V.

Unidad:

Contrataciones del Estado,

APPs e Inversin Pblica

1. Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

2. Asociaciones Publico Privadas
3. Inversin Pblica.

1. Contrataciones y
Adquisiciones del Estado

PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (Ley N 29158 LOPE)

PLANEAMIENTO ESTRATGICO (Centro Nacional de

Planeamiento Estratgico CEPLAN).
PRESUPUESTO, INVERSIN PBLICA Y TESORERA
(Direcciones especializadas del MEF).
ABASTECIMIENTO (Subsistema de Contratacin OSCE).
CONTROL (CGR)

Evolucin Normativa del Rgimen de

Contrataciones del Estado

RULCOP

LEY 26850

RUA

D.S. 039-98PCM

REGAC

TUO
(D.S. 083-2004-PCM)
(D.S. 084-2004-PCM)

D. LEG 1017
D.S. 184-08-EF
LEY 29873
D.S. 138-2012-EF

OBJETIVO DE LA LEY
Maximizar el valor del dinero del contribuyente en

las contrataciones que realicen las Entidades del

Estado, uso eficiente y transparente de recursos
pblicos.
Permitir que las entidades contraten en forma
oportuna, de la calidad requerida y a precio
razonable.

mbito de aplicacin
Contratacin de bienes, servicios y obras para
cumplimiento de las funciones de la Entidad, en
la que sta pago el precio o retribucin.
Causales de inaplicacin:
*

Por rgimen especial.

Por la naturaleza del bien, servicio u obra.

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO:

MBITO DE APLICACIN
Subjetivo:
Entidades del Estado
(Art. 3, inciso 3.1. de la Ley)

Objetivo:
Contratacin de Bienes,
Servicios y Obras
(Art. 3, inciso 3.2 de la Ley)

Supuestos de inaplicacin
Art. 3, inciso 3.3

Supuestos de Inaplicacin de la Normativa en

contrataciones pblicas
Inc. 3.3 del art. 3 de la Ley:
a) Contratacin de trabajadores, funcionarios,
prestadores CAS;
b) Contratacin de Auditoras Externas;
c) Operaciones de endeudamiento y adm. de deuda
pblica; as como las asesoras y serv.
especializados vinculados con esta.

Supuestos de Inaplicacin de la Normativa en

contrataciones pblicas
d) Contratos bancarios y financieros.
e) Contratos de locacin con presidentes de directorio
o consejos directivos a tiempo completo (entidades
o empresas del estado)
f) Disposicin, adm., gestin bb del estado.
g) Contrataciones hasta 3UIT (S/. 11 400,00)
h) Contratacin notarios, conciliadores, rbitros, e
inst. arbitrales o de conciliacin.

Supuestos de Inaplicacin de la Normativa en

contrataciones pblicas
i) Contrataciones con determinado proveedor por
mandato expreso de la ley (publicacin normas en
Diario Oficial El Peruano) o de la autoridad
jurisdiccional (serv. de Perito).
j) Concesin de recursos naturales, obras pblicas,
bb y ss pblicos.
k) La modalidad de ejecucin presupuestal directa

Supuestos de Inaplicacin de la Normativa en

contrataciones pblicas
l) Contrataciones con proveedores no domiciliados en
Per (condicin que mayor estimado de prestacin
se ejecute en extranjero).
m) Contrataciones de Misiones del Servicio Exterior,
solo para funcionamiento fuera del territorio
nacional.
n) Compras mediante remate pblico.

Supuestos de Inaplicacin de la Normativa en

contrataciones pblicas
n) Contratacin de abogados y servicios de asesora
para defensa E en controversias internacionales
sobre inversin en foros arbitrales o judiciales.
o) Contrataciones en el marco de convenios de
cooperacin, entre E y org. Int. (bb, ss, u obras
propios de la funcin de la E y sin fines de lucro).

