MARCO CONCEPTUAL DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CONTENIDO
Conceptos relacionados al territorio
Situacin del pas
El Ordenamiento Territorial
Enfoques y Divisin del OT
Principios del OT
Instrumentos del OT
Resultados

DESARROLLO DEL TERRITORIO DE MANERA EQUILIBRADA Y

COMPETITIVA

Fortalecer la gestin del territorio mediante el OT

la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos
Anlisis territorial
POLTICA
Proteccin

Conservacin

SOCIAL/
ECONMICA

CULTURAL

NORMATIVA

AMBIENTAL

Asiento fsico de la poblacin + Fuente de recursos naturales +

Regulacin normativa = DINMICA TERRITORIAL SOSTENIBLE

CONCEPTOS RELACIONADOS
AL TERRITORIO

1. Territorio/Espacio:

Constitucin Poltica del Per (TTULO II, DEL ESTADO Y LA

NACIN; CAPTULO I; DEL ESTADO, LA NACIN Y EL
TERRITORIO)
Artculo 54.El territorio del Estado es inalienable e inviolable.
Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el
espacio areo que los cubre.
El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas,
as como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas
marinas medidas desde las lneas de base que establece la ley.
El territorio no es solo tierra o suelos, sin embargo se le suele usar como
sinnimo. En el sentido ms apropiado, puede ser utilizado como
sinnimo de espacio, pues abarca ms dimensiones .
Reglamento de la Ley Orgnica sobre la Conservacin y
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica DS N
068-2001-PCM /Lineamientos de Poltica para el OT RM N 0262010-MINAM
Artculo 87 Territorio: espacio geogrfico vinculado a un grupo
social, que resulta a partir de los espacios proyectados por los
grupos sociales a travs de las redes, circuitos u flujos.

2. Desarrollo Territorial:

Ministerio Pblico y Fomento Argentina 2003 / Lineamientos de

Poltica para el OT RM N 026-2010-MINAM
Es el proceso de acrecentar o dar impulso a las capacidades de un
territorio y transformar su estructura en forma positiva.
Proteccin de los recursos naturales y humanos de un territorio
determinado, para hacerlos disponibles a la economa y al uso
social, a travs de la gestin administrativa, la inversin
econmica, los mecanismos regulatorios o los incentivos.

3. Gestin Territorial:

(Novoa, Z. 2005) / Lineamientos de Poltica para el OT RM N 0262010-MINAM

Es el desarrollo de las capacidades efectivas que impulsen procesos
articulados de desarrollo en territorios y comunidades, haciendo
un uso efectivo del conjunto de instrumentos y recursos pblicos,
concertados con el sector privado, todo lo cual contribuye a gestar
mayor legitimidad poltica y adhesin ciudadana.

4. Ordenamiento Territorial Ambiental:

Lineamientos de Poltica para el OT RM N 026-2010-MINAM

Es el documento que forma parte de la poltica de Ordenamiento
Territorial. Es un proceso tcnico poltico orientado a la
definicin de criterios e indicadores ambientales que condiciona
la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del
territorio.

5. Organizacin Territorial:

Lineamientos de Poltica para el OT RM N 026-2010-MINAM

Es el conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la
adecuacin de las circunscripciones territoriales, a la dinmica
de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico ambientales.

6. Planificacin Territorial:

Lineamientos de Poltica para el OT RM N 026-2010-MINAM

Son los procesos progresivos orientados a la asignacin de usos
territoriales, sobre la base de las diferentes alternativas
aplicables a un territorio determinado.

7. Uso de Territorio:

(Reglamento de la Ley Orgnica sobre la Conservacin y

Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica DS N
068-2001-PCM /Lineamientos de Poltica para el OT RM N 0262010-MINAM
Es el proceso mediante el cual la sociedad emplea el territorio, es
decir emplea sus recursos naturales y disfruta de sta.

SITUACIN ACTUAL DEL PAIS

Potencialidades
Territorio Peruano
altamente heterogneo,
ofrece Recursos Naturales
y biodiversidad de
incalculable valor

Per pas mega

diverso, mineroenergtico,
forestal, agrario y
pesquero

Deterioro de
Ecosistemas

Desarrollo Desigual y Falta de

Competitividad

Amenaza y Vulnerabilidad

Exclusin Territorial y Pobreza

Distintas Visiones de Desarrollo

Conflictos

Limitadas polticas y
mecanismos vinculados al
ordenamiento territorial

Se evidencian deficiencias en
Sectores, Gobiernos
Regionales y Locales para
incorporar y aplicar
instrumentos de gestin
territorio

Deterioro de los ecosistemas

Desarrollo desigual y falta de competitividad
Amenaza y vulnerabilidades (naturales y antrpicas)
Exclusin territorial y pobreza
Distintas visiones de desarrollo
Conflictos de competencia
Insuficiente aprovechamiento de las potencialidades.
Insuficiente desarrollo de un sistema de servicios a la poblacin,
la produccin y el manejo sostenible del medio ambiente

Que hacer para lograr el

Desarrollo Sostenible en
el Pas ?
Promover la Planificacin
territorial de manera
participativa con la finalidad
de lograr el desarrollo
econmico, social, ambiental
de nuestro territorio y ser
competitivos a nivel
internacional

Contexto de
desarrollo

PARA QU ORDENAR EL
TERRITORIO
Valoracin

del territorio y sus recursos por

las poblaciones, como base de su identidad
territorial.
Detener, estabilizar y reorientar los procesos
de intervencin espontanea y crecimiento
urbano descontrolado, ordenando las reas
actualmente ocupadas por las poblaciones.
Reducir desequilibrios demogrficos entre
poblados.
Reducir
desequilibrios
espaciales
de
crecimiento econmico.

