Sistema Integrado de Administracin Financiera

Los Procesos Presupuestales

y Administrativos en Entidades Pblicas

Ejecucin del ao fiscal

2017

Capacitador.- Lic. Walter Mir Jara

Especialista en Gestin Pblica
 Ley N 28112 Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico

______________________________________________________________
Artculo 10 Registro nico de Informacin
10.1 El registro de la informacin es nico y de uso obligatorio por parte
de todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel Nacional,
Regional y Local y se efecta a travs del Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) que administra el
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Comit de Coordinacin.

10.2 EL SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro,

procesamiento y generacin de la informacin relacionada con la
Administracin Financiera del Sector Pblico, cuyo funcionamiento y
operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por
los rganos Rectores.
______________________________________________________________
 AMBITO DEL SIAF

Gobierno Nacional
(279 UE)
2,609
Gobiernos Regionales
Entidades a (370 UE)

Nivel Gobiernos Locales

Nacional (1834)

Empresas
(126)

A la fecha el 98% de las entidades del sector publico registran su informacin financiera, administrativa y presupuestal en el SIAF.
 Ambito
A la fecha el 95% de las entidades del sector publico registran su informacin financiera, administrativa y presupuestal en el SIAF.

DGPP DGCP DGEyT DGPI DGEP DGAES

P
S U N AT

ALTA
ALTA SIAF-SP OSCE
DIRECCIO
DIRECCIO Base de
N
N
Datos SBN
CONTRALO
RIA

BN RENIE
Plieg UE C
BID/BM
o ( PROY ECT
OS)
 Logro de Objetivos

80 80
%
POI = PT %

20
%
O 20
%

Ley N 28411, Art 8 numeral 8.1 El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades
lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI).
Programacin y
Formulacin
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto

Modulo de Formulacin
Programacin Presupuestal

-I Etapa Anteproyecto (Mes de Julio)

-II Etapa Proyecto( Mes de Noviembre )
Formulacin -III Etapa de Apertura ( Mes de Diciembre )

Aceptacin del Presupuesto

Aprobacin
Resolucin de la mas alta jerarqua de la entidad

Modulo de Proceso Presupuestario

Ejecucin (Durante todo el periodo Presupuestal)

Evaluacin Pagina WEB

Evaluacin De la gestin presupuestaria del periodo anterior
de acuerdo al POI
 EI
Plan Bicentenario P o

l tad
a
n er
o
PESEM uci onc Bicentenario

ti t C
2021
s R
In L/
PXR i co llo
o
t eg arr POI
tra es
Es e D POI
l an n d
P la
Plan Nacional P POI

POI

POI

Art 71 de la TUO Ley N 28411

2016
Programacin y
Programacin y
Formulacin

Herramientas para la Programacin Formulacin

Plan
Cuadro de
Operativo Proyeccin
Necesidade
Institucional de Ingresos
s
POI
Proceso Presupuestario Ley N 28411 Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto

Artculo 7.- Titular de la Entidad

7.2 El Titular de la Entidad es responsable de:

i. Efectuar la gestin presupuestaria, en las fases de programacin, formulacin, aprobacin,

ejecucin y evaluacin, y el control del gasto, de conformidad con la Ley General, las Leyes
de Presupuesto del Sector Pblico y las disposiciones que emita la Direccin General del
Presupuesto Pblico, en el marco de los principios de legalidad y presuncin de veracidad, as
como otras normas.

ii. Lograr que los Objetivos y las Metas establecidas en el Plan Operativo Institucional (POI) y
Presupuesto Institucional se reflejen en las funciones, Programas, Subprogramas, Actividades y
Proyectos a su cargo.

iii. Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional con su Plan
Estratgico institucional.

