Salvaguardias

Salvaguardias OMC
Las salvaguardias son medidas extraordinarias
que se imponen en forma de restricciones a la
importacin sin que se alegue una prctica
comercial desleal, que slo pueden adoptarse
en situaciones de urgencia.
Las salvaguardias difieren de los derechos
antidumping y de los derechos compensatorios;
los ltimos son medidas adoptadas en
respuesta a prcticas comerciales desleales.
Las disposiciones del artculo XIX del GATT y
del Acuerdo sobre Salvaguardias se aplican de
manera cumulativa.

Tipos de salvaguardias
El artculo XIX del GATT establece cuatro posibles
salvaguardias:
(1) suspender parcialmente una obligacin;
(2) suspender totalmente una obligacin;
(3) retirar una concesin; o
(4) modificar la concesin.
Los artculos XII y XVIII del GATT y el Entendimiento
sobre Balanza de Pagos rigen el uso de las medidas
para salvaguardar la balanza de pagos.
Hay salvaguardias de transicin en el Protocolo de
China y salvaguardias especiales en el Acuerdo sobre la
Agricultura.

Condiciones para imponer

una salvaguardia
(1) que las importaciones de un producto
hayan aumentado en tal cantidad y se
realicen en condiciones tales;
(2) que causan o amenazan causar;
(3) un dao grave a la rama de
produccin nacional.

Circunstancias para imponer

una salvaguardia
(1) como consecuencia de la evolucin
imprevista de las circunstancias y
(2) por efecto de las obligaciones,
incluidas las concesiones arancelarias,
contradas por un Miembro en virtud del
GATT.

Evolucin imprevista de las

circunstancias
La evolucin imprevista de las circunstancias debe tener
como consecuencia el aumento de las importaciones.
El aumento de las importaciones tambin tiene que
haber sido imprevisto o inesperado.
El carcter extraordinario de la respuesta nacional ante
el aumento de las importaciones no depende de las
cantidades del producto que se importan, en trminos
absolutos o relativos.
Depende del hecho de que el aumento de las
importaciones haya sido imprevisto o inesperado.
Hay que demostrarse antes de que se aplique la
salvaguardia; si no, carece de fundamento jurdico .

Limitaciones
Slo puede aplicarse una salvaguardia en la medida
necesaria para prevenir o reparar el dao grave y
facilitar el reajuste.
Las importaciones incluidas en las determinaciones
deben corresponder a las importaciones comprendidas
en el mbito de aplicacin de la medida.
Si la autoridad investigadora examin en su
investigacin las importaciones procedentes de todas
las fuentes, y las exportaciones procedentes algunas
fuentes quedaron excluidas de la aplicacin de la
salvaguardia, hay falta de paralelismo en la medida
referente al producto de que se trate.

Unin aduanera
Una unin aduanera podr aplicar una salvaguardia
como entidad nica o en nombre de un Estado miembro.
Cuando se aplique una salvaguardia como entidad
nica, los requisitos para la determinar la existencia o
amenaza de dao grave se basarn en las condiciones
en la unin aduanera considerada en su conjunto.
Cuando se aplique una salvaguardia en nombre de un
Estado miembro, se basarn en las condiciones en ese
Estado miembro y la medida se limitar a ste.
La defensa en el artculo XXIV slo es posible cuando la
salvaguardia se ha introducido con ocasin del
establecimiento de una unin aduanera y si no se le
permitiera introducir la salvaguardia se impedira el
establecimiento de esa unin aduanera.

Zonas de libre comercio

Las salvaguardias se aplican al producto importado con independencia
de su procedencia.
Cuando la investigacin considera las importaciones procedentes de
todas las fuentes (con inclusin de todo miembro de un TLC), no se
puede posteriormente, sin realizar un nuevo anlisis, excluir las
importaciones procedentes de miembros del TLC de la aplicacin de la
salvaguardia resultante.
No queda claro si el artculo XXIV del GATT permite excluir de una
salvaguardia las importaciones procedentes de un miembro TLC.
La cuestin de si el artculo XXIV sirve como excepcin es pertinente
slo:
(1) cuando la investigacin no toma en cuenta las importaciones que
estn excluidas de la salvaguardia en la determinacin del dao grave y
(2) cuando se toma en cuenta las importaciones que estn excluidas en
la determinacin del dao grave y se establece explcitamente que las
importaciones de fuentes ajenas al TLC satisfacan, por s solas, las
condiciones para aplicar salvaguardia.

Artculo 802 (1) del TLCAN

No hay salvaguardias bajo el TLCAN desde 2003.

Pero, las Partes conservan sus derechos y obligaciones bajo
Artculo XIX o el Acuerdo sobre Salvaguardias, excepto los
referentes a compensacin o represalia y exclusin de una medida.
Requiere que cualquier Parte que aplique una salvaguardia excluir
las importaciones de bienes de cada una de las otras Partes, a
menos que:
(1) las importaciones de una Parte, consideradas individualmente,
representen una participacin sustancial en las importaciones
totales y
(2) las importaciones de una Parte consideradas individualmente o,
en circunstancias excepcionales, las importaciones de varias Partes
consideradas en conjunto, contribuyan de manera importante al
dao serio o amenaza del mismo causado por dichas
importaciones.

Ejercicio
Mxico elimin los aranceles sobre
importaciones de maz del Canad y
EEUU el 1 de enero de 2008.
Sera una opcin para Mxico aplicar
salvaguardias OMC al maz de EEUU:
(1) jurdicamente?
(2) econmicamente?
(3) polticamente?

