NORMATI VI DAD LEGAL

AMBI ENTAL

TEMAS A DI SCUTI R
No Tema
1

Marco normativo legal ambiental nacional

Sistema de competencias Roles y responsabilidades de

las autoridades ambientales

3
4

Normatividad, obligaciones, responsabilidades, permisos

y derechos para
la industria:
Agua

MARCO
NORMATI VO LEGAL
AMBI ENTAL
NACI ONAL

Fuent es Derecho Am bient al

Colom biano
LEGISLACIN ANTERIOR A
1991

CONSTITUCIN
NACIONAL
DERECHO INTERNACIONAL
PBLICO

Const it ucin Nacional

Colombia es un Estado Social de Derecho. En el pas,
la Constitucin Nacional es Norma de Normas y
ley de leyes.

Para

entender

debe jerarqua

su

legislacin

normativa

se
su

prevalencia temporal y en el espacial

establecer
su en el
mbito

Jerarqua Norm at iva

La organizacin de las normas jurdicas se basa en
un sistema nico, la norma emana de una sola base lo
cual permite validarla y por lo mismo ordenarla.
A este sistema se le conoce como la Pirmide de
la jerarqua normativa o Pirmide de Kelsen.
La pirmide se ilustra en el siguiente
cuadro:

CONSTITUCIN NACIONAL LEY

DE LEYES

Leyes, Tratados
Ratificados, Decretos
Legislativos
Decretos Ejecutivos

Resoluciones
Otra
s

Pirmide
de
Kelsen

Pr evalencia legal
Una

vez

establecida

la

jerarqua normativa surge una duda

razonable. Reflejada en la forma de
proceder ante dos

normas

de

que obren en

igual

jerarqua

sentido opuesto.
Para resolverlo aplicamos los
principios de temporalidad y

Preem inencia de Norm as

DE IGUAL JERARQUA
La norma posterior rige sobre
la norma anterior
Q La norma especial rige sobre
la norma general.

Const it ucin Nacional

Funciones Estatales
Art. 1 y 2 Estado social de derecho y sus fines.
Art. 80 Planificacin del Estado incluye RNR y
RNNR
Art. 90 Responsabilidad patrimonial del Estado.
Art. 300 y 311 Entes territoriales.
Art. 334 Direccin General de la Economa
Art. 366 Prioridad del Gasto Pblico

MARCO I NSTI TUCI ONAL DE LA

GESTI N AMBI ENTAL EN
COLOMBI A

Marco Act ual Derecho Am bient al Colom biano

El

Marco

Ambiental

actual

Colombiana

de
que

la

Legislacin
esta

dada

principalmente en la Ley 99 de 1993 como marco

estructurante de la materia apoyado en algunas
normas como el Cdigo Nacional de Recursos
Naturales Renovables y del ambiente que no han
sido derogados en su totalidad,

LEY 99 DE 1993
Fundamentos de la Poltica Ambiental
Estructura del SINA
Estructura del

MAVDT

Consejo Nacional Ambiental

Apoyos Cientficos y Tcnicos
Corporaciones
Regionales

Autnomas

Licencias Ambientales
Funciones de las entidades del sector.

Fundam ent os de la Polt ica Am bient al

El marco
es
ambiental
democrtico,
descentralizado
y participativo.
Existe un SINA que definen la actuacin
de relacin mutua entre Estado y Sociedad
tien
Civil
La
estructuracin del sector
como
ambiental
el manejo integral del e
base
medi
la relacin con los procesos
ambiente
y econmica
o
de
planificacin
social y
fsica.

Desarrollo de Norm as Am bient ales

Competenci
a

Principio
s

MADS
CAR` s
DAMA
s
Armona regional
Gradacin
normativa
Rigor subsidiario

SI STEMA JURI DI CO
AMBI ENTAL COLOMBI ANO
EL LI CENCI AMI ENTO

La Licencia Am bient al
Autorizacin

de

una

obra

actividad,

sujeta

al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de

los requisitos que la misma establezca en relacin
con

la prevencin,

compensacin

mitigacion,

y manejo

de

correccin,
los

efectos

ambientales de la obra o actividad autorizada.(ley

99 Art 50)

La Licencia Am bient al
CONTENIDO:

Diagnstico Ambiental de Alternativas

(Ley

Estudio de Im pacto Ambiental (Ley 99

99 Art
56).
57)

La figura del Licenciamiento fue tomada del derecho sajn

Art
y pretende flexibilizar el comando y control desde un punto
Permisos Ambientales Asociados.
de vista de fijar unas reglas claras y con posterioridad
centrarse en

el

seguimiento

las

reglas

obedeciendo a la premisa del dao permitido.