EL SIAF solo se encuentra

operativo en el proceso de
Formulacin y Ejecucin
 Plan Operativo Institucional

PEDN
Plan Estratgico de Desarrollo Institucional
Corto Plazo
PESEM Objetivos
Plan Estratgico Sectorial Multianual Institucionales

PEI POI
Prioridades
Plan Estratgico Institucional
Institucionales
Metas Operativas
PDRC
Plan de Desarrollo Regional Concertado
Cronograma de
Trabajo
PDLC
Plan de Desarrollo Local Concertado
 Cuadro de Necesidades

Oficina de Oficina de Personal Oficina de

Administracin Infraestructura
Gasto de Personal
Monto de gastos y obligaciones Obligaciones
aprobados a nivel de sociales derivadas de los
grupo genrico de los Pensiones y estudios y obras
bienes necesarios prestaciones contratadas (estudio
para la operatividad sociales, los de pre-inversin, PIP
de la UE aguinaldos de julio, y sus respectivas
Transferencias diciembre y supervisiones) de
financieras a bonificacin por acuerdo con el
entidades pblicas. escolaridad a nivel marco legal
de grupo genrico correspondiente.
Subvenciones a las
entidades no pblicas
 Herramientas para la
Programacin
Estructu
Formulacin
ra Objetivo
Funcion POI s
al
Clasificad Cuadro de
Bienes y
or de Necesidad
Servicios
Gastos es
Clasificad Proyecci
Recaudaci
or de n de
n
ingresos Ingresos
 Cadenas Programticas
Permite el seguimiento y evaluacin de las polticas y estrategias para la
conseguir los objetivos y metas de los presupuestos anuales. Estas se dividen
en tres categoras.

La cadena programtica contribuye en el:

Seguimiento a las polticas del Estado.

Fortalecer la gestin por resultados.
Establecer indicadores de desempeo.

Todas las cadenas programticas debern contener dentro de su secuencia la

estructura funcional, asimismo todas las cadenas programticas debern estar
asociada a una meta, fuente de financiamiento - rubro y clasificador de gasto
 Cadenas Programticas
CATEGORA Desarrollan Programas Presupuestarios, las mismas
que trabajaran la tcnica de Presupuesto por
1 Resultados.
PROGRAMAS PRESUPUESTALES La secuencia programtica para esta categora ser
CON ENFOQUE A RESULTADOS codificada en el rango de 0001 8999; luego
estas cadenas podrn ser del tipo Producto y
Actividad.

Estos programas van a tener una codificacin de

CATEGORA 2 9001, y son acciones orientadas a la gestin de
recursos humanos, materiales y financieros de la
ACCIONES CENTRALES entidad, es decir determinadas al gasto para
garantizar el funcionamiento de la institucin.

CATEGORA 3 Estas cadenas programticas comenzaran siempre

con la codificacin 9002, estn relacionadas con las
ASIGNACIONES PRESUPUESTALES actividades en si para la atencin de una finalidad
QUE NO RESULTAN EN PRODUCTO (APNOP)especifica de la Entidad, que no tiene relacin ni con
el proceso de generacin de productos ni con las
acciones centrales
 Cadenas Programticas
PRODUCTO ACTIVIDAD ESTRUCTURA FUNCIONAL
CLAS.
PROGRAMAS
1 PRESUPUESTALES PROYECTO SNIP
ACCION DE INVERSION
ESTRUCTURA FUNCIONAL
META FF/RB GASTO

OBRA
0001, 0002,0003
PROYECTO
ACCION DE INVERSION CLAS.
ESTRUCTURA FUNCIONAL META FF/RB GASTO
GENERICO OBRA

SIN PRODUCTO ACTIVIDAD ESTRUCTURA FUNCIONAL

CLAS.
ACCION DE INVERSION
2 ACCIONES PROYECTO SNIP
ESTRUCTURA FUNCIONAL
META FF/RB GASTO
CENTRALES OBRA
9001
ACCION DE INVERSION CLAS.
PROYECTO
ESTRUCTURA FUNCIONAL META FF/RB GASTO
GENERICO OBRA

SIN PRODUCTO ACTIVIDAD

ESTRUCTURA FUNCIONAL
3 APNOP ACCION DE INVERSION META FF/RB
CLAS.
GASTO
9002 PROYECTO SNIP ESTRUCTURA FUNCIONAL
OBRA

Combinaciones cerradas ACCION DE INVERSION

de la DGPP PROYECTO CLAS.
ESTRUCTURA FUNCIONAL META FF/RB GASTO
GENERICO OBRA
Cadenas Programticas
 Cadenas Programticas
Seleccin de
Actividades
Refleja Objetivos que inciden en la operatividad y
mantenimiento de los servicios pblicos o
administrativos existentes.