Requisito previo:
Investigacin
Un requisito previo para aplicar salvaguardias es de
realizar una investigacin con arreglo a un
procedimiento previamente establecido y hecho pblico.
La investigacin comportar un aviso pblico a todas las
partes interesadas, as como audiencias pblicas u otros
medios apropiados en que los importadores,
exportadores y dems partes interesadas puedan
presentar pruebas y exponer sus opiniones.
Las autoridades competentes publicarn un informe en
el que se enuncien las constataciones y las conclusiones
fundamentadas a que hayan llegado sobre todas las
cuestiones pertinentes de hecho y de derecho.

Dao grave
El dao grave es un menoscabo general
significativo de la situacin de una rama de
produccin nacional.
El criterio de dao grave del Acuerdo sobre
Salvaguardias es ms estricto que el criterio de
dao importante del Acuerdo Antidumping, el
Acuerdo SMC y el GATT.
El dao grave es ms que una amenaza de
dao grave.

rama de produccin nacional

comprende: (1) productores y (2) productos
similares o directamente competidores.
Los productores de productos que no sean
productos similares o directamente
competidores no forman parte de la rama de
produccin nacional.
Para establecer el alcance de una rama de
produccin nacional, hay que determinar qu
productos son similares al producto importado
o directamente competidores.
El Acuerdo sobre Salvaguardias no define estos
trminos.

Determinacin si aumento de importaciones

ha causado o amenaza causar dao grave
Hay que evaluar todos los factores pertinentes de carcter
objetivo y cuantificable que tengan relacin con la situacin
de esa rama.
No se limita la investigacin a los factores mencionados por
las partes interesadas.
Al evaluar la situacin general de la rama no se concede una
importancia decisiva a ningn factor pertinente en particular.
Todos los factores se deben examinar y valorar
conjuntamente.
Los factores pertinentes que se refieren exclusivamente al
aumento de las importaciones deben computarse.
Los factores no relacionados con el aumento de las
importaciones deben quedar excluidos de dicha
determinacin.

Relacin causal
La investigacin tiene que demostrar, sobre la
base de pruebas objetivas, una relacin causal
entre el aumento de las importaciones del
producto y el dao grave o la amenaza de dao
grave.
No se atribuir al aumento de las importaciones
otros factores, distintos del aumento de las
importaciones, que al mismo tiempo causen
dao a la rama de produccin nacional.

Proporcionalidad y alcance
La salvaguardia aplicada tiene que guardar proporcin
con los objetivos de prevenir o reparar el dao grave y
facilitar el reajuste.
Esa obligacin es exigible con independencia de la
forma concreta de la salvaguardia, que sea una
restriccin cuantitativa o un contingente arancelario.
El alcance de una salvaguardia se define por la parte del
dao grave que se atribuye al aumento de las
importaciones, no por la calificacin que la autoridad
competente atribuya a la situacin de la rama de
produccin.
El Miembro que impone una salvaguardia debe explicar
y justificar claramente el alcance de la aplicacin de la
medida.

Salvaguardia provisional
En circunstancias crticas, en las que
cualquier demora entraara un perjuicio
difcilmente reparable, un Miembro podr
adoptar una salvaguardia provisional en
virtud de una determinacin preliminar de
pruebas claras de que el aumento de las
importaciones ha causado o amenaza
causar un dao grave.

Duracin
Slo se aplican salvaguardias durante el perodo que
sea necesario para prevenir o reparar el dao grave y
facilitar el reajuste.
Ese perodo no exceder de cuatro aos, a menos que
se prorrogue porque la salvaguardia sigue siendo
necesaria para prevenir o reparar el dao grave y la
rama de produccin est en proceso de reajuste.
El perodo total de aplicacin de una salvaguardia, con
inclusin del perodo de aplicacin de una medida
provisional, del perodo de aplicacin inicial y de toda
prrroga, no exceder de ocho aos.
Todo pas en desarrollo puede prorrogar el perodo de
aplicacin de una salvaguardia hasta dos aos ms.

Compensacin
Todo Miembro que aplique una salvaguardia procurar
mantener un nivel de concesiones y otras obligaciones
sustancialmente equivalente entre l y los Miembros
exportadores afectados por la medida.
Los Miembros interesados podrn acordar cualquier
medio adecuado de compensacin comercial de los
efectos desfavorables de la medida sobre su comercio.
Si no se llega a un acuerdo, los Miembros exportadores
afectados podrn suspender la aplicacin, al comercio
del Miembro que aplique la salvaguardia, de
concesiones u otras obligaciones sustancialmente
equivalentes.

Estados Unidos Acero (OA)

Qu medidas de salvaguarda impuso los EEUU sobre importaciones
de acero y por cuanto tiempo?
Las importaciones de qu pases fueron excluidas de la aplicacin
de las medidas? Qu relevancia tiene para la relacin causal?
Segn los EEUU, qu fue la "evolucin imprevista de las
circunstancias que justificara las medidas? Es una cuestin de
hecho o de derecho?
Qu decide el OA sobre la cuestin de si los EEUU explic
adecuadamente su decisin de imponer salvaguardas?
En su opinin, fue el Grupo Especial demasiado exigente con las
autoridades estadounidenses en cuanto a la "explicacin razonada y
adecuada" que tenan que dar en su informe?
Qu tipo de aumento en importaciones se necesita para justificar
salvaguardias?

Ejercicio
Mxico elimin los aranceles sobre
importaciones de maz del Canad y
EEUU el 1 de enero de 2008.
Sera una opcin para Mxico aplicar
salvaguardias OMC al maz de EEUU:
(1) jurdicamente?
(2) econmicamente?
(3) polticamente?