JORNADA DE INDUCCIN PARA LA

FORMULACIN DEL PLAN OPERATIVO

ANUAL 2016

OBJETIVO DE LA JORNADA

Dar a conocer la Base Legal, Lineamientos Generales

y Tcnicos e Instrumentos Metodolgicos para la
elaboracin del Plan Operativo Anual (POA) de las
Instituciones

de

Educacin

correspondiente al Ejercicio Fiscal 2016.

Universitaria

FUNDAMENTOS LEGALES PARA EL PROCESO

DE FORMULACIN DEL PLAN OPERATIVO
ANUAL CORRESPONDIENTE AL
EJERCICIO FISCAL 2016

FUNDAMENTACIN
LEGAL
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ARTCULO 311 ...El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional, para su
sancin legal, un marco plurianual para la formulacin presupuestaria que establezca los
lmites mximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los
presupuestos nacionales...
ARTCULO 315 ...En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los niveles
de gobierno, se establecer de manera clara, para cada crdito presupuestario, el objetivo
especfico a que est dirigido, los resultados concretos que se espera obtener y los
funcionarios pblicos o funcionarias pblicas responsables para el logro de tales
resultados. stos se establecern en trminos cuantitativos, mediante indicadores de
desempeo, siempre que ello sea tcnicamente posible...

FUNDAMENTACIN
LEGAL
LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA Y POPULAR (LOPPP)
ARTCULO 54 ...Los planes operativos son aquellos formulados por los rganos y entes
del Poder Pblico y las instancias de participacin popular, sujetos a la presente Ley, con
la finalidad de concretar los proyectos, recursos, objetivos y metas, trazados en los
planes estratgicos. Dichos planes tendrn vigencia durante el ejercicio fiscal, para lo
cual fueron formulados...
ARTCULO 55 ...Los rganos y entes sujetos a las disposiciones del Presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley, a elaborar sus respectivos planes operativos, debern:
1. Elaborar el ante-proyecto de presupuesto, de conformidad con los proyectos contenidos
en el plan operativo.
2. Registrar los proyectos y acciones centralizadas en el sistema de informacin sobre los
proyectos pblicos que a tales efectos establezca el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de planificacin.
3. Ajustar los planes y proyectos formulados con base a la cuota asignada por el rgano con
competencia en materia de presupuesto.
4. Verificar que los planes y proyectos se ajusten al logro de sus objetivos y metas y a la
posible modificacin de los recursos presupuestarios previamente aprobados...

FUNDAMENTACIN
LEGAL
LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA Y POPULAR (LOPPP)
ARTCULO 84 ...Los planes operativos anuales de los rganos y entes del Poder
Pblico son aquellos que integran los proyectos, objetivos, metas, acciones, actividades y
recursos anuales formulados por cada rgano y ente del Poder Pblico, a los fines de
concretar los resultados previstos en su correspondiente plan estratgico, actuando de
conformidad con la Ley y dems normativa aplicable.
El Plan Operativo Anual referido en el presente articulo sirve de base y justificacin para
la obtencin de los recursos a ser asignados en la cuota presupuestaria de cada rgano
al cual corresponda...
ARTCULO 85 ...Corresponde a las mximas autoridades y a los niveles directivos y
gerenciales con la responsabilidad de intervenir en los procesos de planificacin de los
rganos y entes sujetos a las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, formular el anteproyecto de Plan Operativo Anual...
ARTCULO 86 ...El anteproyecto del Plan Operativo Anual ser aprobado y ejecutado por
la mxima autoridad del rgano o ente encargado de su formulacin, de conformidad con lo
dispuesto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley; y dems normativa
aplicable...

