Visin Actual del Contencioso

Administrativo Funcionarial
(Jurisprudencia)
Abg. Fernando J. Marn M.

Ley del Estatuto de la Funcin

Pblica

Clasificacin de los funcionarios pblicos y su anlisis

jurisprudencial
Artculo 19 de la LEFP
Funcionarios de carrera o de libre nombramiento y remocin.
Sern funcionarios de carrera,
quienes habiendo ganado el concurso pblico,
superado el perodo de prueba y en virtud de nombramiento,
presten servicios remunerado y con carcter permanente.
Sern funcionarios de libre nombramiento y remocin,
aqullos que son nombrados y removidos libremente de sus cargos
sin otras limitaciones que las establecidas en la Ley.

Ley del Estatuto de la Funcin

Pblica

Artculo 20 de la LEFP
Los funcionarios pblicos de libre nombramiento y remocin
podrn ocupar cargos de alto nivel o de confianza. Los cargos
de alto nivel son los siguientes:
1. El Vicepresidente Ejecutivo.
2. Los ministros.
3. Los jefes de las oficinas nacionales o sus equivalentes.
4. Los comisionados presidenciales.
5. Los viceministros.
6. Los directores generales, directores y dems funcionarios de
similar jerarqua al servicio de la Presidencia de la Repblica,
Vicepresidencia Ejecutiva y Ministerios.

Ley del Estatuto de la Funcin

Pblica
7. Los miembros de las juntas directivas de los
institutos nacionales.
8. Los directores generales, directores y dems
funcionarios de similar jerarqua en los institutos
autnomos.
9. Los registradores y notarios pblicos.
10. El Secretario General de Gobierno de los estados.
11. Los directores generales sectoriales de las
gobernaciones, los directores de las alcaldas y otros
cargos de la misma jerarqua.
12. Las mximas autoridades de los institutos
autnomos estadales y municipales, as como sus
directores y funcionarios de similar jerarqua.

Ley del Estatuto de la Funcin

Pblica
Artculo 21 de la LEFP
Los cargos de confianza sern aqullos cuyas
funciones requieren un alto grado de
confidencialidad en los despachos de las mximas
autoridades de la Administracin Pblica, de los
viceministros, de los directores generales y de los
directores o sus equivalentes. Tambin se considerarn
cargos de confianza aqullos cuyas funciones
comprendan principalmente actividades de seguridad
del estado, de fiscalizacin e inspeccin, rentas,
aduanas, control de extranjeros y fronteras, sin perjuicio
de lo establecido en la ley.

Ley del Estatuto de la Funcin

Pblica
Artculo 76
El funcionario o funcionaria pblico de
carrera que sea nombrado para ocupar un
cargo de alto nivel, tendr el derecho a
su reincorporacin en un cargo de carrera
del mismo nivel al que tena en el
momento de separarse del mismo, si el
cargo estuviere vacante.

Ley del Estatuto de la Funcin

Pblica
Captulo VIII
Retiro y Reingreso
Artculo 78 (ltimo aparte)
Los funcionarios y funcionarias pblicos de carrera que
sean objeto de alguna medida de reduccin de personal,
conforme al numeral 5 de este artculo (reduccin de
personal), antes de ser retirados podrn ser reubicados.
A tal fin, gozarn de un mes de disponibilidad a los
efectos de su reubicacin. En caso de no ser sta
posible, el funcionario o funcionaria pblico ser retirado
e incorporado al registro de elegibles.

Reglamento General de la Ley de

Carrera Administrativa
Artculo 84
De la disponibilidad y de la reubicacin
Se entiende por disponibilidad la situacin en
que se encuentran los funcionarios de carrera
afectados por una reduccin de personal o que
fueren removidos de un cargo de libre
nombramiento y remocin.
El perodo de disponibilidad tendr una
duracin de un mes contado a partir de la
fecha de notificacin, la cual deber constar por
escrito.

