Fuentes de Produccin Inmediatas
Constitucin
- Crea y establece las funciones del Poder Ejecutivo.

- Crea a los organismos autnomos, los gobiernos locales,
gobiernos regionales.
- Estructura del Estado y su finalidad.
- Seala los lmites de la funcin administrativa.
- Control administrativos (acciones de garanta).
Ley o Normas con rango de Ley
- Ley
- Decretos de Urgencia
- Decreto Legislativo
- Decreto Ley
- Ordenanzas municipales y Regionales
Reglamentos
Normas generales y abstractas que emite el Poder Ejecutivo.

Todo nivel administrativo est facultado a emitir
reglamentos.
Resoluciones Administrativas
Soluciones de casos concretos que los administradores

realizan. Se les conoce tambin como actos administrativos
cuando versan sobre un caso especfico.
Fuentes de Produccin Mediatas
Jurisprudencia Judicial
Conjunto de decisiones judiciales sobre temas

administrativos que fijan una orientacin para actuar.
Jurisprudencia Administrativa
Resoluciones emitidas por los Tribunales Administrativos

que establecen preceptos rectores para los dems
operadores del derecho.
Opiniones Consultivas
Interpretaciones que en abstracto y con motivo de alguna

consulta realizan entidades pblicas para orientar a los
usuarios.
Doctrina
Principios Generales del Derecho

La jurisprudencia judicial, administrativa y la opinin

consultiva no tienen jerarqua propia, adoptan la jerarqua
de la norma que estn interpretando. Por ello
doctrinariamente se le conoce como fuentes de adhesin.
Salvo casos excepcionales el orden jerrquico es: i)

jurisprudencia judicial, ii) jurisprudencia administrativa y iii)
opiniones consultivas
Acto Administrativo
Acto Administrativo
El acto administrativo es el conjunto de declaraciones de la

entidades destinadas al exterior, particulares, dirigidas a
producir efectos dentro de una situacin concreta,
particular y que se da dentro de una relacin de derecho
pblico.
Es el Estado actuando.
Acto Administrativo
- Decisoria
1. Declaracin de las entidades - De conocimiento
- De comprobacin
2. Destinada al exterior
Derechos
3. Efectos sobre Deberes
Individualizados
Intereses
Crea
Modifica Individualizables
Concilia
Interpreta
4. Situacin Concreta
5. Derecho pblico
Acto Administrativo
El acto administrativo debe cumplir con las cinco

caractersticas anotas para ser tal:
1. Declaraciones de las entidades:

- Decisoria: Son las que estn dirigidas a decidir.
- De conocimiento: La administracin se limita a declarar
que conoce un hecho o circunstancia.
- De comprobacin: La administracin no slo declara que
conoce sino adems ha comprobado una circunstancia.
Acto Administrativo

2. Destinado al exterior
Dirigida hacia los particulares (relacin ciudadano-
administracin)
Todo acto que se produce al interior de la administracin se
le conoce como acto interno de la administracin.
Acto Administrativo

3. Efectos
El acto administrativo se relaciona con los ciudadanos para
producir efectos sobre sus derechos, deberes e intereses, de
tal forma que puede crearlos, modificarlos,
interpretarlos, etc.
Acto Administrativo

4. Situacin concreta
Todos los actos administrativos tienen una fecha, lugar, hora
y personas determinadas a diferencia del reglamento que es
abstracto y general.
El acto administrativo es concreto y especfico.
Acto Administrativo

5. Derecho Pblico
Crea una relacin de derecho pblico. Tiene que
tratarse de una declaracin dentro del margen de una
relacin de derecho pblico.
Requisitos de validez de los actos
administrativos
Competencia
Cada acto administrativo debe ser producido por el rgano
que tiene autorizacin legal para hacerlo.
La competencia normalmente se regula por la materia,

territorio o cuanta.
administrativos
Objeto o Contenido
Lo que declara las autoridades debe cumplir con ser:
-Legal
-Posible
-No contraria a las decisiones del Poder Judicial
administrativos
Finalidad
Este criterio (junto con la motivacin) es el ms importante
pues limita la emisin de actos administrativos arbitrarios.
Cada acto administrativo tiene una finalidad establecida por

la Ley por la cual esta facultado a ejercer este acto.
administrativos
Motivacin
La administracin debe explicar por qu llega a determinada
decisin.
Esto permite a los administrados saber qu piensa, si se

equivoca e impugnar.
La motivacin tiene que ser suficiente y congruente.

