Diplomado en Derecho

Administrativo
Prof. Dr. Diego Zegarra Valdivia

II: Regulacin y otras

formas de intervencin de
la Administracin en la
Economa

1. La regulacin: Introduccin
La regulacin corresponde al escenario de un Estado Subsidiario,
que se caracteriza por: 1) El aumento de las tcnicas de control de
la actividades econmicas de los privados, y 2) La disminucin del
empleo de actividades prestacionales de servicio pblico y de
fomento.
Las medidas regulatorias tienen su principal origen en las fallas del
mercado, por lo que el Estado interviene para corregir aquellas
distorsiones que afectan negativamente a los individuos.
En este escenario, se produce el libre acceso de los agentes
econmicos al mercado, maximizando la libre competencia entre
los mismos y su desarrollo en los mercados de inters general.

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2. La administracin reguladora

En el Per, la aparicin de los reguladores de los servicios

pblicos se produjo en el marco del proceso de transformacin
del rol del Estado en la economa (liberalizacin y privatizacin
de distintos sectores econmicos considerados como servicios
pblicos).
Los reguladores fueron creados para garantizar un
tratamiento tcnico de la regulacin y para supervisar las
actividades econmicas calificadas como servicios pblicos.

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2. La administracin reguladora
Fundamentos de la creacin de los reguladores

Se busca garantizar la calidad de los servicios pblicos.

Existen actividades que se prestan en condiciones de
monopolio o privilegio, no obstante la tendencia de insertar
dichas actividades en un rgimen de competencia.
Existen actividades que no pueden ser prestadas en
condiciones de competencia (por restricciones al dominio
privado, expropiaciones, etc.)
Existe un mandato constitucional que le otorga a la
Administracin, la facultad de gestionar y promover la
prestacin de los servicios pblicos, as como la de proteger el
inters de los usuarios.
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2. La administracin reguladora
2.1 Naturaleza jurdica de los reguladores
El art. 2 de la Ley N 27332, Ley Marco de Organismos
Reguladores de la Inversin Privada en Servicios Pblicos,
establece que los reguladores
son organismos pblicos descentralizados adscritos a la
Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de
derecho pblico interno y con autonoma administrativa,
funcional, tcnica, econmica y financiera.

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2. La administracin reguladora

Existe algn otro regulador en el Per?

2. La administracin reguladora
Caractersticas de los reguladores:

Tienen personera jurdica propia (capacidad para actuar en

nombre propio, litigar, celebrar contratos, entre otros, sin
necesidad de contar con autorizacin del Gobierno Nacional).
Funcionan bajo la adscripcin a un ministerio o sector.
Estn facultados a percibir tasas de servicio a cargo de los
usuarios y prestadores del servicio pblico.
Tienen capacidad para administrarse a si mismos.
Estn sometidos a un sistema de control del sector pblico.
Sus decisiones estn sujetas a revisin en sede
administrativa (procedimiento administrativo) y luego ante el
Poder Judicial (proceso contencioso administrativo).
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2. La administracin reguladora
Para garantizar el efectivo cumplimiento de las funciones que se
encargan al regulador, ste debe contar con:

preparacin tcnica suficiente.

independencia respecto del
poder poltico y legitimacin
democrtica.

Miembros
deben elegirse
por concurso

Uno de los aspectos que mayor discusin suscita es el referido a

la autonoma funcional que tienen estas entidades, para lo cual
deben mantener la neutralidad y la independencia en el ejercicio
de sus funciones.

2. La administracin reguladora

Neutralidad.- Posicin que deben mantener respecto de las

polticas que puedan ser adoptadas por el sector.
Independencia.- Su actuacin debe ser independiente de las
rdenes e instrucciones del Gobierno. Deben mantener
independencia frente a los operadores, para lo cual deben
contar con personal idneo y mecanismos de participacin
ciudadana. Su actuacin debe responder exclusivamente a
criterios de carcter tcnico.