FUNDAMENTACIN
LEGAL

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

ARTCULO 18 ...El funcionamiento de los rganos y entes de la administracin pblica se

sujetar a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los
respectivos planes estratgicos, compromisos de gestin y lineamientos dictados conforme
a los planificacin centralizada. Igualmente, igualmente comprender el seguimiento de las
actividades, as como la evaluacin y control del desempeo Institucional y de los
resultados alcanzados...
LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Y DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTROL FISCAL
ARTCULO 35 ...El control interno es un sistema que comprende el plan de organizacin,
las polticas, normas, as como los mtodos y procedimientos adoptados dentro de un ente
u organismo sujeto a esta Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y
veracidad de su informacin financiera y administrativa, promover la eficiencia, economa y
calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las polticas prescritas y lograr el
cumplimiento de su misin, objetivos y metas....

FUNDAMENTACIN
LEGAL

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO,

SOBRE EL SISTEMA PRESUPUESTARIO
ARTCULO 9 ...Los presupuestos pblicos expresan los recursos y egresos vinculados a los
objetivos y metas de los planes nacionales, regionales, municipales, locales y sectoriales
elaborados dentro de las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin aprobado por la Asamblea Nacional...
....El Ejecutivo Nacional presentar en la misma oportunidad a la Asamblea Nacional el plan
operativo anual y el proyecto de Ley de Presupuesto...
REGLAMENTO N1 DE LA LEY
ARTCULO 7 ...Los presupuestos de los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico se vincularn con los planes nacionales,
regionales, estadales y municipales, elaborados en el marco de las lneas generales del
plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, el acuerdo anual de polticas, los
lineamientos de desarrollo nacional y la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto, de
conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico, y contendrn las polticas, objetivos estratgicos, productos e indicadores
incluidos en el plan operativo anual...

PREMISAS DEL MINISTERIO DEL PODER

POPULAR DE PLANIFICACIN PARA EL
PROCESO DE FORMULACIN DEL PLAN
OPERATIVO ANUAL CORRESPONDIENTE AL
EJERCICIO FISCAL 2016

LINEAMIENTOS DEL MINISTERIO DEL PODER

POPULAR DE PLANIFICACIN
1.- Todo proyecto a ser considerado dentro del POAN y POA 2016 debe
estar enmarcado y contribuir a la concrecin y materializacin de:
A)Objetivos Histricos, Nacionales, Estratgicos y Generales del Plan de la
Patria Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2013-2019 (Plan de la Patria).
B)Objetivos Especficos, Metas, Programas y Polticas definidos en la matriz
del Plan de la Patria.
Cada proyecto debe ser la expresin anualizada de las metas planteadas en el
Plan de la Patria. Sus metas e indicadores deben referir el tramo anual
correspondiente de las metas y objetivos en l contenidas.

LINEAMIENTOS DEL MINISTERIO DEL PODER

POPULAR DE PLANIFICACIN
2.- Los proyectos dirigidos al mejoramiento y estandarizacin de la
plataforma tecnolgica debern contribuir al incremento de la eficiencia
de los trmites administrativos su simplificacin y manejo automatizado
de los recaudos, as como la digitalizacin de la correspondencia.
Estos sern priorizados y debern ser especialmente tipificados.
3.- Para la formulacin de nuevos proyectos o en la continuacin de los
proyectos plurianuales, se deber:
Considerar el inventario de insumos, materiales y materia prima existentes en
la instituciones.
Utilizar la tabla nica de precios suministrada por el Servicio Nacional de
Contrataciones.

LINEAMIENTOS DEL MINISTERIO DEL PODER

POPULAR DE PLANIFICACIN

4.- Solamente se permitir la construccin de nuevas instalaciones, previa

evaluacin y aprobacin de la comisin de regulacin y racionalizacin del
gasto pblico.
5.- Solamente se permitir las ampliaciones o remodelaciones de las reas
destinadas a la atencin del usuario y pblico en general. Es decir, aquellas
que signifiquen expansin, mejoramiento y racionalizacin de los servicios
que presta la Institucin.
Tendrn prioridad las infraestructuras educativas y acadmicas, de salud y
de seguridad y defensa.
Quedan restringidos los proyectos y acciones destinados a la remodelacin de
sedes administrativas para uso y beneficio nico del personal de esas
instituciones o sus autoridades

