UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS

SOCIALES Y POLTICAS

CONTRATACION PUBLICA
TEMA: SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA

INTEGRANTES :
Madeleine Abril Rodrguez
Keyla Villacres Flor
Alexandra Macas Alarcn
Reina Nolivos Moran

Abogado Pedro Martnez Evans.

Catedrtico

OBJETIVOS DEL SISTEMA

DE CPNTRATACION
PUBLICA
ASPECTO JURDICO.- la contratacin pblica ya
no es tratada como una situacin jurdica
especfica de la administracin del Estado, sino
como un sistema, es decir, una dinmica de
procedimientos de amplia variedad, aplicados a
cada
una
de
las
mltiples
situaciones
contractuales, que deben manejarse a travs de la
electrnica vigente a nivel mundial.
ASPECTO TCNICO.- Mediante Ley se ha creado
una institucin exclusiva para dirigir, elaborar
polticas, ejecutarlas y controlar todo el sistema de
la contratacin pblica: el Instituto Nacional de
Contratacin Pblica (sus siglas INCOP), realizando
el control previo a la celebracin del contrato y
quitndole esta tarea a la Contralora General del
Estado y a la Procuradura General del Estado.

SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACION PUIBLICA
Tiene sus principios en la Ley
de Hacienda de 1927
Ley de Licitaciones de 1964
Ley de Licitaciones y
Concurso de Ofertas en 1974
Ley de Contratacin Pblica
1990
Ley de Consultora en 1998

DEFINICION

ASPECTOS LEGALES Y NORMATIVOS

QUE REGULAN LOS PROCESOS DE
CONTRATACIN
PBLICA
.

(LOSNCP
).

(RLOSNC
P) y
modificac
iones.

ConsE.
ASPECTOS
LEGALES Y
NORMATIVOS

Resolucion
es del
INCOP o
SERCOP

OBEJTIVOS DEL SISTEMA

Art. 9 de la LOSNCP

Impulsar la
participacin social

Mantener una sujecin

efectiva y permanente
de la contratacin
pblica

Garantizar la calidad
del gasto pblico y su
ejecucin en
concordancia con el
Plan Nacional de
Desarrollo;

Agilitar, simplificar y
adecuar los procesos
de adquisicin

Modernizar los
procesos de
contratacin pblica

Garantizar la ejecucin
plena de los contratos
y la aplicacin efectiva
de las normas
contractuales

Promover la
participacin de
artesanos,
profesionales, micro,
pequeas y medianas
empresas

Garantizar la
permanencia y
efectividad

Garantizar la
transparencia y evitar
la discrecionalidad en
la contratacin
pblica;

Convertir la
contratacin pblica
en un elemento
dinamizador de la
produccin nacional

Incentivar y garantizar

Art. 8.
rganos competentes

El Servicio Nacional
de Contratacin
Pblica

junto con las dems

instituciones y
organismos pblicos

que ejerzan funciones

en materia de
presupuestos,
planificacin, control
y contratacin
pblica, forman parte
del Sistema Nacional
de Contratacin
Pblica, en el mbito
de sus competencias

Art. 9
Objetivos del Sistema

Art. 9

Garantizar la calidad del gasto pblico y su ejecucin en concordancia con el Plan

Nacional de Desarrollo
Garantizar la ejecucin plena de los contratos y la aplicacin efectiva de las
normas contractuales
Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratacin pblica

Convertir la contratacin pblica en un elemento dinamizador de la produccin

nacional
Promover la participacin de artesanos, profesionales, micro, pequeas y
medianas empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley
Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisicin a las distintas
necesidades de las polticas pblicas y a su ejecucin oportuna
Impulsar la participacin social a travs de procesos de veedura ciudadana que
se desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el Reglamento
Mantener una sujecin efectiva y permanente de la contratacin pblica con los
sistemas de planificacin y presupuestos del Gobierno central y de los
organismos seccionales