Articulacin sostenible de las actividades practicadas

por los grupos sociales buscando el equilibrio entre
utilizacin y conservacin de los recursos naturales.
Orientar los planes de inversin pblica y privada en
el territorio.
Orientar el uso patrimonial del territorio.

Prevencin del Riesgo de Desastres, teniendo en

cuenta las amenazas y vulnerabilidades naturales, as
como los provenientes de las actividades humanas.
Desarrollo de las capacidades de gestin
descentralizada del territorio, por quienes encuentran
ms cerca de l.

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Instrumento que forma parte de la Poltica de

Estado sobre Desarrollo Sostenible.
Proceso poltico en la medida que involucra la toma
de decisiones concertadas de los actores sociales,
econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio.
Proceso tcnico administrativo porque orienta la
regulacin y promocin de la localizacin y
desarrollo
de
los
asentamientos
humanos,
actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico
espacial, sobre la base de ZEE.
Fuente: Revista Gua para un Proceso Participativo de Zonificacin Ecolgica y
Econmica y Ordenamiento Territorial La Experiencia de Cajamarca.

..

Un proceso de organizacin del territorio en sus

aspectos sociales y econmicos, que permita la
incorporacin del mayor nmero de componentes
endgenos en forma consensuada y que
compatibilice los componentes ambientales del
territorio, las aspiraciones sociales, y la
manutencin de niveles de productividad
crecientes en las actividades econmicas. Se trata
del proceso a travs del cual se distribuye la
actividad humana de forma ptima sustentable
en el territorio.
Fuente: Joan Mac Donald-Daniela Simioni. 1999.

..

Los procesos de ordenamiento buscan:

Generar acuerdos y consensos para la gestin del territorio.

Facilitar a los gobiernos los procesos de descentralizacin y la
participacin de los actores en la toma de decisiones sobre los
cambios necesarios en cuanto al uso del territorio.

El ordenamiento territorial es un instrumento fundamental

para el desarrollo y tiene por objetivo clarificar las relaciones
entre el territorio y los recursos naturales, por un lado, y las
actividades humanas, por el otro, con el fin de elaborar
estrategias para lograr una utilizacin ptima.

Fuente: Ordenamiento Territorial: Una herramienta para el desarrollo Dilogo de Polticas 4

CONDESAN GTZ, Enero 2007.

El Ordenamiento Territorial es una poltica de Estado,

un proceso poltico, tcnico administrativo de toma de
decisiones concertadas con los actores sociales,
econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y
promocin de la localizacin y del desarrollo sostenible
de los asentamientos humanos; de las actividades
econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre
la base de la identificacin de potencialidades y
limitaciones
considerando
criterios
ambientales,
econmicos,
socioculturales
,
institucionales
y
geopolticos.
As mismo, hace posible el desarrollo integral de la
persona como garanta para una adecuada calidad de
vida.
Fuente: MINAN (Lineamientos de Polticas de Ordenamiento Territorial, febrero
2010 El Peruano.

El Ordenamiento Territorial es una Poltica de Estado, expresada en un

proceso poltico, tcnico y administrativo de toma de decisiones concertadas
para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.
Proceso concertado de actores
sociales, econmicos, polticos
y tcnicos

Ocupacin racional y segura

del territorio, con
aprovechamiento sostenible y
gestin responsable

Concordancia con las

competencias e instrumentos
de gestin de los distintos
niveles de gobierno y sectores
que conforman el Estado

Mecanismos tcnicos
administrativos que
orientan la regulacin
y promocin de la
localizacin y
desarrollo de
poblaciones,
actividades
econmicas, as como
el aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Identificacin de oportunidades y los beneficios del

desarrollo
ACTIVIDADES ECONOMICAS
Extractivas
Pesca
Minera
Petrleo
Tala

Distributiv
as

SERVICIOS
AMBIENTALES

Productiv
as

Transformativ
as

Agricultura
Ganadera
Silvicultura
Piscicultura

Ind. Alimentaria Comercio reas Naturales

Ind. Metalrgica
Vas
Patrimonio reas Trat. Especial
Construccin Servicios BsicosBiodiversidadPoblacin Vulnerable
Vivienda
Flora y Fauna Ecosistemas Frgiles
Paisaje Zonas de Recuperacin

Conservacin

Proteccin

D I M E N S I O N E S DEL T E R R I T OR I O
POLTICA

SOCIAL/
ECONMICA

CULTURAL

NORMATIVA

AMBIENTAL

OCUPACIN ORDENADA Y USO SOSTENIBLE DEL

TERRITORIO

DESARROLLO SOSTENIBLE

RELACIONES TEMTICAS
ENTRE CONCEPTOS
El Ordenamiento Territorial:
Toma como base criterios de la Zonificacin Econmica
Ecolgica.
Incorpora la Planificacin estratgica
Incorpora la toma de decisiones en la Gestin del
territorio
Normativamente el Ordenamiento Territorial involucra:
Demarcacin geogrfica-poltica
La Zonificacin Econmica Ecolgica.
Vocacin del territorio y desarrollo de las comunidades
Ubicacin de poblaciones con reglamentacin y medidas.
Distintos planes territoriales operativizan el OT.