Representa la produccin de bienes y servicios dentro de

Criterios los procesos y tecnologas acostumbrados.

Es generalmente permanente y continua en el tiempo.

Incluyen las acciones de operacin y mantenimiento que surge como resultado de la

culminacin de los PI y de elaboracin de estudios de pre inversin hasta perfil
 Cadenas Programticas

Actividades: Tareas necesarias para

mantener la operatividad de la accin del
Gobierno.

Proyecto: Conjunto de operaciones que

expanden la accin del Gobierno
(Incorporacin de Infraestructura Pblica.
 Cadenas Programticas
Seleccin de Proyectos Refleja Objetivos que inciden en la expansin y
perfeccionamiento de los servicios pblicos o
administrativos existentes.

Representa la creacin, ampliacin y/o modernizacin

de la produccin de bienes y servicios.

Implica la variacin sustancial o el cambio de procesos

Criterios y/o tecnologa normalmente utilizados.

Es limitado en el tiempo.

Generalmente se incorpora o da lugar a una Actividad

Fuentes de Financiamiento
 PROGRAMACIN DE
COMPROMISO ANUAL - PCA
R.D N 030-2010-EF/76.01 Art. 29 Ley 28411

Es un instrumento de Programacin del gasto pblico de corto plazo por

toda fuente de financiamiento, que permite la constante compatibilizacin
de la programacin del presupuesto autorizado, con el marco
macroeconmico multianual , las reglas fiscales contenidas en la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal y la capacidad de financiamiento
del ao fiscal respectivo, en un marco de disciplina, prudencia y
responsabilidad fiscal.
 PROGRAMACIN DE
COMPROMISO ANUAL - PCA
La PCA es un instrumento de programacin del gasto publico
que mide la capacidad de financiamiento de la entidad respecto
al marco de disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal.

Posterior a la carga del PIA el Ministerio de Economia y Finanzas

aprobar con Resolucin Directoral el PCA a nivel de entidad por
cada Fuente de Financiamiento, Rubro, Categoria de Gasto y
Generica de Gasto, el importe PCA no necesariamente es igual al
presupuesto aprobado en el PIA (El PCA podra ser igual o
menor).

El PCA ser cargado en el Sistema Integrado de Administracin

Financiera - SIAF, asi como los incrementos productos de la
ampliacin.
 EXCEPCIONES PARA ACTUALIZACION DE
LA PCA
Gob. Nacional y Regional Gob. Local
a) por emergencia a) incorporacin de saldos de
b) pago de deuda pblica; balance.
c) transferencias de la Reserva b) las transferencias de recursos
de Contingencia; efectuadas Por el Gobierno
d) transferencias del GN para Nacional y Gobiernos regionales.
PIPs de los Gobiernos Sub c) Las excepciones aplicables al
Nacionales. Gob. Nacional y Gobiernos
e) transferencias financieras Regionales.
autorizadas.
f) sentencias judiciales.
g) fusin y/o transferencia de
competencias y funciones.
h) incorporaciones de procesos
 FLUJOFlujo
DE de la Ejecucin
GASTOS
Presupuestal - Ao 2016
DGPP PLIEGO UNIDAD EJECUTORA
Asignacin Incremento
de la PCA y/o disminucin
de la PCA

Ajustes internos Priorizacin PCA de

de la PCA Actividades y Proyectos

Programacin de Gastos

Distribucin de Certificacin de Crditos

la PCA a sus UEs Presupuestales

Compromiso Anual

Ejecucin/Devengo
/Giro/Pago
EJECUCION DE
GASTOS
Presupuesto
Es un instrumento de gestin del Estado para el logro de
resultados a favor de la poblacin, a travs de la prestacin
de servicios y logro de metas de cobertura con equidad,
eficacia y eficiencia por las Entidades Pblicas. Establece los
lmites de gastos durante el ao fiscal, por cada una de las
Entidades del Sector Pblico y los ingresos que los financian,
acorde con la disponibilidad de los Fondos Pblicos, a fin de
mantener el equilibrio fiscal.