administrativos
Procedimiento Regular
Se debe seguir el procedimiento previsto a cualquier
decisin.
El mnimo indispensable es que exista un procedimiento

donde haya posibilidad de probar, impugnar y que la
administracin motive sus decisiones.
Acto Administrativo
En nuestra legislacin los actos administrativos tiene

presuncin de validez.
El acto administrativo invlido tendr efectos hasta que se

declare su invalidez.
Eficacia del acto administrativo
- Anticipada
- Notificacin personal
- Notificacin por
- Notificacin
interpsita persona
administrativa
- Notificacin por
- Ordinaria medios electrnicos
EFICACIA
-Acto administrativo
- Publicacin
-Notificacin impracticable
sustitutiva
-Notificacin infructuosa
- Diferida
01/06/17 07/06/07
Acto Notificacin del

administrativo Acto administrativo
EFICACIA ANTICIPADA EFICACIA DIFERIDA
EFICACIA ORDINARIA
El acto administrativo es eficaz a partir de que se produzca

otro acto administrativo: La Notificacin.
Un acto administrativo eficaz es vigente y vinculante.
Diferenciar validez de eficacia.

La notificacin tiene en nuestro pas la tesis de la

recepcin.
El acto administrativo es eficaz a partir de que se

tenga la certeza de que ha sido notificado.
El acto administrativo (por lo regular) ser vigente a

partir del da siguiente al de su notificacin.
El Procedimiento
Administrativo
Principios del Procedimiento
Administrativo
Principio del debido procedimiento
Principio de impulso de oficio
Principio de razonabilidad
Principio de imparcialidad
Principio de informalismo
Principio de presuncin de veracidad
Principio de conducta procedimental
Principio de celeridad
Principio de eficacia
Principio de verdad material
Principio de participacin
Principio de simplicidad
Principio de uniformidad
Principio de predictibilidad
Principio de privilegios de controles posteriores
Las autoridades administrativas deben actuar con

respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro
de las facultades que le estn atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
Legalidad LEY
Sobre los particulares

(vinculacin negativa)
mbitos de actuacin
Sobre la administracin
(vinculacin positiva)
Los particulares se encuentran facultados para

hacer todo aquello que no se encuentre prohibido.
En este sentido tienen una vinculacin negativa con
la Ley.
Los funcionarios pblicos slo pueden hacer lo que

la Ley les manda hacer. En este sentido tienen una
vinculacin positiva con la Ley
Principio de Debido Procedimiento
Los administrados gozan de todos los derechos y garantas

inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer
y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y
fundada en derecho.
La institucin del debido procedimiento administrativo se

rige por los principios del Derecho Administrativo.
La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable

slo en cuanto sea compatible con el rgimen
administrativo.
Principio de impulso de oficio
Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el

procedimiento y ordenar la realizacin o prctica
de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias.
Principio de razonabilidad
Las decisiones de la autoridad administrativa,

cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a
los administrados, deben adaptarse dentro de los
lmites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporcin entre los medios a emplear y los
fines pblicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfaccin de su cometido
Principio de imparcialidad
Las autoridades administrativas actan sin ninguna

clase de discriminacin entre los administrados,
otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios
frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurdico y con atencin al inters
general.
Principio de informalismo
Las normas de procedimiento deben ser

interpretadas en forma favorable a la admisin y
decisin final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de
aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que dicha
excusa no afecte derechos de terceros o el inters
pblico.
Principio de presuncin de veracidad
En la tramitacin del procedimiento administrativo,

se presume que los documentos y declaraciones
formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman.
Esta presuncin admite prueba en contrario.

Principio de conducta procedimental
La autoridad administrativa, los administrados, sus

representantes o abogados y, en general, todos los
partcipes del procedimiento, realizan sus
respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe.
Ninguna regulacin del procedimiento

administrativo puede interpretarse de modo tal
que ampare alguna conducta contra la buena fe
procesal.
Principio de celeridad
Quienes participan en el procedimiento deben

ajustar su actuacin de tal modo que se dote al
trmite de la mxima dinmica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros
formalismos, a fin de alcanzar una decisin en
tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido procedimiento o
vulnere el ordenamiento.
Principio de eficacia
Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin
no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas
del procedimiento, ni causen indefensin a los
administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la

finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no
esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y
su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se
busca satisfacer con la aplicacin de este principio.
Principio de verdad material
En el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deber verificar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber
adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas
por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad

