Ilustre Colegio de Abogados de Lima

DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN DERECHO

AMBIENTAL Y FISCALIZACIN ADMINISTRATIVA - PENAL

PROBLEMTICA
AMBIENTAL
22 DE FEBRERO DE 2014

Hel Johan Zegarra Aliaga

johanzegarra@gmail.com

1
MEDIO AMBIENTE
Concepto Jurdico
Concepcin Estricta de Medio Ambiente
El medio ambiente est integrado por aquellos
elementos naturales de titularidad comn y
caractersticas dinmicas: en definitiva, el agua y el aire,
vehculos bsicos de transmisin, soporte y factores
esenciales para la existencia del hombre sobre la tierra.

Dentro de la categora de bienes comunes, esta

corriente excluye al suelo y al uso racional que se debe
hacer de este.

Martn MATEO,R. Tratado de Derecho Ambiental Vol I,

Madrid 1991

2
 Loperena Rota, critica que bajo la
denominacin de derecho ambiental se incorpore
por extensin materias que no constituyen
elementos ni instrumentos de la alteracin
biosfrica. Ejem: Patrimonio cultural, animales
domsticos.

Ferrer Dupuy dentro de esta posicin estricta

sostiene que dentro de la categora de los bienes
comunes se debe incluir a la flora, fauna, paisaje
y otros elementos que considera comunes

3
 Concepcin Amplia de Medio Ambiente
El miso Ferrer Dupuy, en una postura ms avanzada
incluye en la definicin de medio ambiente a toda la
problemtica ecolgica y el tema capital de la disposicin
de los recursos a disposicin del hombre en la bisfera.
Incluye cuestiones relativas a urbanismo y ordenacin de
territorio.

Esteban de Mola, En una concepcin muy amplia:

Nada es absolutamente extrao al concepto de medio
ambiente

Gomez Arroyo, en un concepto intermedio aade que

a la relacin hombre/sociedad naturaleza, en un
determinado tiempo y espacio, debe aadirse el
patrimonio histrico-artstico de un pas.

4
TEORIAS DEL CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE MUY ESTRICTO AMPLIO MUY AMPLIO
ESTRICTO

Marco de Elemento Agua

la vida en s
Aire
el que se ambienta
desenvuelv les Suelo
e la accin naturales Subsuelo
humana
Paisaje
Flora:
silvestre y
cultivada
Fauna:
Silvestre y
domestica
da
Elemento Patrimonio
s Histrico
ambienta -artstico
les de un pas:
culturale monument
s os y
centros
histricos
Urbanism Ordenacin
o del
Territorio 5
Concepto jurdico de medio
ambiente en el Per
Constitucin de 1979
Captulo II
De los Recursos Naturales
Artculo 123.- Todos tienen el derecho de
habitar en el ambiente saludable,
ecolgicamente equilibrado y adecuado para
el desarrollo de la vida y la preservacin del
paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber
de conservar dicho ambiente.
Es obligacin del Estado prevenir y controlar
la contaminacin ambiental

6
Constitucin de 1993
Derechos de la persona
Artculo 2 Toda persona tiene derecho:
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre
y al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

Interpretacin de TC: Derecho fundamental contiene

2 elementos: i) el derecho a gozar de ese medio
ambiente y ii) el derecho a que ese medio ambiente
se preserve

7
Desarrollo del concepto Medio
Ambiente por Tribunal
Constitucional
EXP. 0048-2004-PI/TC
STC - 01 de abril de 2005
17. Desde la perspectiva constitucional, y a
efectos de su proteccin, se hace referencia,
de modo general, al medio ambiente como
el lugar donde el hombre y los seres vivos se
desenvuelven. En dicha definicin se incluye
(...) tanto el entorno globalmente
considerado espacios naturales y recursos
que forman parte de la naturaleza: aire,
agua, suelo, flora, fauna como el entorno
urbano; adems, el medio ambiente, as
entendido, implica las interrelaciones que
entre ellos se producen: clima, paisaje,
ecosistema, entre otros.