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2. La administracin reguladora

Finalmente, tambin debe considerarse como un aspecto que

define la autonoma funcional del regulador, la calidad que
tienen los actos administrativos que expiden, en cuanto a si los
mismos agotan la va administrativa o si son vinculantes.
La Ley garantiza que respecto de lo resuelto por los
organismos reguladores en ejercicio de su funcin de solucin
de controversias, no exista otra instancia administrativa y que
la va idnea para recurrir sus decisiones sea el proceso
contenciosos administrativo.

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2. La administracin reguladora
2.2 Funciones de los reguladores
Su Ley Marco y dems disposiciones, establecen lo siguiente:
a) Funcin supervisora.- Permite verificar el cumplimiento de las
obligaciones legales, contractuales, tcnicas o de cualquier mandato
o resolucin dictada por el regulador. Se pretende garantizar que la
actuacin de los sujetos que participan en determinado sector se
ajuste a lo establecido en el ordenamiento especial y que se cumplan
los compromisos contrados en los contratos de concesin.
b) Funcin reguladora.- Nuestro marco legal restringe esta funcin al
mbito de fijacin de tarifas o precios regulados, dndole un
contenido ms econmico que aquel general que comprende un
conjunto de tcnicas de intervencin pblica en el mercado.

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2. La administracin reguladora
c) Funcin normativa.- Se refiere a la potestad de emitir normas y
reglamentos de carcter general a efectos de regular la actividad bajo su
control, as como su propia organizacin. Se ejerce, en forma exclusiva y
dentro de su mbito de competencias.
d) Funcin fiscalizadora y sancionadora.- Si bien suele considerarse como
una polica preventiva, se otorga la posibilidad de adoptar mecanismos
de reaccin contra las trasgresiones al ordenamiento.
Tradicionalmente se vincula con el ejercicio de la potestad sancionadora
en la medida que las acciones de fiscalizacin se encuentran
encaminadas a garantizar la efectividad de la misma, sin embargo, la
potestad sancionadora debe entenderse referida especficamente a la
posibilidad de tipificar y sancionar aquellas infracciones vinculadas al
incumplimiento de las normas que regulan el sector, y de las regulaciones
y obligaciones contenidas en los contratos de concesin.

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2. La administracin reguladora
e) Funcin de solucin de controversias entre empresas.- Se
ejerce mediante el procedimiento trilateral para la solucin en
sede administrativa de los posibles conflictos entre las
empresas prestadoras. Se ha constituido un Tribunal, como
rgano neutral, integrado por expertos tcnicos.
f) Funcin de reclamos de usuarios: Funciona como segunda
instancia administrativa ante los reclamos de los usuarios
frente a las empresas operadoras, de manera que previamente
a su revisin ante el rgano jurisdiccional, stos tengan la
posibilidad de acceder a la revisin de sus reclamos por un
rgano especializado (regulador) en temas relacionados a los
importes facturados, calidad del servicio, cortes o
suspensiones en la prestacin, entre otros.

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3. Proteccin del consumidor y defensa de

la competencia (perspectiva del derecho
administrativo)
Actualmente, la libertad de empresa no es un derecho
subjetivo absoluto, sino que debe ejercitarse conforme al
orden establecido y garantizado por el Estado.

En tal sentido, otra forma de intervencin estatal se da en los

mbitos de proteccin al consumidor y defensa de la
competencia, los mismos que estn orientados, de un lado, a
garantizar los derechos de los usuarios en los distintos
mercados de bienes y servicios, y de otro, a preservar el
equilibrio que los mercados econmicos requieren para
ofrecer y garantizar condiciones de competencia para quienes
actan en los mismos.

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3. Proteccin del consumidor y defensa de

la competencia (perspectiva del derecho
administrativo)
3.1 Defensa de la competencia
La defensa de la competencia es una actividad administrativa
dirigida a prevenir y, en su caso, reprimir las situaciones
creadas por decisiones empresariales que constituyan
obstculos al desarrollo de la competencia en el mercado.
La ordenacin del mbito defensa de la competencia trata de
impedir que la dinmica de las fuerzas del mercado arruinen o
restrinjan la competencia, impidiendo la entrada de nuevos
competidores, es decir, se trata de garantizar las reglas de
juego en el mercado.

