REFORMAS

INSTITUCIONALES
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA

Las reformas del Estado en el Per

Reforma del Poder Ejecutivo
Ausencia de objetivos:
Ausencia de una estrategia de desarrollo
integral coherente y predominio de criterios
de corto plazo.
No
existen
prioridades
claramente
establecidas en las polticas sectoriales.

Direccin y decisin
Divorcio entre el trabajo en lnea y los grupos con
poder de decisin.
Funcionamiento de estructuras paralelas
duplican funciones y generan inestabilidad.

que

Carrera pblica
Las administraciones no promueven la formacin
de cuadros especializados.
Existe una estructura salarial que tiene una
insuficiente diferenciacin como para estimular al
personal especializado.

Capacidad tcnico operativa.

Debilidad de los cuadros tcnicos encargados de
la formulacin y evaluacin de polticas y
proyectos.
Carencia de diseadores de polticas y programas
en los diferentes niveles de la administracin
pblica.
Falta de continuidad en las acciones determina
que exista una precaria memoria institucional.

Coordinacin intersectorial
Deficiente coordinacin intersectorial que opera
en muchos casos de forma informal, debilitando
las
legtimas
instancias
de
coordinacin
interministerial.

Falta de coordinacin entre agencias para formular

programas que tienen objetivos convergentes.
Exceso de rotacin de personal en cargos en los
que se requiere estabilidad para articular y
coordinar programas.

Problemas de control
Excesivos
procedimientos
administracin.

hacen

lenta

la

Inapropiado diseo y ejecucin de la funcin de la

Contralora.
Personal
ms
preocupado
procedimientos que resultados.

por

cumplir

Problemas estadsticos
Falta de apoyo para la generacin de la estadstica
bsica en los diferentes niveles de gobierno.
Carencia de estadsticas e informacin actualizada
de carcter econmico a nivel regional o local.

Problemas organizacionales
Las agencias de gobierno no tienen un grado
adecuado de autonoma para el cumplimiento de
sus funciones.
No se cuenta con mecanismos aceptados de
rendicin de cuentas.
Dficit de personal profesional.

Finanzas y presupuesto
Debilidad de sistemas
inversin, personal, etc.
Rigidez en los
presupuestal).

de

presupuesto,

procedimientos

(sistema

Significativa
centralizacin
fiscal
excesiva concentracin de poder.

con

Falta de capacidad para vigilar la calidad del

gasto pblico.
Presupuesto pblico subordinado a flujo de
caja.

Reforma del Poder Judicial

Debe fundamentarse en el respeto absoluto al Estado
de Derecho, la supremaca de la Constitucin, el
respeto a los derechos humanos y el restablecimiento
y fortalecimiento de la institucionalidad.
Debe revertirse la situacin actual de interferencia
continua en la gestin de la administracin de
justicia.
Los magistrados deben gozar de total independencia
para el ejercicio de sus funciones.
Su seleccin y nombramiento deben responder a
criterios de evaluacin basados en los mritos y
conocimientos del postulante.

Prestacin del servicio judicial

La
modernizacin
de
los
sistemas
administrativos, la racionalizacin de las
estructuras organizativas y de gestin, la
simplificacin de trmites y procedimientos
operativos, la informatizacin, el empleo de
personal tecnificado.
Un mejor nivel y una poltica adecuada de
remuneraciones, as como condiciones de
trabajo acordes con la importancia que tiene
la funcin.

Una nueva estructura orgnica del Poder Judicial,

garantizando la unidad y exclusividad de la funcin
jurisdiccional. Su mxima instancia jerrquica
debe ser la Cor- te Suprema e incluir al Fuero
Comn, la actual Justicia Militar y otros rganos
Una verdadera especializacin de los magistrados,
lo que permitir mejorar la calidad y previsibilidad
de las resoluciones judiciales.
Establecer un Sistema de Coordinacin Judicial
como espacio de concertacin y planificacin de
polticas para el desarrollo del sector. Integrado
por las diversas instancias y entidades vinculadas
al quehacer judicial.

Reforma del Poder Legislativo

Debe representar la amplia gama de intereses de

la ciudadana y actuar con eficiencia en la
produccin de leyes y la fiscalizacin de los otros
poderes del Estado.
Es una de las instituciones ms desprestigiadas,
la opinin pblica considera que los congresistas
son corruptos, reciben sueldos excesivos,
trabajan poco y tienen desempeo deficiente.
Exige una transformacin del Poder Legislativo
que debe girar en torno a la representatividad de
los
parlamentarios
y
la
eficiencia
del
funcionamiento del Congreso.

Restaurar la bicameralidad

Esto permitira contar con un Parlamento mucho

ms representativo y mejorar la eficiencia de la
gestin parlamentaria, lo que implica distinguir
claramente entre las funciones comunes a las
dos cmaras y las especficas.
Fortalecimiento del fuero parlamentario

Es necesario precisar las circunstancias

extraordinarias en que el Congreso podra ceder
sus facultades de legislar al Ejecutivo.
Debe ampliar su labor de seguimiento de la
aplicacin de las leyes, tanto para asegurar su
efectividad como para prevenir los abusos que
pudieran presentarse.