Reglamento General de la Ley de

Carrera Administrativa
Artculo 86
Durante el lapso de disponibilidad la Oficina de
Personal del organismo, tomar las medidas
necesarias para reubicar al funcionario.
La reubicacin deber hacerse en un cargo de
carrera de similar o superior nivel y
remuneracin al que el funcionario ocupaba
para el momento de la reduccin de personal, o
de su designacin en el cargo de libre
nombramiento y remocin.

Reglamento General de la Ley de

Carrera Administrativa
Artculo 87
Las Oficinas de Personal de los organismos de la
Administracin Pblica Nacional estn obligadas a
participar a la Oficina Central de Personal las medidas
de reduccin y remocin de funcionarios de carrera para
que gestione la reubicacin del funcionario en un cargo
de carrera vacante en cualquier otra dependencia de la
Administracin Pblica Nacional.
Si la Oficina de Personal encuentra reubicacin dentro
del mismo organismo, lo participar de inmediato al
funcionario y a la Oficina Central de Personal y
proceder a tramitar su designacin.

Reglamento General de la Ley de

Carrera Administrativa
Artculo 88
Si vencida la disponibilidad no hubiere sido
posible la reubicacin del funcionario, ste ser
retirado del organismo e incorporado al Registro
de Elegibles para cargos cuyos requisitos rena.
La Oficina de Personal notificar por escrito al
funcionario de la decisin de retirarlo del
organismo. Remitir copia de la notificacin a la
Oficina Central de Personal e iniciar los
trmites para el pago de las prestaciones
sociales.

Reglamento General de la Ley de

Carrera Administrativa
Artculo 89
Si no hubiere sido posible la reubicacin
del funcionario de carrera elegido para
cargos de representacin popular o de
aceptacin obligatoria, ste ser retirado
del servicio.

Comentario a las sentencias de los Juzgados

Superiores Civiles y Contencioso
Administrativo

Superior Segundo
Superior Sexto
Superior Cuarto
Superior Quinto
Superior Primero

Corte Segunda de lo Contencioso

Administrativo

Derecho a la defensa en los procedimientos disciplinarios

As las cosas, aprecia esta Corte, de la revisin de las actas del
expediente que tal y como lo indic el Juzgado de Instancia consta
en el expediente disciplinario llevado por el Instituto querellado, la
solicitud de apertura de la averiguacin administrativa, notificacin
de acceso a las actas del expediente, acta de formulacin de
cargos, escrito de descargos presentado por la parte investigada,
auto de apertura al lapso probatorio y opinin de consultora jurdica
en la cual se indic que existan suficientes elementos de
conviccin para proceder a la destitucin del hoy querellante, por lo
que a modo de ver de esta Corte al recurrente se le respet de
manera ntegra su derecho a la defensa y al debido proceso,

Corte Segunda de lo Contencioso

Administrativo
pues como se evidencia de las actas que conforman el expediente,
el querellante particip de manera activa durante la instruccin del
procedimiento y como se indic para que efectivamente exista
violacin del derecho alegado -derecho a la defensa y al debido
proceso- la Administracin debi dictar un acto con la prescindencia
del procedimiento legalmente establecido y sin dejar que el
investigado participara en el mismo, cuestin que no ocurri en el
caso de marras, pues se reitera al querellante se le garantiz su
participacin de manera activa dentro del procedimiento
administrativo sancionatorio.
Sentencia N 000102, de fecha 31 de enero de 2011, Corte
Segunda de lo Contencioso Administrativo, Ponente: Alexis
Crespo Daza.