Supuestos de Inaplicacin de la Normativa en

contrataciones pblicas
p) Contratacin de servicios pblicos (LUZ, AGUA),
siempre que no exista la posibilidad de contratar
con ms de un proveedor (OJO:Con normativa
anterior esto era exoneracin).
q) Contrataciones realizadas con procedimientos de
org. Internacionales, siempre que estn asociadas
a donaciones u operaciones oficiales de crdito.

MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIN 2014

TIPO DE PROCESO

BIENES

LICITACIN PBLICA

>= 400,000

CONCURSO PBLICO
PBLICA
ADJUDICACIN
DIRECTA

SELECTIVA

ADJUDICACION DE MENOR
CUANTIA

SERVICIOS

OBRAS
>= 1,800,000

>= 400,000
< a 400,000

< de 400,000

< de 1,800,000

> a 200,000

> de 200,000

> de 900,000

<= de 200,000

<= de 200,000

<= de 900,000

>= de 40,000

>= de 40,000

>= de 180,000

< de 40,000

< de 40,000

< de 180,000

> de 11,400

>de 11,400

>de 11,400

Instrumentos de Gestin de las contrataciones

Registro Nacional de Proveedores- RNP.
Sistema Electrnico de Contrataciones- SEACE.
Catlogo de bienes, servicios y obras.

Principios que rigen la contratacin pblica

El art. 4 de la LCE, establece que los principios que
rigen la contratacin pblica, sirven tambin de
criterio interpretativo e integrador para la aplicacin
de la LCE y su Rgto. y como parmetros para la
actuacin de funcionarios y rganos responsables
de las contrataciones.
El art. 46 de la LCE, seala que cuando la norma
permita mrgenes de discrecionalidad para la
actuacin de funcionarios o servidores, debern
ejercerla de acuerdo a dichos principios.

Art. 4 de la Ley

1. Principio de Promocin del Desarrollo Humano,

que propugna que la contratacin pblica debe
coadyuvar al desarrollo humano en el mbito
nacional, de acuerdo con los estndares
universalmente aceptados sobre la materia.

Art. 4 de la Ley
2) Principio de Moralidad:
Todos los actos referidos a los procesos de
contratacin de las Entidades estarn sujetos a
las reglas de honradez, veracidad,
intangibilidad, justicia y probidad.
*Principio de presuncin veracidad (Ley 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General)

Art. 4 de la Ley
3)Principio
de
Libre
Concurrencia
y
Competencia:
En los procesos de contrataciones se incluirn
regulaciones o tratamientos que fomenten la
ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia,
pluralidad y participacin de postores.
*Prohibicin de incluir en las caractersticas tcnicas
estipulaciones que restrinjan la participacin de potenciales
proveedores/ Bases Administrativas (Art. 26 Ley)

Art. 4 de la Ley
4)Principio de Imparcialidad:
Los
acuerdos
y
resoluciones
de
los
funcionarios y rganos responsables de las
contrataciones de la Entidad, se adoptarn en
estricta aplicacin de la Ley de Contrataciones
del Estado y su Reglamento; as como en
atencin a criterios tcnicos que permitan
objetividad en el tratamiento a los postores y
contratistas.
* Principio consagrado en la Ley 27444

Art. 4 de la Ley
5)Principio de Razonabilidad
En todos los procesos de seleccin el objeto de
los contratos debe ser razonable, en trminos
cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el
inters pblico y el resultado esperado.
*Principio consagrado en la Ley 27444 Ley
del Procedimiento Administrativo General.

Art. 4 de la Ley
6)Principio de Eficiencia:
Las contrataciones que realicen las Entidades
debern
efectuarse
bajo
las
mejores
condiciones de calidad, precio y plazos de
ejecucin y entrega y con el mejor uso de los
recursos materiales y humanos disponibles.
Las contrataciones deben observar criterios de
celeridad, economa y eficacia.

Art. 4 de la Ley
7)Principio de Publicidad:
Las convocatorias de los procesos de seleccin
y los actos que se dicten como consecuencia
debern ser objeto de publicidad y difusin
adecuada y suficiente a fin de garantizar la
libre concurrencia de los potenciales postores.

