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13 Set La Funcion Publica y El Acto Administrativo
13 Set La Funcion Publica y El Acto Administrativo
LA FUNCION PUBLICA Y EL
ACTO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
Profesora: AURORA CASTILLO FUERMAN
13 de Setiembre de 2008
LA FUNCIN PBLICA.-
LOS AGENTES INDIVIDUALES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA: SERVIDORES
PBLICOS: LOS FUNCIONARIOS Y
EMPLEADOS PUBLICOS
COMENTARIO GENERAL DEL CDIGO DE
TICA DE LA FUNCIN PBLICA
FUNCIN PBLICA
ESTADO
El Presidente de la Repblica
Los Congresistas de la Repblica,
Los Ministros de Estado,
Los miembros del Tribunal Constitucional,
Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura,
Los magistrados supremos,
Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos,
El Defensor del Pueblo,
Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones,
Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales,
Los Alcaldes y Regidores Provinciales; y
Los Alcaldes y Regidores Distritales.
FUNCIN PBLICA
Ley 28212: REMUNERACIONES ALTOS FUNCIONARIOS
ESTADO
Presidente no mayor 10 URSP.
Congresistas, Ministros, TC, CNM, Supremos, Defensor del
Pueblo, JNE, mensual por todo concepto: 6 URSP
Presidentes Gobiernos Regionales fijada por Consejo Regional en
proporcin a la poblacin electoral, hasta mximo de 5 1/2 URSP,
por todo concepto.
Alcalde Municipalidad Metropolitana Lima remuneracin mensual 5
1/2 URSP por todo concepto.
Alcaldes provinciales y distritales fijada por Concejo Municipal, en
proporcin poblacin electoral, hasta un mximo de 4 1/4 URSP,
por todo concepto.
12 remuneraciones por ao y 2 gratificaciones en julio y diciembre, no
mayor a una remuneracin mensual. (El nombre URSP fue
modificado por Unidad Ingreso del Sector Pblico por DU 38-2006
FUNCIN PBLICA
Ley 28212 y DU 038-2006:Dietas y topes ingresos
funcionarios o servidor
Dietas slo se perciben de una entidad
Consejeros regionales y Regidores municipales:
Dieta no supere 30% Presidente Reg. o Alcalde, la
fija Consejo regional o municipal.
Ningn funcionario o servidor pblico, con
excepcin Presidente Repblica, percibir ms de 6
Unidades Ingreso del Sector Pblico.
D.S. 128-2007-EF: S/. 2,600.00 Unidad Ingreso del
Sector Pblico correspondiente ao 2008
FUNCIN PBLICA
LEY N 27815: CODIGO DE TICA DE LA
FUNCIN PBLICA
De conformidad nica Disposicin
Complementaria de Ley N 28496 (pub.
16.04.05), toda referencia a "servidor
pblico", se entiende efectuada a la nueva
denominacin "empleado pblico", segn
Ley Marco del Empleo Pblico Ley 28175.
FUNCIN PBLICA
FUNCION PUBLICA:
Toda actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria
Realizada por persona en nombre o al servicio
de las entidades de la Administracin Pblica
En cualquiera de sus niveles jerrquicos.
Entidad de la Administracin Pblica: indicadas
en artculo 1 de la Ley N 27444, LPAG,
incluyendo a las empresas pblicas.
FUNCIN PBLICA
FINES DE LA FUNCIN PBLICA
Servicio a la Nacin
Obtencin de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal
Mejor atencin a la ciudadana
Priorizar y optimizar uso recursos pblicos
Estado
FUNCIN PBLICA
EMPLEADO PBLICO EN CODIGO ETICA
Todo funcionario o servidor de entidades de la
Administracin Pblica en cualquiera de los
niveles jerrquicos
Sea nombrado, contratado, designado, de
confianza o electo que desempee actividades
o funciones en nombre del servicio del Estado
No importa el rgimen jurdico de la entidad en
la que se preste servicios ni el rgimen laboral o
de contratacin al que est sujeto.
FUNCIN PBLICA
PRINCIPIOS DE LA FUNCION PUBLICA
Respeto
Probidad
Eficacia
Idoneidad
Veracidad
Lealtad y obediencia
Justicia y Equidad
Lealtad al Estado de Derecho
FUNCIN PBLICA
DEBERES DE LA FUNCION PUBLICA
Neutralidad
Transparencia
Discrecin
Ejercicio adecuado del cargo
Uso Adecuado de los bienes del Estado
Responsabilidad
FUNCIN PBLICA
PROHIBICIONES TICAS DE LA
FUNCIN PUBLICA
Mantener intereses en conflicto
Obtener ventajas indebidas
Realizar actividades de Proselitismo
Poltico
Hacer mal uso de informacin privilegiada
Presionar, amenazar y/o acosar
FUNCIN PBLICA
La transgresin de los principios, deberes
y prohibiciones del Cdigo de tica son
infracciones sancionables con:
Infracciones leves: amonestacin,
suspensin, multa hasta 12 UIT;
Infracciones graves: resolucin
contractual y destitucin o despido.