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3. Proteccin del consumidor y defensa de

la competencia (perspectiva del derecho
administrativo)
El art. 58 de la Constitucin establece que la iniciativa
privada es libre y se ejerce en una economa social de
mercado. El art. 61 prev que el Estado facilita y vigila la libre
competencia.
Los referidos artculos se encuentran estrechamente vinculados,
pues la libertad de iniciativa privada debe considerarse como un
presupuesto del rgimen de libre competencia. As, la
Constitucin garantiza que la libre iniciativa privada discurra en
un rgimen de libre competencia y de libertad de acceso a todas
las actividades econmicas.

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3. Proteccin del consumidor y defensa de

la competencia (perspectiva del derecho
administrativo)
Conductas sancionables en materia de libre competencia:
a) Abuso de posicin de dominio: No se castiga la posicin de
dominio en el mercado, ni siquiera la del monopolio, sino el abuso
de su situacin en el mercado.
La posicin de dominio se produce en un mercado determinado,
cuando las empresas tienen la posibilidad actuar en forma
independiente sin tener en cuenta a sus competidores,
proveedores o compradores.
El art. 7 de la Ley de Represin de Conductas Anticompetitivas,
aprobada por el D.Leg. N 1034 contiene una definicin de
posicin de dominio que incluye los factores que deben tomarse
en cuenta para evaluar su existencia.

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3. Proteccin del consumidor y defensa de

la competencia (perspectiva del derecho
administrativo)
Se entiende que un agente econmico goza de posicin de dominio en un
mercado relevante cuando tiene la posibilidad de restringir, afectar o distorsionar en
forma sustancial las condiciones de la oferta o demanda en dicho mercado, sin que
sus competidores, proveedores o clientes puedan, en ese momento o en un futuro
inmediato, contrarrestar dicha posibilidad, debido a factores tales como:
(a) Una participacin significativa en el mercado relevante.
(b) Las caractersticas de la oferta y la demanda de los bienes o servicios.
(c) El desarrollo tecnolgico o servicios involucrados.
(d) El acceso de competidores a fuentes de financiamiento y suministro as como a
redes de distribucin.
(e) La existencia de barreras a la entrada de tipo legal, econmica o estratgica.
(f) La existencia de proveedores, clientes o competidores y el poder de negociacin
de stos.
Casos: la negativa injustificada a contratar, la discriminacin de precios y
condiciones, las clusulas de atadura y empaquetamiento, entre otros.

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3. Proteccin del consumidor y defensa de

la competencia (perspectiva del derecho
administrativo)

b)

Prcticas colusorias de la competencia.- A diferencia del abuso

de posicin de dominio, las prcticas colusorias horizontales o
verticales implican la accin conjunta o concertada de dos o
ms empresas.
Las
empresas
que
supuestamente
se
encuentran
competiendo, en realidad estn actuando como una sola. Es
decir, producen la ilusin o la apariencia de que existe
competencia en el mercado, pero tal competencia, por el
comportamiento uniforme de las empresas intervinientes, se
encuentra distorsionada y no es real, es una competencia falsa
o ilusoria.

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3. Proteccin del consumidor y defensa de

la competencia (perspectiva del derecho
administrativo)
Los consumidores se ven gravemente afectados, pues aunque
aparentemente existen varias empresas en el mercado, por
efecto de la actuacin concertada, no existe la posibilidad de
que puedan acceder a opciones diferentes. Se encuentran
sometidos a la voluntad de las empresas que han concertado,
en la misma forma que se encontraran sometidos a una
empresa monoplica.
Las prcticas restrictivas de libre competencia pueden provenir
de tres mecanismos distintos: los acuerdos, las decisiones y
las prcticas concertadas.

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3. Proteccin del consumidor y defensa de

la competencia (perspectiva del derecho
administrativo)
En nuestro pas, la institucin encargada de velar por la libre
competencia es el Indecopi.
La Comisin de Libre Competencia un rgano que cuenta con
autonoma tcnica y administrativa, y tiene por objeto velar por el
cumplimiento de las normas de defensa de la competencia contenidas
en el D. Leg. N 1034.
Entre sus atribuciones estn dictar medidas cautelares, medidas
correctivas, expedir lineamientos y sugerir a la Presidencia del
Consejo Directivo del INDECOPI, emitir opinin, exhortar o
recomendar a las autoridades legislativas, polticas o administrativas
sobre la implementacin de medidas que restablezcan o promuevan la
libre competencia.

