U N IVERSID AD ALAS

PERU AN AS

ACCION DE
INCONSTITUCIONALIDA
D
Junior Ali Payhua Condea
Moiss Rodrigo Ripas Garcia
Renato Gonzalo Carbajal del Castillo
Daniela huaman garay
Gustavo espinoza contreras
Robin quispe saire

IN TR O D U CCIO N

El presente trabajo monogrfico se ha

desarrollado el tema de Acciones de

Inconstitucionalidad",
este
se
interpone con la finalidad de dejar sin
efecto la norma que contravenga a la
Constitucin,
puesto
que
esta
herramienta
procesal
sirve
para
proteger la supremaca normativa de la
Constitucin y para asegurar la
vigencia de los derechos humanos.

Proceso de inconstitucionalidad.
No cabe duda que la justicia constitucional bajo la inventiva de Kelsen, fue precisamente
creada para ejercer la labor de legislador negativo; y ello se aprecia en la propia construccin
escalonada de la estructura jerrquica del orden jurdico que Rudolf Smend diseara y que
Kelsen se encarg de darle el acabado arquitectnico.

Nocin
Mediante el proceso de inconstitucionalidad, la ConstitucinPoltica del Estado ha confiado a
este Colegiado el control de constitucionalidad de las leyes y de las normas con rango de ley.
Se trata de un control abstracto de normas que se origina no en funcin de un conflicto de
intereses concretos, para cuya solucin sea menester dilucidar con carcter previo el acomodo
a la Constitucin de la norma de decisin, sino simplemente en una discrepancia abstracta
sobre la interpretacin del texto constitucional en relacin a su compatibilidad con una ley
singular.

Finalidad
La finalidad del proceso de inconstitucionalidad es la defensa de la Constitucin en su
condicin de Ley Superior

inconstitucionalidad.
La declaracin de
inconstitucionalidad se
deba promover
mediante accin de
parte (art. 22 L.O.T.G.C.
Y art. 298 de la
constitucin de 1979).
La inconstitucionalidad
no se declaraba de
oficio.
Objetivo del proceso:
Este proceso tiene por
objeto asegurar el
cumplimiento de las
normas constitucionales
y, en consecuencia, que
las leyes no contraren la
constitucin.

rgano jurisdiccional
competente.
La declaracin de
inconstitucionalidad de las leyes
era de competencia exclusiva del
tribunal de garantas
constitucionales, que ejerca
jurisdiccin en todo el territorio de
la repblica y se compona de 9
magistrados por el congreso, tres
3 por el poder ejecutivo y tres 3 por
la corte suprema de la repblica
(arts. 296 y 298 de la constitucin
de 1979).

Causales de
inconstitucionalidad
El artculo 20 de la ley orgnica
de tribunal de garantas
constitucionales dispona que la
inconstitucionalidad puede ser
en la totalidad de las normas
antes enunciadas o en parte de
sus disposiciones y puede ser
de fondo cuando infrinjan la
constitucin, y de forma,
cuando no hayan sido
aprobados o promulgados o
publicadas en la forma
prescripta por la constitucin; c
Normas sujetas a
declaracin de
inconstitucionalid
ad.

Segn el artculo 298 de la

constitucin de 1979, el
tribunal de garantas
constitucionales poda
declarar la
inconstitucionalidad total o
parcial de:
Leyes
Decretos legislativos
Normas regionales de

carcter general
Ordenanzas municipales

Quines
podian imponer
la demanda?

Plazo para
interponer la
demanda

Contenido de la
demanda

El presidente de la republica
La corte suprema de justicia
El fiscal de la nacin
Sesenta diputados
Veinte senadores
Cincuenta mil ciudadanos con firmas comprobadas por el jurado nacional de elecciones (art. 299 de la constitucin
de 1979 y art. 24 L.O.T.G.C.).
Conforme el artculo 26 de la ley orgnica del tribunal de garantas constitucionales:

Conforme el artculo 25 de la ley orgnica del tribunal de garantas constitucionales, el plazo para interponer la
demanda era de seis (6) aos contados a partir de la publicacin de la ley. Vencido este plazo caducaba la accin, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 87 de la constitucin de 1979.