Corte Segunda de lo Contencioso

Administrativo

Notificacin en caso de reposo del funcionario investigado

Al respecto debe destacarse que el reposo de un funcionario
suspende temporalmente la relacin de empleo pblico, en tal
sentido la Administracin debe esperar que la prrroga del reposo
termine para notificar el acto de remocin, pues, como se ha
sealado en varias oportunidades por esta Corte (Vid .sentencia N
2007-2063 de fecha 16 de noviembre de 2007), la notificacin de un
acto bien sea de remocin o retiro de un funcionario estando de
reposo, afecta es la eficacia ms no su validez.
Por cuanto -se reitera- que aun cuando el funcionario hubiere
estado de reposo al momento en que se le notific de su retiro, el
acto de retiro sigue siendo vlido, sin embargo, ste sera ineficaz
si hubiere sido notificada cuando la relacin funcionarial estaba
suspendida en virtud de reposo, por lo que la Administracin, slo
deba esperar que suspensin terminara, para proceder a la
notificacin y posterior retiro.

Corte Segunda de lo Contencioso

Administrativo
(Omissis)
Por consiguiente, siendo que la recurrente se encontraba de reposo
mdico al momento de efectuarse la notificacin del acto
administrativo de remocin y retiro -3 de abril de 2001- los efectos
tanto de la manifestacin de voluntad de la Administracin
(remocin y retiro) como los de la notificacin per se quedan
suspendidos hasta la fecha en que culmin el reposo mdico del
recurrente, en razn de ello, se constata que en el presente caso el
referido reposo culmin el 6 de septiembre de 2001, por lo cual, es
a partir del 7 de septiembre de 2001, que comenz a surtir los
efectos el acto administrativo de remocin y retiro de la ciudadana
Siuly del Valle Guevara Vargas.
Sentencia N 000053, de fecha 25 de enero de 2011, Corte
Segunda de lo Contencioso Administrativo, Ponente: Emilio
Ramos Gonzlez.

Corte Segunda de lo Contencioso

Administrativo

Principio de Tipicidad y encuadramiento del hecho en el tipo

sancionatorio
A manera ilustrativa, es oportuno destacar que la Administracin
debe comportar actuaciones que correspondan y se encuentren
ajustadas a las disposiciones legales que la regulan, pues de lo
contrario, los actos dictados por ella estarn irremediablemente
viciados de nulidad.
Concordantemente con lo anterior, las verificaciones realizadas por
la Administracin sobre cualquier situacin fctica con miras a
calificarla jurdicamente para emitir correctamente un acto
administrativo, deben estar sometidas a varias reglas, a saber: a)
La Administracin debe verificar los hechos realmente ocurridos, sin
omitir ninguno, ni distorsionar su alcance y significacin, b) La
Administracin debe encuadrar tales hechos en los presupuestos
de la norma adecuada al caso concreto, aplicando la consecuencia
jurdica correspondiente.

Corte Segunda de lo Contencioso

Administrativo
As, cuando el ente u rgano acta bajo esos
parmetros, existir entonces una perfecta
correspondencia entre los hechos acaecidos en la
realidad y la consecuencia que, genricamente, ha sido
prevista por el ordenamiento jurdico con respecto a los
mismos. Por tanto, la causa, o los motivos que originan
la manifestacin de voluntad del rgano se habrn
conformado sin vicio alguno que desve la actuacin
administrativa de los cauces fijados por el legislador
(Vid. sentencia N 2007-293 de fecha 7 de marzo de
2007 dictada por esta Corte).
Sentencia N 000124, de fecha 07 de febrero de 2011,
Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo,
Ponente: Alejandro Soto Villasmil.

Sala Poltico Administrativa del

Tribunal Supremo de Justicia
Vicio de Inmotivacin
En relacin a la Inmotivacin como vicio de forma de
los actos administrativos, se reitera que la misma
consiste en la ausencia absoluta de motivacin; mas no
aquella que contenga los elementos principales del
asunto debatido, y su principal fundamentacin legal, lo
cual garantiza al interesado el conocimiento de las
razones sobre las cuales se basa la decisin.
Resultando as suficiente que puedan colegirse cules
son las normas y hechos que sirvieron de base a la
decisin.
Sentencia N 0859, de fecha 23 de julio de 2008, de la
Sala Poltico Administrativa del TSJ. Ponente:
Yolanda Jaimes Guerrero.