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3. Proteccin del consumidor y defensa de

la competencia (perspectiva del derecho
administrativo)
Conductas sancionables en materia de competencia desleal

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El Decreto Legislativo 1044 es la norma que reprime todo acto o

conducta de competencia desleal que tenga por efecto real o
potencial, afectar o impedir la competencia en un mercado econmico.
Actos de competencia desleal:
Actos que afectan la transparencia en los mercados.
Actos indebidos vinculados con la reputacin de otro agente
econmico.
Actos que afectan indebidamente la posicin competitiva propia o
ajena.
Actos de competencia desleal desarrollados mediante la actividad
publicitaria.

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3. Proteccin del consumidor y defensa de

la competencia (perspectiva del derecho
administrativo)
En nuestro pas, la institucin encargada de fiscalizar la competencia
desleal es el Indecopi.
La Comisin de Fiscalizacin de la Competencia Desleales la
encargada de sancionar las prcticas empresariales contrarias a la
buena fe comercial, mediante actos comerciales o actividad
publicitaria, que puedan perjudicar a los consumidores, las empresas
que compiten en el mercado y/o al sistema competitivo mismo. Para
ello, la Comisin aplica las Normas sobre Represin de la
Competencia Desleal (contenidas en el Decreto Ley N26122) y las
Normas de Publicidad en Defensa del Consumidor (contenidas en el
Decreto Legislativo N691 y su reglamento).

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3. Proteccin del consumidor y defensa de

la competencia (perspectiva del derecho
administrativo)
3.2 Proteccin al consumidor
A travs de la proteccin al consumidor como mecanismo de
intervencin administrativa en la economa, la Administracin
busca una correcta asignacin de servicios y productos que se
ofrecen en el mercado, respetando los derechos del
consumidor en cuanto a informacin sobre lo ofertado,
idoneidad del producto o servicio y el derecho a no ser
discriminado, sustentando en el art. 65 de la Constitucin
Poltica.

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3. Proteccin del consumidor y defensa de

la competencia (perspectiva del derecho
administrativo)

El TUO de la Ley del Sistema de Proteccin al Consumidor, aprobado

por D.S. N 006-2009-PCM, resulta aplicable a todos los casos en que
exista una relacin de consumo, es decir, cuando se haya verificado
la existencia de un servicio prestado por un proveedor a favor de un
consumidor o usuario final a cambio de una retribucin econmica.
Se exige cierta diligencia al consumidor, pues una indebida proteccin
al mismo, perjudica al mercado y al propio consumidor. (Art. 3 del D.S.
006-2009-PCM)

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3. Proteccin del consumidor y defensa de

la competencia (perspectiva del derecho
administrativo)
En cuanto a los derechos de los consumidores y las obligaciones de
los proveedores, en toda relacin de consumo, el consumidor no
necesariamente tiene a su disposicin la informacin que le permita
adoptar las decisiones ms convenientes. En efecto, existe un
problema de asimetra informativa que puede llegar a generar
distorsiones que pongan al consumidor en la incapacidad de elegir
soluciones adecuadas.
El sistema de proteccin al consumidor debe, por tanto,
proporcionar los incentivos para que el proveedor proporcione la
informacin indispensable, a fin de evitar perjuicios al consumidor.
El reconocimiento legal de la proteccin al consumidor consigna tres
sectores o mbitos de actuacin: informacin, salud y seguridad.

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3. Proteccin del consumidor y defensa de

la competencia (perspectiva del derecho
administrativo)

La Comisin de Proteccin al Consumidor del INDECOPI es el

rgano administrativo competente y especializado para
conocer las presuntas infracciones a las disposiciones
contenidas en la Ley de Proteccin al Consumidor, as como
para imponer las sanciones administrativas y medidas
correctivas establecidas en dicha norma, salvo que su
competencia sea negada por norma expresa con rango de ley.

