Identificacin de Proyectos

o
identificacin de problemas?
(y -tambin- oportunidades?)

1
 Formas tradicionales de Descripcin de
problemas
(Confundir el problema con la ausencia de una solucin
determinada)

Faltan casas para poblacin Existe poblacin carente de

pobre un lugar digno donde habitar

Tasa de accidentes superior a la

Faltan semforos en la RP 1,
media en la RP 1, tramo la
tramo la Guardia - Leyes
Guardia - Leyes

Falta ampliar el rea de consul- Oferta insuficiente de atencin

tas externas del Hospital XX mdica ambulatoria en el H XX
 Formas tradicionales de Descripcin de
problemas
(Confundir el problema con la ausencia de una solucin
determinada)

Faltan casas para poblacin Existe poblacin carente de

pobre un lugar digno donde habitar

Tasa de accidentes superior a la

Faltan semforos en la RP 1,
media en la RP 1, tramo la
tramo la Guardia - Leyes
Guardia - Leyes

Falta ampliar el rea de consul- Oferta insuficiente de atencin

tas externas del Hospital XX mdica ambulatoria
Descripciones usuales de problemas
(Caso del transporte urbano de colectivos)
Pocas frecuencias
Alto Costo del boleto
Bajo costo del Boleto
mnibus en mal estado
Baja rentabilidad de las empresas
Subsidios insuficientes
Poca penetracin en los barrios perifricos
Falta de control Municipal
Bajos sueldos de los choferes
..
Algunas causas de las descripciones parciales,
contradictorias, superficiales de problemas
Tradicin y Rutinas institucionales de los equipos de
preparacin de Proyectos.
Confusin de problemas con sus sntomas por parte de
involucrados
Inexistencia de mbitos de participacin de actores
involucrados en la consideracin de los problemas
percibidos.
Intereses sectoriales de grupos involucrados.
Escasa comprensin de la complejidad de los
problemas percibidos y ausencia de criterios
metodolgicos para su tratamiento.
Ausencia de estrategias de abordaje
 qu es un problema?

Un problema est constitudo por una

necesidad no cubierta. Sea sta una
insatisfaccin o una potencialidad no
desarrollada
Un problema no est dado por la
carencia de una solucin determinada
 Situacin
deseada

Situacin actual
 qu es un problema?

Magnitud del problema (A)

Futuro probable (A)

Presente

Presente Futuro deseado

 qu es un problema?

Magnitud del problema (A)

Magnitud del
problema (B)

Futuro probable (A)

Presente
Futuro probable (B)

Presente Futuro deseado

 Descripcin de un problema
Todo problema expresa una insatisfaccin en
la medida que es comparado con una
situacin deseada.
Ningn problema se percibe en forma ntida.
Siempre est impregnado por problemas
contigos y confundido con los sntomas con
los que y a travs de los que se manifiesta.
La distancia entre el estado actual y el
deseado constituye una manifestacin de la
entidad y magnitud del probelma que se
procura resolver.
(un parntesis para una Aclaracin necesaria)

Situacin deseada, objetivos, metas ... y

valores

Al aspirar la transformacin de una situacin

dada para arribar a un cierto estado deseado
se ponen en juego valores. Aqu se establece
la complejidad axiolgica del proyecto que se
expresa en los objetivos. stos a su vez operan
como parmetros que permiten apreciar la
razonabilidad y conveniencia de la ejecucin de
un Proyecto
Definicin de la situacin deseada

Precisa la situacin a la que se aspira, el

estado deseado, descripto en forma
exhaustiva.
Esta descripcin se utiliza como modelo de
contraste de los estados que se esperan
lograr con las distintas opciones,
permitiendo juzgar su capacidad de
transformacin hacia el objetivo imaginado.
 Valores, Objetivos y metas (1)

El Valor expresa la cualidad de una cosa, de una persona, de una

situacin dada o de un sistema de relaciones.
Dos culturas pueden expresar sistemas de valores diferentes. Y
un problema, encarado desde dos sistemas de valores diferentes
implica dos criterios diferentes y por ende- diferentes decisiones
y diferentes soluciones.
En valores se refleja tambin la cosmovisin del individuo o el
grupo social, sus intereses sectoriales, y la historia de su
interaccin social.
La definicin de los objetivos, su ordenamiento y jerarquizacin,
llevan la marca de los valores subyacentes en quien(es) lo(s)
procesa(n) y analiza(n)
En el caso de objetivos propuestos para solucionar un problema
de deficiencias y baja calidad del Sistema de transporte pblico
de pasajeros tambin est implcito un sistema de valores.
 Valores, Objetivos y metas (2)
Posibles objetivos frente a la problemtica del
transporte pblico de pasajeros