Los datos de identidad de los rganos o personas que ejercitaban la accin y su domicilio legal, que deban fijarse en
la ciudad de Arequipa.
La norma o normas que se impugnan.
Los fundamentos que la sustentan.
La designacin de apoderado si lo hubiere y de los sustituidos.

RECAUDOS DE LA DEMANDA
RESOLUCION QUE
DECLARABA
INADMISIBLE LA
DEMANDA

Certificacin del jurado

nacional de elecciones, en
los formatos que
proporciona el tribunal, si
los actores eran cincuenta
mil (50,000) ciudadanos.
Adems, en todos los
casos, copias de la
demanda y de sus
recaudos (art. 29
L.O.T.G.C.)
Certificacin del acuerdo
adoptado por el consejo de
ministros, cuando el actor
era el presidente de la
republica.
Certificacin de las firmas
correspondientes por los
secretarios de las cmaras
respectivas, los actores
eran veinte (20) senadores
o sesenta (60) diputados.
Certificacin del acuerdo
en sala plena de la corte
suprema de la repblica,
cuando esta era la actora.

El tribunal, dentro de un
plazo que no poda excedes
de diez (10) das, resolva
declarando la
inadmisibilidad de la
demanda, en los siguientes
casos:
Cuando se ha interpuesto
vencido el plazo de 6
aos.
Cuando la demanda
contenga algn defecto de
forma o no se acompaen
los documentos
requeridos.
En los dems casos de
inadmisibilidad, ya no
poda volver a plantearse
la accin.
Para declarar la
inadmisibilidad se
requiere seis votos
conformes (art. 8
L.O.T.G.C.).

RESOLUCION QUE ADMITIA LA

DEMANDA

Dentro de un plazo no
mayor de diez das de
interpuesta la demanda, si
no existan motivos de
inadmisibilidad, el tribunal
admita la demanda.
Admita la demanda, corra
traslado:
Al congreso o, en su
receso, a la comisin
permanente, si se trata de
leyes.
Al congreso o a la comisin
permanente y al poder
ejecutivo, si la norma
impugnada es un decreto
legislativo.
A los rganos
correspondientes, si la
norma impugnada es
regional o municipal (art.
30 y 31 L.O.T.G.C.)

Tramite.
El rgano
notificado se
deba apersonar
en el proceso y
formular
obligatoriamente
su alegato en
defensa de la
norma
impugnada por
medio de
apoderado
nombrando
especialmente
para el efecto,
dentro del plazo
de treinta (30)
das
improrrogables.
La ley no ha
previsto el caso
en que el rgano
notificado no
cumpla con esta
obligacin
(rebelda) (art.
31 L.O.T.G.C.).

Acumulacin de
procesos.
El tribunal poda,
de oficio, en
cualquier
momento,
disponer la
acumulacin de
procesos, cuando
estos eran
conexos (art. 48
L.O.T.G.C.).

Actuacin de
pruebas.
El tribunal poda
solicitar de los
rganos del
estado y de los
rganos de la
administracin
pblica informes y
documentos
relativos a la
materia del
proceso. En este
caso, el tribunal
habilitaba un
plazo para que las
partes conozcan
de estos
documentos y se
pronuncien (art.
51 L.O.T.G.C.).

Recursos que
podan
interponerse
durante la
tramitacin del
proceso.
Contra los autores
y decretos
proceda recurso
de reposicin ante
el propio tribunal,
que deba
interponerse
dentro del plazo
de tres (03) das a
contar desde su
notificacin y se
resolva en los dos
das siguientes
(art. 54
L.O.T.G.C.).

Subsanacin de
vicios de
procedimiento.
El tribunal, antes
de dictar
sentencias, de
oficio o a instancia
de parte, deba
subsanar
cualquier vicio de
procedimiento en
que se hubiere
incurrido
(saneamiento
procesal).

Inhibicin del
tribunal.
El tribunal poda
inhibirse de
pronunciarse
sobre el fondo del
asunto, cuando la
norma impugnada
ya no se
encontraba en
vigencia. Esta
resolucin deba
publicarse en el
diario oficial (art.
37 L.O.T.G.C.).

La resolucin que ponga fin al

procedimiento adopta la forma
de sentencia (art. 49 L.O.T.G.C.).