Art. 4 de la Ley
8)Principio de Transparencia:
Toda contratacin deber realizarse sobre la base
de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y
accesibles a los postores. Los postores tendrn
acceso durante el proceso de seleccin a la
documentacin
correspondiente,
salvo
las
excepciones previstas en la LCE y su Reglamento.
La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y
los resultados deben ser de pblico conocimiento.

Art. 4 de la Ley
9)Principio de Economa:
En toda contratacin se aplicarn los criterios de
simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro
en el uso de los recursos, en las etapas de los
procesos de seleccin y en los acuerdos y
resoluciones recados sobre ellos, debindose
evitar exigencias y formalidades costosas e
innecesarias en las Bases y en los contratos.

Art. 4 de la Ley
10)Principio de Vigencia Tecnolgica:
Los bienes, servicios o la ejecucin de obras deben
reunir las condiciones de calidad y modernidad
tecnolgicas
necesarias
para
cumplir
con
efectividad los fines para los que son requeridos,
desde el mismo momento en que son contratados,
y por un determinado y previsible tiempo de
duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse
y repotenciarse si fuera el caso, con los avances
cientficos y tecnolgicos.

Art. 4 de la Ley
11)Principio de Trato Justo e Igualitario:
Todo postor de bienes, servicios o de obras
debe tener participacin y acceso para
contratar con las Entidades en condiciones
semejantes, estando prohibida la existencia de
privilegios, ventajas o prerrogativas.

Art. 4 de la Ley
12)Principio de Equidad:
Las prestaciones y derechos de las partes
debern guardar una razonable relacin de
equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio
de las facultades que corresponden al Estado
en la gestin del inters general.

Art. 4 de la Ley
13)Principio de Sostenibilidad Ambiental:
En toda contratacin se aplicarn criterios
para garantizar la sostenibilidad ambiental,
procurando evitar impactos ambientales
negativos en concordancia con las normas de
la materia.

FASES DE UNA CONTRATACIN

Desde la
convocatoria

Programacin y
Actos
Preparatorios

Hasta antes de la
suscripcin del
contrato

Proceso de
Seleccin

Ejecucin
contractual y
Liquidacin

FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS
RESPONSABLES DE LAS
CONTRATACIONES

Funcionarios y rganos encargados

de las contrataciones
1.
2.
3.
4.

Titular de la Entidad
rea usuaria
rgano encargado de las
contrataciones
Comit Especial

TITULAR DE LA ENTIDAD
Es la ms alta autoridad ejecutiva de la Entidad.
Aprueba, autoriza y supervisa los procesos

contrataciones.
Ejemplos:
Ministerios: Ministro
Poder Judicial: Presidente
Empresas del Estado: Gerente General
Gobierno Regional: Presidente.
Gobierno Local: Alcalde.

de

Delegacin
El Titular de la Entidad no puede delegar:
Autorizacin de exoneraciones.
Declaracin de nulidad de oficio.
Aprobacin de prestaciones adicionales de obra.
Emisin de pronunciamientos sobre las

observaciones a las Bases Administrativas (*) solo

para procesos convocados antes del 20 set 2012.
Decisin de encargar procesos a entidad privada
nacional o internacional

ETAPA DE PROGRAMACIN Y
ACTOS PREPARATORIOS

PLAN ANUAL DE CONTRATACIN (PAC)

Documento de gestin que contiene las

contrataciones previstas para el corto

plazo (ao fiscal).

Busca el cumplimiento de las metas y

objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.

Elaboracin del PAC

Segundo Momento (15 das hbiles despus)

Aprobacin de
PIA

Consolidacin
de cuadro de
necesidades
Primer
Momento

Usuarios
definen
requerimientos

Aprobacin

Difundir:
Dentro de los
5 das hbiles
de aprobado

Plan
Anual

SEACE
LOCAL Y
WEB DE LA
ENTIDAD

EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Sentido amplio: Documento que

contiene todas las actuaciones

referidas a la contratacin, desde
la decisin de adquirir o contratar
hasta la culminacin del contrato.