Crdito Presupuestario
Dotacin de recursos consignada en los Presupuestos del
Sector Pblico, con el objeto de que las entidades pblicas
puedan ejecutar gasto pblico. Es de carcter limitativo y
constituye la autorizacin mxima de gasto que toda entidad
pblica puede ejecutar, conforme a las asignaciones
individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos,
para el cumplimiento de sus objetivos aprobados.
Gasto Pblico
Son el conjunto de erogaciones que por concepto de
gastos corrientes, gastos de capital y servicio de deuda,
realizan las Entidades con cargo a los crditos
presupuestarios respectivos, para ser orientados a la
atencin de la prestacin de los servicios pblicos y
acciones desarrolladas de conformidad con las
funciones y objetivos institucionales.
 Cuadro de Necesidades
Objetivo : Control
Epidemiolgico
Actividad : Vacunacin

Acciones :
. Censo Empresa de Consultora. S/. 20,
000.00
. Expositor, Impresiones (banners, S/. 27,
Sensibilizac trpticos, folletos) alimentos, equipos de 000.00
in computo.
. Difusin Spots radiales, perifoneo, publicaciones. S/. 6,
000.00
. Enfermeras , personal de seguridad, S/. 140,
Vacunaci personal de limpieza , carpas, toldos, 000.00
n alquiler de sillas, vacunas, kit para
. vacunacin, entre otros.
Empresa de Consultora. S/. 10,
Evaluaci 000.00
n
Programacin de Compromiso
Anual - PCA
 Certificacin de Crdito
Presupuestario
Acto de administracin, cuya finalidad es
garantizar que se cuenta con el crdito
presupuestario disponible y libre de
afectacin, para comprometer un gasto con
cargo al presupuesto institucional autorizado
para el ao fiscal respectivo, previo
cumplimiento de las disposiciones legales
vigentes que regulen el objeto materia del
compromiso. Dicha certificacin implica la
reserva del crdito presupuestario, hasta el
perfeccionamiento del compromiso y la
Certificacin de Crdito
Presupuestario
Acto de administracin, cuya finalidad es
garantizar que se cuenta con el crdito
presupuestario disponible y libre de afectacin,
para comprometer un gasto con cargo al
presupuesto institucional autorizado para el ao
fiscal respectivo, previo cumplimiento de las
disposiciones legales vigentes que regulen el
objeto materia del compromiso. Dicha certificacin
implica la reserva del crdito presupuestario, hasta
el perfeccionamiento del compromiso y la
realizacin del correspondiente registro
presupuestario.

Es expedido por el Jefe dela Oficina de

Presupuesto a solicitud de la Gerencia de
 Certificacin de Crdito
Solo se expidePresupuestario
por el ao fiscal correspondiente.

La sumatoria de las certificaciones otorgadas no

podr superar al PCA y mucho menos al PIM.

Cuando el contrato de adquisicin de bienes y

servicios supere el periodo se emitir un documento
que garantiza la programacin de recursos para
atender la respectiva obligacin, el documento
deber estar suscrito por El Jefe de Presupuesto y el
Jefe de la Oficina de Administracin.

La Certificacin de Crdito Presupuestario se otorga

desde el Modulo de Proceso Presupuestario del SIAF.
 Compromiso Anual

Acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los

trmites legalmente establecidos, la realizacin de gastos
previamente aprobados, por un importe determinado o
determinable, que afectan total o parcialmente los crditos
presupuestarios, en el marco de los presupuestos aprobados y las
modificaciones presupuestarias realizadas.