Prestacin de servicio
de transporte Prestacin con
eficiente, con un niveles de servicio Prestacin de servicio
costo adecuado a la eficientes y de emergencia,
situacin econmica diferenciados. Tarifa sostenimiento del
actual de la mayora suficiente que permita actual grado de
de la poblacin, con rentabilidad y cobertura y adecuacin
cobertura en toda la sostenibilidad de las exigencias de
ciudad, cuidado del empresaria. Creacin calidad de la flota y del
ambiente, de un servicio nivel de servicio.
rentabilidad municipal para las Sostenimiento de la
razonable para los reas no rentables, rentabilidad en base a
empresarios, y mientras dure esa subsidios externos
control ciudadano del condicin.
funcionamiento de la
concesin.
 Valores, Objetivos y metas (3)
Metas posibles para cada conjunto de objetivos
Definicin de Adecuacin de los reco
Definicin de recorridos en base rridos actuales de
recorrido ptimo corredores rentables acuerdo a la evolucin
de la demanda
Definicin de tarifa
nica acorde al Definicin de tarifas Prestacin de servicio
recorrido y por nivel de servicio, de emergencia a cargo
frecuentas tipo de recorrido y del Municipio
establecidos. frecuencias.
Mantener el Sistema
Aumentar la Asegurar la reinver- actual de concesiones
frecuencia en x % sin de en empresas hasta que la evolucin
al cabo de n aos prestado- ras en un de la demanda posibilite
x % anual e incrementar la oferta del
incremen- tar el servicio.
servicio con n
Requerimientos para una adecua- da
Identificacin de un problema
Distinguir el problema de sus sntomas y de
los epifenmenos.
Contar con la participacin de todos los
involucrados para la identificacin del
problema.
Exponer la percepcin de los involucrados y
la opinin de los equipos tcnicos para
luego describir el problema percibido en
toda su amplitud.
Beneficiarios, destinatarios
o involucrados ?
Matriz de involucrados
 Una distincin previa, Problema y
Situacin Problemtica
Definimos problema como una necesidad no
cubierta. Sea sta una insatisfaccin o una
potencialidad no desarrollada o aquello que
expresa una insatisfaccin en la medida que es
comparado con una situacin deseada
Mientras que el conjunto de sntomas,
insatisfacciones y problemas percibidos por los
involucrados y/o identificados por los equipos
tcnicos puede definirse como situacin
problemtica.
De la Situacin problemtica a una
descripcin estructurada de problemas
Se seleccionan los problemas relevantes y se
ordenan y jerarquizan en forma de rbol de
problemas, donde las relaciones expresan causas
y efectos.
A partir de los factores causales inmediatos y
mediatos se descompone una situacin
problemtica (un problema genrico, complejo, con
diferentes causas y variadas opiniones sobre su
resolucin) en un cierto nmero de problemas
(cada vez mas simples) que permiten precisar las
acciones a emprender para resolverlos.
Se precisan los sntomas observados y su relacin
con las situaciones que causan insatisfaccin.
 La estructuracin de problemas
Se realiza para arribar a los problemas mas
simples y especficos, que pueden ser
afrontados mediante una intervencin dada.
Estos problemas simples se identifican por un
atributo, cuyas caractersticas pueden ser
cuantificadas.
Esa cuantificacin permite conocer su Estado
Actual y establecer metas en relacin con su
evolucin probable en diferentes escenarios de la
intervencin propuesta.
La exposicin de este resultado de estructurar los
Problemas se conoce como rbol de
Problemas
 Servicio de
transporte
inadecuado

