Centroamrica: 2021

La respuesta del Estado a

la inseguridad alimentaria

San Salvador, octubre 2014

Contenido
1. Una mirada a la Centroamrica actual
2. La inseguridad alimentaria y la
respuesta del Estado
3. Cmo cambiar esa realidad?
4. Factores estructurales sobre los que hay
que incidir para cambiar el futuro

1. Una mirada a la
Centroamrica actual

1. Una mirada a la Centroamrica actual

Una regin que crece econmicamente pero, en la que
se concentra la produccin y el bienestar
Crecimiento real de la economa, por pas, entre 2000 y 2012

4.0%
Nicarag
ua
(3.47%)
49.4%
El
Salado
r
(1.95%
) 25.6%

Guatemala
(3.33%)
45.7%

Costa
Rica
(4.25%) 68.1%

Honduras
(4.23%)
61.6%

Promedio Centroamericano
Fuente: Icefi con base en estadsticas de Cepal y FMI.

Panam
(6.77%)
126.8%

1. Una mirada a la Centroamrica actual

Una regin que crece econmicamente pero, en la que
se concentra la produccin y el bienestar
Composicin del PIB regional, por pas, 1980-2014
100%
90%
80%
70%
60%

65
%

50%
40%
30%
20%
10%
0%

Fuente: Icefi con base en FMI (2014). World Economic Outlook. April

75
%

Nicaragu
a
Hondura
s
El
Salvador
Costa
Rica

1. Una mirada a la Centroamrica actual

Una regin que crece econmicamente pero, en la que
se concentra la produccin y el bienestar
PIB PPP per cpita, 2000 - 2014 en USD
20,000.0
18,000.0
16,000.0
14,000.0
12,000.0
10,000.0
8,000.0
6,000.0
4,000.0
2,000.0

Costa Rica
Nicaragua

El Salvador
Panam

Guatemala

Honduras

0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Icefi con base en FMI (2014). World Economic Outlook. April

1. Una mirada a la Centroamrica actual

Una regin que crece econmicamente pero, en la que
se concentra la produccin y el bienestar
Centroamrica: perfil de vulnerabilidad por ingreso
-proporcin de la poblacin100%
90%
80%

14.0
11.0

16.2
13.9

70%
60%

21.5
14.6

25.5
32.5

50%

20%

18.3

31.6

58.0

15.0

28.0

16.6
18.9

49.5

37.4

10%
0%

26.0
49.2

31.5

40%
30%

24.7

Honduras

Nicaragua

No vulnerable

20.0
32.4

Guatemala

25.4
El Salvador

Vulnerable a la pobreza

Fuente: Icefi, con base en Cepal (2010).

17.1
14.2
Panam

Pobre

31.0

6.0
Costa Rica

Centroamrica

Indigente

1. Una mirada a la Centroamrica actual

Una regin que crece econmicamente pero, en la que

se concentra la produccin y el bienestar

De los 45 millones de habitantes

1. Pobreza e indigencia:
Aproximadamente el 59% de los centroamericanos
(26.5 millones), y el 15% vive en la indigencia.
El 94% de los indigentes y el 87% de los pobres
vive en El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua
2. Seguridad Social:
Aproximadamente el 70% no est afiliado, y el 90%
de la poblacin mayor de 60 no cuenta con una
pensin
3. Los excluidos:

1. Una mirada a la Centroamrica actual

En la actualidad, la poltica fiscal juega un rol distributivo
bastante limitado
Estancamiento del gasto en
trminos reales, rigideces

Gasto insuficiente

Poco para seguridad, salud,

educacin, nutricin, proteccin
social, infraestructura

Ineficiencia y corrupcin?
Estado Dbil
Bajos ingresos
pblicos

Deuda pblica
Fuente: Icefi

Baja carga tributaria con

tendencia a la reduccin
10% de mayores ingresos paga
proporcionalmente menos
Excesivos incentivos tributarios,
niveles altos de evasin y
elusin

