DIPLOMA DE ESPECIALIZACION EN PLANIFICACIN E

INVERSIN PBLICA PARA DECISORES DE POLITICA,

EQUIPOS GERENCIALES DE LA REGION ICA

ENFOQUES DE LA GESTIN DEL

RIESGO DE DESASTRES

Seite 1
Equipo Regional de Competencia Gestin del Riesgo y Cambio10/26/16
Climtico

MDULO I: MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL

DE LA GRD

SESIN N 2: ENFOQUES DE GESTIN DEL RIESGO

DE DESASTRES

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ndice
I

ENFOQUES

1.
2.

Interpretacin sobrenatural
Naturalismo: el rol de las ciencias
naturales
Fisicalismo: la amenaza en si misma
La gestin del riesgo desde la perspectiva
social

3.
4.

III APLICACIONES
1.2.3.4.-

Marcos Internacional
Iniciativas Regionales
Normatividad en el Per
Reflexiones

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ENFOQUES DE LA GRD

Reflexin sobre el Enfoque Terico Conceptual de la

GRD y su aplicacin.
.el concepto se forja con la prctica y la prctica se
gua por el concepto. Allan Lavell
No hay nada ms prctico que una buena teora.
Kurt Lewin

INTERPRETACIN SOBRENATURAL DEL DESASTRE

Interpretacin
naturalista del desastre

Desconocimiento de
la naturaleza, sus
regularidades y
procesos
Patrones culturales y
costumbres
ancestrales: la
accin de fuerzas
sobrenaturales en el
orden natural y social

El desastre
como hecho
mgico: castigo
divino,
manifestacin
de las fuerzas
sobrenaturales

Inevitabilidad
del desastre

Resignacin
Conformismo
Inaccin
El rol de la
religin y sus
representante
s

Profundizacin
de los efectos
de desastre

La superacin
del desastre
exige cambios
tico morales

INTERPRETACION NATURALISTA DEL DESASTRE

Interpretacin Fisicalista

La naturaleza
como fuente de
recursos

El desastre como
manifestacin de
las fuerzas
naturales: agua,
aire y tierra

La naturaleza
como fuerza
destructora
Culturas
arraigadas en
La
la vinculacin
Madre
animista
Tierra,
naturaleza Apachet
sociedad
as,

Conocimient
o tradicional
emprico:
ancianos,
magos,
hechiceros

Inevitabilidad
del desastre
Conocimiento
bsico de
aspectos fsico
naturales
Instrumentos
rudimentarios
de medicion

Resignacin
Conformismo
Inaccin

Acciones
voluntaristas,
empricas e
ineficaces,
como
respuesta al
desastre

Nocin mas
elaborada
de la
amenaza y
del desastre

INTERPRETACIN FISICALISTA
Interpretacin
Social

El desarrollo de
los conocimientos
en las ciencias
naturales:
geologa,
hidrometeorolog
a, sismologa,
vulcanologa,
etc., basados en
modelos
cuantitativos, de
las ciencias
exactas

Instrumentos de
medicin precisa
Aplicacin de los
instrumentos a la
medicin de
fenmenos
naturales, causas.

Prediccin a
partir de datos e
informacin
generadas por
los resultados
de las
mediciones.

Geofsicos, sismlogos,
meteorlogos, gelogos,
gegrafos, cartgrafos

Sistemas de
prediccin
Sistemas de
medicin
Sistemas de
alerta

Profundiza el
conocimiento
de la amenaza
misma

Estudio de
casos aislados
y particulares,
sin posibilidad
de
generalizacin.

EL PROCESO DE CONOCIMIENTO DE
INTERVENCION FISICALISTA
FISICALISMO

ENFOQUE

CONCEPTOS

PROCESO DE
CONOCIMIENTO
Ubicacin de las amenazas
fsicas, que requiere conocer:
La magnitud del evento
La extensin del evento
EL tiempo de duracin
La frecuencia
Se parte de la idea que el
desastre es el resultado del
impacto de amenazas fsicas
sobre la sociedad.
Riesgo de desastre es una
funcin directa de la exposicin,
la intensidad y magnitud, el
periodo de recurrencia y otras
caractersticas de las amenazas
fsicas.