8
 27.El medio ambiente es el mundo exterior
que rodea a todos los seres vivientes y que
determina y condiciona su existencia. Es el
mbito en que se desarrolla la vida y en
cuya creacin no ha intervenido la accin
humana. En puridad, medio ambiente alude
al compendio de elementos naturales
vivientes e inanimados sociales y
culturales existentes en un lugar y tiempo
determinados, que influyen o condicionan
la vida humana y la de los dems seres
vivientes(plantas, animales
ymicroorganismos).

9
 El medio ambiente se define como (...) el
conjunto de elementos sociales, culturales,
biticos y abiticos que interacta en un espacio
y tiempo determinado; lo cual podra graficarse
como la sumatoria de la naturaleza y las
manifestaciones humanas en un lugar y tiempo
concretos[7].

Bitico = seres vivos de una misma regin, que

coexisten y se influyen entre s;

Abitico = lo no viviente, como el agua, el aire,

el subsuelo, etc.

[7] Andaluz Westreicher, Carlos. Derecho Ambiental. Lima: Grfica

Bellido, 2004, pg. 107

10
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Ley 28611

2.3. Entindase, para los efectos de la presente

Ley, que toda mencin hecha al ambiente o a
sus componentes comprende a los
elementos fsicos, qumicos y biolgicos de
origen natural o antropognico que, en forma
individual o asociada, conforman el medio en el
que se desarrolla la vida, siendo los factores
que aseguran la salud individual y colectiva de
las personas y la conservacin de los recursos
naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio
cultural asociado a ellos, entre otros ()

11
 CULTURA Y AMBIENTE

Artculo 69 LGA.- De la relacin entre

cultura y ambiente

La relacin entre los seres humanos y el ambiente

en el cual viven constituye parte de la cultura de
los pueblos.

Las autoridades pblicas alientan aquellas

expresiones culturales que contribuyan a la
conservacin y proteccin del ambiente y
desincentivan aquellas contrarias a tales fines.

12
Medio ambiente Segn la LGA

13
Desarrollo y
Medio
Ambiente
 Recursos naturales, desarrollo y
democracia
Joseph Stiglitz, premio nobel de economa 2001

La mayora de los pases, tanto desarrollados como en desarrollo

no perciben el valor total por sus recursos naturales. Basta tomar
como ejemplo el problema que confronta un pas que decide
entregar sus recursos naturales al sector privado para que ste
los desarrolle.

. existe un conflicto fundamental entre el sector privado y el

pblico. El inters del sector privado es maximizar sus ganancias.
Maximizar las ganancias significa minimizar lo que se le paga al
gobierno, al Estado por el recurso natural. En consecuencia es
verdad que poseen incentivos para ser eficientes, pero tambin
los tienen para minimizar los pagos al gobierno.
 Es bsico entender por qu el PBI es una medida
deficiente. Lo es por varias razones: el xito requiere
sostenibilidad; requiere que los beneficios sean
compartidos de manera equitativa, y que repercutan
probadamente en beneficio de los ciudadanos del
pas. Nada de esto es medido adecuadamente por el
PBI.

Uno puede estimar la riqueza de un pas una vez

incluidos los recursos que yacen debajo del suelo. Si
el pas extrae dichos recursos y los consume, la
riqueza del pas disminuye. El PBI no toma en cuenta
la merma.
Naturaleza, Desarrollo y Distribucin
Gavin, Hausmann.-
Las condiciones tropicales reducen la productividad del
trabajo y el salario y ello se fundamenta en que las
condiciones en estas reas tienden a la presencia de
enfermedades, problemas relacionados con el clima,
calidad del suelo, calidad de agua, entre otras; adems
que los recursos minerales pueden requerir grandes
capitales fsicos a explotar, por lo que en los pases en
desarrollo, donde el capital es escaso, esta tendencia
limita la disponibilidad del capital para apoyar a la
industria manufacturera. Se agrega que los recursos
naturales crean volatilidad macroeconmica,
conduciendo a un bajo crecimiento y una alta
desigualdad.
Recursos Naturales y
Pobreza
(Schuldt Jurgn)
Intentando explicar la curiosa contradiccin entre la
abundante riqueza natural y la pobreza humana que la
acompaa casi espontneamente, sealan que un
primer factor es la denominada enfermedad
holandesa que ocurre cuando se eleva el principal
producto de exportacin o cuando se descubre una
nueva fuente o yacimiento que desata un boom de
exportacin primaria que conlleva a un importante
ingreso de divisas que sobrevala el tipo de cambio y
lleva a una prdida de competitividad en las dems
ramas transables de la economa, en especial el sector
manufacturero.
Un modelo para armar: Teoras y conceptos de
desarrollo. Consuelo Uribe. Fondo Editorial PUCP
Modelos de desarrollo:

