Procesos de las

Polticas Pblicas

EDUARDO VILLARREAL
CIDE

POLTICAS PBLICAS Y GOBIERNO DEMOCRTICO

CURSO TERICO PRCTICO
CIDE - REGIN CENTRO
MARZO DE 2015
 Objetivo de la sesin

Presentar algunos de los rasgos distintivos del

enfoque que permitan una mejor comprensin de
su lgica interna, sus tensiones y complejidades,
poniendo especial nfasis en algunos de los temas y
debates alrededor del llamado ciclo de las
polticas.
 Ideas centrales de la sesin

1. Significados del concepto poltica

2. Qu estudia la Ciencia Poltica?
3. Esquema analtico general sobre las PP
4. Definicin bsica de PP
5. El mtodo (ciclo) de anlisis
6. Desarrollo histrico del enfoque
7. Algunas reflexiones relevantes

(*Receso intermedio de 10 mins)

Qu es la poltica?

1
 Tres dimensiones de Poltica

Polis
Polity: Institucin(es), reglas y normas:
estructura

Politics: Actos, conductas (individuales o

colectivas) encadenadas, formas de organizacin,
negociaciones: procesos

Policy: Decisiones puntuales que son el producto

final de la poltica: resultados
 Tres dimensiones de Poltica

Polity: rgimen poltico.

Politics: poltica.

Policy: poltica pblica.

Hay una ciencia de la poltica?

Qu estudia la ciencia
poltica?

2
 Ciencia Poltica

Acceso
Distribucin Poder Pblico
Ejercicio

Las PP se abocan a analizar el ejercicio del poder

pblico. Son opciones de cambio de social que
representan medios para lograrlos, no un fin por s
mismo
(t0 t1).
Esquema analtico de las PP

3
 Esquema

Problema pblico: causas

Poltica pblica: acciones
Definicin de polticas pblicas

4
 Qu son las Polticas Pblicas (PP)?

Definicin bsica: son las intervenciones

deliberadas y coherentes de las instituciones del
Estado (acciones/decisiones) que aspiran a resolver
los problemas pblicos, atacando las causas que los
generan.

Son, en sentido amplio, un estilo de gobierno.

 Qu no es una PP?

Una accin aislada del gobierno

Las leyes del pas
Los programas pblicos per se
Las decisiones cotidianas del gobernante en turno
El uso o fin que se le da al erario ($)
Los planes de desarrollo
 Caractersticas distintivas:

Conjunto de acciones (no slo programas)

Coherencia (alineadas a objetivos)
Causalidad (basadas en teoras)
Persiguen la solucin de un problema que ha sido
definido desde la poltica (valores), a travs de ciertos
instrumentos (tcnicas).
Coercitividad variable (imponer, mandar, prohibir,
regular, distribuir, sugiere, persuade, etc.)
El mtodo

5
 Ciclo o fases de las PP

Metodologa de estudio clsica en los anlisis

de poltica pblica
Fases:
Definicin de un problema pblico*

Incorporacin en la agenda de gobierno*

Anlisis y decisin de opciones (diseos)

Implementacin

Evaluacin
 Ciclo de PP

Instrumento heurstico o tcnica de indagacin

emprica que sirve para analizar (descomponer en
partes) la realidad
La realidad no es cclica ni lineal, pero s puede serlo
analticamente
Ciclo: proceso continuo
No es el nico, peor s el ms usado
El desarrollo de la disciplina se ha movido siguiendo
estas especialidades
 Definicin de un problema pblico

Tipos de problemas
Privados

Sociales

Pblicos.