DEFINICIONES

Los desastres constituyen las

perdidas y daos causados por
eventos fsicos sobre la sociedad

PROCESO DE
INTERVENCION
Controlar directa o
indirectamente las amenazas y
sus impactos.
Se intenta proteger bienes y
personas.
Se promueve la aplicacin de
mecanismos de respuesta y
recuperacin.
Se interviene priorizando los
grados de exposicin, la
intensidad, magnitud y periodo
de recurrencia de la amenaza.
Se prioriza la construccin de
infraestructura fsica.
La gestin de los desastres es la
respuesta de la sociedad.
Es reactiva.

FUNDAMENTO
DISCIPLINARIO

Las ciencias
bsicas y
aplicadas

PREMISAS DEL FISICALISMO

Premisa 1.

La amenaza fsica como causa de los desastres

Premisa 2.

El desastre como objeto de anlisis

Premisa 3.

Las ciencias aplicadas, bases para la gestin del desastre

Premisa 4.

Medicin y prediccin, fundamentos en la gestin del desastre

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PERSPECTIVA SOCIAL
El avance desde el fisicalismo hacia la perspectiva social tiene que
ver con la conceptualizacin y discusin de la
vulnerabilidad como factor fundamental en la concrecin de
condiciones de riesgo de desastre en la sociedad.
El estudio social de los desastres naturales, iniciado a comienzos
del siglo xx, con una hiptesis de trabajo respecto de la asociacin
de los eventos catastrficos con el cambio social: hiptesis de
Prince

Henry Prince en 1920. Primer investigador en el campo de los

desastres. Sugiri que los eventos catastrficos inducen a
un rpido cambio social.
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LA VULNERABILIDAD
El concepto de vulnerabilidad
Engels en 1845, se refiri a la vulnerabilidad de
la clase obrera, fue propuesto de una manera explicita
desde la perspectiva de los desastres, por la escuela
ecologista desde mediados del siglo XX.
Tratado por

Los especialistas indican que las sociedades no son entidades

integradas
funcionalmente,
solidaria
y
estructuralmente
organizadas, afectadas solo factores por externos, ellas son

participes activas en la construccin del riesgo.

LA VULNERABILIDAD
Anderson y Woodrow (1989), formulan una clasificacin
relacionada con la afectacin en la capacidad de la comunidad para
responder a sucesos: fsico material, socio organizacional,

de motivacin y actitud.

Canon (1991), en la explicacin de vulnerabilidad visualiza la

relacin
entre
situaciones
de
sistemas de vida,
autoproteccin y proteccin social

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LA VULNERABILIDAD
El enfoque social redefini a los desastres como
problema de crisis en el marco de procesos sociales
preexistentes en una sociedad (Lavell 1992).
Los desastres empezaron a identificarse tanto con los
patrones de vulnerabilidad como con los patrones de
amenaza; mientras que los patrones de vulnerabilidad, a su vez,
se asociaban con determinados procesos histricos de cambio
social.

En el desenvolvimiento conceptual de la vulnerabilidad

tiene un papel relevante Gustavo Wilchez-Chaux
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LA VULNERABILIDAD
POLTICA
IDEOLGICA

TCNICA

ECONMICA

INSTITUCIONAL

ECOLGICA

SOCIAL

EDUCATIVA
FSICA

Wilchez-Chaux:
Vulnerabilidad Global (1993)

PRESION LIBERACION: CONCURRENCIA Y RELAJACION

Progresin de la Vulnerabilidad
1 Causas
de fondo

2 Presiones
dinmicas

3 Condiciones
inseguras

PRESION
Amenaza

Fuente: Blaikie, 1996

La vulnerabilidad tiene tres vnculos que conectan el desastre con el mbito

econmico, poltico y medioambiental: causas de fondo, presiones dinmicas y
condiciones inseguras. (Wilches-Chaux, 1998)
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PRESION LIBERACION: CONCURRENCIA Y RELAJACION