Adam Smith y la mano invisible de la economa.

De la competencia nace el precio justo. El
hombre est guiado por una mano invisible que
promueve un fin que no es parte de su intencin.

Marx planteaba la plusvala como aquella parte

formada por el producto de la venta de un bien
en contraposicin al valor pagado para su
produccin. Si esta plusvala se convierte en
capital se sujeta a mayor reproduccin y puede
ser acumulado, generando mejorar tecnolgica y
mano de obra excedente y en consecuencia
menores salarios.
 Keynes planteaba que la buena marcha de la economa es
propiciada por la intervencin del Estado. Interviene creando
empleo, propiciando inversin pblica, utilizando instrumentos
fiscales, etc.

La escuela de la CEPAL. La diferencia que existe entre los pases

desarrollados y los dems pases es que los primeros tienen una
estructura productiva diversificada y homognea. La teora de la
dependencia.

Hayek y el concepto del imperio de la Ley. El Estado liberal debe

intervenir en hacer respetar la ley y la defensa contra organismos
externos. Esas son las nicas funciones legtimas.

Desarrollo sostenible

Desarrollo humano. El propsito bsico del desarrollo es expandir las

alternativas de eleccin de la gente. El desarrollo humano es el
incremento de las capacidades y las opciones de la gente mediante
la formacin de capital social.
DESARROLLO
SOSTENIBLE

21
Desarrollo sostenible
Evolucin en el derecho internacional
Ao Instrumento jurdico Principales consideraciones
1971 Informe Founex Se hace un llamado a la
integracin de estrategias
ambientales y de desarrollo
1967 Conferencia Primeras discusiones sobre el
intergubernamental y la concepto de desarrollo
conservacin de la Bisfera ecolgicamente sostenible
(En el seno de la UNESCO)
1972 Informe Los lmites del Genera controversia por las
Crecimiento por el Club de predicciones de consecuencias
Roma extremas de no disminuir el
crecimiento econmico
1972 Conferencia de Estocolmo La declaracin refleja la relacin
sobre Medio Ambiente entre medio ambiente y desarrollo
Humano Declaracin de y se reconoce la incidencia de la
Estocolmo proteccin ambiental en el goce
de derechos humanos. Destaca la
necesidad de establecer lmites a
la explotacin de recursos 22
Ao Instrumento jurdico Principales consideraciones
198 Estrategia Mundial para la Identifica los problemas que inciden
0 Conservacin de la Unin en la destruccin del hbitat, como
Internacional para la son la pobreza, la presin
Naturaleza (UICN) poblacional, la inequidad social y los
desequilibrios en el intercambio
comercial.
1982 Carta Mundial de la Instrumento declarativo que alerta
Naturaleza sobre la dependencia de la
humanidad de los recursos
naturales y sobre la necesidad de
controlar la explotacin de los
mismos, mantener la productividad
de los suelos, reutilizar o reciclar los
recursos.
1984 1984 - Primera reunin de Preside la Comisin, la Primera
la Ministra noruega, GRO HARLEM
Comisin Mundial sobre Me BRUNDTLAND
dio Ambiente y Desarrollo
, creada por la
Asamblea General de la 23
Ao Instrumento jurdico
1987 Informe Brundtland titulado
Nuestro Futuro Comn, el concepto de desarrollo sostenible.
elaborado por la Comisin
Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo
1992 Conferencia de Ro de Janeiro
2002 Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible
-Johannesburgo
Principales consideraciones
Se destaca por generalizar y difundir
Se empieza a impulsar como poltica
ambiental en los mbitos nacional,
regional e internacional
Objetivos ambiciosos: i) reforzar
equilibrio entre ambiente y desarrollo;
ii) integracin de medidas de
proteccin ambiental en programas y
polticas de desarrollo econmico, ii)
considera diferencias entre pases
desarrollados y en desarrollo
Pargrafo 19 de la Declaracin.- Se
reafirma la promesa de asignar
especial importancia a la lucha contra
los problemas mundiales que
representan graves amenazas al
desarrollo sostenible. Entre ellos: el
hambre crnica, la malnutricin, los
conflictos armados, los problemas de
trfico ilcito de drogas, la corrupcin,
los desastres naturales, el terrorismo,
el VIH/SIDA, etc. 24
 Definiciones
Satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las
del futuro para atender sus propias necesidades
(Informe Brundtland).