Registro de la sancin
FUNCIN PBLICA
LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO, LEY N
28175: Establece lineamientos generales para:
Administracin Pblica moderna, jerrquica,
profesional, unitaria, descentralizada y
desconcentrada.
Respeto Estado de Derecho, DDFF, dignidad
persona, desarrollo valores morales y ticos y
fortalecimiento de principios democrticos
Para obtener mayores niveles eficiencia
aparato estatal y mejor atencin personas.
FUNCIN PBLICA
OBJETIVO LEY MARCO EMPLEO PUBLICO
Consolidar desarrollo de organismos pblicos y su
personal.
Determinar los principios que rigen al empleo pblico.
Crear condiciones para que entidades pblicas sean
organizaciones eficientes, eficaces, participativas,
transparentes, honestas y competitivas
Normar relaciones de trabajo en empleo pblico y
gestin desempeo laboral para brindar servicios de
calidad a usuarios, sobre base de las polticas de
gestin por resultados.
FUNCIN PBLICA
PRINCIPIOS QUE RIGEN EMPLEO PUBLICO
Legalidad
Modernidad
Imparcialidad
Transparencia y Rendicin de cuentas
Eficiencia
Probidad y tica Pblica
Mrito y Capacidad
Derecho Laboral
Preservacin de la continuidad de Polticas del Estado
Provisin Presupuestaria
FUNCIN PBLICA
CLASIFICACION DEL PERSONAL DEL EMPLEO PBLICO
Funcionario pblico:
a) De eleccin popular o confianza poltica originaria.
b) De nombramiento y remocin regulados.
c) De libre nombramiento y remocin
Empleado de Confianza
Servidor Pblico:
a) Directivo Superior
b) Ejecutivo
c) Especialista
d) De apoyo
FUNCIN PBLICA
DEBERES DEL EMPLEADO PUBLICO
Cumplir su funcin buscando desarrollo pas y
continuidad de polticas de Estado.
Supeditar inters particular a inters comn y deberes
del servicio.
Superarse permanentemente en funcin a su
desempeo.
Desempear funciones con honestidad, probidad,
criterio, eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicio.
Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo.
Respetar y convocar las instancias de participacin
ciudadana establecidas por ley
FUNCIN PBLICA
DERECHOS DEL EMPLEADO PBLICO
Igualdad de oportunidades.
Remuneracin.
Proteccin adecuada contra el cese arbitrario, con
observancia de las garantas constitucionales del debido
proceso.
Descanso vacacional.
Permisos y licencias.
Prstamos administrativos.
Reclamo administrativo.
Seguridad social de acuerdo a ley.
Capacitacin.
Las dems que seale la Ley
FUNCIN PBLICA
OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PBLICO
Cumplir personal y diligentemente deberes
Prestar servicios forma exclusiva durante
jornada de trabajo, salvo labor docente fuera
jornada.
Salvaguardar intereses Estado y emplear
austeramente recursos pblicos
Percibir slo lo determinado en contrato trabajo
y normas empleo pblico; prohibido recibir
ddivas, promesas, donativos o retribuciones
para realizar u omitir actos servicio.
FUNCIN PBLICA
OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PBLICO
No emitir opinin ni declaracin por Estado, salvo
autorizacin expresa.
Actuar transparencia; guardar reserva informacin
calificada y sobre las que afecten DDFF, an
despus de haber cesado en cargo.
Actuar con imparcialidad, omitiendo participar
directa o indirecta en contratos con su entidad en
que tenga inters, su cnyuge, parientes 4 grado
consanguinidad o 2 afinidad.
Concurrir puntualmente; observar horarios
establecidos.
FUNCIN PBLICA
OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PBLICO
Conocer labores cargo y capacitarse para un mejor
desempeo.
Observar buen trato y lealtad hacia el pblico,
superiores y compaeros de trabajo.
Informar a superioridad o denunciar ante autoridad
correspondiente, actos delictivos o inmoralidad
cometidos en ejercicio empleo pblico.
Supeditar sus intereses particulares a condiciones
trabajo y a prioridades fijadas por entidad.