Progresin de la Vulnerabilidad
1 Causas
de fondo

2 Presiones
dinmicas

LIBERACION

3 Condiciones
inseguras

Reduccin de
Amenaza

Riesgo de
desastre

Fuente: Blaikie, 1996

Vulnerabilidad y modelos de desarrollo

De acuerdo al modelo de Blaikie, estas condiciones son producto de
procesos dinmicos que derivan de los modelos dominantes de
organizacin, ordenamiento y transformacin de la sociedad, o modelos de
gestin. Los procesos dinmicos se concretan en modalidades particulares
de:
Transformacin rural,
urbanizacin,
crecimiento y distribucin
poblacional,

explotacin
de
los
recursos
naturales,
organizacin y participacin social,
acceso al y distribucin del ingreso,
entre otros.

Las condiciones inseguras de vida y vulnerabilidades se construyen o se

generan como producto de estos procesos dinmicos. El problema de
riesgo es entonces, un problema ntimamente relacionado con el desarrollo
o la falta del desarrollo. Los desastres son indicadores de insostenibilidad
en los procesos de gestin del desarrollo y de gestin ambiental. (Cuny
1983, Wilchez-Chaux 1998, Lavell 1998 y 1999)

PERSPECTIVA SOCIAL DEL RIESGO

Tiene como sustento las ciencias sociales (humanas),
Predomina el anlisis cualitativo y social,
Visin integral, global y holstica del riesgo, considerando su
multidimensionalidad.
Prioriza el proceso de construccin social.
Visualiza mltiples relaciones y asociaciones entre eventos.
Considera el ciclo sistmico del riesgo en acciones de prevencin,
mitigacin, preparacin, atencin y rehabilitacin.
Su objeto principal es la vulnerabilidad.
La aproximacin a la solucin consiste en la reduccin del riesgo y
las vulnerabilidades.
El desastre es visto como un problema no resuelto del
desarrollo.
Una exigencia de la gestin local del riesgo es la participacin
social activa.

PROCESO DE CONSTRUCCION SOCIAL

PERSPECTIVA
SOCIAL
ENFOQUE

CONCEPTOS

TERMINOS O
DEFINICIONES

PROCESO DE CONOCIMIENTO

PROCESO DE
INTERVENCION

Investigacin multidisciplinaria para conocer:

Caractersticas de las amenazas fsicas
Grado de exposicin a la amenaza
Centrado en el riesgo,
Vulnerabilidades sociales
Anlisis de la construccin social del riesgo como que es la conjuncin de
proceso social, su relacin con estilos y modelos. factores de amenaza,
vulnerabilidad
y
La construccin social del riesgo como un exposicin.
proceso social, que se expresa en la generacin Los
elementos
de vulnerabilidades, resistencias y resiliencias a fundamentales de la
amenazas distintas
intervencin
en
la
El riesgo de desastre: interaccin de amenaza reduccin del riesgo:
social,
con vulnerabilidades en poblaciones y participacin
descentralizada,
multi
estructuras, produccin y servicios.
institucional
y
Gestin del riesgo: proceso social y poltico a multisectorial.
travs del cual la sociedad busca controlar la La cuestin del riesgo
creacin, construccin y disminucin del riesgo.
debe ser incorporada en
Desastre: reflejo de problemas no resueltos con los planes sectoriales y
territoriales.
los estilo de desarrollo vigente.
Riesgo, desastre y gestin.