administrativa estar facultada a verificar por todos los
medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas.
Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar tambin al inters pblico.
Principio de participacin
Las entidades deben brindar las condiciones
necesarias a todos los administrados para acceder a
la informacin que administren, sin expresin de
causa, salvo aqullas que afectan la intimidad
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o
las que expresamente sean excluidas por ley; y
extender las posibilidades de participacin de los
administrados y de sus representantes, en aquellas
decisiones pblicas que les puedan afectar,
mediante cualquier sistema que permita la
difusin, el servicio de acceso a la informacin y la
presentacin de opinin.
Principio de simplicidad
Los trmites establecidos por la autoridad

administrativa debern ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir,
los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
Principio de uniformidad
La autoridad administrativa deber establecer
requisitos similares para trmites similares,
garantizando que las excepciones a los principios
generales no sern convertidos en la regla general.
Toda diferenciacin deber basarse en criterios

objetivos debidamente sustentados.
Principio de predictibilidad
La autoridad administrativa deber brindar a los

administrados o sus representantes informacin
veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de
modo tal que a su inicio, el administrado pueda
tener una conciencia bastante certera de cul ser
el resultado final que se obtendr.
Principio de privilegio de controles
posteriores
La tramitacin de los procedimientos
administrativos se sustentar en la aplicacin de la
fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad
administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la informacin presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y
aplicar las sanciones pertinentes en caso que la
informacin presentada no sea veraz.
Sujetos del Procedimiento Administrativo
Autoridad Administrativa
Administrado
Tercero (Audiencia Pblica y Perodo de Informacin Pblica

)
Autoridad Administrativa
rgano de la Administracin, quien decide la controversia.
Esta autoridad debe actuar dentro de los lmites de su

competencia y objetividad (artculo 50 LPAG)
Administrado
Es quien participa en el procedimiento con todos los

derechos y obligaciones de parte.
Tiene un inters legtimo y estar directamente afectado por
la decisin (artculos 50 y 51 LPAG)
Tercero
Tiene un inters general, ero no ser parte del

procedimiento. Podr coadyuvar en el procedimiento pero
no presentar recursos (incisos 2 y 3 del artculo 60 LPAG)
Procedimiento Sancionador
Regula la facultad que se atribuye a cualquiera de las entidades

para establecer infracciones administrativas y las consecuentes
sanciones a los administrados.
Constitucionalidad de la potestad
sancionadora de la Administracin
Estado Liberal de Derecho (frente al tipo de poder
del Antiguo Rgimen):
Necesidad de monopolizar la potestad sancionadora del
Estado .
Racionalizar y someter dicha potestad a los mecanismos
de limitacin y control del poder, propios de esta nueva
forma de organizacin estatal.
Constitucionalidad implcita
An cuando no hay reconocimiento expreso, hay
reconocimiento tcito.
La facultad sancionadora es inherente, porque a
travs de la potestad sancionadora de la
Administracin, esta puede cumplir sus fines
constitucionales.
Art. 44 Const.: es deber del Estado la proteccin
de los derechos fundamentales, la seguridad de la
poblacin, el bienestar general.
La potestad sancionadora de la
Administracin como facultad delegada
La atribucin de un autnomo poder sancionador

a la Administracin, la convierte en juez y parte.
El poder sancionador de la Administracin es una
potestad no autnoma, esencialmente limitada, y
sometida al control jurisdiccional.
Lmites constitucionales
Principio de legalidad.
Principio de motivacin del acto administrativo
sancionador.
Principio de proporcionalidad en el Derecho
Administrativo Sancionador.
1. Principio de legalidad
- Es una autntica garanta constitucional de los
derechos fundamentales .
- Es un criterio rector en el ejercicio del poder
punitivo del Estado Democrtico.
Const. Art. 2.24.d):
Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin
que al tiempo de cometerse no est previamente
calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca,
como infraccin punible; ni sancionado con pena no
prevista en la ley (subrayado nuestro).
Entonces...
El principio de legalidad exige:
Que por ley se establezcan los delitos.
Que las conductas prohibidas estn claramente
delimitadas por la ley.
Se prohbe:
la aplicacin por analoga
el uso de clusulas generales e indeterminadas en la
tipificacin de las prohibiciones.
Jurisprudencia TC
Exp. N 2050-2002-AA/TC:
(...) los principios de culpabilidad, legalidad, tipicidad,