CULTURA, IDENTIDAD Y VALORES

Cambio de mentalidades e identidad nacional

No es posible aproximarnos a la visin del fu- turo
deseado sin modificar la imagen que tenemos de
nosotros mismos y los hbitos y actitudes que le
dan forma y la sostienen.
El cambio de mentalidades es una apuesta a largo
plazo y obliga a visualizar la imagen del futuro a
que aspiramos con un horizonte temporal de al
menos uno o dos decenios.
Slo as podremos enfrentarnos y contribuir al
proceso de globalizacin, al mismo tiempo que
construimos y reforzamos nuestra propia identidad.

Una identidad en continuo despliegue

La identidad nacional no es un producto aca- bado,
sino que est en permanente construccin.
Es necesario construir la imagen de nuestra
nacin a partir de la heterogeneidad en la
convivencia de diversas formas culturales que se
entrecruzan y potencian mutuamente.

Diversidad y heterogeneidad
Implica un constante redescubrimiento de lo que
somos como peruanos.
Es peligroso caer en el simplismo de creer que
existe tan slo lo andino y costeo, olvidndonos
de las culturas amaznicas.

Fomentar una identidad nacional volcada so- bre s

misma y encerrada en el mbito de lo nuestro
implica el riesgo de postular la existencia de una
cultura nica, autosuficiente o superior, que termina
aislndose y condenndose a la esterilidad.
Necesitamos visualizarnos como un pas diverso, pero
sin caer en el absurdo de in- corporar tanta diversidad
que haga imposible imaginarnos como comunidad y
articular una visin compartida.

La historia y la identidad peruana

La historia crea una imagen de pas que moldea el
despliegue de lo que somos los peruanos.

Conociendo la historia es posible descubrir las

races de muchos problemas actuales, y tambin
pensar mejor el pas y los cambios que
deseamos.
Escribir la historia significa reconstruir lo que
somos, y ste es el punto de partida para
reconstituir el tejido social peruano.
La historia mnima requiere que muchos
recuerdos del pasado, lejano o reciente, sean
puestos en valor y sistematizados para luego
interpretarlos y situarlos en su propio contexto,
y para no juzgarlos slo con las estructuras
mentales contemporneas.

Valores que apoyan la estrategia de

desarrollo y la reconstitucin del tejido social
peruano

Lneas estratgicas de la trama

Transformacin productiva y competitividad

Deseo de superacin

Eficiencia, ahorro y frugalidad

Valoracin del cambio

tica del trabajo

Planeamiento y previsin

Integracin, equidad y justicia social

Reconocimiento del otro como igual

Respeto

Solidaridad

Reciprocidad

Gestin del medio ambiente, recursos naturales,

ciencia y tecnologa

Respeto por el entorno biofsico

Compromiso con las generaciones venideras

Valoracin del conocimiento

Rescate de los saberes tradicionales

Ocupacin del territorio e infraestructura fsica

Valoracin de nuestra diversidad geogrfica

Racionalidad en el uso del espacio

Reformas institucionales de la urdimbre

Reforma del Estado

Representatividad

Transparencia

Liderazgo democrtico

Confianza en las instituciones

Respeto a las reglas del juego

Reforma del sector privado

Valoracin del xito empresarial

Perseverancia

Cultura de la confianza

Responsabilidad social de la empresa, filantropa

Reforma de la sociedad civil

Valoracin de la accin conjunta

Tolerancia, dilogo y consensos

Reforma de las instituciones de seguridad

Respeto a la vida y los derechos humanos

Seguridad como tarea de todos

Bsqueda de la reconciliacin nacional

El contenido de la educacin ciudadana

Para los nios:

Fortalecer la autoestima e identidad.

Desarrollar
estrategias
de
positiva especialmente para
sectores marginales.

discriminacin
los nios de

Desarrollar mecanismos para combatir las

discriminaciones tnica, cultural y de gnero.
Alentar procesos de aprendizaje que involucre
activamente al nio.

Incluir temas de valores en todos los cursos.

Fomentar acciones colectivas de participacin.

Crear espacios pblicos propicios para el

desarrollo de los nios.
Lograr que los nios aprendan una cultura del
dilogo y de negociacin.
Desarrollar ideas de orden que vaya paralelo
a relaciones horizontales y no verticales.
Incentivar una relacin nio adulto de mutuo
aprendizaje.
Propiciar la relacin cognoscitiva, ldica y
responsable del nio con su entorno.

Para los jvenes:

Desarrollar la identidad a travs del afecto y la

expresin de las aspiraciones.
Fomentar una visin que vincule los valores con la
com- petencia.
Estimular la autoestima y los canales de participacin.
Fomentar una relacin libre, de afirmacin personal y
de
aprendizaje
de
liderazgo
basado
en
una
organizacin autnoma.
Incentivar la iniciativa y la creatividad en acciones
para el bien de la comunidad.
Desarrollar los valores de equidad en la relacin de
gnero.

Fomentar los procesos de liderazgo positivos.

Desarrollar lugares pblicos.

Para los adultos:

Otorgarle prioridad al aprendizaje de competencias

y habilidades bsicas de manera que se puedan
remontar las desventajas educativas.
Difundir
los
ciudadanos.

derechos

responsabilidades

Valorar la cultura del esfuerzo y del trabajo.

Consolidar la cultura del logro.
Respetar y valorar la identidad cultural.

Propiciar una cultura del dilogo.

Luchar contra las desventajas de las mujeres.

Afianzar la tradicin de organizacin social y

de liderazgo vinculada a metas de desarrollo
y democracia.
Incentivar la participacin pblica basada en
los valores de la tolerancia, responsabilidad y
el respeto al otro.