El tribunal, cuando declaraba

la
Cuando el tribunal decida
SENTENCIA
constitucionalidad de la norma,
apartarse de la jurisprudencia
requerida un mnimo de cinco
constitucional precedente,
votos conformes; y cuando
sentada por l, requera cuando
declaraba la inconstitucionalidad
menos de ocho (8) votos
requera de seis (6) votos
conformes (art. 50 L.O.T.G.C.).
conformes (art. 8 L.O.T.G.C.).

Las deliberaciones eran

reservadas.los fallos se hacan
pblicos una vez suscritos por
todos los magistrados que han
intervenido. Los votos singulares
se incorporaban a la resolucin.
La sentencia se notificaba a las
partes y se publicaban en el
diario oficial (art. 53 L.O.T.G.C.).

RECURSO CONTRA LA SENTENCIA

Contra las sentencias del tribunal no caba recurso alguno. En el plazo de dos (2) das contados desde la notificacin, el tribunal de
oficio o a peticin de parte, poda aclarar algn concepto o subsanar cualquier error material u omisin en que haya incurrido (art.
54 L.O.T.G.C.).

EFECTOS DE LA SENTENCIA Y DEL AUTO QUE DECLARABA LA CADUCIDAD DE LA

ACCION
Tena efecto de cosa juzgada:
La sentencia recada en los procesos de inconstitucionalidad. En consecuencia:
La sentencia denegatoria de inconstitucionalidad de una norma impeda la interposicin de una nueva accin, fundada en idntico
precepto constitucional (art. 34 L.O.T.G.C.).
Los jueces no podan dejar de aplicar una norma cuya inconstitucionalidad haya sido desestimada por el tribunal (art. 39 L.O.T.G.C.).
Cuando el tribunal declaraba la inconstitucionalidad de una norma, esta deba ser derogada (art. 35 y 36 L.O.T.G.C.).
Tambin tena efecto de cosa juzgada el auto que declaraba caducidad de la accin (art. 34 L.O.T.G.C.).

Irretroactividad de las sentencias que declaraban la

inconstitucionalidad de una norma.
La sentencia que declaraba en todo o en parte, inconstitucionales de una norma no
tena efecto retroactivo (art. 38 L.O.T.G.C.).

Proceso de inconstitucionalidad segn la

consti. 1993 y el cpc

Proceso de
inconstitucionali
dad. El artculo
200, inciso 4, de
la constitucin
El artculo 200,
inciso 4, de la
constitucin
establece como
una de las
garantas
constitucionales
la accin de
inconstitucionalid
ad contra las
leyes y normas
con rango de ley
que
contravengan la
constitucin en la
forma o en el
fondo.

Proceso de
inconstitucionali
dad
El proceso de
inconstitucionalid
ad es el
conjunto de actos
realizados por el
tribunal
constitucional y
por las partes,
con la finalidad
que el tribunal se
pronuncie sobre
la
constitucionalida
do
inconstitucionalid
ad de las leyes
normas con rango
de ley.

Finalidad de
proceso de
inconstitucionali
dad
Segn el artculo
75 del cdigo
procesal
constitucional, el
proceso de
inconstitucionalid
ad tiene por
finalidad la
defensa de la
constitucin
frente a
infracciones de su
jerarqua
normativa.

Procedencia de la demanda del proceso de inconstitucionalidad.

A) Normas contra las cuales procede.

Procede contra las siguientes normas:
Leyes.
Decretos legislativos.
Decretos de urgencia.
Tratados, que hayan requerido o no la aprobacin del congreso.
CAUSALES DE INCONSTITUCIONALIDAD
A) Infraccin por la forma.
Se produce de la constitucin por la forma, cuando en la produccin y publicacin de las leyes y dems normas con
rango ley, no se observa el procedimiento que la constitucin establece.
B) Infraccin por el fondo.
Se infringe la constitucin por el fondo cuando las leyes y normas rango ley contradicen a la constitucin en cuanto a
su texto normativo.
C) Infraccin directa.
La constitucin solamente se refiere a la infraccin de la constitucin en el fondo o en la forma. El artculo 75 del
cdigo procesal constitucional establece que la infraccin puede ser directa o indirecta.
D) infraccin indirecta
El caso ms emblemtico, pero no el nico, de inconstitucionalidad indirecta suele representarse en el control de
constitucionalidad de los decretos legislativos, particularmente en aquellos casos en los que se juzga si se produjo
o no violacin de los lmites temporales y materiales que la constitucin encarga fijar a la ley autoritativa. (5
E)

Infraccin parcial

Cuando alguna o algunas de las disposiciones de la ley infringen la constitucin, siendo constitucionales las dems
disposiciones.
F) Infraccin total
Cuando todas las disposiciones de la ley o normas con rango de ley infringen la constitucin.