entre otros, constituyen principios bsicos del derecho
sancionador, que no slo se aplican en el mbito del
derecho penal, sino tambin en el del derecho
administrativo sancionador (). (Fund. 8).
Su diferencia con el principio de tipicidad
El principio de legalidad no es igual al principio de

tipicidad.
El principio de legalidad se satisface cuando se
cumple con la previsin de las infracciones y
sanciones en la ley.
El principio de tipicidad constituye la precisa
definicin de la conducta que la ley considera
como falta.
2. La motivacin del acto administrativo
sancionador
La motivacin de las decisiones administrativas no
tiene referente constitucional directo.
Es un principio constitucional implcito en la
organizacin del Estado Democrtico (arts. 3 y 43
Const.), como un tipo de Estado contrario al poder
absoluto o arbitrario.
Estado Constitucional Democrtico: el poder pblico
est sometido al Derecho y por ello, la actuacin de
la Administracin deber dar cuenta de esta
sujecin a fin de erradicar la arbitrariedad.
En consecuencia...
Para lograr la eficacia del Estado Constitucional
Democrtico:
Las decisiones de la Administracin deben contener una
adecuada motivacin.
La motivacin est en:
Los hechos.
La interpretacin de las normas.
El razonamiento realizado por el funcionario o colegiado, de ser
el caso.
Jurisprudencia TC
Exp. N 090-2004-AA/TC:
() la motivacin debe otorgar seguridad jurdica al
administrado y permitir al revisor apreciar la certeza
jurdica de la autoridad que decide el procedimiento;
para ello no se debe utilizar las citas legales abiertas,
que slo hacen referencia a normas en conjunto como
reglamentos o leyes, pero sin concretar qu disposicin
ampara la argumentacin o anlisis de la autoridad
().
Ley N. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General
Art. 6.3:
(...) no son admisibles como motivacin, la exposicin
de frmulas generales o vacas de fundamentacin
para el caso concreto o aquellas frmulas que por su
oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no
resulten especficamente esclarecedoras para la
motivacin del acto.
Art. IV del Ttulo Preliminar, Ley 27444:
1.2) forma parte del debido procedimiento

administrativo el derecho del administrado a obtener
una decisin motivada y fundada en derecho. Dicha
motivacin debe efectuarse en proporcin al contenido
y conforme al ordenamiento jurdico.
La importancia de motivar en la
sancin administrativa
La sancin administrativa supone la afectacin de derechos.
Entonces, su motivacin es una obligacin legal impuesta a
la Administracin y un derecho del administrado.
Con ello, el administrado podr hacer valer los recursos de
impugnacin que la legislacin prevea.
La motivacin permite a la Administracin:
Saber que su actuacin no es arbitraria.
Saber que ha hecho una aplicacin racional y razonable del
derecho y su sistema de fuentes.
3. El principio de proporcionalidad en el
derecho administrativo sancionador
El principio de razonabilidad o proporcionalidad es
consustancial al Estado Social y Democrtico de Derecho.
Base: Const. Arts. 3, 43, 200, ltimo prrafo.
El principio de razonabilidad: valoracin respecto del
resultado del razonamiento del juzgador expresado en su
decisin.
El procedimiento para llegar a dicho resultado es la
aplicacin del principio de proporcionalidad con sus tres
subprincipios:
de adecuacin.
de necesidad y
de proporcionalidad en sentido estricto o ponderacin.
El principio de proporcionalidad aplicado al control
de la potestad sancionadora de la Administracin
- En la actuacin de la Administracin, el principio