Elevado nmero
de accidentes

Trato
descortes

Inexistencia de
servicio en
barrios perifricos

Pocas
frecuencias

Alto costo
del Boleto

mnibus en
mal estado
 Servicio de
transporte
inadecuado

Elevado nmero
de accidentes

Trato
descortes

Inexistencia de
servicio en
barrios perifricos

Pocas
frecuencias

Alto costo
del Boleto

mnibus en
mal estado
 Servicio de Efectos
transporte
inadecuado

Elevado nmero Inexistencia de

de accidentes servicio en
barrios perifricos
Pocas
frecuencias
Trato
descortes

mnibus en Alto costo

mal estado
del Boleto
causas
 Servicio de
transporte
inadecuado

Empresas de
transporte no
sustentables
Incremento
oferta de
remises
Disminucin
del nmero de
pasajeros

Calles en
mal estado

Convenios
laborales
rgidos

Incremento del
autotransporte
 Servicio de
transporte
inadecuado
Empresas de
transporte no
sustentables

Disminucin
del nmero de
pasajeros

Incremento
oferta de
remises Calles en
mal estado

Convenios
laborales
rgidos

Incremento del
autotransporte
 Servicio de
Efectos transporte
inadecuado
Empresas de
transporte no
Demoras sustentables
frecuentes

Dism de la cant de
pasajeros
transportados

Incremento del
autotransporte
Convenios
laborales Incremento
rgidos oferta de
causas remises
 Servicio de
transporte
Efectos inadecuado

Empresas de
transporte no
sustentables
Demoras
frecuente
Disminucin
del nmero de
pasajeros

Incremento
oferta
informal de
Convenios remises
laborales
rgidos Incremento del
autotransporte

causas Disminucin
persistente del
salario real
 Servicio de
transporte Efectos
inadecuado

Elevado nmero
de accidentes

Inexistencia de
Pocas servicio en
Trato frecuencias barrios perifricos
descortes

mnibus en Alto costo

mal estado del Boleto

Jornadas de
trabajo Ausencia de control causas
prolongadas municipal
 Servicio de
transporte
inadecuado

Empresas de
Demoras Elevado nmero transporte no
frecuente de accidentes sustentables

Disminucin
Inexistencia de del nmero de
Trato mnibus en
servicio en pasajeros
descortes mal estado
barrios perifricos

Incremento
Jornadas de oferta
trabajo informal de
prolongadas Convenios remises
laborales
Alto costo rgidos Incremento del
autotransporte
del Boleto

Ausencia de control Disminucin

municipal persistente del
salario real
 Servicio de Calidad
transporte ambiente
inadecuado deteriorada

Empresas de
Demoras Elevado nmero transporte no
frecuente de accidentes sustentables

Disminucin
Trato mnibus en Calles en del nmero de
descortes mal estado mal estado pasajeros

Incremento
Jornadas de oferta
trabajo Flota
antigua informal de
prolongadas Convenios remises
laborales
Recorridos rgidos Incremento del
Escaso oficio y inadecuados autotransporte
experiencia en
choferes
Ausencia de control
municipal Incremento desempleo Disminucin
estructural persistente del
salario real
Definicin de la posicin institucional de
abordaje del Problema

Implica precisar el sujeto, individual o

colectivo (estatal o no estatal), desde el
cual se abordar el problema y se
promover la intervencin.
Permite conocer el grado de
gobernabilidad sobre la situacin
problemtica y la capacidad de afrontar
los problemas fronterizos y los
directamente no gobernables.
 Servicio de Calidad Otros
transporte ambiente proble
inadecuado deteriorada mas
Efectos Efectos Efectos

Empresas de
transporte
Calles en no
mal estado sustentables

Flota Recorridos
antigua inadecuados causas
 Servicio de transporte
inadecuado

Empresas de
Efectos
transporte no
sustentables

Disminucin del
nmero de
pasajeros

Incremento
oferta
informal de
Convenios remises
laborales Incremento del
rgidos autotransporte
Causas no
Disminucin
gobernables
Incremento desempleo persistente del
y fronterizas
estructural salario real
Problemas NO gobernables Servicio de
transporte Calidad
inadecuado ambiente
Problemas fronterizos deteriorada

Empresas de
Demoras Elevado nmero transporte no
frecuentes de accidentes sustentables

Disminucin
Trato mnibus en Calles en del nmero de
descortes mal estado mal estado pasajeros

Incremento
Jornadas de oferta
trabajo Flota
antigua informal de
prolongadas Convenios remises
laborales
rgidos
Recorridos Incremento del
Escaso oficio y
inadecuados autotransporte
experiencia en
choferes
Ausencia de control Incremento desempleo Disminucin
municipal estructural persistente del
salario real
 Fin de la seccin