fijadas

Actividades sujetas a O. T.
Aun que el Decreto 1220 elimino la mencin a
actividades especificas , por va general y normas de
ordenamiento se entiende que continan sujetas a
dicha figura. Entre las principales:

Construccin de hospitales, cementerios y Centros de

acopio almacenamiento, distribucin de
alimentos.
Sistemas de transporte masivo. Terminales de transporte
de
pasajeros.
Parcelaciones,
loteos,
condominios y
conjuntos
habitacionales. Construccin y
de proyectos
desarrollo
municipales de saneamiento
bsico,

Act ividades Suj et as a O. T.

Todas las dems actividades Industriales de acuerdo
al cdigo CIIU no sujetas a licencia.
Para las actividades sujetas a las directrices del Plan
de Ordenamiento Territorial (POT) ser requisito
registrarse ante la Autoridad ambiental Competente y
acogerse a la gua ambiental.
Todos los proyectos requieren de la obtencin
de permisos de uso y aprovechamiento de los
recursos naturales no renovables.

RECURSOS Y ELEMENTOS
AMBIENTALES

Esquem a Legislacin
RNR
RECURSOS
NATURALES Y
AMBIENTE
AGUA

AIR
E

SUEL
O

RESIDUO
S

BIODIVERSIDA
D

PAISAJE /
Pub lic id a d
Exterior

Norma s d e Control

N.
Ad ministra tiva s

A.
Tra sversa l

Norm as Adm inist rat ivas

Norma s administrativas

Lic enc ia
s

Permiso
s

Autoriza c ione
s

Conc esione
s

Ca rg a s e
im p uestos

Inc entivo
s

Normas Clave

Decreto Legislativo 2811 de 1974

Ley 009 de 1979

Ley 99 de 1993
Decreto 1220 de 2005
Resolucin 606

de 2006

eleccin Corporaciones.

de dignatarios
a

Com ponent e Agua

Agua

Uso

Consum o

Vertimiento
Ag ua
s s Ma rina s

Ag ua s
sub terra nea s

Tem as r elacionados
Registro de Vertimientos
Permiso de
vertimientos. Concesin
de uso.
Permiso de captacin de agua
subterrnea. Potabilizacin

Norm as Claves
Q Ley 99 de 1993 Ley general del ambiente
Q Ley 009 de 1979 Cdigo Sanitario Nacional
Q Decreto

1594 de 1984 Reglamenta Usos del

Agua y residuos lquidos

Q Dec 1541 de 1978 Reglamentacin de las aguas
Q Ley 373 de 1997 Ahorro y uso eficiente

Norm as Claves
Q Decreto 2811 de 1974 Cdigo de Recursos Naturales
Q Decreto 3440 de 2004 tasas retributivas por
utilizacin de agua.
Q Decreto 4742 de 2005 Redefine la tarifa por concepto
de tasas de utilizacin de aguas.

COMPLEMENTO DEL
SI STEMA PERMI SOS,
AUTORI ZACI ONES Y
CONCESI ONES

Perm isos, Aut orizaciones y

Concesiones
Q
o
Licencia
consentimiento
para hacer algo.

otorgad
o

por la
administracin

Q Acto de una autoridad por el cual se permite a alguien

una actuacin en otro caso prohibida.
Q Negocio jurdico por el cual la Administracin cede a
una persona

facultades

de

uso

privativo

de

una

pertenencia del dominio pblico o la gestin de un

servicio

pblico

condiciones.

en

plazo determinado bajo ciertas

Requisit os com unes

Q Solicitud formal del peticionario
Q Identificacin completa del solicitante;
Q Localizacin de instalaciones,
incluyendo plano (salvo fuentes
mviles);
Q Descripcin de la actividad para la
que requiere el permiso.

Requisit os com unes

Q

Descripcin de los sistemas de

control o tratamiento que utilizar
segn el caso;

Q Datos generales de la lnea base;

Q Valor de las obras
Q Requerimiento de servidumbres

Perm isos am bient ales

En Colombia legalmente los particulares

pueden hacer todo aquello que no est
prohibido,
contrario censo, los funcionarios pblicos
solo
pueden hacer aquello que les est
expresamente permitido.