2. La inseguridad alimentaria y
la respuesta del Estado

Causas de mortalidad en menores de cinco

ao en 2010
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Costa Rica El Salvador Guatemala

Otras
Neumona

Fuente: OMS

Lesiones
Diarrea

Honduras

Anormalidades congnitas
VIH/Sida

Nicaragua

Panama

Problemas perinatales

60.0%

Joseph Stiglitz..
Un sistema poltico y
econmico que no
reparte beneficios a
la mayora de los
ciudadanos no es
sostenible a largo
plazo. Con el tiempo,
la fe en la
democracia y la
economa de
mercado se
erosionarn y se
pondr en tela de
juicio la legitimidad
de las instituciones y
los acuerdos vigentes

Fuente: ICEFI / Plan Internacional

$8,000.0

$6,701.80

$6,628.80

49.8%

50.0%

$7,000.0

$6,000.0
40.0%
$5,000.0

29.3%

30.0%

$4,000.0

$3,499.10
23.7%

$2,860.10

20.5%

19.2%

20.0%

$1,801.60
10.0%

$3,000.0

$2,000.0
$1,124.10

7.6%

$1,000.0

0.0%

$-

Desnutricin crnica

PIB per cpita US$ 2008

Metodologa de medicin del GPSAN+IR+RN en

Centroamrica, Aos 2007-2011

Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto pblico en seguridad alimentaria y nutricional en

Centroamrica.

Centroamrica
Principales indicadores promedio GPSAN por pas: Gobierno Central +
Resto del Sector Pblico SIN incluir transferencias
Variable

GPSA
N

GPSA
N+
IR +
RN

El
Guatem
Hondur Nicarag Costa
Salvado
Panam
ala
as
ua
Rica
r

GPSAN en millones de USD de cada

429.1
ao
GPSAN como porcentaje del PIB
1.1
GPSAN como porcentaje del
5.7
presupuesto total
GPSAN per cpita anual en USD de
30.7
cada ao
GPSAN + IR + RN en millones de USD
1024.3
de cada ao
GPSAN + IR + RN como porcentaje del
2.7
PIB
GPSAN + IR + RN como porcentaje del
13.9
presupuesto total
GPSAN + IR + RN per cpita anual en
73.9
USD de cada ao

133.2

240.9

190.0 2227.2 1191.9

0.6

1.7

3.1

6.8

5.0

3.8

5.7

11.5

37.5

12.7

21.6

30.6

33.4

492.5

338.9

189.6

425.5

0.9

3.0

4.5

6.9

6.7

5.4

10.1

16.6

38.3

17.0

30.8

54.0

48.1

502.9

454.8

273.7 2274.0 1599.9

Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto pblico en seguridad alimentaria y nutricional en

Centroamrica.

GPSAN +IR+RN C.A. prioridades de gasto

Aos 2007-2011
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Soporte institucional en SAN

Fortalecimiento del sector agropecuario
Programas de proteccin social direccionados a SAN
Infraestructura Rural
Conservacin y recuperacin de recursos naturales

Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto pblico en seguridad alimentaria y nutricional en

Centroamrica.

Panam

Centroamrica: Composicin del financiamiento del

GPSAN+IR+RN , Aos 2007-2011
100.0%

5.7%

80.0%
60.0%
40.0%
20.0%

94.3%

26.7%

73.1%

33.2%

64.5%

18.4%
14.4%
19.4%
47.7%

36.6%
15.8%
47.6%

0.0%

Ingresos tributarios
Deuda
Donaciones
Ingresos de capital
Ingresos no tributarios
Recursos propios de las instituciones
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto pblico en seguridad alimentaria y nutricional en
Centroamrica.

22.4%
16.4%
56.0%

Centroamrica: Determinantes del GPSAN+IR+RN ,

Aos 2007-2011
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
-5.0%
-10.0%
-15.0%

2008

2009

2010

Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto pblico en seguridad alimentaria y nutricional en

Centroamrica.