Art. 10.- El SERCOP.-

Crease como organismo de derecho pblico, tcnico

regulatorio, con personalidad jurdica propia y autonoma
administrativa,
tcnica,
operativa,
financiera
y
presupuestaria. Su mximo personero y representante
legal ser el Director General o la Directora, quien ser
designado por el Presidente de la Repblica.
El SERCOP ejercer la rectora del SNCP conforme a las
siguientes atribuciones:

1.
1. Asegurar
Asegurar y
y exigir
exigir el
el cumplimiento
cumplimiento de
de los
los objetivos
objetivos prioritarios
prioritarios del
del SNC;
SNC;
2.
2. Promover
Promover y
y ejecutar
ejecutar la
la poltica
poltica de
de contratacin
contratacin pblica
pblica dictada
dictada por
por
el
el
Directorio;
Directorio;
3.
3. Establecer
Establecer los
los lineamientos
lineamientos generales
generales que
que sirvan
sirvan de
de base
base para
para la
la
formulacin
formulacin de
de los
los planes
planes de
de contrataciones;
contrataciones;

At.
At. 10
10

4.
4. Administrar
Administrar el
el RUP;
RUP;
5.
5. Desarrollar
Desarrollar y
y administrar
administrar el
el Sistema
Sistema Oficial
Oficial de
de Contratacin
Contratacin Pblica
Pblica del
del
Ecuador;
Ecuador;
6.
6. Administrar
Administrar los
los procedimientos
procedimientos para
para la
la certificacin
certificacin de
de produccin
produccin nacional
nacional en
en los
los
procesos
procesos precontractuales
precontractuales y
y de
de autorizacin
autorizacin de
de importaciones
importaciones de
de b
by
y s;
s;
7.
7. Establecer
Establecer y
y administrar
administrar catlogos
catlogos de
de b
by
ys
s normalizados;
normalizados;
8.
8. Expedir
Expedir
contractuales;
contractuales;

modelos
modelos

obligatorios
obligatorios

de
de

documentos
documentos

precontractuales
precontractuales

9.
9. Dictar
Dictar normas
normas administrativas,
administrativas, manuales
manuales e
e instructivos
instructivos relacionados
relacionados
con
con esta
esta Ley;
Ley;

y
y

Art. 10

10. Recopilar y difundir los planes, procesos y

resultados de los procedimientos de c p;

11. Incorporar y modernizar herramientas

conexas al sistema electrnico de c p y
subastas electrnicas;

12. Capacitar y asesorar en materia de

implementacin de instrumentos y
herramienta;

Art. 10

13. Elaborar parmetros que permitan medir

los resultados e impactos del SNCP;

14. Facilitar los mecanismos a travs de los

cuales se podr realizar veedura ciudadana
a los procesos de cp;

15. Elaborar y publicar las estadsticas

del SNCP;

Art. 10

16. Capacitar y certificar, a los servidores y

empleados nombrados por las entidades
contratantes, como operadores del SNCP;

17. Asesorar a las entidades contratantes y capacitar a los

proveedores del SNCP sobre normas que regulan los
procedimientos de c del sistema;

18. Las dems establecidas en la presente ley, su

reglamento y dems normas aplicables.

Art. 11.- Directorio.- El Directorio del Servicio Nacional de

Contratacin Pblica estar integrado por:
1. El Min responsable de la Produccin, Empleo y Competitividad,
quien lo presidir y tendr voto dirimente;
2. La mxima autoridad del Organismo Nacional de Planificacin;
3. El Min de Finanzas;
4. El Alcalde designado por la Asamblea General de la Asociacin de
Municipalidades del Ecuador;
5. El Prefecto designado por el CONCOPE; y,
6. La mxima autoridad del organismo encargado de la inclusin
econmica.