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4. La empresa pblica: principio de

subsidariedad

Dentro de un planteamiento econmico de mercado, el sistema

no se concibe sin que el Estado posea una intervencin
decisiva en la vida econmica. Por tal razn, el Estado podra
participar directamente en la actividad econmica como
empresario en cualquier tipo de actividades industriales,
comerciales y de servicio.
No obstante, el art. 60 de la Constitucin establece como
lmite para su intervencin empresarial, el principio de
subsidariedad.

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4. La empresa pblica: principio de

subsidariedad

El principio de subsidariedad privilegia la actividad

econmica de los particulares, reduciendo la intervencin
del Estado a una ultima ratio.
El Estado debe ocupar un lugar de reserva en la actividad
econmica, justificando su intervencin slo cuando la
iniciativa privada es insuficiente y existan necesidades
sociales que deben ser satisfechas.

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4. La empresa pblica: principio de

subsidariedad

Contenido positivo: Impone al

Estado el deber de intervenir
en caso de insuficiencia de la
iniciativa privada y en tanto tal
intervencin sea socialmente
necesaria y no suprima ni
impida la actuacin de los
particulares.

Contenido
negativo:
El
Estado limita su intervencin
en todas aquellas reas que,
por su naturaleza, deben ser
asumidas por los privados. El
Estado debe respetar este
libre mbito de actuacin
aunque sin renunciar a su
papel de gestor y garante del
bien comn.

Qu opina acerca de la actividad empresarial que puede

desarrollar el Estado?

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4. La empresa pblica: principio de

subsidariedad
Empresas

estatales: experiencias exitosas:

http://www.eeppm.com

4. La empresa pblica: principio de

subsidariedad
http://www1.isa.com.co

4. La empresa pblica: principio de

subsidariedad
Condiciones para el ejercicio de la actividad empresarial por
parte del Estado:
1) Ley expresa: La realizacin de actividades empresariales por
parte del Estado debe estar autorizada por una Ley.
2) Subsidariedad: Debe tratarse de una actividad subsidiaria,
donde no se comprueba la existencia de iniciativa privada o
que la misma sea insuficiente. Se persigue el uso racional y
eficiente de los recursos escasos con que cuenta el Estado,
priorizando su accionar en aquellas actividades en las que la
iniciativa privada no resulta suficiente para satisfacer las
necesidades de la poblacin.

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4. La empresa pblica: principio de

subsidariedad
3) Inters pblico o manifiesta conveniencia nacional: Toda
intervencin del Estado, como empresa en el mercado, debe
estar sustentada en una evaluacin previa del inters pblico
en la misma. El uso de recursos del Estado, en especial si ello
implica el desarrollo de actividades que no tienen una
rentabilidad privada, deben destinarse a actividades en las que
exista una alta rentabilidad social.
4) Igualdad de condiciones: La participacin del Estado como
empresario se debe realizar en igualdad de condiciones con
los particulares. Debe actuar como un competidor ms que
forma parte de la oferta existente en el mercado.

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5. Procesos de reforma del entorno econmico

5.1 Privatizaciones
5.1.1. Fundamentos
La privatizacin es un fenmeno que tiene una de sus principales
justificaciones en el fracaso de la empresa pblica, en trminos
de eficiencia econmica, desincentivos, cargas al presupuesto
pblico, entre otros. A esto puede aadirse que los gestores
pblicos no tienen los mismos incentivos para buscar la eficiencia
del negocio que los gestores privados.

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5. Procesos de reforma del entorno econmico

Se opta por la privatizacin en orden a:

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Razones econmicas: Se busca una mayor eficiencia, dado que

tradicionalmente las empresas pblicas presentan desincentivos, vicios,
ineficiencias que representan una rentabilidad menor que la empresa
privada.

Razones financieras: Permiten reducir el dficit en el presupuesto del

Estado, y contener los gastos que la empresa pblica genera. Asimismo,
trae consigo una expansin de los mercados de capitales y una difusin
del capitalismo popular.