. Legitimacin Activa
Conforme al artculo 203 de la constitucin estn legitimadas.
Prescripcin
de la
Accin
El presidente
de la republica
quien
est facultado para interponer demanda de inconstitucionalidad,
El plazo
requiriendo
el voto
aprobatorio
consejo de
para interponer del
la demanda
de ministros.
inconstitucionalidad, tratndose de ley o normas con rango
prescribe
los seis (06)
aos contados
a partir de
la publicacin
de la norma
El Fiscalde
deley,
la nacin
y eladefensor
del pueblo,
que interponen
directamente
la demanda
de ( Art. 100 del
.
rgano
Jurisdiccional
Competente
cdigo procesal
constitucional).
inconstitucionalidad;
pudiendo
actuar en el proceso mediante apoderado.
Es competente para conocer el proceso de inconstitucionalidad en instancia nica, el tribunal
constitucional (arts. 201 y 202 de la constitucin y arts. 98 del cdigo procesal
constitucional).

Legitimacin Pasiva

. Anexos de la Demanda

La demanda se interpone:
Contra el congreso de la repblica o
la comisin permanente en caso que
el congreso no se encuentre en
funciones, si se trata de leyes y
reglamento del congreso (art. 107 el
cdigo procesal constitucional).
Contra el Poder Ejecutivo, si la norma
impugnada es un decreto legislativo o
Decreto de Urgencia.

A la demanda se acompaan, en su
caso:
Certificacin del acuerdo adoptado en
consejo de ministro cuando el
demandante sea el presidente de la
repblica.
Certificacin de las firmas
correspondientes por el oficial Mayor
del congreso, si los actores son el
veinticinco por ciento (25%) del
nmero legal de congresistas.
Certificacin por el jurado nacional de
elecciones, en los formatos que
proporcione el tribunal, y segn el
caso, si los actores son cinco mil
(5,000) ciudadanos o el uno por
ciento (1%) de los ciudadanos del
respectivo mbito territorial,
conforme artculo 203, inciso, de la
constitucin.

Demanda

Calificacin de la Demanda

La demanda debe formularse por

escrito, cuando menos con los
siguientes datos:
la identidad de los rganos o
personas que interponen la demanda
y su domicilio legal y procesal.
La indicacin de la norma que se
impugna en forma precisa.
Los fundamentos en que se sustenta
la pretensin.

El tribunal constitucional resuelve

sobre la admisin de la demanda
dentro de un plazo que no puede
exceder de diez (10) das. Al calificar la
demanda puede declararla
inadmisible, improcedente o admitirla
a trmite:

INADMISIBILIDAD
El tribunal declara la inadmisibilidad
de la demanda si concurre uno o los
dos supuestos que a continuacin se
indica:
Que en la demanda se hubiera
omitido alguno de los requisitos
previstos en el art. 101del cdigo
procesal constitucional.

ADMISION DE LA DEMANDA Si no existen

causales de inadmisibilidad o improcedencia,
el tribunal constitucional admite a trmite de
la demanda de inconstitucionalidad mediante
resolucin con la que emplaza al demandado
o demandados,

IMPROCEDENCIA LIMINAR DE LA
DEMANDA. Cuando la demanda se halla
interpuesto vencido el plazo previsto en el
articulo 100Cuando el tribunal hubiere
desestimado una demanda de
inconstitucionalidad sustancialmente igual en
cuanto al fondo

EFECTO DE ADMISION DE LA
DEMANDA Por la admisin de
la demanda no se suspende la
vigencia de la norma
impugnada.

CONTESTACION DE LA
DEMANDA La demanda debe
contestarse dentro de los
treinta (30) das siguientes a
la notificacin. El cdigo no
establece los datos que se
debe contener la contestacin
de la demanda,

Vista de la Causa
Contestacin de la
demanda, el tribunal le
dar por contestada y en
la misma resolucin
seala fecha para la vista
de la causa dentro de diez
(10) das siguientes.