LINEAMIENTOS DEL MINISTERIO DEL PODER

POPULAR DE PLANIFICACIN

6.- Tendrn prioridad aquellos proyectos destinados al mantenimiento de la

infraestructura, instalaciones y equipos, entendido esto como el conjunto
de actividades y tareas que se deben hacer de manera rutinaria para
conservar o preservar las condiciones ptimas, similares a las iniciales o
cuando fueron puestas en servicio, permitiendo la ejecucin de las
acciones bajo las cuales fueron construidas y elaboradas, sin mayores
limitaciones. (Se deben eliminar los gasto de remodelacin de sedes,
cuando su alcance slo favorece a los trabajadores de la propia Institucin.)
Mantenimiento no es Remodelacin ni Rehabilitacin.
mantenimiento por sobre las otras dos actividades.

Debe

privar

el

LINEAMIENTOS DEL MINISTERIO DEL PODER

POPULAR DE PLANIFICACIN
7.- Reforzar y mantener lneas de produccin y programas
existentes, concluir las fases y proyectos iniciados. No iniciar
nuevas empresas, ni nuevas lneas de produccin o programas, a
excepcin de aquellos proyectos o programas imprescindibles
para lograr las metas sociales, macro econmicas y de produccin
planteadas en el Plan de la Patria.
8.- Tendrn prioridad aquellos proyectos que cumplan y/o fomenten
polticas pblicas que tengan un impacto social, en la generacin
de valor, aporten al Producto Interno Bruto y mantengan o
aumenten el empleo digno.
9.- Los proyectos NO deben incrementar las nminas de las
instituciones.

LINEAMIENTOS DEL MINISTERIO DEL PODER

POPULAR DE PLANIFICACIN

10.- Definir con exactitud cuales son las funciones propias e

inherentes a las instituciones, de permanente cumplimiento, y cuales
son objeto de acciones puntuales y restringidas en el tiempo. Las
primeras constituyen las acciones centralizadas y las segundas los
proyectos.
11.- Los proyectos y las Acciones Centralizadas deben reflejar las
adquisiciones a realizar de manera detallada a travs del Sistema del
Servicio Nacional de Contrataciones.

LINEAMIENTO TCNICOS PARA LA

FORMULACIN
DEL POA

EJERCICIO FISCAL 2016

 LINEAMIENTOS TCNICOS PARA LA

FORMULACIN DEL POA 2016
1. Los rganos y entes elaborarn sus planes en el marco de las lneas
generales del Plan de la Patria Segundo Plan Socialista de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2013 2019, relacionndolos con sus
respectivos presupuestos.
2. Considerando el artculo 56 de la LOPPP, el Plan Operativo Anual
Nacional del ao 2016 (POAN 2016) integrar los objetivos, proyectos y
acciones formuladas por cada rgano y ente de la Administracin Pblica
Nacional (APN), para concretar los resultados y metas previstas en el Plan
de la Patria Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin 2013 2019 .

 LINEAMIENTOS TCNICOS PARA LA

FORMULACIN DEL POA 2016

3. Para la formulacin del proyecto de POA 2016, el Ministerio del Poder

Popular de Planificacin (MPPP) coordinar la seleccin de proyectos de
cada uno de los POA 2016 de los rganos y entes del Poder Pblico,
que concreten los resultados y metas previstas en el Plan de la Patria
Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
20132019, de acuerdo a los lineamientos generales impartidos.

4. Los enlaces internos del MPPP y externos designados por las

mximas autoridades de cada organismo, establecern los mecanismos
de comunicacin, trabajo y consulta para seleccionar, revisar y ajustar de
cada POA 2016 los proyectos que sern considerados en la formulacin
del proyecto de POAN 2016.