En dicho informe tambin se expresa que: el

desarrollo sostenible no es un estado concreto,
sino un proceso de cambio en donde la explotacin
de recursos, la direccin de las inversiones, la
orientacin de los desarrollos tecnolgicos y los
cambios institucionales, deben ser consistentes
con el futuro as como con el presente.

25
Desarrollo sostenible

O
IC
OM

BIE
ON

NE
S
EC

TA
TO

RS
IEN

OC
IM

IA
EC

L
CR

Proteccin Ambiental
 Otras definciones
Esel proceso que compatibiliza la satisfaccin
de las necesidades, opciones y capacidades
de las generaciones presentes y futuras,
garantizando la equidad social, preservando la
integridad ecolgica y cultural del planeta,
distribuyendo igualitariamente costos y
beneficios, incorporando costos ambientales a
la economa y ampliando la participacin de la
base social, mediante el uso de polticas
econmicas, sociales y ambientales y el
concurso de los distintos actores de la
sociedad. (CNUMAD)

27
Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y el Desarrollo
Ro de Janeiro - Junio 2012 Rio+20.
En la Conferencia realizada en Ro de
Janeiro en junio del 2012 - Ro+20 El
Estado peruano renov el compromiso poltico
con el Desarrollo Sostenible y busc aportar en
la discusin de los siguientes temas:

Analizar el concepto de una Economa

verde como parte del desarrollo sostenible
y de la erradicacin de la pobreza.

Generar un marco institucional para el

desarrollo sostenible.

28
Recursos Naturales como eje de
desarrollo en Amrica Latina

29
Recursos Naturales como eje
de desarrollo en Amrica
Latina
Elementos centrales de discusin

(1995) Sachs y Warner: Demostraron que en el

crecimiento econmico las economas mas pobres en
recursos , con frecuencia superan vastamente a las
economa ricas en recursos. Su trabajo fue el primero en
realizar una evaluacin integral y metdica de la
vinculacin entre abundancia de rrnn. y crecimiento.

Ejem: Aumento de 15% en ratio de exportaciones,

disminuye en + de un 1%, el crecimiento econmico anual
pronosticado.

30
Recursos Naturales como eje
de desarrollo en Amrica
Latina
Amrica latina es especial a causa de su enorme
dotacin de recursos naturales.
-Recursos hdricos
-Minerales,
-Energticos,
-Biodiversidad

Crece la inversin extranjera y exportacin de productos

a base de recursos naturales + que los productos
industriales manufactureros que requieren mano de
obra intensiva (crecimiento modesto en este ltimo
caso.

31
Recursos Naturales como eje
de desarrollo en Amrica
Latina
(1998) Gallup y Sach, amplan la teora de
la relacin crecimiento- recursos naturales,
aadiendo el factor geogrfico, puesto que
consideran que los pases tropicales crecen
sustancialmente ms lentamente que los
pases de climas sub tropicales, templados;
y que los pases mediterrneos crecen ms
lentamente que los de la costa.