Razones polticas: Junto al debilitamiento de la empresa pblica, han

surgido argumentos liberalizadores que aconsejan un cambio de modelo
de Estado y de sociedad, donde la iniciativa privada sea garantizada.
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5. Procesos de reforma del entorno econmico

La privatizacin de los servicios pblicos se sustent en:

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Capacidad de incentivos para aumentar las tarifas que tienen los

empresarios privados.
Capacidad e incentivos para aumentar el capital de que dispone
el sector privado.
Capacidad e incentivos que tiene la empresa privada para
realizar una produccin eficiente y maximizar los beneficios de
los mercados de capital, con un coste significativamente ms
bajo para la sociedad.
Capacidad de adaptacin de las empresas privadas frente a los
avances tecnolgicos.
Capacidad de las empresas privadas para mantener la
regulacin, desarrollndose en una situacin de competencia.
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5. Procesos de reforma del entorno econmico

5.1.2 Conceptos de privatizacin:

En sentido amplio, puede considerarse como la transferencia de la
propiedad de una empresa pblica al sector privado o cualquier otra
tcnica jurdica por la que se favorece la gestin de funciones
pblicas o servicios pblicos por parte de privados.
En sentido estricto, tenemos las siguientes modalidades:
1)

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Privatizacin formal: Aplicacin de una determinada regulacin

proveniente del derecho privado en el mbito de la iniciativa
econmica del Estado (que antes aplicaba derecho pblico).
En este caso, no existe ningn traspaso de poderes pblicos al
sector privado, de ninguna actividad, ni de su gestin o su titularidad,
toda vez que stas continan bajo la rbita del Estado.
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5. Procesos de reforma del entorno econmico

2)

Privatizacin material: Implica la transferencia de una actividad

econmica desarrollada por los poderes pblicos, en virtud de una
habilitacin del ordenamiento jurdico, al sector privado.
La transferencia puede ser total, en la medida que exista un
traspaso de la titularidad de actividades econmicas desarrolladas
por la Administracin a sujetos privados. Asimismo, tambin se
considera la entrega al sector privado de la gestin de determinadas
actividades pero manteniendo su titularidad (publicatio). En este
caso, an reconociendo que dicha actividad sigue siendo una tarea
pblica, no asume directamente la prestacin del servicio sino que
contrata a una empresa privada para encargarle su gestin.
Tambin pueden producirse una transferencia parcial, en cuyo caso
se pone en venta una cantidad previamente determinada de
participaciones o acciones en una empresa estatal.

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5. Procesos de reforma del entorno econmico

5.1.3 Modalidades de transferencia:
En una visin amplia, este proceso puede referirse tanto a bienes y
patrimonio, como a las tareas y servicios que vena realizando el Estado.
a) El traspaso o venta de propiedades y empresas del Estado a los
particulares.
Se refiere a la transferencia al sector privado de la facultad de control sobre
un ente antes controlado por el Estado. En ese sentido, no puede
considerarse como privatizacin, la enajenacin parcial y minoritaria del
capital de las empresa pblicas, en la que el Estado conserve poderes de
direccin y control sobre la sociedad.

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Ej: ofertas pblicas de venta, las ventas directas, la creacin de fondos de

inversin colectiva, el sistema de cupones, entre otras.
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5. Procesos de reforma del entorno econmico

b) La devolucin de tareas o servicios hasta entonces gestionados

por el Estado y encomendados a particulares.
1 Modalidad: Se mantiene la titularidad del servicio, pero se
privatiza su gestin. An reconociendo que se trata de una
actividad o servicio pblico, el Estado no asume directamente la
prestacin del mismo, sino que traslada su gestin al sector
privado a travs de mecanismos variados como la Concesin.
2 Modalidad: Cuando se produce la despublificacin, es decir,
se levanta la reserva del sector pblico de la actividad en
cuestin. Dicha actividad deja de ser de titularidad pblica,
devolvindola al sector privado.

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5. Procesos de reforma del entorno econmico

5.2 Liberalizacin
El contexto de liberalizacin de mercados se dirige a analizar
la disminucin de formas ms intensas de intervencin
administrativa en la economa, esto es, el servicio pblico, la
reserva de actividades econmicas a favor del Estado, y la
nacionalizacin.
Cuando nos referimos a la liberalizacin, en lo esencial,
estamos frente a una poltica econmica de flexibilizacin de
los mercados que consiste en el retiro de las prohibiciones u
obstculos que el Estado haba introducido en la legislacin y
que restringa el libre funcionamiento del mercado.