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FUNDAMENTO
DISCIPLINARIO

Multidisciplinario
(sociales,
econmicas,
polticas,
culturales,
ciencias bsicas y
aplicadas)

Lavell (2006)

BASES DEL CONCEPTO GESTION LOCAL DEL RIESGO

La prevencin y mitigacin de desastres como elementos
estructurales y componentes del desarrollo (Lavell, 2002)
La reflexin sobre la gestin local vinculada a la nocin de que
el desarrollo sostenible solamente podra lograrse si la
reduccin y previsin del riesgo fuese un componente
inherente de la planificacin del desarrollo en los niveles
internacionales, nacionales y locales en la planificacin
sectorial y territorial (Lavell, 1999)

Desarrollo

Planificacin

El involucramiento social y comunitario en el manejo de

desastres y en la reduccin del riesgo.

Participacin

La percepcin social sobre el riesgo y la visin de los actores

del riesgo aceptable, de acuerdo con sus roles y posicin en
los escenarios.

Imaginario
colectivo

Argumentacin y tratamiento tcnico.

Tcnico

BASES DEL CONCEPTO GESTION LOCAL DEL RIESGO

El enfoque de la gestin del riesgo se define como el

proceso social complejo a travs del cual se pretende lograr una
reduccin de los niveles de riesgo existentes en la sociedad y
fomentar procesos de construccin de nuevas oportunidades de
produccin y asentamiento en el territorio en condiciones de
seguridad y sostenibilidad aceptables. El aprovechamiento de los
recursos naturales y del ambiente, en general, debe desarrollarse
en condiciones de seguridad dentro de los limites posibles y
aceptables para la sociedad en consideracin. En consecuencia,
significa un proceso de control sobre la construccin o
persistencia de amenaza y vulnerabilidad. (Lavell)

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ENFOQUES

Visin
Causas
Concepcin

DAOS

DESASTRE

Sobrenatural
Naturalista

Fisicalista

AMENAZA

VULNERABILIDAD

REACTIVA

PROSPECTIVA
CORRECTIVA

Tcnicos para
la amenaza

En construccin
la vulnerabilidad

FATALISTA

Instrumentos : Empricos
mgicos

ADMINISTACIN
DESASTRES

DESARROLLO

Social

GESTN
DEL RIESGO

GESTION DEL RIESGO Y GESTION LOCAL DEL RIESGO

Por las caractersticas de dimensionamiento del riesgo y de
transversalizacin de los aspectos estructurales y las
practicas cotidianas, la gestin del riesgo supera los enfoque
tradicionales:

Visualiza aspectos de los riesgos no percibidos

directamente
Desmitifica el desastre como evento inevitable
Comprende el anlisis de los diferentes contextos,
retrospectiva y prospectivamente.
Constituye un enfoque y practica que debe atravesar
transversalmente todos los procesos y las practicas
humanas.
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UN PROCESO INTEGRAL DE INTERVENCION

Inventario de desastres:
daos, perdidas y acciones

Escenario de DESASTRE

Sistematizacin:
Anlisis
de Causa - Efecto
RIESGOS

Localidad

Escenarios de Riesgo
F. Fsicos
F. Ambientales

Amenazas naturales
Amenazas
socionaturales

Anlisis de
AMENAZAS

Anlisis de
VULNERABILIDAD

Amenazas antrpicas

F. Econmicos
F. Sociales
Educativos

Aportar:
Conocimientos Cientficos Tcnico
Conocimientos Ciencias Sociales
Conocimiento Local

Polticos
Institucionales
Ideolgicos culturales
Organizativos

Caracterizacin del riesgo

Probabilidad
Infraestructura afectada
Relaciones y vnculos
Afectados o alterados

Anlisis y estimacin del

riesgo
Dinmico
Diferenciado
Percepcin del riesgo
Carcter social

Planificacin Planes Organizacin

Probabilidad
Infraestructura afectada
Relaciones y vnculos
Afectados o alterados

GESTION LOCAL DEL RIESGO

A partir de los aos 90, la temtica del riesgo en Amrica Latina,
que excede la visin de la gestin del desastre, trabaja sobre la
base de las siguientes ideas:

La necesidad del involucramiento de los actores locales (municipio,

comunidades) en la gestin del riesgo
Priorizacin de la reduccin del riesgo en el manejo del desastre,
tomando como referentes los momentos del ciclo del riesgo
La reflexin conceptual del riesgo asociado al desarrollo sostenible,
considerando el riesgo, la prevencin y mitigacin de desastres, como
elementos estructurales y componentes del desarrollo
Las relaciones entre el riesgo cotidiano y el desastre, la coyuntura y la
estructura en el riesgo, permiten comprender la relacin entre pobreza,
construccin social de vulnerabilidades y el riesgo de desastres
La construccin social del riesgo. Producto de acciones humanas
(individuales o colectivas) en su cotidianeidad, en determinado tiempo y
lugar. Es una manifestacin de relaciones conflictiva entre los actores,
producto de la contradiccin de intereses, visiones y proyectos.

GESTION LOCAL DEL RIESGO

El enfoque de la gestin local del riesgo tiene las
siguientes caractersticas (Lavell):
Una visin integral y holstica del riesgo
Una practica que atraviesa los acontecimientos
cotidianos y los eventos extremos
El riesgo como construccin social dinmica y cambiante
La gestin como proceso
La participacin social en el nivel local como factor
fundamental de la gestin del riesgo
La gestin del riesgo vinculada a la descentralizacin
La gestin del riesgo asociada a la gestin del desarrollo
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GESTION LOCAL DEL RIESGO

ESCENARIO A
Orientacin al
desastre

ESCENARIO B
Orientacin al
desarrollo

Poblacin en situacin de
pobreza
Falta de prevencin
Dficit de servicios

Menos poblacin pobre

Incremento de medios de
prevencin
Mayor cobertura de servicios

reas y sectores
pobres
Mayores perdidas
Recuperacin lenta
Incremento
de
migracin

Impactos con menos

daos
Menores perdidas
Recuperacin
mas
rpida
Localidades estables

mas

la

PNUD PERU (2005) De la emergencia al desarrollo

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GESTION DEL RIESGO Y PLANES DE DESARROLLO

Se plantea que la gestin del riesgo debe estar integrada a la

planificacin municipal segn criterios tcnicos, de
participacin y apropiacin social, que garantizan la
implementacin sostenible de los proyectos con incidencia
en la reduccin del riesgo.

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5 Reflexiones finales
PROCESO DE CONSTRUCCION CRITICA DEL CONCEPTO
FISCICALISMO
Desastre Amenaza natural
Aspecto fsico materiales
Atencin a la emergencia
COMPORTAMIENTO
SOCIAL ANTE EL
DESASTRE

El desastre como producto histrico

Ausencia del sujeto

Aspectos organizativo institucionales

Que hace la gente para retornar a la normalidad
Enfoque psicosocial
Mtodo inductivo descriptivo estructura funcionalista
Prioriza la identificacin de pautas y regularidades en el
comportamiento de la gente frente al desastre
El desastre afecta de diferente manera a las personas,
segn su pertenencia a un estrato social
ESTRUCTURA SOCIAL
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5 Reflexiones finales
PROCESO DE CONSTRUCCION CRITICA DEL CONCEPTO
VULNERABILIDAD
Debilidades y propensiones
El entorno social, econmico,
tcnico,
poltico,
cultural,
ideolgico, ambiental

PERSPECTIVA SOCIAL

ESTRUCTURA SOCIAL

Gustavo Wilchez Chaux:

Vulnerabilidad global
Piers Blaikie: Modelo PAR

La construccin social del riesgo

El desastre como proceso
Progresin / reduccin de la vulnerabilidad: factores
estructurales, presiones dinmicas y condiciones
inseguras

El desastre como problema no resuelto del desarrollo

El sujeto como actor fundamental en la construccin
social del riesgo y la reduccin de las vulnerabilidades
El anlisis integral de los escenarios del riesgo
Visin correctiva, prospectiva y reactiva

