SEMINARIO ESPECIALIZADO EN

GESTIN MUNICIPAL Y PLANEAMIENTO

ESTRATEGICO
www.cepeg.pe
MARCO ANTONIO CASTIGLIONI GHIGLINO

CONSTITUCIN
POLITICA
DEL PER

LEY N 27867
LEY ORGNICA DE
GOBIERNOS REGIONALES
LEY N 27972
LEY ORGNICA
DE
MUNICIPALIDADES

MARCO
LEGAL

LEY N 27783
LEY DE BASES
DE LA
DESCENTRALIZACIN

EL ESTADO
Es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que

se conoce hasta el presente.

Es un ente orgnico unitario, estructurado jurdicamente
bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio
del poder.
Unitario Existe un solo ordenamiento legal.

TIPOS

Federal Hay una coexistencia u

ordenamientos jurdicos.
3

ESTADO DEMOCRTICO
Y FORMA DE GOBIERNO
La Repblica del Per es democrtica,

social, independiente y soberana.

El

Estado

es

uno

indivisible;

su

gobierno es unitario, representativo y

descentralizado y se organiza segn el
principio de la separacin de poderes.
4

ORGANIZACIN
DEL ESTADO PERUANO

MODERNIZACIN DEL ESTADO

EL PROCESO DE MODERNIZACIN DEL ESTADO
BUSCA MEJORAR LA GESTIN PBLICA Y
CONSTRUIR UN ESTADO DEMOCRTICO Y
DESCENTRALIZADO
FINALIDADES

OBTENCIN DE
MAYORES NIVELES
DE EFICIENCIA DEL
APARATO ESTATAL

MEJOR ATENCIN
A LA CIUDADANA

PRIORIZACIN Y
OPTIMIZACIN EN
EL USO DE LOS
RECURSOS
PBLICOS
6

OBJETIVOS DEL PROCESO

DE MODERNIZACIN DEL
ESTADO
AL SERVICIO DE LA CIUDADANA

CON CANALES EFECTIVOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO
TRANSPARENTE EN SU GESTIN
CON SERVIDORES PBLICOS CALIFICADOS Y
REMUNERADOS ADECUADAMENTE
FISCALMENTE EQUILIBRADO
7

ORGANIZACIN
POLTICA DE LA REPBLICA
El territorio de la Repblica est integrado

por regiones, departamentos, provincias y

distritos,

en

cuyas

circunscripciones

se

constituye y organiza el gobierno a nivel

nacional, regional y local.
La Constitucin y la ley, preservan la unidad
e integridad del Estado y la Nacin.
8

ESTADO Y TERRITORIO
NIVELES DE
GOBIERNO

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL

MBITO DE
TERRITORIO

PAS

REGIONES
DEPARTAMENTOS

PROVINCIAS
DISTRITOS
CENTROS POBLADOS
9

DESCENTRALIZACIN
Y DESARROLLO INTEGRAL
La

descentralizacin
es
una
forma
de
organizacin democrtica y constituye una
poltica permanente de Estado, de carcter
obligatorio,
que
tiene
como
objetivo
fundamental el desarrollo integral del pas.
El proceso de descentralizacin se realiza por
etapas, en forma progresiva y ordenada
conforme a criterios que permitan una adecuada
asignacin de competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional hacia los

10

ESTADO, DESCENTRALIZADO
Y DESCONCENTRADO
La estructura, organizacin y funciones de

los gobiernos regionales y locales se

cimientan

en

una

visin

de

Estado

democrtico, unitario, descentralizado y

desconcentrado.
Tienen por finalidad esencial de fomentar
y lograr el desarrollo sostenible del pas.