Caractersticas del rgimen poltico

Pluralista

Elitista

Corporativo
 Incorporacin en la agenda de gobierno

Agendas:
Pblica

Gubernamental

Burocrtica

(Internacional)

(Redes sociales)
 Dos grandes momentos

Anlisis: predecisional / posdecisional

Desarrollo histrico de las PP

6
 Evolucin temtica del enfoque de PP

1950 1970 1970 1990 1990

Polticas Gestin Gobernanza

Pblicas Pblica

Racionalizar la Hacer eficiente la Colaboracin /

decisin pblica gestin/implementacin coordinacin entre
pblica actores (redes)
(New Public Managment)
 Modelo lineal de gobernar

Grupos de Partidos Parlamento Ejecutivo Polticas

inters Pblicas

Gobernar visto como una serie de fases consecutivas.

 Modelo reticular de gobernar

Movimientos Universidades Partidos

Sociales
Gobierno
Ejecutivo Poltica
Pblica
Parlamento Organismos
Internacionales

ONG
Burocracia
Medios de
Comunicacin

Gobernar visto desde el lente de la gobernanza: complejidad e interdependencia

Seis reflexiones pertinentes

7
 7.1 Disciplina? No. Enfoque interdisciplinario

Entradas tericas predominantes (no exhaustivas)

que apoyan el anlisis de polticas:
Anlisis econmico
Anlisis poltico
Anlisis institucional
Anlisis organizacional
Anlisis legal
Anlisis histrico
Anlisis sociolgico
 7.2 Factibilidad / realismo

La pregunta bsica de un analista de PP es: qu se

puede frente a X problema, dados los recursos y
restricciones existentes?

Elementos a considerar (policy analysis)

i) Actores
ii) Recursos*
iii) Instituciones
 7.3 PP y Estudios Organizacionales

Dado que las polticas se disean, implementan y

evalan en/desde organizaciones, los EO son una
pieza clave para entender los fracasos que se
presentan.

Los EO rompen con el postulado del gobierno como

mquina, y rescata la vida propia de las
organizaciones (actores, reglas, intereses, rutinas,
etc.)
 7.4. Coherencia legal

Policy coherence es un trmino y una rama de

anlisis que liga al Derecho y las PP.

Abundan ejemplos empricos donde el diseo de una

poltica se limita a crear leyes, reglamentos, normas,
desligadas a lo ya existente. Sociologa jurdica.

Qu crear, qu ajustar, qu embonar, desde el

Derecho, para hacer de una PP una accin viable?

Dilogo entre diseadores e implementadores.

Responsabilidades con capacidades.
 7.5 Recursos

Aunque el dinero es un recurso clave para poder

echar andar una poltica, no es el nico recurso
necesario:

10 recursos: humanos, econmicos, legales,

polticos (consenso, legitimidad), cognitivo,
patrimoniales, coercitivos, cronolgicos, relacionales
y retricos.

Los recursos se gestionan: produccin,

combinacin, sustitucin, alineacin, intercambian.
 7.6 Giandomenico Majone

Todo anlisis de poltica es un combinacin

estratgica de:

Evidencia: dato(s)
Argumentacin: razonamiento(s
Persuasin: convencimiento, seduccin
Cerrando
 Ideas finales (1)

Estudiar hoy PP es analizar los problemas de gestin

de un gobierno en marcos democrticos, donde no
hay simplicidad en fines perseguidos ni medios para
realizarlos. Alta complejidad social-poltica.

Cuando analizamos temas particulares (como

medioambiente o energa), conviene considerar las
caractersticas del rgimen sectorial: su historia,
composicin, rutinas, mitos, etc.
 Ideas finales (2)

Las PP se presentan, siempre, en gerundio:

diseando, implementando, evaluando, etc.
No infinitivo: disear, implementar, evaluar.
Acciones continuas que normalmente no parten de
cero
 Ideas finales (3): PP y Democracia

Los estudios ms recientes del enfoque tienen que

ver con las transformaciones que se han vivido,
en todo el mundo, respecto a la democracia.
Cambio en el rol del Estado (regulacin)
Problemas de representatividad poltica
Tecnologas de la informacin
Problemas globales (polticas mundiales?)
Polticas pblicas y otros poderes: legislativo /
judicial
Lecturas recomendadas
 Gracias

EDUARDO.VILLARREAL@CIDE.EDU