GESTION DEL RIESGO DE

DESASTRE
GESTION LOCAL
DEL RIESGO

Participacin social
Visin estratgica
Planificacin del desarrollo territorial Econmico,
Social, Participativo

ENFOQUES DE LA GRD

Reflexin sobre el Enfoque Terico Conceptual de la

GRD y su aplicacin.
.el concepto se forja con la prctica y la prctica se
gua por el concepto. Allan Lavell
No hay nada ms prctico que una buena teora.
Kurt Lewin

APLICACIONES

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2000

Resolucin N 44-236, Asamblea

General de las NN.UU.,1989

"Decenio Internacional para la

Reduccin de los Desastres
Naturales" (DIRDN).

I Conferencia Mundial
sobre la Reduccin de los
Desastres, 1994
ESTRATEGIA DE
YOKOHAMA
para un Mundo ms
Seguro: Lineamientos para
la Prevencin, Preparacin
y Mitigacin de Desastres
Naturales
1991 - 2005

" Estrategia Internacional

para la Reduccin de los
Desastres " (EIRD).
Resolucin A/54/497 (1999) y
56/195 (2001), AG - NN.UU.

1990

II Conferencia Mundial
sobre la Reduccin de
los Desastres, 2005
MARCO DE ACCION
DE HYOGO
Aumento de la
resiliencia de las
naciones y las
comunidades ante los
desastres

YOKOHAMA -95
Evaluacin del Riesgo
Prevencin y Preparacin
Integrado a la Planificacin
del Desarrollo
Capacidad de prevenir y
reducir
Alerta Temprana e
Informacin
Participacin Social
Los Modelos de Desarrollo
Compartir tecnologa
Proteccin medio ambiente y
reduccin de pobreza
Proteccin Responsabilidad
de Estados Nacionales

HYOGO - 2005

SENDAI - 2015

1. Garantizar que la RRD sea

1. Comprender el riesgo
una prioridad nacional y local
de desastres
con una slida base
institucional para su aplicacin.
2. Identificar, evaluar y
monitorear los riesgos
de desastres y mejorar las
alertas tempranas.

2. Fortalecer la gestin
del riesgo de desastres
para manejar mejor el
riesgo de desastres

3. Utilizar el conocimiento, la
innovacin y la educacin para
crear una cultura de seguridad
y resiliencia, a todo nivel.

3. Invertir en la reduccin
del riesgo de desastres
para la resiliencia

4. Reducir los factores de

riesgo subyacentes

4. Mejorar la preparacin
frente a desastres para
una respuesta eficaz , y
para Reconstruir Mejor"
en la recuperacin ,
rehabilitacin y
reconstruccin

5. Fortalecer la preparacin en
caso de desastre, a fin de
asegurar una respuesta ecaz
a todo nivel.

Marco de Accin de Sendai

Innovaciones
Cambios para pasar de la gestin de desastres a la gestin del
riesgo de desastres
Cambios para pasar de qu hacer? a cmo hacerlo?
Mayor atencin a un enfoque preventivo centrado en las personas
para abordar la RRD
Una responsabilidad primordial de los Estados para la RRD
Una responsabilidad compartida con actores pertinentes para la
RRD
El alcance incluye amenazas de evolucin lenta y provocadas por
el ser humano, al igual que de naturaleza biolgica
7 metas mundiales
Una serie de principios rectores

7 METAS GLOBALES

Reducir
Cantidad de muertes/
Poblacin global
Promedio 2020-2030 << Promedio 2005-2015

Poblacin afectada/
Poblacin global
Promedio 2020-2030 << Promedio 2005-2015

Prdidas econmicas/
PIB global
Proporcin 2030 << Proporcin 2015

Los daos a la infraestructura

crtica y lainterrupcin de los
servicios bsicos
Valor 2030 << Valor 2015

Incrementar
Pases con
estrategias

Nacionales & locales de RRD

2020 Valor >> Valor 2015

Cooperacin
Internacional
Para pases en desarrollo
Valor 2030 >> Valor 2015

Disponibilidad y
acceso a sistemas mltiples
de alerta temprana, informacin
y evaluaciones de riesgo
Valor 2030 >> Valor 2015

4 PRIORIDADES DE ACCIN

Prioridad 1 Comprender el riesgo de desastres

Las polticas y prcticas para la RRD deben basarse en una comprensin de los
riesgos de desastres en todas sus dimensiones de la vulnerabilidad, capacidad,
exposicin de las personas, los bienes , las caractersticas del peligro y el medio
ambiente .