2011

Centroamrica: semforo de la participacin

social en el ciclo presupuestario, con nfasis
en SAN
Formulacin
Evaluacin y
control

Discusin y
aprobacin

Ejecucin

Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto pblico en seguridad alimentaria y nutricional en

Centroamrica.

3. Cmo cambiar esa

realidad?

Espacios para la participacin ciudadana

Centroamrica: evaluacin sinttica de la participacin
ciudadana y la transparencia del presupuesto del
Gobierno Central, con nfasis en el presupuesto
destinado a la Seguridad Alimentaria y Nutricional

Momen
to del
ciclo

Criterio a evaluar
El Gobierno Central cuenta con espacios normados para
discutir con la sociedad civil, sobre los planes operativos
anuales que dan vida al presupuesto pblico de cada entidad

Si

CA

El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Costa Rica
Panam

La autoridad responsable de SAN cuenta con espacios

normados para discutir con la sociedad civil su plan operativo
anual
El Gobierno Central cuenta con espacios normados para
discutir con la sociedad civil, sobre las prioridades del
presupuesto de la Administracin Central

Guatemala
Costa Rica
Panam

Se cuenta con espacios de participacin ciudadana normados

Formul para la discusin del presupuesto orientado a la SAN

Panam

acin

Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua

El Gobierno Central publica el proyecto de presupuesto antes

de su envo a los organismos legislativos.
En el proyecto de presupuesto publicado se identifica, sin
necesidad de estimaciones, el gasto en SAN
El proyecto de presupuesto del Gobierno Central toma en
cuenta lo relacionado con el POASAN
El Gobierno Central publica los planes operativos anuales en
conjunto con el proyecto de presupuesto, antes de su envo al
Congreso de la Repblica
La autoridad responsable de SAN, publica su plan operativo
anual

No

CA

CA

CA

CA

Momen
to del
ciclo

Criterio a evaluar
Los organismos legislativos cuentan con espacios
normados para discutir con la sociedad civil, sobre las
prioridades del presupuesto del Gobierno Central

Si
Costa
Rica

Guatemal
a
El
Panam
Salvador

Honduras

Nicaragu
a

Discusi Los organismos legislativos o la institucin responsable

n y de la SAN cuenta con algn espacio para discutir con la
aproba sociedad civil sobre el presupuesto destinado a la SAN
cin
La comisin parlamentaria responsable de las finanzas
pblicas discute el proyecto de presupuesto a puertas
abiertas

No

CA

Costa
Rica

Guatemal
a
El
Salvador
Honduras
Nicaragu
a
Panam

Momen
to del
ciclo

Criterio a evaluar
El Gobierno Central publica informacin mensual
sobre la ejecucin del presupuesto
La autoridad responsable de la SAN, publica
informacin sobre la ejecucin del presupuesto
relacionado con este mbito
El Gobierno Central elabora informes ciudadanos
(informacin simplificada y de fcil acceso) sobre
la ejecucin del presupuesto

Si

No

Guatemala
El Salvador
Honduras

Nicaragua
Costa Rica
Panam

CA
El Salvador
Honduras

Guatemala
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Guatemala
Nicaragua
Costa Rica
Panam

Ejecuci La autoridad responsable de la SAN elabora algn

material ciudadano que permita conocer y analizar

n
la ejecucin del presupuesto para SAN

Cuentan los ciudadanos con mecanismos para

solicitar informacin sobre la ejecucin del
presupuesto pblico
Cuentan los ciudadanos con mecanismos para
solicitar informacin sobre la ejecucin del
presupuesto pblico en SAN
La autoridad responsable de la SAN elabora algn
material ciudadano que permita conocer y analizar
la ejecucin del presupuesto para SAN

El Salvador
Honduras

CA
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam

Guatemala
El Salvador

CA

Moment
o del
ciclo

Criterio a evaluar

Si
Costa Rica

El Gobierno Central evala el impacto de las polticas

implementadas con los recursos del presupuesto

Panam

Guatemal
a
El
Salvador

Honduras

Nicaragua

Costa Rica

Evaluaci
n y El Gobierno Central publica el impacto de las polticas
control implementadas con los recursos del presupuesto