 LINEAMIENTOS TCNICOS PARA LA

FORMULACIN DEL POA 2016
5. Una vez realizada la seleccin, revisin y ajustes de proyectos para
la formulacin del proyecto de POAN 2016, se someter a la
consideracin de las mximas autoridades del Organismo
correspondiente, en coordinacin con sus entes adscritos, para su aval
y aprobacin.
6. Los proyectos a ser considerados en el POAN 2016 debern contar,
como al menos una de sus fuentes de financiamiento, los recursos
contemplados en el proyecto de Ley de Presupuesto para el ejercicio
fiscal del ao 2016, bien sea ingresos corrientes, ordinarios o los
estimados en el proyecto de Ley Especial de Endeudamiento Anual
2016 (LEEA 2016).

 LINEAMIENTOS TCNICOS PARA LA

FORMULACIN DEL POA 2016
7. Se debe garantizar que en el proceso de formulacin de los proyectos,
se establezca como responsable una unidad administrativa prevista en el
instrumento jurdico vigente, o en todo caso la ltima estructura
organizativa aprobada por el MPPP.
8. De acuerdo con el artculo 8 del Reglamento N 1 de la LOAFSP sobre
el Sistema Presupuestario, las mximas autoridades de los rganos y
entes estn obligadas a Designar a los funcionarios responsables de los
proyectos, acciones centralizadas, metas y objetivos presupuestarios.
De esta manera, cada proyecto deber contar con un responsable de la
gerencia, uno tcnico y uno administrativo, distintos a las mximas
autoridades, que rindan cuentas sobre su ejecucin fsica y financiera.

 LINEAMIENTOS TCNICOS PARA LA

FORMULACIN DEL POA 2016
9. Segn lo establecido en el numeral 2 del artculo 55 de la LOPPP, todos los
proyectos debern registrarse en el Sistema Nueva Etapa (SNE), as como los
ajustes que impliquen tanto aumento o disminucin de metas fsicas y cuota
presupuestaria.
10. Se registrarn en el SNE, tanto los proyectos que se sometern a
consideracin para su financiamiento a travs de recursos previstos en el
Proyecto de Ley de Presupuesto para el ejercicio fiscal el ao 2016,
(Ordinarios, Ley Especial de Endeudamiento Anual o LEEA), as como por el
Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN), Fondo Conjunto Chino - Venezolano
(FCCV), Fondo Gran Volumen y Largo Plazo (FGVLP), ingresos propios,
fondos creados mediante leyes y decretos, excedentes de Tesorera Nacional,
entre otros.
14. Una vez aprobado el POAN 2016, el Ministerio del Poder Popular de
Planificacin, es el nico organismo que podr autorizar la eliminacin o el
cambio de alcance de algn proyecto durante el ejercicio fiscal
correspondiente.

ESTRUCTURA PROYECTOS PARA LA

FORMULACIN DEL POA 2016

CORRESPONDIENTE
A LAS
INSTITUCIONES DE EDUCACIN
UNIVERSITARIA

 Pr 1. Formacin de estudiantes en los Programas

Nacionales de Formacin (PNF)
Pr 2. Formacin de estudiantes en carreras

ESTRUCTURA
PROYECTOS POA
EJERCICIO FISCAL
2016

Pr 3. Formacin en post grado o estudios

avanzados
Pr 4. Investigacin, innovacin y gestin del
conocimiento
Pr 5. Sistema de recursos para la Formacin e
intercambio acadmico
Pr 6. Sistema de Apoyo al Desarrollo Estudiantil.
Pr 7. Intercambio y Gestin del Conocimiento con la
Sociedad.
Pr 8. Desarrollo y mantenimiento de la
Infraestructura
Pr 9. Territorializacin y Municipalizacin de la
Educacin Universitaria.