Prioridad 2 Fortalecer gestin del riesgo de desastres

para manejar mejor el riesgo de desastres
La gestin del riesgo de desastres en los planos nacionales, regionales y
mundiales es de gran importancia para obtener una gestin eficaz y eficiente
frente al riesgo de desastres.

Prioridad 3 Invertir en la reduccin del riesgo de

desastres para la resiliencia
La inversin pblica y privada de la RRD son esenciales para mejorar las
condiciones econmicas, sociales, de salud y las capacidad de recuperacin
cultural de la poblacin, las comunidades, los pases, sus agentes activos y el
medio ambiente.

Prioridad 4 Mejorar la preparacin frente a desastres para una

respuesta eficaz , y para Reconstruir Mejor" en la
recuperacin , rehabilitacin y reconstruccin
Fortalecer la preparacin frente a desastres para la recuperacin, rehabilitacin
y reconstruccin efectiva es fundamental para reconstruir mejor

13 PRINCIPIOS GUAS

Responsabilidad
de la RRD
Los Estados tienen la
responsabilidad primordial 1
La responsabilidad es compartida
con los grupos de inters 2

Enfoque

Obligacin
La sociedad 4
Instituciones estatales 5
Gobiernos locales
empoderados 6

Alianzas

Considerar los derechos humanos 3

RRD & el desarrollo 8
Cooperacin internacional y
Multi-riesgo e inclusivo 7
alianza global 12
Expresin local del riesgo 9
Apoyar pases en desarrollo
Acciones despus de los desastres
13
& resolver riesgos subyacentes 10
Reconstruir mejor 11

INICIATIVAS REGIONALES

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INICIATIVAS REGIONALES
PREANDINO 2001
Programa regional
Andino para la
Prevencin y Reduccin
de Riesgos de Desastres
Objetivo general
Impulsar y apoyar la formulacin de polticas
nacionales y sectoriales de prevencin y
mitigacin de riesgos y el desarrollo de
esquemas y formas de organizacin
institucionales orientadas a incorporar el enfoque
de prevencin en la planificacin del desarrollo.

INICIATIVAS REGIONALES
CAPRADE 2002
Comit Andino para la
Prevencin y Atencin
de Desastres
(CAPRADE).

Objeto
Contribuir a la reduccin del riesgo y del impacto
de los desastres naturales y antrpicos que
puedan producirse en el territorio de la subregin
andina, a

INICIATIVAS REGIONALES

INICIATIVAS REGIONALES
Wilchez-Chaux: La vulnerabilidad global (1993)

La Vulnerabilidad :
Natural:
Condiciones ambientales
Fsica:
Localizacin de los AAHH
Econmica: Los ms damnificados los
Social:
A > Organizacin < impacto
Poltica:
A > autonoma < vulnerabilidad
Tcnica:
Ausencia de modelos,
Ideolgica:
La concepcin del mundo
Cultural:
Personalidad e informacin publica
Educativa:
Conocimientos deformantes
Ecolgica:
Deforestacin
Institucional: Debilidad Jurdica y rigidez burocrtica

INICIATIVAS REGIONALES
Sobre la Gestin del
Riesgo: Apuntes haca
una Definicin Allan
Lavell, Ph.D.
1. Marco Conceptual:Una Visin
de Futuro: La Gestin del Riesgo
1.1. De la ocurrencia de
desastres a la gestin del
desarrollo
1.2 Riesgo, desastre y desarrollo.
1.3 La construccin social del
riesgo: procesos sociales y
transformacin de la sociedad.