32
Recursos Naturales como eje
de desarrollo en Amrica
Latina
De acuerdo a los estudios de Gavin y Hausmann,
que aaden otras variables como, promedio de
edad escolar en adultos, proporcin de la
poblacin total que vive en zonas urbanas, edad
promedio de la poblacin, participacin de
exportaciones de combustibles, petrleo y
minerales el PBI, observamos, que en una de las
variables: Latitud: la ubicacin de los pases en la
misma latitud de EE.UU., eleva la tasa de
crecimiento, por ello se puede explicar el
crecimiento de los pases europeos, situados en
el hemisferio norte, y el poco crecimiento de los
pases del hemisferio sur.

33
Hiptesis sobre las causas
Las condiciones tropicales reducen la
productividad del trabajo y del salario.

Los recursos naturales son el

hundimiento del capital.

Los recursos naturales crean volatilidad

macroeconmica, conduciendo a un
bajo crecimiento y una alta desigualdad.

34
MARCO CONSTITUCIONAL PARA EL
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS
NATURALES
 Constitucin de 1933
Artculo 37:
Las minas, tierras, bosques, aguas y, en
general, todas las fuentes
naturales de riqueza pertenecen al Estado,
salvo los derechos
legalmente adquiridos. La ley fijar las
condiciones de su utilizacin
por el Estado, o de su concesin, en
propiedad o en usufructo, a
los particulares.

* Estado propietario de recursos, dejando

de lado derechos legalmente adquiridos.
36
Constitucin de 1979
Artculo 118 :
Los recursos naturales, renovables y
no renovables, son
patrimonio de la Nacin.
Los minerales, tierras, bosques, aguas y,
en general, todos los
recursos naturales y fuentes de energa,
pertenecen al Estado. La ley fija las
condiciones de su utilizacin por ste y
de su otorgamiento a los particulares.

37
La Constitucin de
1993 no se ha alejado de
la teora del dominio
eminente del Estado.

Artculo 66 dispone que:

Los recursos naturales,
renovables y no
renovables, son
patrimonio de la Nacin.
38
 Interpretacin constitucional del TC
El artculo 66 de la Constitucin seala que los recursos
naturales, in totum, son patrimonio de la Nacin. Ello implica que
su explotacin no puede ser separada del inters nacional, por ser
una universalidad patrimonial reconocida para los peruanos de
todas las generaciones. Los beneficios derivados de su utilizacin
deben alcanzar a la Nacin en su conjunto; por ende, se proscribe
su exclusivo y particular goce.

En ese sentido, los recursos naturales como expresin de la heredad

nacional reposan jurdicamente en el dominio del Estado. El
Estado, como la expresin jurdico-poltica de la Nacin, es
soberano en su aprovechamiento. Es bajo su imperio que se
establece su uso y goce.

El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente, es decir, el

cuerpo poltico tiene la capacidad jurisdiccional para legislar,
administrar y resolver las controversias que se susciten en torno
a su mejor aprovechamiento.
 LEGISLACIN INTERNA PARA EL
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES

- Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales (1997)
- Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental (2001)
- Ley N 28611, Ley General del Ambiente (2005)

40
LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (26.06.1997)
Artculo 1.- mbito de aplicacin

La presente Ley Orgnica norma el rgimen de

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en
tanto constituyen patrimonio de la Nacin, estableciendo
sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a
particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los
Artculos 66 y 67 del Captulo II del Ttulo III de la
Constitucin Poltica del Per y en concordancia con lo
establecido en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales y los convenios internacionales ratificados por el
Per.
 LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (26.06.1997)
Artculo 3.- Definicin de recursos naturales
Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza,
susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de
sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado,
tales como:
a)las aguas: superficiales y subterrneas;
b)el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas,
pecuarias, forestales y de proteccin;
c)la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los
microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que
dan soporte a la vida;
d)los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares,
geotrmicos y similares;
e)la atmsfera y el espectro radioelctrico;
f)los minerales;
g)los dems considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es
considerado recurso natural para efectos de la presente Ley.
 LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (26.06.1997)
Artculo 13.- Gestin sectorial y transectorial de los recursos
naturales

Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible

de recursos naturales precisarn el sector o sectores del Estado
responsables de la gestin de dichos recursos e incorporarn
mecanismos de coordinacin con los otros sectores a fin de
evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por
superposicin o incompatibilidad de los derechos otorgados o
degradacin de los recursos naturales.
naturales

La ley especial determina el Sector competente para el

otorgamiento de derechos para el aprovechamiento sostenible,
en el caso de recursos naturales con varios usos. Los sectores
involucrados en su gestin debern emitir opinin previa a la
decisin final del sector correspondiente.
 LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (26.06.1997)

Artculo 15.- Solucin de conflictos

Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales determinan la prelacin de derechos, los
procedimientos y las instancias administrativas y de gobierno con
competencia para la resolucin de las controversias o conflictos que
puedan surgir a propsito de la gestin de los recursos naturales
entre los sectores, o entre stos y los particulares.
LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
DE LOS RECURSOS NATURALES (26.06.1997)

Artculo 23.- La concesin

La concesin, aprobada por las leyes especiales, otorga al concesionario el

derecho para el aprovechamiento sostenible del recurso natural
concedido, en las condiciones y con las limitaciones que establezca el
ttulo respectivo.

La concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso

natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y
productos a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o
indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones
que esta Ley o la legislacin especial exijan para mantener su vigencia.

Las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden ser objeto

de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin, conforme a las leyes
especiales. El tercero adquirente de una concesin deber sujetarse a las
condiciones en que fue originariamente otorgada. La concesin, su
disposicin y la constitucin de derechos reales sobre ella, debern
 LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (26.06.1997)

Artculo 24.- De las licencias, derechos, permisos,

autorizaciones, contratos de acceso, contratos de
explotacin, a que se refieren las leyes especiales

Las licencias, autorizaciones, permisos, contratos de

acceso, contratos de explotacin y otras
modalidades de otorgamiento de derechos sobre
recursos naturales, contenidas en las leyes
especiales tiene los mismos alcances que las
concesiones contempladas en la presente ley, en lo
que les sea aplicable.
LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES (26.06.1997)

Artculo 28.- Aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales

Los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible. El

aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los
recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de
renovacin, evitando su sobreexplotacin y reponindolos
cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso.

El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables

consiste en la explotacin eficiente de los mismos, bajo el
principio de sustitucin de valores o beneficios reales, evitando o
mitigando el impacto negativo sobre otros recursos del entorno y
del ambiente.
 LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS NATURALES (26.06.1997)

Artculo 29.- Condiciones del aprovechamiento sostenible

Las condiciones del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,

por parte del titular de un derecho de aprovechamiento, sin perjuicio de lo
dispuesto en las leyes especiales, son:

Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del derecho, para los fines
que fueron otorgados, garantizando el mantenimiento de los procesos
ecolgicos esenciales.
Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial
correspondiente.
Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los
Planes de Manejo de los recursos naturales establecidos por la legislacin
sobre la materia.
Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo a las
modalidades establecidas en las leyes especiales.
Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas
legales pertinentes.
LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
DE LOS RECURSOS NATURALES (26.06.1997)

Artculo 30.- Caducidad de los derechos de

aprovechamiento sostenible

La aplicacin de las causales de caducidad se

sujetar a los procedimientos que establezcan las
leyes especiales, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa, civil o penal correspondiente. La
caducidad determina la reversin al Estado de la
concesin, desde el momento de la inscripcin de
la cancelacin del ttulo correspondiente.
 LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DEL IMPACTO
AMBIENTAL (23.04.2001)

No podr iniciarse la ejecucin de proyectos ni

actividades de servicios y comercio que puedan originar
implicaciones ambientales significativas; as como los
proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto,
que impliquen actividades, construcciones, obras, y otras
actividades comerciales y de servicios que puedan causar
impacto ambientales negativos significativos; y ninguna
autoridad nacional, sectorial, regional o local podr
aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o
habilitarlas si no cuentan previamente con la certificacin
ambiental contenida en la Resolucin expedida por la
respectiva autoridad competente.
competente