ENFOQUES Y DIVISION
DEL OT

DIVISIN DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
Ordenamiento Activo
Busca modificar los desequilibrios del desarrollo
regional que caracterizan un orden territorial
ya establecido. El carcter de activo se debe a la
intervencin dinmica del gobierno sobre el
territorio, y puede se a escala nacional, regional
o municipal.

Ordenamiento Pasivo

Se asocia con polticas de uso y ocupacin del

territorio que tienen predominio en la escala local.
Su carcter pasivo se relaciona con el uso de
zonificaciones o regionalizaciones como estrategias
para inducir nuevos escenarios de uso del territorio.
Las zonificaciones se basan en categoras espaciales
para las cuales se establecen los usos permitidos,
prohibidos o restringidos, acompaados de
instrumentos y normas que brindan soporte legal a
los planes y definen mecanismos para resolver los
conflictos generados por la intervencin.

Ordenamiento Integral
En este se combinan instrumentos tanto activos
como pasivos. Se basa en la articulacin
funcional y espacial de las polticas sectoriales
para promover patrones equilibrados de
ocupacin y aprovechamiento del territorio.
El territorio acta como un elemento integrador
de los objetivos sectoriales y sus caractersticas
biofsicas, sociales y econmicas son tomadas en
cuenta para formular los planes sectoriales.

PRINCIPIOS DEL OT

La sostenibilidad del uso y ocupacin

del territorio en armona con las
condiciones del ambiente y de
seguridad fsica, a travs de un
proceso gradual de corto, mediano y
largo plazo, enmarcados en una visin
de logro nacional.

La integralidad, teniendo en cuenta todos sus

componentes fsicos, biolgicos, econmicos, sociales,
culturales, ambientales, polticos y administrativos,
con perspectiva de largo plazo.
La complementariedad con todos los niveles
territoriales, propiciando la articulacin de las
polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales.

La gobernabilidad democrtica,
orientada a armonizar polticas, planes,
programas, procesos, instrumentos
integrando mecanismos de participacin
e informacin.
La subsidiariedad, como un proceso
descentralizado con responsabilidad en
cada uno de los niveles nacional,
regional y local.

La equidad, orientada a generar condiciones para

asegurar mejor la correlacin de la diversidad
territorial en los procesos de toma de decisiones,
acceso a recursos productivos, financieros y no
financieros, de tal forma, que se garanticen las
oportunidades, bienes y servicios en todo el pas.

 El respeto a la diversidad cultural, los conocimientos

colectivos, y las formas de uso y manejo tradicionales
del territorio y los recursos naturales, en concordancia
con lo establecido en el artculo 89 de la Constitucin
Poltica del Per.
La competitividad, orientada a su incremento y a
maximizar las potencialidades del territorio.

INSTRUMENTOS DEL OT

Instrumento tcnico: Zonificacin Ecolgica Econmica

La ZEE es un proceso dinmico y flexible

para la identificacin de diferentes
alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado, basado en la
evaluacin de sus potencialidades y
limitaciones
con
criterios
fsicos,
biolgicos,
sociales,
econmicos
y
culturales. Orienta el uso sostenible del
territorio.
DS 087-2004-PCM / Decreto del Consejo Directivo 010-2006-CONAM-CD

La zonificacin es un proceso participativo y concertado,

dinmico y flexible, para la identificacin de diferentes
alternativas de uso sostenible de un territorio
determinado, en los diferentes
mbitos: nacional
regional y local, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y
culturales.

 Instrumento

Territorial

de gestin: Plan de Ordenamiento

El Plan de ordenamiento territorial es un instrumento de gestin

compuesto por un conjunto de objetivos, directrices, polticas,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para
administrar y orientar estrategias que determinan clases y el
uso del suelo y la localizacin de la poblacin, la vivienda, las
actividades socio-econmicas, las vas, los servicios, las reas
protegidas y de amenaza naturales.

RESULTADOS

Mejora en la gestin pblica

Adecuada organizacin y divisin territorial

Mayor competitividad y sostenibilidad

Identificar necesidades de infraestructura vial, servicios y

equipamientos colectivos

Clasificacin del suelo

Plan y reglamento de uso del suelo

Medidas para la proteccin del medio ambiente, el

patrimonio histrico, cultural y arquitectnico.

Conservacin de reas protegidas

Determinacin de zonas de riesgo

GRACIAS