El compromiso se efecta con posterioridad a la generacin de la

obligacin nacida de acuerdo a Ley, Contrato o Convenio.

El compromiso debe afectarse preventivamente a la

correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del
saldo disponible del crdito presupuestario, a travs del
respectivo documento oficial.
 Compromiso Anual

Se sumaran otros documentos que sustente

el compromiso de ser necesario.

El compromiso en el SIAF se registra en el

Modulo Administrativo.

Dependiendo del tipo de compromiso

(bienes y/o servicios) se deber especificar
el tramite correspondiente en el MAPRO.
 Compromiso Anual
El CompromisoAnual se puede registrar por el importe total o
parcial pero nunca superior respecto a la Certificacin de Crdito
Presupuestario otorgado.

El compromiso se sustenta en los siguientes documentos:

 Compromiso
Bienes y Servicios

El compromiso de los gastos en bienes o servicios ya contratados, es

realizado por la Unidad Ejecutora de manera anualizada, teniendo en cuenta
lo siguiente:

El clculo es realizado por la Oficina General de Administracin (a travs de

la oficina de abastecimientos o servicios auxiliares) de la Unidad Ejecutora,
remitiendo dicha informacin a la Oficina de Presupuesto o quien haga sus
veces, para que esta ltima dependencia, realice la certificacin de crdito
presupuestario respectivo.

Para tal efecto, la Oficina General de Administracin (a travs de la oficina

de abastecimientos o servicios auxiliares) determina el valor del contrato
que ser afectado con cargo al presupuesto del ao fiscal en vigencia, y
solicita la certificacin del crdito presupuestario respectivo (si no ha
certificado el total de la compra del bien), esta accin debe de ser
realizada por cada uno de los bienes y servicios ya contratados.
 Compromiso
Para el registro del compromiso, de los bienes ya contratados, en el Mdulo
Administrativo SIAF-SP, la Oficina General de Administracin (a travs de la
oficina de abastecimientos o servicios auxiliares) selecciona el documento
Contrato suscrito (varios), y efecta el compromiso del crdito
presupuestario de cada uno de los bienes y servicios ya contratados, para
tal fin crear nuevos expedientes SIAF en el mencionado Mdulo
Administrativo.
Bienes y Servicios Segundo Paso Tercer Paso

Compromiso Anual
(registrado por
Certificacin de Crdito
Costo del Bien y/o Servicio Presupuestario
Personal) realizado
por el rea de
Abastecimiento

En el caso de nuevos bienes y/o servicios , estos debern previamente

estar contemplados en el cuadro de necesidades y Plan Anual de
Contrataciones de acuerdo a la normatividad vigentes.
 Compromiso
Gastos en Contratos Administrativos de Servicios (CAS)
El compromiso de los gastos en Contratacin Administrativa de Servicios (CAS)
que deben realizar en la partida bienes y servicios, es efectuado por la Unidad
Ejecutora de manera anualizada, teniendo en cuenta lo siguiente:

El clculo del costo del personal CAS comprende el perodo de enero a

diciembre del presente ao fiscal en las especficas de gasto relacionadas al
pago del personal CAS.

Dicho clculo es realizado por la Oficina General de Administracin (a travs de

la oficina que determine) de la Unidad Ejecutora, remitiendo dicha informacin
a la Oficina de Presupuesto o quien haga sus veces, para que esta ltima
dependencia realice la certificacin de crdito presupuestario respectivo.