Etapa
Probatoria
Etapa
Probatoria No
obstante que el
artculo 107 del
cdigo procesal
constitucional
dispone que
luego de
contestada la
demanda, ya sea
en forma expresa
o ficta,

. Acumulacin
de Procesos
El tribunal
constitucional puede
disponer la
acumulacin de
procesos estos sean
conexos, en cualquier
momento(art. 117 del
cdigo procesal
constitucional).

Subsanacin de
Vicios en el
Proceso
El tribunal, antes de
pronunciar sentencia, de
oficio o a instancia de
parte, debe subsanar
cualquier vicio de
procedimientos en que se
haya incurrido (art. 120
del cdigo procesal
constitucional).

SENTENCIA
A ) Plazo para
expedirla
El tribunal dicta
sentencia dentro de los
treinta (30) das
posteriores a la vista de
la causa (art. 108 del
cdigo procesal
constitucional).

B ) Principios de
interpretacin
Para apreciar la validez
constitucional de las
normas el tribunal
constitucional
considerara, adems de
las normas
constitucionales las leyes

C )Contenido de la
sentencia
La sentencia puede
declarar fundada o
infundada la demanda.
En ambos casos, en todo
o en parte.
Si la sentencia declara la
inconstitucionalidad de la
norma impugnada,
declarara igualmente la
de aquella otra a la que
debe extenderse por
conexin o por
consecuencia (art. 78 del
cdigo procesal
constitucional).

D ) PUBLICACION
DE LA SENTENCIA
Las sentencias
finales y las
resoluciones
aclaratorias de las
mismas, recadas
en los procesos de
inconstitucionalida
d, deben remitirse,
dentro de las
cuarentiocho (48)
horas siguiente a la
fecha de su
expedicin, al
diario oficial el
peruano para su
publicacin
gratuita.

E )efectos de la
sentencia
fundada.
Las sentencias
fundadas recadas
en el proceso de
inconstitucionalida
d dejan sin efecto
las normas sobre
las cuales se
pronuncian. Tienen
alcances generales
y carecen de
efectos
retroactivos.

efectos de la
irretroactividad
Las sentencias
declaratorias de
inconstitucionalidad
no conceden
derecho a reabrir
procesos concluidos
en los que se hayan
aplicado las normas
declaradas
inconstitucionales,
salvo en materia
penal o tributaria.

Cosa Juzgada.
Tienen autoridad de cosa juzgada:
Las sentencias del tribunal constitucional en los procesos de inconstitucionalidad. El
auto que declara la prescripcin conforme al inciso 1 del art. 104 del cdigo
procesal constitucional.

Normas Especiales del Procedimiento A )Impulso de oficio El

proceso se impulsa de oficio y solo termina por sentencia (106 del
cdigo procesal constitucional. B ) Prohibicin de medida cautelar
En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten medidas
cautelares (art. 105 del cdigo procesal constitucional.

Recursos impugnatorio Dentro del proceso: Durante la

tramitacin del proceso contra los decretos que dicta el tribunal solo
procede recurso de reposicin ante el tribunal, el cual debe
interponerse dentro de los tres (03) das siguientes a la notificacin y
se resuelve en los dos (02) das siguientes (art. 121 tercer prrafo,
del cdigo procesal constitucional).Contra la sentencia: Contra la
sentencia no procede recurso impugnatorio Aclaracin. Dentro de los
dos (02) das siguientes de la publicacin de la sentencia, el tribunal,
de oficio o a instancia de parte, puede aclarar algn concepto o
subsanar cualquier error material u omisin en que hubiese incurrido.

CONCLUSIONES
El Proceso de inconstitucionalidad en el Per se ha
convertido en un mecanismo de control de las
normas con rango legal que son incompatibles con
la Constitucin por el Fondo o la Forma.
El Tribunal Constitucional ha realizado una eficiente
labor de control y no ha permitido que leyes
inconstitucionales sigan afectando derechos
constitucionales.
El Cdigo Procesal Constitucional es una
herramienta fundamental tramitar los procesos
inconstitucionales.
El Control Concentrado es un mecanismo necesario
para el control de la inconstitucional de las leyes.
La Sociedad Civil a travs de los Colegios
Profesionales han jugado un rol importante en el
proceso de inconstitucionalidad.

Gr
ac
po ia
a t r su s
en
ci
n