Identificacin de Problemas
y
descripcin de la situacin Problemtica

36
Definicin de Objetivos y metas
Del rbol de Problemas
a los objetivos estructurados
Una aproximacin a la magnitud de cada problema
simple y especfico puede lograrse identificando un
atributo (cualidad del problema con caractersticas
cuantificables).
Se conoce as la magnitud actual del problema y
se pueden establecer Objetivos y metas a
alcanzar con la intervencin propuesta (el Proyecto),
en diferentes escenarios.
Se precisan as los objetivos especficos, los que
contribuyen a alzanzar Objetivos mas Generales y
Complejos hasta llegar al objetivo Central que
procura el Proyecto en estudio.
 Servicio de
Efectos transporte Objetivos
inadecuado
Reducir la anti-
gedad de la flota
Elevado
nmero de
accidentes
Mejorar el Estado
de las calles
mnibus principales
en mal
Incrementar (y
estado
mejorar la
calidad) del
Flota control Municipal
causas antigua
Calles en
mal estado Ausencia de
control municipal
Formas de mensurar las metas
Atributos
Volumen producido
Superficie Sembrada
Regulacin de uso del suelo
Escala utilizadas
Cardinal
Ordinal
Nominal
Dimensiones
Ton.
Has
Si, No
 Problema simple atributo

Flota antigua Antigedad de las unidades

Calles en mal
estado nivel de serviciabilidad

Escaso control controles / mes realizados

Municipal

nivel de capacitacin del

Baja calidad del personal
control Municipal Dotacin de equipamiento
tcnico
 Del Problema simple y especfico a la
Metas y Objetivos
Problema
atributo escala Meta
simple

Flota antigua Antigedad de las Reducir en x% la

Cardinal
Unidades en Uso antigedad en x plazo
Calles en mal nivel de Pasar un 50 % del total de
Cardinal
estado serviciabilidad cuadras d a nivel c en
ordinal
x plazo
Escaso controlControles / mes Incrementar en un x %, en
Municipal realizados Cardinal x plazo, la cant de
controles
nivel de capaci-tacin Increm la dotacin de
Ordinal
Baja calidad del personal personal capacit.
del control Dotacin de equipa- Increm en un x % la
Municipal Cardinal
miento tcnico relacin equip / personal y
ordinal
la intensidad de uso.

De los problemas simples

identificados a las Metas
propuestas
 Servicio de
Elevado transporte
nmero de inadecuado
accidentes

mnibus
en mal
estado

Ausencia de
Flota Calles en control
antigua mal estado municipal
Reducir Incrementar (y
Mejorar el Estado
la anti- mejorar la
de las calles
gedad calidad) del
principales
de la control Municipal
flota
 De como las Metas propuestas
contribuyen a lograr los objetivos
 Servicio de
transporte Servicio de
Reducido inadecuado transporte de
Elevado
mayor calidad
nmeronmero de
de
accidentes y eficiencia
accidentes

mnibus
mnibus
en buen
en malestado
estado control
Flota municipal
modern Calles con Ausencia deeficaz y
Flota
izada Calles en buen control suficiente
antigua estado
mal estado municipal

Reducir la Mejorar el Estado Incrementar (y

anti- de las calles mejorar la
gedad de principales calidad) del
la flota
Repasando la relacin entre
problemas simples, metas
propuestas y objetivos
 Servicio de
transporte Servicio de
Reducido inadecuado transporte de
Elevado
mayor calidad
nmeronmero de
de
accidentes y eficiencia
accidentes

mnibus
mnibus
en buen
en malestado control
estado municipal
Flota Calles con eficaz y
modern buen Ausencia de suficiente
Flota
izada Calles enestado control
antigua mal estado municipal

Reducir la Mejorar el Estado Incrementar (y

antigedad de las calles mejorar la
de la flota principales calidad) del
 Que ocurre si no se puede
(o no se quiere)
resolver la totalidad de los problemas
y -por ende- alcanzar todos los objetivos ??
 estrategia.
DE stratos (ejrcito) y agein (conducir, guiar)

1. f. Arte de dirigir las operaciones

militares (1722)

2. f. Arte, traza para dirigir un

asunto (1914)

3. f. Mat. En un proceso regulable,

conjunto de las reglas que aseguran
una decisin ptima en cada
momento (1984)
50
 estrategia.