Perm isos am bient ales

Q Aprovechamiento forestal;
Q Concesin de aguas superficiales y
profundas
Q Vertimiento de residuos lquidos;
Q Aprovechamiento de materiales de arrastre;
Q Permiso uso y manejo de aceites usados

Perm isos am bient ales

Q Permiso de emisiones atmosfricas
(fuentes
fijas, fuentes mviles y fuentes dispersas)
Q Publicidad exterior visual
Q Otros permisos No regulados.

Requisit os part iculares

Aprovecham ient o f orest al
Plan de manejo forestal
Inventario estadstico
Aptitud del suelo y rea
adecuada
Razones de la tala
Destinacin del producto
Medidas de compensacin

Requisit os part iculares

Concesin de agua
Destinacin de uso
Destinacin especifica del
agua
Fuente de captacin
Cantidad requerida
Sistema de captacin del
agua
Obras adicionales
Trmino de la concesin

Requisit os part iculares

Vert im ient os de residuos lquidos
Q Nombre de la fuente receptora
Q Caracterstica del vertimiento
Q Indicacin de la materia prima que
lo genera
Q Planos y memorias tcnicas de
los sistemas de control
Q Registro del vertimiento

Requisit os part iculares

Apr ovecham ient o de m at er ial de arr ast r e y cant er a
Q Nombre de la corriente o depsito
Q Sector donde se realizar la explotacin
Q Clase del material a extraer.
Q Destino del material a extraer.
Q Obras civiles pblicas o privadas que se
puedan afectar por la explotacin
Q Sistemas de explotacin

Requisit os part iculares

Em isiones at m osfr icas.
Informacin meteorolgica

bsica del rea

Descripcin de obras procesos y actividades

que generen la emisin
Planos incluyendo flujograma de los puntos
de emisin
Indicacin de caractersticas tcnicas de
las chimeneas

RESPONSABI LI DADES
AMBI ENTALES
ESPECI ALES

Responsabilidades Am bient ales Especiales

Responsabilidad Administrativas
(Constitucionales y legales)
Responsabilidad Civil contractual y
extra contractual
Responsabilidad Penal
De norma voluntaria
tica

Delit os cont ra el am bient e y conexos

Q Se pueden

cometer con

la intencin positiva

de cometerlos (Dolo) o sin dicha intencin

Q (Culpa) ser

de resultado (tiene

Puede producir
n

el o

que

de Peligro

(basta la

potencialidaddel

efecto)
Q Se pueden cometer por accin o por omisin.
dao).
Q Puede ser autor de una conducta punible
quien acte en representacin de una persona
jurdica o como miembro colegiado de un rgano
de decisin de la misma.

Acciones Populares
No
ni

tienen

un

pecuniario

contenido
y

no

subjetivo

pueden

individual,

erigirse

sobre

la

preexistencia de un dao que se quiera reparar

subjetivamente, ni estn condicionadas por
requisito

sustancial

ningn

de legitimacin del actor

distinto de su condicin de parte del pueblo.

Acciones populares

Derechos
colectivos
Inters publico
Im pulsin Oficiosa
Tramite preferencial
Permanentes
Plazos
perentorios e improrrogables
Contra acciones u omisiones actuales o
potenciales
No caduca
Actor cualquier persona, ONG,
rgano de
control
Se dirige contra responsable o indeterminado

Acciones Populares
Sentencia:
Instruccin de hacer o
destruir
Perjuicios a favor de la entidad

Incentivo al actor

Plazo y comit de cumplimiento

Garanta y costas

Contra
acciones u
omisiones potenciales

actuales
o

Acciones de Grupo
Constituyen

un

mecanismo

judicial frecuentemente

de

utilizado

defensa
por

una

categora o clase de personas determinadas,

que

pretenden

lograr

una

resarcitoria

econmicamente,

ocasionado

por

un

derechos e intereses.

dao

indemnizacin

del

perjuicio

infringido

en

sus

Acciones de Grupo
Q

Resarcitoria

Impulsin por el actor

Trmite ordinario

Sujetas a suspensin

Plazos perentorios pero prorrogables

Derechos colectivos o individuales

Q Contra violacin de un derecho

comn
Q

Caduca en 2 aos

Q Afectados (20) o defensor o

personero.
Q

Se dirigen contra el responsable.

Acciones de Grupo
Sentencia:
Instruccin de pago individual
Fijacin de requisitos para acceder al pago
Publicacin de la sentencia en diario
Liquidacin de costas
Incumplimiento y medidas cautelares se
rigen por el proceso ordinario.