Art. 12.- Funciones.- Son funciones

exclusivas del Directorio las siguientes:

Planificar, priorizar, proponer y

dictar la poltica nacional en
materia de c p;

Dictar las normas o polticas

sectoriales de cp que deben aplicar
las entidades competentes; y,

Dictar la normativa para la

organizacin y funcionamiento
del SERCOP.

Art. 13.- Financiamiento del SERCOP.- Para su

funcionamiento, el SNCP contar con los siguientes
recursos:
1.

Los que se le asignen en el

Presupuesto G E;

2.

Los derechos de inscripcin

en el RUP;

3.

4.

Los que obtenga por efectos de

donaciones y asistencias de
instituciones y organismos n o i;
y,
Los que provengan de convenios
por uso de las herramientas del
Sistema que se realicen con
personas naturales o jurdicas de
carcter p o p.

Art. 14.- Alcance del Control del SNCP.- El control del S.N.C.P ser intensivo,
interrelacionado y completamente articulado entre los diferentes entes con
competencia para ello. Incluir la fase precontractual, la de ejecucin del contrato
y la de evaluacin del mismo.
El S.N.C.P. tendr a su cargo el cumplimiento de las atribuciones previstas en esta
Ley, incluyendo en consecuencia, la verificacin de:

1.

El uso obligatorio de las herramientas del Sistema, para

rendir cuentas, informar, promocionar, publicitar y

realizar todo el ciclo transaccional de la c.p;

2.

3.

4.

5.

6.

El uso obligatorio de los modelos precontractuales,

contractuales oficializados por el SERCOP;

El cumplimiento de las polticas emitidas por el

Directorio del SERCOP y los planes y presupuestos
institucionales en materia de cp;
. La contratacin con proveedores inscritos en el
RUP, salvo las excepciones puntualizadas en esta
Ley;

Que los proveedores seleccionados no

presenten inhabilidad o incapacidad
alguna hasta el momento de la
contratacin; y,
Que la informacin que conste en las
herramientas del Sistema se encuentre
actualizada.

Art. 15.- Atribuciones de los

Organismos de Control.Corresponde a los
organismos de control del
Estado, dentro del marco de
sus atribuciones, realizar los
controles posteriores a los
procedimientos de
contratacin efectuados por
las Entidades Contratantes.

Es obligacin del SERCOP

informar a la Contralora GE
y a la Procuradura GE cada
vez que conozca el
cometimiento de
infracciones a lo dispuesto
en esta Ley.

HERRAMIENTAS DEL SISTEMA DE

CONTRATACION PUBLICA

PERSONAS NATURALES
Registro nico de
Proveedores (R.U.P.)
PERSONAS JURIDICAS
LA PUBLICIDAD DE
LA INFORMACION

HERRAMIENTAS DEL
SISTEMA DE
CONTRATACIN
PUBLICA.

LA OBLIGATORIEDAD
DE LA INSCRIPCION
SUSPENSION
TEMPORAL
CAUSALES PARA LA
SUSPENSION DEL RUP
SUSPENSION
DEFINITIVA
DERECHOS

EL SISTEMA
INFORMTICO DE
COMPRAS PUBLICAS

PORTAL DE COMPRAS
PUBLICAS

HERRAMIENTAS DEL SISTEMA DE CONTRATACIN

PUBLICA.
Registro nico de Proveedores (R.U.P.)

Art. 16 de la LOSNCP Plantea los

Parametros
LOSNC
P
define
al RUP
en su
Art. 6
No. 29

RLOSNCP Art. 8.- Procedimiento

para el Registro del RUP
PERSONAS
NATURALES
Formulario impreso de registro en
el
RUP.
Certificado
de
responsabilidad del SERCOP
Cdula de ciudadana. o del
pasaporte y visa vigente que le
permita
ejercer
actividades
comerciales
certificado de votacin vigente.
al
da
con
tus
obligaciones
tributarias SRI.
Si eres empleador, estar al da con

PERSONAS JURIDICAS
Formulario
impreso
de
registro en el RUP.
Certificado
de
responsabilidad
del
SERCOP
Cdula de ciudadana. o del
pasaporte y visa vigente
que le permita ejercer
actividades comerciales.