No

Panam

Guatemal
a
El
Salvador

Honduras

Nicaragua

La autoridad responsable de la SAN evala y publica el

impacto de las medidas implementadas por las entidades
relacionadas con la SAN

CA

La autoridad responsable de la SAN estudia y publica en

qu medida se han logrado las metas consignadas en el
POASAN

CA

Sistemas de monitoreo en tiempo real RTM

Inversin en nutricin (Guatemala)
800

Principales programas vinculados a nutricin, segn

Clasificacin de la inversin en nutricin segn entidad, a
institucin
julio de 2014
a julio de 2014
Vigente
en
millones
de
quetzales
y porcentajes de ejecucin
1,200
Vigente en millones de quetzales yNota:
porcentajes
de
el color verde
ejecucin
representa el
1,100
48.8%
67.2%

700
600
500
400

41.0%
699.6

300
200

porcentaje de
ejecucin
51.3%

Nota: el color verde

representa el
porcentaje de
ejecucin

1,000
900

578.9

395.1

800

100

67.2%

700

600
Fuente: Icefi/Unicef con base en Sicoin.

En Guatemala, uno de cada dos nios padece desnutricin crnica, es

decir 49.8% de los nios y nias menores de cinco aos; esto lo sita
como el pas latinoamericano que ms padece este flagelo y como el
sexto a nivel mundial.
La desnutricin crnica infantil se refiere al retardo en crecimiento de
nias y nios menores de cinco aos de edad, siendo esta una
manifestacin de los grandes problemas que afronta el pas. El impacto
sobre el desarrollo infantil representa una cadena perpetua, no solo
para este grupo poblacional, sino para todo la nacin.

33.2%

500
38.0%

400
39.0%

300
200
100
0

23.3%

Al mes de julio de 2014, el presupuesto pblico vigente orientado a

nutricin asciende a Q 3,438.9 millones, y muestra a nivel global una
ejecucin de 47.0%. Este presupuesto se integra por programas como:
alimentacin escolar, prevencin de la desnutricin crnica y prevencin
de la mortalidad materno infantil, acceso a agua potable y saneamiento,
entre otros.
Fuente: Icefi/Unicef con base en Sicoin.

40.5%

1. reas de mejora en la poltica fiscal

En la actualidad, la poltica fiscal juega un rol distributivo
bastante limitado

1. Ingresos pblicos:
Esfuerzos por hacer reformas para aumentar
tributacin, pero con retrocesos (polticos) y
debilidades en las administraciones tributarias.
Baja transparencia (privilegios fiscales, secreto
bancario), regresividad
2. Gasto pblico:
An cuando insuficiente en muchas reas, tambin
impreciso en cuanto a sus efectos y formas de
distribucin territorial y por prioridades de
desarrollo. Poca transparencia y dbiles
Contraloras (con excepcin de Costa Rica)

Centroamrica: Paraso tropical y fiscal

!!
Evasin Fiscal del IVA, como porcentaje de la carga
tributaria, 2004
60.0

Tasa de evasin de ISR:

personas + empresas (2000
2007)
45.3%

54.6

50.0
37.5

40.0
30.0

40.5
33.8

28.1

El
Salvad
or
63.7%

22.1
20.0

Guatema
la

10.0
0.0
77.1%
Costa Rica
Fuente: a/ La informacin corresponde al 2004. */Entrevistas publicadas en los
principales medios de comunicacin, realizadas a: Carolina Roca , Superitendente
de Administracin Tributaria de Guatemala (2006); Guillermo Lpez, Ministro de
Hacienda de El Salvador (2005); Hugo No Pino, Secretario de Finanzas de
Honduras (2006); Jos Fallas, Viceministro de Ingresos y Recursos Financieros de
Costa Rica (2006), Daniel Artana, Consultor de la Secretara Tcnica de la
Presidencia de la Repblica de Nicaragua (2005), y b/ Juan Carlos Gmez Sabaini,
2010.