Identificar soluciones que pueden

constituir una(s) estrategias(s)

Ordenar y jerarquizarlas

Seleccionar una Estrategia a

materializar mediante la
intervencin (el Proyecto)

51
 Estrategia
decisin basada en:

Planeamiento estratgico
Prioridades polticas
Urgencias
Presupuesto
Recursos humanos disponibles
Aceptabilidad social
.
52
 Servicio de
transporte Calidad
inadecuado ambiente
Dentro deteriorada

Empresas de
Demoras transporte no
frecuentes
Elevado nmero
de accidentes sustentables Fuera
Disminucin
Trato mnibus en Calles en del nmero de
descortes mal estado mal estado pasajeros

Incremento
Flota oferta
Escaso oficio y antigua informal de
experiencia en Convenios remises
choferes laborales
rgidos
Incremento del
Recorridos autotransporte
inadecuados
Ausencia de control
municipal Incremento desempleo Disminucin
Jornadas de estructural persistente del
trabajo
salario 53
real
prolongadas
Se construye el rbol de
Objetivos

54
 Servicio de
Reducido
transporte de
nmero de
mayor calidad
accidentes
y eficiencia

mnibus
en buen
estado

Flota control
Calles con municipal
modern buen
izada eficaz y
estado suficiente

55
 Cuanto incide el logro de las metas
propuestas en la resolucin del
problema complejo ?
Problemas NO gobernables Servicio de
transporte Calidad
inadecuado ambiente
Problemas fronterizos deteriorada

Empresas de
Demoras Elevado nmero transporte no
frecuentes de accidentes sustentables

Disminucin
Trato mnibus en Calles en del nmero de
descortes mal estado mal estado pasajeros

Incremento
Jornadas de oferta
trabajo Flota
antigua informal de
prolongadas Convenios remises
laborales
rgidos
Recorridos Incremento del
Escaso oficio y
inadecuados autotransporte
experiencia en
choferes
Ausencia de control Incremento desempleo Disminucin
municipal estructural persistente del
salario real
 Fin de la seccin:

Estructuracin de problemas y objetivos.

Descripcin de Metas

58
Estructuracin jerrquica
de Objetivos

59
 Puede plantearse una intervencin
directamente a partir de los
Objetivos ?
 En el caso que no se afronta un
Problema y -en cambio- se identifica
una oportunidad an no aprovechada)
En el caso de un proceso de
planeamiento estratgico se
identifiquen objetivos y se formulen
metas especficas
 Objetivos y Metas
Una vez alcanzados los objetivos de mayor
nivel de simplicidad se establecen las Metas
asociadas
Cada una de estas Metas puede alcanzarse en
algun grado mediante las actividades que
conforman un Proyecto que -a su vez- expresa
la Intervencin que se propone.
 Objetivo genrico N1

Objet 1.1 Objet 1.2 Objet 1.3

Objet Objet Objet Objet

1.1.1 1.1.2 1.2.1 1.2.2

Objet Objet
1 .2.1.1 1.2.1.2
 Fin de la seccin:

Estructuracin jerrquica de objetivos

64
Del rbol de Objetivos a la Matriz de
Marco Lgico

65
 rbol de Objetivos Matriz de M Lgico

Mejor calidad Fin

de vida urbana

Servicio de Propsito
transporte de
mayor calidad
y eficiencia
Componentes

Flota control
Calles con municipal
modern buen
izada eficaz y
estado suficiente
Actividades
66
Aqu empieza el proyecto tradicional
Cuadro de Marco Lgico
Cuadro de Marco Lgico

68
Cuadro de Marco Lgico

69
Cuadro de Marco Lgico

70
 Cuadro de Anlisis de Consistencia

Resumen
narrativo Condicionalidades Restricciones
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Problema
 Cuadro de Seguimiento

Resumen Indica Medios de Condicio Indica Medios de Restric Indica Medios de

narrativo dores verific. nalidades dores verific. ciones dores verific.

Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Problema

72
Cuadro de Marco Lgico

73
 Fin de la seccin
Identificacin de Proyectos
o
identificacin de problemas?
(y -tambin- oportunidades?)

74