No practicar actividades poltico partidarias en centro de
trabajo y en cualquier entidad del Estado.
FUNCIN PBLICA
OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PBLICO
No suscribir contrato de locacin de servicios bajo
cualquier modalidad con otra entidad pblica.
Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas,
as como al asumir y al cesar en el cargo.
Participar, segn su cargo, en las instancias internas y
externas donde se promueva la participacin de la
ciudadana y se ejecute procesos de rendicin de
cuentas.
Las dems que le seale la Ley, reglamentos y
directivas
FUNCIN PBLICA
RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADO
PUBLICO
Los empleados pblicos son responsables
civil, penal y administrativamente por el
cumplimiento de las normas legales y
administrativas en le ejercicio del servicio
pblico
FUNCIN PBLICA
Ley 27658: Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado
Mejorar la gestin pblica y construir un Estado
democrtico, descentralizado y al servicio del
ciudadano
Obtencin mayores niveles eficiencia aparato
estatal, de manera que se logre mejor atencin a
ciudadana, priorizando y optimizando uso
recursos pblicos
Aplicable en todas las dependencias de la
Administracin Pblica a nivel nacional.
FUNCIN PBLICA
Su objeto es alcanzar un Estado:
a) Al servicio de la ciudadana.
b) Con canales efectivos participacin ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestin.
e) Con servidores pblicos calificados y
adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.
FUNCIN PBLICA
PRINCIPALES ACCIONES DE PROCESO DE MODERNIZACIN
DE ESTADO:
Priorizacin labor desarrollo social beneficio sectores menos
favorecidos, mejorando prestacin de los servicios pblicos.
Concertacin, diseando visin compartida y planes multianuales,
estratgicos y sustentables.
Descentralizacin, fortalecimiento de Gobiernos Locales y
Regionales y gradual transferencia de funciones.
Mayor eficiencia uso recursos Estado, elimina duplicidad de
competencias, funciones y atribuciones entre sectores y servidores.
Revalorizacin Carrera Pblica, nfasis en principio de tica pblica
y especializacin, as como el respeto al Estado de Derecho.
Evaluacin de gestin por resultados, uso recursos tecnolgicos,
planificacin, rendicin cuentas, transparencia y control.
Regulacin de las relaciones intersectoriales.
FUNCIN PBLICA
OBLIGACIONES TRABAJADORES Y FUNCIONARIOS
ESTADO EN LEY MARCO MODERNIZACIN ESTADO:
Privilegiar, en cumplimiento de sus funciones, la
satisfaccin de las necesidades del ciudadano.
Brindar al ciudadano un servicio imparcial,
oportuno, confiable, predecible y de bajo costo.
Otorgar la informacin requerida en forma
oportuna a los ciudadanos.
Someterse a fiscalizacin permanente de
ciudadanos tanto en su gestin pblica como
sus bienes o actividades privadas.
FUNCIN PBLICA
D. S. 030-2002-PCM: Reglamento de la Ley
Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado
Toda entidad de Administracin Pblica est
orientada al servicio de la persona.
La organizacin y toda actividad de la entidad
deber dirigirse a brindar un mejor servicio y al
uso ptimo de recursos estatales, priorizando
permanentemente el inters y bienestar de la
persona.
BIBLIOGRAFIA
ARSTEGUI HIRANO, Jos Antonio. De la Funcin Pblica, en La
Constitucin Comentada, Anlisis Artculo por Artculo, Obra Colectiva,
Gaceta Jurdica, Tomo I, Lima, ao 2006
DANOS ORDOEZ, Jorge. El rgimen de la carrera administrativa y la
necesidad urgente de su reforma en El Derecho Administrativo y la
Modernizacin del Estado Peruano, Ponencias presentadas en el Tercer
Congreso Nacional de Derecho Administrativo (Lima 2008), Editorial Grijley,
MARTIN MATEO, Ramn, Manual de Derecho Administrativo, Madrid,
Trivium, 14 ed.
MORON URBINA, Juan Carlos. La Carrera Administrativa en La
Constitucin Comentada, Anlisis Artculo por Artculo, Obra Colectiva,
Gaceta Jurdica, Tomo I, Lima, ao 2006
PATRON FAURA, Pedro y PTRON BEDOYA, Pedro, Derecho
Administrativo y Administracin Pblica en el Per, Lima, Ed. Grijley, 2004
VALDEZ DALRE, Fernando. Contrato de Trabajo, Empleo Pblico y
Negociacin Colectiva, en Relaciones Laborales, No 02, ao 2005
PAGINA WEB DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: http.//www.tc.gob.pe