Fortalecer administraciones tributarias

Lo propuesto y lo aprobado en las ltimas reformas fiscales.

3. Factores estructurales sobre

los que hay que incidir para
cambiar el futuro

3. Factores estructurales sobre lo que hay

que incidir para cambiar el futuro
1.

Modelo econmico poco dinmico (no genera suficientes empleos) orientado a la exportacin
de productos de bajo valor agregado y a pocos mercados

2.

Persistente pobreza y desigualdad, que se traduce en migracin, ingobernabilidad

e incertidumbre

3.

Baja presencia del Estado, lo que aumenta la exclusin y la inseguridad, adems

de fomentar el traslado del poder de lo pblico a lo privado. La debilidad del Estado
es muy notoria en lo fiscal.

4.

Sistema poltico poco representativo de los intereses colectivos, lo que

deslegitima lo pblico, dificulta la cohesin social y disminuye las expectativas de un
mejor futuro

3. Factores estructurales sobre lo que hay

que incidir para cambiar el futuro
Si las tendencias se mantienen, en el 2021

1.

Economa: PIB USD 350 millardos concentrado el 80% en Costa Rica, Panam y
Guatemala.

2.

Poblacin: 50 millones de habitantes (27 millones de nios, adolescentes y jvenes), 28

millones en pobreza y 15 millones en la indigencia.

3.

Exclusin y desigualdad, por bajas coberturas en salud, educacin, proteccin social.

Pocos recursos para seguridad, mitigacin del cambio climtico e infraestructura econmica.

4.

Poltica fiscal con mrgenes reducidos de maniobra, sometida a intereses gremiales y

presiones de gasto por rigideces y pago de la deuda

5.

Sistema poltico cada vez menos legtimo

3. Factores estructurales sobre lo que hay

que incidir para cambiar el futuro

Democracia
Crecimiento
econmico
sostenible

Construccin
de la igualdad

Efectividad del
Estado

Poltica fiscal coherente con las ambiciones de

desarrollo y democracia

3. Factores estructurales sobre lo que hay

que incidir para cambiar el futuro
Crecimiento econmico sostenible

1.

Transformacin productiva, que eleve la creacin de valor y la competitividad de

las economas centroamericanas.

2.

Integracin regional, para resolver problemas en que la accin conjunta sea ms eficaz:
seguridad, IED, comercio, sostenibilidad ambiental.

3.

Poltica monetaria, en sintona con el crecimiento econmico y la poltica fiscal

4.

Mayor aprovechamiento del mercado domstico, fomentando el empleo formal y el trabajo

juvenil

5. Proteccin social, como factor determinante para ampliar la presencia del Estado, garantizar
derechos y distribuir empleo e inversiones en todo el territorio

3. Factores estructurales sobre lo que hay

que incidir para cambiar el futuro
Construccin de la igualdad
1. Generacin de bienes pblicos que ratifiquen el carcter
universal que deben tener, adems de la calidad con la que
deben contar.
2. Un modelo de proteccin social posible y progresivo,
para eliminar las desigualdades territoriales, tnicas y de
gnero.
3. La emancipacin de la mujer, como factor determinante
para el xito tico, social y econmico.

3. Factores estructurales sobre lo que hay

que incidir para cambiar el futuro
Efectividad del Estado

1.

Polticas pblicas efectivas para la equidad y progresividad.

2.

Transparencia fiscal, esfuerzos para luchar contra la corrupcin, pero tambin contra la evasin,
elusin fiscal y los privilegios fiscales.

3.

Rendicin de cuentas: acercar a los ciudadanos, la informacin sobre el quehacer del Estado,
especialmente en materia fiscal.

4.

Fortalecimiento del sistema poltico, por medio de la participacin activa de los ciudadanos y del
poder local.

Muchas
gracias!

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