INICIATIVAS REGIONALES

Programa de Ciudades Sostenibles

Viviendo en armona con la naturaleza

ENFOQUE NACIONAL

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ANTECEDENTES NACIONALES
Huascarn
Sur
(6,768 m.)

Huascarn
Norte
(6,655 m.)

Yungay
(2485 msnm)

SISMO EN
ANCASH
31.MAY.1970

Ranrahirca
Cementerio
Yungay

Ro Santa
Ro Santa

EVOLUCIN DEL SINADECI y SINAGERD

AO

DENOMINACIN

COMPETENCIAS

1961-1970

AUXILIO SOCIAL DE
EMERGENCIA REGIONAL
(A.S.E.R.)

ATENCIN

1970-1971

COMISION DE
RECONSTRUCCION Y
REHABILITACION

ATENCIN,
REHABILITACIN Y
RECONSTRUCCIN

1972-1991

SISTEMA DE DEFENSA CIVIL

(CREACION DEL INDECI- 1987)

1991-2011

2011- a la
fecha

SISTEMA NACIONAL DE
DEFENSA CIVIL
SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN DEL RIESGO

PREVENCIN* Y
ATENCIN DE
DESASTRES

COMPONENTES Y
PROCESOS DE LA
GRD

SECTOR
SALUD PUBLICA Y
ASISTENCIA SOCIAL
CRYRZA,
POSTERIORMENTE
ORDEZA
INTERIOR
DEFENSA

(1972-87)
(1987-91)

PCM

(1991-2011)

PCM

(2011-..)

PREVENCIN* con nfasis en PREPARACIN

EVOLUCIN DE INSTRUMENTOS DEL SINADECI y SINAGERD

Plan
Plan
Defensa
Defensa
Civil
Civil

1985
1985
1970-2014
Respuest
aa
Emergenc
ias

2004
2004-2014
Prevenci
ny
Atencin
de

2014

Estimacin del Riesgo

Prevencin y Reduccin
del Riesgo
Preparacin, Respuesta,
Rehabilitacin y
Reconstruccin

EVOLUCIN DE INSTRUMENTOS DEL SINADECI y SINAGERD

E.1 Fomentar el conocimiento, estimacin
monitoreo e informacin de riesgos

OE.1Desarrollar el conocimiento del riesgo

E.2 Impulsar las actividades de prevencin y

reduccin de riesgos

OE.2Evitar y Reducir las condiciones de

riesgo de los medios de vida de la
poblacin con un enfoque territorial

E.3 Fomentar la incorporacin del enfoque

de GRD en la Planificacin y Gestin del
Desarrollo

OE.4Fortalecer la capacidad para la

recuperacin fsica, econmica y social

E.4 Fomentar el fortalecimiento institucional

OE.5 Fortalecer las capacidades

institucionales para el desarrollo de la
gestin del riesgo de desastres

E.5 Fomentar la Participacin Comunitaria

en la Prevencin de Desastres

OE.6Fortalecer la participacin de la
poblacin y sociedad organizada para el
desarrollo de una cultura de prevencin.

E.6 Optimizar la respuesta ante las

emergencias

OE.3Desarrollar capacidad de respuesta ante

emergencias y desastres

ENFOQUE

SINADECII

nfasis en Gestin reactiva

Visin fisicalista del
Riesgo
Responsabilidad
Nacional

Empirismo

SINAGERD

Gestin Prospectiva y
Correctiva
El Riesgo como
construccin social
Responsabilidad
Local
Transversalidad
Programa Presupuestal
por resultados
trabajo cientfico

IMPACTOS DIFERENCIADOS
SISMO 12.ENE.10,
HAITI

316,M- 350,H 1500,D

7,3 R
14,000 $

E
U

C
C
A

N
I

G
E
S

R
I
U

SISMO 27.FEB.10,
CHILE
525 M - 500, D
8,8Mw

31 V+F

30,000$