Sala Poltico Administrativa del

Tribunal Supremo de Justicia

Vicio de Falso Supuesto

En relacin con el vicio de falso supuesto, esta Sala ha establecido en
reiteradas oportunidades que ste se configura de dos maneras: la primera
de ellas, cuando la Administracin al dictar un acto administrativo
fundamenta su decisin en hechos inexistentes, falsos o no relacionados
con el o los asuntos objeto de decisin, casos en los que se incurre en el
vicio de falso supuesto de hecho. El segundo supuesto se presenta cuando
los hechos que dan origen a la decisin administrativa existen, se
corresponden con lo acontecido y son verdaderos, pero la Administracin al
dictar el acto los subsume en una norma errnea o inexistente en el
universo normativo para fundamentarlo, lo cual incide decisivamente en la
esfera de los derechos subjetivos del administrado; en estos casos se est
en presencia de un falso supuesto de derecho que acarreara la
anulabilidad del acto. (Ver sentencias de esta Sala nmeros 00044 y 00610
de fechas 3 de febrero de 2004 y 15 de mayo de 2008, respectivamente).
Sentencia N 00023, de fecha 14 de enero de 2009, de la Sala Poltico
Administrativa del TSJ. Ponente: Emiro Garca Rosas.

Sala Poltico Administrativa del

Tribunal Supremo de Justicia
Vicio de Desviacin de Poder
() el vicio de desviacin de poder se presenta cuando
el funcionario, actuando dentro de su competencia
dicta un acto para un fin distinto al previsto por el
legislador; de manera que es un vicio que debe ser
alegado y probado por la parte, sin que pueda su
inactividad ser subsanada por el juzgador. As, la
Administracin incurre en este vicio cuando acta dentro
de su competencia, pero dicta un acto que no est
conforme con el fin establecido por la Ley,
correspondiendo al accionante probar que el acto
recurrido, como se ha sealado, persigue una finalidad
diferente a la prevista a la Ley.

Sala Poltico Administrativa del

Tribunal Supremo de Justicia
En tal sentido, deben darse dos supuestos para
que se configure el vicio de desviacin de poder,
a saber: que el funcionario que dicta el acto o
tenga atribucin legal de competencia y que el
acto haya sido dictado con un fin distinto al
previsto por el legislador, supuestos estos que
deben ser concurrentes.
Sentencia N 01217, de fecha 12 de agosto de
2009, de la Sala Poltico Administrativa del
TSJ. Ponente: Levis Ignacio Zerpa.

Sala Poltico Administrativa del

Tribunal Supremo de Justicia
Retardo de la Administracin en Decidir.
Responsabilidad del Funcionario.
() esta Sala reitera su criterio (Vid., entre otras,
sentencias nmeros 63 del 6 de febrero de 2001, 1.383
y 1.808 de fechas 1 de agosto y 8 de noviembre de
2007 y 947 del 12 de agosto de 2008) conforme al cual
la no estricta sujecin de la Administracin a los plazos
que conforme a la ley tiene para realizar determinada
actuacin, no constituye por s sola, un vicio que afecte
directamente la validez del acto administrativo y por
tanto no genera su nulidad, a no ser que se est,
verbigracia, ante un supuesto de prescripcin, que no
oper en el caso de autos.

Sala Poltico Administrativa del

Tribunal Supremo de Justicia

El retardo de la Administracin en decidir lo que puede acarrear es

la responsabilidad del funcionario llamado a resolver el asunto en
cuestin, pues en ese supuesto ciertamente se incumple el
contenido del artculo 41 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, por cuya virtud las autoridades y funcionarios
competentes deben observar los trminos y plazos legalmente
establecidos para el despacho de los asuntos sometidos a su
consideracin. Esta responsabilidad, tanto de los funcionarios como
de las dems personas que presten servicios en la Administracin
Pblica, se encuentra expresamente consagrada en los artculos 3
y 100 ejusdem.
Sentencia N 01713, de fecha 25 de noviembre de 2009, de la
Sala Poltico Administrativa del TSJ. Ponente: Emiro Garca
Rosas.