de proporcionalidad cobra importancia: mrgenes
de discrecin con que acta.
- Tambin, debido a la presencia de clusulas
generales e indeterminadas como el inters general
o el bien comn.
- Ellas deben ser compatibilizados con otras
clusulas o principios igualmente abiertos a la
interpretacin: derechos fundamentales, dignidad
de las personas.
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD
SANCIONADORA
Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe
atribuir a las entidades la potestad sancionadora y
la consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son posibles
de aplicar a un administrado, las que en ningn
caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.
SANCIONADORA
Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn
sanciones sujetndose al procedimiento establecido
respetando las garantas del debido proceso.
Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la
comisin de la conducta sancionable no resulte ms
ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sancin; as como que la
determinacin de la sancin considere criterios como la
existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado,
las circunstancias de la comisin de la infraccin y la
repeticin en la comisin de infraccin.
SANCIONADORA
Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificacin como tales, sin admitir
interpretacin extensiva o analoga. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar
las conductas o determinar sanciones, sin constituir
nuevas conductas sancionables a las previstas
legalmente, salvo los casos en que la ley permita
tipificar por va reglamentaria.
SANCIONADORA
Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones
sancionadoras vigentes en el momento de incurrir
el administrado en la conducta a sancionar, salvo
que las posteriores le sean ms favorables.
Concurso de Infracciones.- Cuando una misma
conducta califique como ms de una infraccin se
aplicar la sancin prevista para la infraccin de
mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse
las dems responsabilidades que establezcan las
leyes.
SANCIONADORA
Continuacin de Infracciones.- Para imponer
sanciones por infracciones en las que el
administrado incurra en forma continua, se
requiere que hayan transcurrido por lo menos
treinta (30) das desde la fecha de la imposicin de
la ltima sancin y se acredite haber solicitado al
administrado que demuestre haber cesado la
infraccin dentro de dicho plazo
SANCIONADORA
Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en
quien realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de infraccin sancionable.
Presuncin de licitud.- Las entidades deben

presumir que los administrados han actuado
apegados a sus deberes mientras no cuenten con
evidencia en contrario.
SANCIONADORA
Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o
simultneamente una pena y una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos que
se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento.

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Las funciones en el Estado son especializaciones que se

Los poderes legislativo y judicial realizan funcin

1. Tesis positiva: la funcin administrativa es accin

2. Tesis negativa: todo lo que es legislativa ni jurisdiccional,

Aplicacin del ordenamiento

Se caracteriza porque es: - Concreta

ADMINISTRADOS Administracin Funcin ADMINISTRADOS

La Funcin Administrativa es realizada

La Administracin pblica es un conjunto de instituciones

La Administracin Pblica y el Poder Ejecutivo no son

Para el derecho administrativo, la Administracin Pblica es

- Emite declaraciones de voluntad.

La personalidad jurdica es la nota que basta para

No hay una sola Administracin Pblica sino una pluralidad

El reglamento es una norma jurdica general,

El reglamento est subordinado a la Ley.

Reglamento es jerrquicamente inferior a la Ley.

Vinculacin positiva del reglamento a la Ley.

Reserva de Ley: situacin especial en que una materia es

Materias reservadas: penal, tributarias y en doctrina y

Principios Generales del

ii) Fuentes no positivas:

ii) Fuentes de Informacin:

TUPA: agrupa normas, es un compendio de normas ya

TUO: nos informa cmo qued la norma luego de que sta

- Crea y establece las funciones del Poder Ejecutivo.

Ley o Normas con rango de Ley

Normas generales y abstractas que emite el Poder Ejecutivo.

Soluciones de casos concretos que los administradores

Conjunto de decisiones judiciales sobre temas

Resoluciones emitidas por los Tribunales Administrativos

Interpretaciones que en abstracto y con motivo de alguna

Principios Generales del Derecho

La jurisprudencia judicial, administrativa y la opinin

Salvo casos excepcionales el orden jerrquico es: i)

El acto administrativo es el conjunto de declaraciones de la

El acto administrativo debe cumplir con las cinco

1. Declaraciones de las entidades:

El acto administrativo debe cumplir con las cinco

El acto administrativo debe cumplir con las cinco

El acto administrativo debe cumplir con las cinco

El acto administrativo debe cumplir con las cinco

La competencia normalmente se regula por la materia,

Cada acto administrativo tiene una finalidad establecida por

Esto permite a los administrados saber qu piensa, si se

La motivacin tiene que ser suficiente y congruente.

El mnimo indispensable es que exista un procedimiento

En nuestra legislacin los actos administrativos tiene

El acto administrativo invlido tendr efectos hasta que se

Acto Notificacin del

EFICACIA ANTICIPADA EFICACIA DIFERIDA

El acto administrativo es eficaz a partir de que se produzca

Un acto administrativo eficaz es vigente y vinculante.

Diferenciar validez de eficacia.

La notificacin tiene en nuestro pas la tesis de la

El acto administrativo es eficaz a partir de que se

El acto administrativo (por lo regular) ser vigente a

Las autoridades administrativas deben actuar con

Sobre los particulares

Los particulares se encuentran facultados para

Los funcionarios pblicos slo pueden hacer lo que

Los administrados gozan de todos los derechos y garantas