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5. Procesos de reforma del entorno econmico

5.2.1. Concepto especfico
El trmino liberalizacin se encuentra referido, principalmente,
a la supresin de aquellas trabas que impiden que la actividad
econmica sea libre. Es decir, debe reservarse para aquellas
situaciones en la que una determinada actividad deja de estar
subordinada a un pronunciamiento administrativo determinado
para su efectivo ejercicio por parte de los particulares.

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5. Procesos de reforma del entorno econmico

La liberalizacin est caracterizada por dos elementos:

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i)

Desarrollada la liberalizacin, no podr ser exigible un

pronunciamiento de la Administracin que habilite al particular el
ejercicio de la actividad liberalizada.

ii)

Es esencial que en la actividad liberalizada se introduzca una forma

de superacin de su rgimen anterior, basada en una medida
administrativa puntual para permitir el acceso al mercado.
En consecuencia, si bien la liberalizacin implica la disminucin de la
intervencin administrativa en la economa, ello no debe entenderse
como una falta de regulacin, sino todo lo contrario, dado que se
mantiene un espacio relevante para la actuacin de la Administracin,
a travs de una nueva regulacin, a diferencia de lo que sucede en la
privatizacin.
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5. Procesos de reforma del entorno econmico

5.2.2 Fundamentos de la liberalizacin en el campo de los servicios
pblicos
a) Poltico: La decisin de liberalizar los servicios pblicos de
carcter econmico implica introducir cambios importantes en el
comportamiento de las empresas del sector, el mercado de
capitales y los consumidores.
El fundamento poltico de la liberalizacin econmica se sita
sobre las bases del principio de subsidariedad, es decir, debe
priorizarse la iniciativa privada en aquellas actividades donde
pueden desarrollarse mercados competitivos y con las garantas
necesarias para los usuarios, lo que obliga a redefinir las
funciones del Estado dentro de este marco jurdico econmico.

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5. Procesos de reforma del entorno econmico

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b)

Econmico.- Se ha demostrado que el libre funcionamiento del

mercado permite una mejor asignacin de recursos, por
obtencin de las ventajas derivadas de la libre competencia. En
el mundo globalizado actual, las economas de escala y de
alcance permiten ahorros de costos importantes en un escenario
mundial.

c)

Tecnolgico.- La informtica y las nuevas tecnologas son la

causa directa de que los conceptos tradicionales como el
monopolio natural se hayan superado, por lo que el cambio
tecnolgico aparece como una de las primeras razones
importantes de la posibilidad de la liberalizacin de los
mercados.

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5. Procesos de reforma del entorno econmico

5.2.3 Elementos coincidentes con la despublificacin, la privatizacin y la
desregulacin:

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Una de las principales caractersticas de la liberalizacin es estar

identificada con la despublificacin, entendida como la eliminacin de
monopolios pblicos y la apertura de un sector a la libre iniciativa
privada y la competencia.

La liberalizacin se asocia con la privatizacin, ya que puede dar lugar

a privatizaciones en sentido estricto (la renuncia del Estado a la
explotacin de un determinado servicio implica el traspaso de bienes
pblicos a manos del sector privado). Sin embargo, pese a que se
encuentran ntimamente vinculadas su objeto es distinto, ya que la
liberalizacin pretende la introduccin de competencia y la eliminacin
de monopolios estatales, lo cual no necesariamente implica la
potenciacin del sector privado, como es el caso de la privatizacin.
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5. Procesos de reforma del entorno econmico

De otro lado, la liberalizacin implica la supresin de los

poderes discrecionales de la Administracin para ser
sustituidos por otras tcnicas de intervencin como la
autorizacin, por lo que comnmente es asociada con la
desregulacin.
La desregulacin debe ser entendida como un instrumento de
la liberalizacin, ya que ste debe pasar antes por una etapa
de supresin de obstculos que dificultan o traban la libre
actividad econmica (esto es la propia desregulacin), para
posteriormente dictarse nuevas reglas en las que se establece
la actuacin del Estado como un rbitro del mercado, vigilando
la libre competencia .

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