11

GOBIERNOS REGIONALES
LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN POR
FINALIDAD FOMENTAR EL DESARROLLO REGIONAL
INTEGRAL SOSTENIBLE, PROMOVIENDO LA
INVERSIN PBLICA Y PRIVADA Y EL EMPLEO Y
GARANTIZAR EL EJERCICIO PLENO DE LOS
DERECHOS Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
DE SUS HABITANTES, DE ACUERDO CON LOS
PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES, REGIONALES
Y LOCALES DE DESARROLLO

MISIN
ORGANIZAR Y CONDUCIR LA GESTIN PBLICA
REGIONAL DE ACUERDO A SUS COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS, COMPARTIDAS Y DELEGADAS

12

ORGANIZACIN DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES
CONSEJO
REGIONAL

ESTRUCTURA

PRESIDENCIA

ORGNICA

REGIONAL

CONSEJO DE
COORDINACIN
REGIONAL
13

ESTRUCTURA ORGNICA DE
LOS GOBIERNOS
REGIONALES

El consejo regional es el rgano normativo

y fiscalizador.
La presidencia regional es el rgano
ejecutivo.
El consejo de coordinacin regional es un
rgano consultivo y de coordinacin del
gobierno regional con las municipalidades
14

GOBIERNOS LOCALES
LOS GOBIERNOS LOCALES SON ENTIDADES
BSICAS DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL
DEL ESTADO Y CANALES INMEDIATOS DE
PARTICIPACIN VECINAL EN LOS ASUNTOS
PBLICOS, QUE INSTITUCIONALIZAN Y
GESTIONAN CON AUTONOMA LOS INTERESES
PROPIOS DE LAS CORRESPONDIENTES
COLECTIVIDADES

ELEMENTOS ESENCIALES
TERRITORIO POBLACIN ORGANIZACIN
15

ORGANIZACIN DE
LOS GOBIERNOS LOCALES
CENTRO
POBLADO

MUNICIPALIDAD

GOBIERNOS
LOCALES

PROVINCIAL
CONCEJO
MUNICIPAL

MUNICIPALIDAD
DISTRITAL
16

RGANOS DEL
GOBIERNO LOCAL
Los rganos del gobierno local son las
municipalidades provinciales y distritales.
La estructura orgnica del gobierno local la
conforman

el concejo municipal como

rgano normativo y fiscalizador y la alcalda

como rgano ejecutivo.
17

TIPOS DE MUNICIPALIDADES

RGANOS DE GOBIERNO

MUNICIPALIDADE
S
PROVINCIALES Y
DISTRITALES

RGIMEN ESPECIAL

MUNICIPALIDAD
ES
DE FRONTERA
MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
DE LIMA

MUNICIPALIDADE
CREADAS CONFORME A LEY

S
DE CENTROS
POBLADOS

18

JURISDICCIN DE
LAS MUNICIPALIDADES
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

MUNICIPALIDAD DISTRITAL

MUNICIPALIDAD DE CENTRO
POBLADO
19

GOBIERNOS REGIONALES
Y MUNICIPALIDADES CREADAS
2500
2000
1500
1000
500
0

2302
1647

25

195

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

20

AUTONOMAS DE GOBIERNO
La autonoma es el derecho y la capacidad

efectiva del gobierno regional y local; de

normar, regular y administrar los asuntos
pblicos de su competencia.
La autonoma que la Constitucin Poltica
del Per establece radica en la facultad de
ejercer actos de gobierno, administrativos y
de
administracin,
con
sujecin
al
ordenamiento jurdico.
21

DIMENSIONES
DE LAS AUTONOMAS
AUTONOMA
POLTICA

AUTONOMA
ADMINISTRATIVA

AUTONOMA
ECONMICA

Facultad
de
adoptar
y
concordar las polticas y
planes; aprobar y expedir
sus
normas y decidir a
travs de sus rganos de
gobierno.
Facultad
de
organizarse
interna-mente, determinar y
reglamentar los servicios
pblicos
de
su
responsabilidad.
Facultad de crear, recaudar
y administrar sus rentas e
ingresos propios y aprobar
su
presupuesto
institucional.
22