FORMULARIOS EMANADOS DEL MINISTERIO

DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACIN Y
CRITERIOS PARA SU LLENADO

FORMULARIOS PARA EL LLENADO POR

PARTE DE LAS INSTITUCIONES DE
EDUCACIN UNIVERSITARIA

Ficha de Proyectos Nueva Etapa (Este formulario posee un

instructivo para su llenado)
Listado de Proyectos a ser considerados en el POAN y POA
2016 por Objetivo del Plan de la Patria Segundo Plan
Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2013-2019. (las instrucciones del llenado de los campos se
encuentra dentro del formulario)

CRITERIOS PARA EL LLENADO DE LOS

FORMULARIOS DEL MPPP
El Propsito.
Para el llenado de los formularios se
debe tomar en consideracin lo
siguiente:

La Coherencia.
La Confiabilidad.
La Consistencia.
La Legibilidad.

Cada formato debe ser llenado bajo las siguientes caractersticas:

Fuente (letra) ARIAL 10
Color de la fuente negro
En los campos numricos colocar el valor absoluto utilizando los separadores de miles
Evitar el uso excesivo de bordes y decoraciones.
Evitar el uso de MAYSCULAS SOSTENIDAS
Mantener y respetar el formato de los instrumentos (no cambiar)

CRONOGRAMA DE PRESENTACIN
DE LOS PROYECTOS

POA

 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
FORMULACIN DEL POA 2016

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN

PRESUPUESTARIA

 VINCULACIN DE LA PLANIFICACIN
Y EL PRESUPUESTO

Artculo N 9 de la Ley
Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico
(LOAFSP),
de
fecha
19/11/2014).
Artculo N 7 del Reglamento
N 1 de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del
Sector Pblico (LOAFSP)

Recursos y Egresos vinculados a los

objetivos y metas

 ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA

Artculo N 2 del Reglamento

N 1 de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del
Sector Pblico (LOAFSP)

 PRIORIDADES EN LA ASIGNACIN
DE LOS RECURSOS

Proyectos
Estratgicos
Incorporados en el POAN.

Nacionales

ser

Gastos funcionales centralizados, gastos mnimos

necesarios para el funcionamiento institucional y el
cumplimiento de compromisos.

ASPECTOS RELEVANTES PARA LA FORMULACIN DEL

ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO 2016
Los Organismos
y Entes que
formulen a
proyectos
a ser Financiados con
Proyectos
Estratgicos
Nacionales
ser
recursos provenientes
de Fondos Nacionales y/o Binacionales (Fonden,
Incorporados
en el POAN.
Fondo Chino, Locti, entre otros), debern consignar, los soportes
correspondientes (Contratos Firmados, Punto de Cuenta), que sustenten
la aprobacin de la Fuente de Financiamiento.
Garantizar los Gastos de Personal, atendiendo las Incidencias que se
generan por aumentos del Salario Mnimo, as como la Primera
Convencin Colectiva nica de Trabajadores del Sector Universitario.
Mantener la Medida de restriccin del gasto suntuario Decreto 6.649, G.O.
N 38.146 vigente.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA LA FORMULACIN

DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO 2016
Proyectos
Estratgicos
Nacionales
a ser
FECHA
02 Y 03 JUNIO
JUNIO -JULIO

Incorporados en el POAN.

Actividad

Jornadas de Induccin
POAN 2016

Presentacin
del POA

Actores

M.P.P.E.U.C.T

AGOSTO

Revisin de los
Proyectos y Bases
de Clculos
Carga en Sistema
Nueva Etapa

SEPTIEMBRE

Asignacin de la
Cuota
Presupuestaria
Induccin sobre la
Carga del Proyecto de
Presupuesto

Revisin y Carga del

Proyecto de Presupuesto

M.P.P.E.U.C.T
Entes

Entrega de
Informacin
Consolidada de
Proyectos a
ONAPRE

M.P.P.E.U.C.T
Entes

M.P.P.E.U.C.T - Entes

Proyectos Estratgicos Nacionales a ser

Incorporados en el POAN.

GRACIAS POR SU PARTICIPACIN Y

ASISTENCIA