Artculos 2 y 3 de la Ley del Sistema de Evaluacin del

Impacto Ambiental
 LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DEL IMPACTO
AMBIENTAL (23.04.2001)

CERTIFICACI
CATEGORA TIPO DE PROYECTO N AMBIENTAL
Proyectos cuya ejecucin no origina Declaracin de
Categora I impactos ambientales negativos de Impacto
carcter significativo Ambiental (DIA)

Proyectos cuya ejecucin puede

originar impactos ambientales Estudio de
moderados y cuyos efectos negativos Impacto
Categora II pueden ser eliminados o minimizados Ambiental
Semidetallado
mediante la adopcin de medidas EIA-sd)
fcilmente aplicables.

Proyectos cuyas caractersticas,

envergadura y/o localizacin, pueden
producir impactos ambientales Estudio de
negativos significativos, cuantitativa Impacto
Categora
III o cualitativamente, requiriendo un Ambiental
anlisis profundo para revisar sus detallado
impactos y proponer la estrategia de (EIA- d)
manejo ambiental correspondiente.
LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 84.- Del concepto

Se consideran recursos naturales a
todos los componentes de la
naturaleza, susceptibles de ser
aprovechados por el ser humano para
la satisfaccin de sus necesidades y
que tengan un valor actual o potencial
en el mercado, conforme lo dispone la
ley.
 LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE (15.10.2005)

Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de aprovechamiento

88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los recursos
de libre acceso y el rgimen de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, teniendo en cuenta en particular:

a) El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dicho

recurso.
b) Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos.
c) Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los derechos que se
otorga.
d) Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los
derechos.
e) Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda.

88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a particulares se

realiza de acuerdo a las leyes especiales de cada recurso y supone el
cumplimiento previo por parte del Estado de todas las condiciones y
presupuestos establecidos en la ley.
LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de

aprovechamiento

88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los

derechos de aprovechamiento sostenible, y como tales
deben ser respetadas en las leyes especiales:

a)Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.

b)Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales
respecto del recurso otorgado.
c)Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las
evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones de riesgo
ambiental u otra establecida para cada recurso natural.
d)Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho
de vigencia y toda otra obligacin econmica establecida.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER

55
 PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER

Anlisis ambiental en el Per Retos para un desarrollo sostenible

Resumen Ejecutivo del Banco Mundial

- Anlisis solicitado por el CONAM (2007)

- Legislacin ambiental. inici en la dcada de 1990:

impactos significativos en el ecosistema y en la salud
pblica.

- Retos ambientales: (i) reducir la frecuencia de males

transmitidos por el agua, (ii) enfermedades causadas
por la contaminacin atmosfrica urbana y en locales
cerrados, (iii) minimizar la vulnerabilidad de desastres
naturales = 3.9% del PBI.
 PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER

- Resistencia de sectores a la regulacin ambiental.

- No se cuenta con una agencia independiente para

el reforzamiento ambiental ni un sistema de
planificacin que defina rigurosamente las
prioridades ambientales y destine los recursos
adecuadamente.

- Legados mineros ambientales y conflictos sobre

las concesiones mineras han sido ampliamente
cubiertos por la prensa y han llegado a ser el
emblema de movimientos indgenas y sociales.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL PER (PCM 2008), PROPUESTA PARA UN
MINISTERIO DEL AMBIENTE (R. M. N 025-2008-PCM)
Problemas identificados:

- Tierras de aptitud para la agricultura y la ganadera son el recurso ms

escaso del pas (slo representan el 7% del territorio nacional). Las
prcticas agronmicas han promovido el deterioro de los suelos agrcolas
por erosin, salinizacin y prdida de fertilidad.