Sentido estricto: expediente que rene

la informacin necesaria para la
contratacin de un objeto determinado
(RTM, VR, etc), el que una vez
aprobado es remitido al CE para el
inicio de sus labores (fase inicial)

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Cundo se inicia?
Se inicia con el requerimiento del rea
usuaria.
Concluye con la conformidad de recepcin de
la ltima prestacin, o con la liquidacin, en
caso de obras, y con el pago.

NECESIDAD
rea usuaria / requerimiento
OEC.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE

CONTRATACIN (I)
Requerimiento y/o Solicitud del rea usuaria,

caractersticas tcnicas mnimas, cantidad, perodo

de contratacin, lugar de entrega, plazo, forma de
pago, etc.
- Especificaciones tcnicas (bienes).
- Trminos de referencia (servicios).
- Expediente tcnico (obras).

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE

CONTRATACIN (II)
Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado

para:
- Determinar valor referencial
- Pluralidad de marcas y postores
- Ajuste a caractersticas
- Propuesta de factores
- Distribucin de la buen pro.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE

CONTRATACIN (III)
Sistema de contratacin
Modalidad de Seleccin
Modalidad de ejecucin contractual
Disponibilidad Presupuestal
Tipo de proceso
Resumen ejecutivo

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE

CONTRATACIN (IV)
En obras y actividades derivadas de proyectos de

inversin :

Declaracin de viabilidad del SNIP

Expediente Tcnico
Disponibilidad del terreno

Requerimientos Tcnicos Mnimos

NO

aludir a marcas o nombres

comerciales, diseos, fabricantes, ni
descripcin que oriente la adquisicin
o contratacin de marca, fabricante o
tipo de producto especfico.

BASES

Qu aspectos regulan las Bases?

Requerimiento del bien, servicio u obra

materia de la contratacin.
Reglas de procedimiento.
Derechos y obligaciones de las partes.

Aprobacin de Bases

Titular de la Entidad - Nunca

quien elabora las Bases

Por escrito
Delegacin

Qu deben contener las Bases?

Condiciones Mnimas
Art. 26 Ley
Especificaciones
Calendario
Metodologa de
evaluacin
Proforma de contrato
Sistema/modalidad
contratacin

Contenido de las
propuestas
Art. 42 Rgto.

de

Valor Referencial
Valor Referencial y Lmites
Antigedad del Valor
Referencial

Copia certificado RNP

DDJJ ART. 76 Rgto
Doc. Obligatoria.
Documentacin
facultativa
Oferta Econmica

PROCESOS DE SELECCIN

DEFINICIN
Es un procedimiento especial conformado
por un conjunto de actos llevados a cabo
por la Entidad, que tiene por finalidad
seleccionar a la persona natural o jurdica
con la cual la Entidad suscribir un
contrato para satisfacer sus necesidades.

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN

Se determina dependiendo de:

A) Objeto del proceso.

Bienes
Licitacin Pblica
Obras
Objeto

Concurso PblicoServicios

Adjudicacin Directa
Bienes, servicios
Menor Cuanta
y Obras

ETAPAS DE LOS PROCESOS DE

SELECCIN
CONVOCATORIA

REGISTRO DE
PARTICIPANTES

PRESENTACIN
DE CONSULTAS

INTEGRACIN

ABSOLUCIN DE
OBSERVACIONES

PRESENTACIN
DE PROPUESTAS

OTORGAMIENTO
DE LA BUENA PRO

ABSOLUCIN DE
CONSULTAS

FORMULACIN DE
OBSERVACIONES

ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN

IMPUGNACIN

OTORGAMIENTO
DE LA BUENA
PRO

CONSENTIMIENTO

PUBLICACIN EN
EL SEACE

SUSCRIPCIN
DEL CONTRATO

FASE DE EJECUCIN
CONTRACTUAL

EL CONTRATO
Est conformado por:

Bases integradas

Propuesta ganadora

Documento que lo contiene

Cualquier otro documento consignado

expresamente en Bases integradas.
Nota: Verificar proforma de contrato contenida
en Bases estandarizadas.