Para efecto del clculo del costo del personal CAS, la Oficina General de
Administracin utiliza la informacin registrada en el Aplicativo Informtico
para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos
del Sector Pblico, regulado por la Directiva N 001-2009-EF/76.01Para el
registro del compromiso, en el Mdulo Administrativo SIAFSP, la Oficina General
 Compromiso
Para efecto del clculo del costo del personal CAS, la Oficina
General de Administracin utiliza la informacin registrada
en el Aplicativo Informtico para el Registro Centralizado
de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector
Pblico, regulado por la Directiva N 001-2009-EF/76.01Para
el registro del compromiso, en el Mdulo Administrativo
SIAFSP, la Oficina General de Administracin selecciona el
documento Resumen
Primer Paso
retribuciones CAS.
Segundo
Tercer Paso
Primer Paso Paso Tercer Paso
N de Conceptos
Personas continuos 12
CAS autorizados meses Resultado Compromiso
registrados por norma Certificacin de
Enero Anual
en el modulo legal expresa Crdito
de planilla para el a Presupuest (registrado por
Presupuestario
(Directiva N personal Diciembr o Anual Personal)
001-2009- contratado
EF/76.01) CAS e
 Compromiso
Gastos en Servicios Bsicos

El compromiso de los gastos en servicios bsicos (luz, agua y

telefona), es realizado por la unidad Ejecutora de manera
anualizada, teniendo en cuenta lo siguiente:
La Oficina de abastecimientos o servicios auxiliares, de la
Unidad Ejecutora, debe efectuar el clculo a comprometer de
los gastos que en Servicios Bsicos estima realizar la Unidad
Ejecutora.
Dicho clculo es realizado por la Oficina General de
Administracin (a travs de la oficina de abastecimientos o
servicios auxiliares) de la Unidad Ejecutora, sobre la base de
proyecciones de consumo de aos anteriores, remitiendo dicha
informacin a la Oficina de Presupuesto o quien haga sus
veces, para que esta ltima dependencia realice la certificacin
 Compromiso
Una vez que se cuente con la certificacin, en el Mdulo
Administrativo SIAF-SP, la Oficina General de Administracin (a
travs de la oficina de abastecimientos o servicios auxiliares)
selecciona el documento resumen de servicios bsicos - anual y
realiza el compromiso por el crdito estimado para el pago de los
servicios bsico
Bienes y Servicios Segundo Paso Tercer Paso

Compromiso
Anual (registrado
Certificacin de
Calculo de los gastos por Personal)
Crdito
bsico (Anual) realizado por el
Presupuestario
rea de
Abastecimiento
 Compromiso

Gastos en Caja Chica

El compromiso de los gastos en caja chica, es realizado por la Unidad
Ejecutora de manera anualizada, teniendo en cuenta lo siguiente:

La Oficina General de Administracin (OGA) debe estimar el clculo con la

finalidad de comprometer del crdito presupuestario considerado para la
caja chica de la Unidad Ejecutora.

Dicho clculo es realizado por la Oficina General de Administracin de la

Unidad Ejecutora, remitiendo dicha informacin a la Oficina de
Presupuesto o quien haga sus veces, para que esta ltima 11
dependencia realice la certificacin del crdito presupuestario respectivo.

Una vez que se cuente con la certificacin, en el Mdulo Administrativo

SIAF-SP, la Oficina General de Administracin (a travs de la oficina de
abastecimientos o servicios auxiliares) selecciona el documento
 Compromiso

Bienes y Servicios Segundo Paso Tercer Paso

Calculo de los gastos bsico
(Anual)
Compromiso Anual
(registrado por
Certificacin de Crdito
Personal) realizado
Presupuestario
por el rea de
Abastecimiento
 Devengado
El devengado es el acto de administracin
mediante el cual se reconoce una obligacin de
pago, derivada de un gasto aprobado y
comprometido, que se produce previa
acreditacin documentaria ante el rgano
competente de la realizacin de la prestacin o
el derecho del acreedor. El reconocimiento de la
obligacin debe afectarse al presupuesto
institucional, con cargo a la correspondiente
cadena de gasto. Esta etapa del gasto se sujeta
a las disposiciones que dicta la Direccin
 Pago

El pago es el acto de administracin mediante el

cual se extingue, en forma parcial o
total, el monto de la obligacin reconocida,
debiendo formalizarse a travs del documento
oficial correspondiente. Est prohibido efectuar
pagos de obligaciones no devengadas.

Esta etapa del gasto se sujeta a las disposiciones

que dicta la Direccin General de Endeudamiento y
Tesoro Pblico.