- Si bien se dispone de la mayor cantidad de agua por habitante en A.L., la

disponibilidad es muy heterognea. La agricultura de regado utiliza el
80% del agua, las industrias y municipios el 18% y la minera 2%.
Incremento de estrs hdrico en zona costera. Alta contaminacin del agua
y deterioro de las cuencas (contaminacin industrial, falta de tratamiento
de aguas servidas, uso indiscriminado de agroqumicos, deterioro de
cuencas por actividades antrpicas).

- Mala disposicin de los residuos slidos.

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
Problemas identificados:

- Problemas de relacionamiento entre empresas energtico mineras y las

poblaciones aledaas a los proyectos.

- Al 2006, 60% de las centrales hidroelctricas (250 de 417 ) eran de generacin

trmica (petrleo, carbn, gas), lo que representa altas emisiones de GEI.

- Ciudades desordenadas con alta contaminacin del aire (parque automotor

en crecimiento con unidades antiguas, azufre en el diesel, uso de lea,
plsticos par cocina y calentar casas aunque sin ventilacin adecuada) y baja
calidad de vida (crecimiento acelerado y desorganizado en ciudades, alto
dficit de reas verdes).

- Destruccin de al menos 10 millones de hectreas de bosques y tala ilegal de

maderas finas; 221 especies de fauna en peligro de extincin; prdidas de
cultivos nativos y sus variedades; y, la contaminacin del aire .
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
Problemas identificados:

- Crculo vicioso de la pobreza que ejerce fuerte presin sobre los

recursos naturales y el ambiente.

- Extincin de 11 grupos aborgenes de la Amazona (1950 1997) y de los

remanentes 42, 18 en peligro de extincin (menos de 225 personas).
- Se calcula que la degradacin ambiental, el deterioro de los recursos
naturales y los desastres generados conllevan a un costo anual de 8,200
millones de soles (sin contar lo que se deja de ganar por paralizacin de
procesos productivos y el alejamiento de las inversiones).
 PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER
Informe Nacional del Estado del Ambiente - 2009-2011

Carga ambiental de enfermedades:

-8 millones de casos de diarrea en nios menores a 5 aos por ao.
-4,000 muertes al ao por enfermedades producidas por deficiencia de la
calidad del aire.
-Los problemas de enfermedades asociadas al agua y a la contaminacin del
aire tiene un costo de S/. 6,000 millones anuales.

Calidad del agua

-Cuerpos de agua natural afectados por vertimientos sin tratamiento, mala
disposicin de residuos slidos.
-Los ros de la Amazona son afectados por descargas producto de la
elaboracin de PBC.
-Calidad del agua potable en gran parte del territorio nacional presenta un
deficiente tratamiento, generando problemas de salud pblica.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER
Riesgos de conservacin de ecosistemas

-Ocupacin desordenada del territorio sin polticas claras de ordenamiento

territorial.
-Incremento de la poblacin y los procesos de urbanizacin acelerada presionan
los ecosistemas cercanos a las ciudades.
-Deforestacin generalizada e incontrolada en todo el territorio nacional.
-Caza y pesca incontrolada en todo el territorio nacional.
-Escaso control del Estado.
-Contaminacin de agua marina y continental por efluentes sin tratamiento.

reas de tierras quemadas

-En la Amazona, las tierras quemadas ascienden a 150,000 hectreas por ao.
-En los Andes se queman miles de hectreas de pasturas naturales (sin
estadstica).
 CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
REPORTE DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

2013
Ener Febrer May
Categoras o o Marzo Abril o Junio Julio
N de conflictos
sociales 220 222 224 229 225 223 225
N de conflictos
socio-ambientales 121 147 149 154 149 145 148
Minero 86 106 108 112 108 105 107
Hidrocarburos 18 21 21 20 19 18 19
Energticos 5 7 9 8 8 8 8
Electricidad 1 2 1 1 1 1 1
Residuos y
saneamiento 3 3 3 3 3 3 3
Forestales 4 4 3 4 4 4 4
Agroindustriales 2 2 2 2 2 2 2
Otros 2 2 2 4 4 4 4
Fuente: Sociedad Peruana
de Derecho Ambiental -
SPDA