PERFECCIONAMIENTO

LP/CP/ADP/ADS: Suscripcin del

documento que lo contiene; o

En AMC (excepto obras, consultora

obras y arrendamiento) con la
recepcin de la O/C u O/S.

REQUISITOS PARA CONTRATAR

1.
2.
3.
4.
5.

6.

Constancia de no estar inhabilitado para

contratar con Estado.
Garantas, salvo excepciones
Contrato de consorcio, de ser el caso.
CCI (requisito incluido con D.S. 138-2012-EF)
Traduccin efectuada por traductor pblico
juramentado. (requisito incluido con D.S. 1382012-EF)
Dems documentacin solicitada en Bases
integradas.

MODALIDADES ESPECIALES DE
SELECCIN

FASES DE UNA CONTRATACIN

Desde la
convocatoria

Programacin
y Actos
Preparatorios

Hasta antes de la
suscripcin del
contrato

Proceso de
Seleccin

Ejecucin
contractual y
Liquidacin

Modalidades de Seleccin

Compras
Corporativas

PROVEEDOR

COMPRAS CORPORATIVAS

Modalidad especial de seleccin que pueden

utilizar las Entidades para que, a travs de un
proceso de seleccin nico, puedan adquirir
bienes o contratar servicios en forma conjunta,
en las mejores y ms ventajosas condiciones
para el Estado, aprovechando las economas de
escala.

SUBASTA INVERSA

Es la modalidad especial de seleccin por la cual

una Entidad realiza la contratacin de bienes y
servicios comunes a travs de una convocatoria
pblica, y en la cual, el postor ganador ser aquel
que oferte menor precio por los bienes o servicios
objeto de convocatoria. Esta modalidad puede
realizarse de manera presencial o electrnica.

63

SUBASTA INVERSA PRESENCIAL

ACTO PBLICO
Representacin: Vigencia de poder y de ser el caso,
carta poder simple donde conste representacin
para formular propuestas, lances y ejercer todos
los actos inherentes a la S.I. durante el acto
pblico.
Presentacin y apertura de propuestas
Sobre de habilitacin
Prop. Econ.: precios escritos y lances verbales
Puja - determinacin de puntaje
Otorgamiento de la buena pro: En caso de empate
sorteo en acto pblico.

SUBASTA INVERSA ELECTRNICA

PROCESO DE SELECCIN
CONVOCATORIA

REGISTRO DE PARTICIPANTES,
REGISTRO Y PRESENTACIN
DE PROPUESTAS

APERTURA DE
PROPUESTAS
Y PERODO DE LANCES

OTORGAMIENTO
DE LA BUENA PRO

DESDE da sgte. de
publicada la convocatoria .
HASTA: depende del
tipo de proceso
Mejora de Precios (Lances
en Lnea).
Mn. dos propuestas vlidas

CONVENIO MARCO
Convenio Marco es la modalidad de seleccin
mediante la cual el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE selecciona a
aquellos proveedores con los que las Entidades
Pblicas debern contratar, de manera inmediata
y sin mediar un procesos de seleccin, los bienes
y servicios que requirieran y que son ofertados a
travs del Catlogo Electrnico de Convenios
Marco publicado en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado -SEACE. Se regula por
Directiva Nro. 002-2012-OSCE/CD.

SELECCIN POR ENCARGO

Por razones econmicas o de especialidad en el
objeto de la convocatoria, una Entidad podr
encargar a otra pblica o privada, nacional o
internacional
u
organismos
internacionales,
mediante Convenio Interinstitucional, aprobado por
el Titular de la Entidad, la realizacin del proceso
de seleccin que aquella requiera para contratar
bienes, servicios u obras.

67

SELECCIN POR ENCARGO

E
N
T
I
D
A
D
E
S

ENTIDAD
PBLICA
CONVENIO

ENTIDAD
PRIVADA
ORGANISMO
INTERNACIONAL
68

Gracias