ESTADO REGIONAL Y
SUBSISTEMAS NORMATIVOS
Con relacin a los gobiernos regionales, este Tribunal ha
recordado la necesidad de que las normas que estos puedan
expedir no alteren la unidad e integridad del Estado y de la Nacin;
no interfieran en las funciones y atribuciones de los gobiernos
locales y que las materias que ellas regulen deba realizarse en
armona con las polticas y planes nacionales y locales de
desarrollo.
Ahora, en relacin al gobierno nacional, debe remarcarse que ste
no es enteramente libre para regular cualquier materia, sino que ha
de sujetarse al reparto de competencias constitucional y
legalmente establecidos, constituyendo este reparto un lmite de
orden material y competencial para el ejercicio de su funcin
legislativa.
STC. 0047-2004-AI/TC, fundamento 4.3.2.2

23

AUTONOMA Y AUTARQUA
La autonoma concedida a los gobiernos municipales les
permite desenvolverse con plena libertad en los aspectos
administrativos, econmicos y polticos, la misma no
supone autarqua funcional al extremo de que, de alguna
de sus competencias, pueda desprenderse desvinculacin
parcial o total del sistema poltico o del propio orden
jurdico en el que se encuentra inmerso cada gobierno
local.
En consecuencia, no porque un organismo sea autnomo
deja de pertenecer al Estado, pues sigue dentro de l y,
como tal, no puede apartarse del esquema jurdico y
poltico que le sirve de fundamento a ste y, por supuesto,
a aqul.
STC. N 007-2001-AI/TC, fundamento 6.

24

APLICACIN DE LEYES
GENERALES Y POLTICAS
Los gobiernos regionales y locales estn

sujetos a las leyes y disposiciones que, de

manera general y de conformidad con la
Constitucin Poltica del Per, regulan las
actividades y funcionamiento del sector
pblico.
Asimismo se sujetan a las normas tcnicas
referidas a los servicios y bienes pblicos, y
a los sistemas administrativos del Estado que
por su naturaleza son de observancia y
25

LA ADMINISTRACIN PBLICA
LA ADMINISTRACIN PBLICA EST SUJETO AL
MANDATO DE LA LEGALIDAD Y EL DERECHO, Y
EST AL SERVICIO EXCLUSIVO Y EXCLUYENTE DEL
INTERS GENERAL

LA ADMINISTRACIN PBLICA SE RELACIONA

CON LOS CIUDADANOS
De modo normativo (con normas y reglamentos)
De modo formal (a travs del procedimiento administrativo)
De modo informal (a travs de orientaciones y consultas)
26

EFICACIA Y EFICIENCIA
EFICACIA
CAPACIDAD DE LOGRAR EL EFECTO QUE SE DESEA
O SE ESPERA

EFICIENCIA
VIRTUD PARA LOGRAR ALGO. RELACIN EXISTENTE
ENTRE EL TRABAJO DESARROLLADO, EL TIEMPO
INVERTIDO, LA INVERSIN REALIZADA EN HACER
ALGO Y EL RESULTADO LOGRADO
27

COMPETENCIAS Y FUNCIONES

COMPETENCIAS
COMPETENCIAS

MBITO DE ACTUACIN MATERIAL

(salud,
educacin,
seguridad)
O
TERRITORIAL (nacional, regional, local)
DE LA ENTIDAD EN SU CONJUNTO,
ESTABLECIDO
CONFORME
UN
MANDATO CONSTITUCIONAL O LEGAL.

FUNCIONES
FUNCIONES

ES EL CONJUNTO DE ACCIONES O
TAREAS QUE LE CORRESPONDE
REALIZAR A LA ENTIDAD Y A SUS
RGANOS Y UNIDADES ORGNICAS
DE MANERA PARTICULAR A FIN DE
CUMPLIR CON LA MISIN Y OBJETIVOS
DE LA ENTIDAD.
28

TIPOS DE COMPETENCIAS
(1)
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
EXCLUSIVAS

SON
AQUELLAS
CUYO
EJERCICIO CORRESPONDE DE
MANERA
EXCLUSIVA
Y
EXCLUYENTE A CADA NIVEL DE
GOBIERNO CONFORME A LA
CONSTITUCIN Y LA LEY.