LA PUBLICIDAD DE LA
INFORMACION
LA PUBLICIDAD DE LA
INFORMACION

CAMPAAS
PUBLICITARIAS

ART. 17 LOSNCP SE
PUBLICARA EN EL
PORTAL DE
COMPRAS PUBLICAS

ELOSNCP Art. 11.Poltica de

Confidencialidad

OBLIGATORIEDAD DE
LA INSCRIPCION
Segn el LOSNCP
Art. 9.Obligatoriedad de
la Inscripcin

Segn el
RLOSNCP Art. 9.Inscripcin y
validez del
registro
se registrar en
el Portal de
Compras Pblicas
Verificara el
INCOP la validez

Presenta RUC

CAUSALES PARA LA
SUSPENSION DEL
RUP

Mala Calificacin
Mala
informacin
Haber sido
declarado
inhbil

DERECHOS

Segn el art. 20
de la Ley
Orgnica del
Sistema
Nacional de
Contratacin
Pblica
LOSNCP:
Derechos.

EL SISTEMA INFORMTICO
DE COMPRAS PUBLICAS
Segn el art. 21 LOSNCP Portal de
Compras Publicas
RLOSNCP
Art.
electrnicos.

14.-

Medios

RLOSNCP Art. 12.- Hora Oficial

RLOSNCP Art. 13.- Informacin
relevante

FASE PREPARATORIA

FASE PRECONTRACTUAL Y CONTRACTUAL

FASE PRECONTRACTUAL Y CONTRACTUAL

FASE PRECONTRACTUAL Y CONTRACTUAL

FASE PRECONTRACTUAL Y CONTRACTUAL

PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN PBLICA

DINMICO: SUBASTA INVERSA ELECTRNICA

Oferta econmica ms baja o de mejor
costo segn las preferencias.

PUJA
Proveedores con especificaciones
tcnicas y envo de oferta
econmica inicial.

15 a 60
min.

SUBASTA INVERSA ELECTRNICA

NEGOCIACIN

1. Existe una sola oferta tcnica

calificada.
2. Luego de la calificacin tcnica
un
solo
proveedor
habilitado
presenta la oferta econmica
inicial.

3 das

COMUNES: INFIMA CUANTA

OBJETIVO
PRINCIPAL

Agilitar y facilitar los procesos de

contratacin.

MENOR CUANTA DE BIENES Y SERVICIOS

Bienes y servicios no normalizados.

Presupuesto Referencial inferior al
0,000002 del Presupuesto Inicial del
Estado.
Bienes y servicios normalizados
imposibles en aplicar procedimientos
dinmicos.
Procedimientos dinmicos desiertos.
Economa Popular y Solidaria, Micro y
Pequeas empresas.
Si el oferente cumple con los requisitos
mnimos, existir la adjudicacin.

Cotizacin de
Bienes y
Servicios

Consultora
Contratacin
directa

Consultora

Lista Corta

0,000002 y
0,000015 del
PIE.

<= 0,000002
sin incluir IVA,
por el monto
del PEI.

> 0,000002 <

0,000015 del
PEI.

Adjudicacin:
Adjudicacin: Total
Total
o
o parcial.
parcial.

Oferta de
mejor
costo.

3
3a
a6
6
consultores
consultores

ESPECIALES: EMERGENTES
Emisin de resolucin motivada que declare la
emergencia y justifique la contratacin.
Contratacin directa.
Contratacin con empresas extranjeras sin
requerir requisitos previos de domiciliacin ni
prestacin de garantas.
No hay limitante de proveedores a contratar,
montos de contratacin o cantidades de bienes,
servicios, obras o consultoras.
La entidad contratante publicar resolucin
motivada, a travs del sistema Publicar
Emergencia.