COMPETENCIAS
COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
COMPARTIDAS

SON AQUELLAS EN LAS QUE

INTERVIENEN
DOS
O
MS
NIVELES DE GOBIERNO, QUE
COMPARTEN FASES SUCESIVAS
DE LOS PROCESOS IMPLICADOS.
29

TIPOS DE COMPETENCIAS
(2)
COMPETENCIAS DELEGABLES
SON AQUELLAS QUE UN NIVEL DE GOBIERNO DELEGA A OTRO
DE DISTINTO NIVEL, DE MUTUO ACUERDO Y CONFORME AL
PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY, QUEDANDO EL
PRIMERO OBLIGADO A ABSTENERSE DE TOMAR DECISIONES
SOBRE LA MATERIA O FUNCIN DELEGADA
LA ENTIDAD QUE DELEGA MANTIENE LA TITULARIDAD DE LA
COMPETENCIA Y LA ENTIDAD QUE LA RECIBE EJERCE LA MISMA
DURANTE EL PERODO DE LA DELEGACIN

30

FUNCIONES ESPECFICAS Y
EJERCICIO DE LAS
COMPETENCIAS
LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES EJERCEN DE MANERA EXCLUSIVA O
COMPARTIDA, UNA FUNCIN PROMOTORA, NORMATIVA Y REGULADORA,
AS COMO LAS DE EJECUCIN Y DE FISCALIZACIN Y CONTROL,
EN LAS MATERIAS DE SU COMPETENCIA

NINGUNA AUTORIDAD PUEDE EJERCER LAS FUNCIONES

ESPECFICAS QUE SON DE COMPETENCIA DE LOS
GOBIERNOS SUBNACIONALES, SU EJERCICIO CONSTITUYE
USURPACIN DE FUNCIONES

31

FUNCIONES DE
LAS MUNICIPALIDADES
FUNCIONES ESPECFICAS EXCLUSIVAS DE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
FUNCIONES ESPECFICAS COMPARTIDAS DE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

FUNCIONES ESPECFICAS EXCLUSIVAS DE LAS

MUNICIPALIDADES DISTRITALES
FUNCIONES ESPECFICAS COMPARTIDAS DE LAS
MUNICIPALIDADES DISTRITALES
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SISTEMA DE ORGANIZACIN
Sistema integral en la cual intercambian los
objetivos, fines y estrategias, estructura
orgnica, potencial humano, sistemas y
procesos, estilo gerencial y mecanismos de
participacin, valores y cultura organizativa,
sus recursos y
habilidades de la
organizacin en su conjunto.
Corresponde a cada entidad pblica
organizar la administracin de acuerdo con
33
sus necesidades y presupuesto.

MISIN,
OBJETIVOS DE

VISIN Y
LAS ENTIDADES

MISIN
Constituye la razn de ser o propsito para la cual
fue
creada
la
organizacin
que
permite
distinguirla de las dems.

VISIN
Es la imagen objetivo de la organizacin con
respecto a sus responsabilidades establecidas en
las normas.

OBJETIVOS
Describen el propsito que pretende alcanzar la
entidad para el cumplimiento de su labor
institucional en el marco de sus funciones y
competencias.

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LA DESCENTRALIZACIN ES UNA FORMA DE

ORGANIZACIN DEMOCRTICA Y CONSTITUYE UNA
POLTICA PERMANENTE DE ESTADO, DE CARCTER
OBLIGATORIO,
QUE
TIENE
COMO
OBJETIVO
FUNDAMENTAL EL DESARROLLO INTEGRAL DEL PAS.
LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO NO
SLO DEBE PASAR POR LA ASIGNACIN DE
COMPETENCIAS
Y
DETERMINACIN
DE
LAS
FUNCIONES, SINO ESTA DEBE RESPONDER A UNA
CONDUCTA DE DESARROLLO Y EFICIENCIA DE PARTE
DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
castiglioni07@hotmail.com
999-225185

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