Accin de Cum plim ient o

Art. 87. C. N.
Desarrollada por la Ley 393/97.
Mecanismo

de

proteccin

de

los

derechos

de

personas que ataca las omisiones administrativas.

Se demanda a una autoridad administrativa por
el incumplimiento de un deber a su cargo consignado
en una ley (material o formal) o un acto administrativo.

Accin de Cum plim ient o

No procede para la proteccin de
derechos garantizados mediante tutela.
No caduca.
De trmite preferencial.
No fines indemnizatorios

Accin de Tut ela

Art. 86 C.N.
Que cumpla con los requisitos esenciales
de los derechos tutelables
Conexin directa con los principios
No procede cuando existe otro medio
de defensa.
No procede cuando se trate de actos
de carcter general.

Pasivos Am bient ales

Toda obligacinde

origen legal,

administrativo, contractual,

o judicial

consecuencia
degasto
un como ambiental
incurrir en un
dao sancin,

de
social,
una

legal,
incluidosde permisos obligacin contractual
cumplimiento
o
autorizaciones o,
licencias
otro
,
administrativo requerid
cualquier
para concesiones,
el uso y
instrumento
aprovechamientoode recursos naturales renovables
y proteccin ambiental.

Clases de Pasivos
Pasiv Configurado: Obligacin de asumir un costo

o
virtud
de en
una decisin de la autoridad ambiental, judicial
o transaccin

(Conciliacin),

voluntariamente,

existente al momento de la situacin jurdica dada o el

negocio jurdico respectivo.
asumir
probable
de una sancin,
ambiental, ambiental existente conoanterioridad
obligacin
alla
Pasiv Contingente
Cost
o
: de un dao o
reparacin

negocio jurdico o a la situacin jurdica existente

un
a

Creacin del Pasivo

Q Compraventa de bienes muebles o inmuebles
Q Adquisicin de operaciones de terceros
Q Asuncin de obligaciones de contratistas
Q Conciliacin
Q Va adm inist rat iva
Sancin administrativa como fin de un
proceso sancionatorio
Imposicin de medida preventiva
Intervencin de autoridad administrativa
dentro de proceso judicial
Sancin directa por incumplimiento de
Licencia o permiso

Creacin del Pasivo

Q Va j udicial
Accin de Responsabilidad Civil
contractual
Accin de Responsabilidad Civil Accin
civil Extracontractual
Accin Popular
Accin Colectiva.
Accin Penal
Accin de Tutela.
Accin de cumplimiento

I DENTI FI CACI N DE
OPORTUNI DADES ASOCI ADAS A
NORMAS LEGALES
AMBI ENTALES

Opor t unidades Exist ent es

Q Instrumentos Econmicos
Q Normas tributarias
Q Disminucin de costos
Q Aumento de valor
marginal

I . ECONMI COS BSI COS

1. Cargos o impuestos. (1%, Tasas
retributivas)
2. Subsidios. (Pago diferenciado de tarifas)
3. Sistemas de depsito y reembolso.
(Bateras)
4. Creacin de Mercados.(Mercados Verdes)
5. Incentivos financieros.(Exencin de IVA,
CIF)
6. Cupos de desechos (subasta pblica)
7. Auto-gestin (produccin limpia, pread,
etc.)

I DENTI FI CACI N DE ALGUNAS

DUDAS Y DI FI CULTADES QUE SE
PRESENTAN EN EL MARCO
LEGAL AMBI ENTAL

Mt odo de resolucin de las dudas

Herramientas generales a aplicar en el
caso particular:
Lgica formal.
Sentido natural de las palabras.
Espritu de la norma
Jerarqua normativa
Primaca de la norma en el tiempo
Aplicacin de la norma por especialidad
Principio de responsabilidad de la
Administracin.
Presuncin de legalidad

Mt odo de resolucin de las dudas

Herramientas generales a aplicar en el
caso particular:
El Acto Administrativo, el expediente y
la peticin respetuosa
El Decreto 1220 de 2005 permite certificar el
cumplimiento de compromisos ambientales lo
que da tranquilidad a las partes y minimiza
los pasivos.

Conclusiones
Sobre la legislacin propiamente
dicha.
Sobre la responsabilidad de los
actores.
Sobre los riesgos asociados.
Sobre los retos a futuro.

MUCHAS GRACI AS.

Cualquier inquiet ud la resolverem os
en est e m om ent o o la recibir en:
E-Mail: info@sanchezherrera.com.co
Telfonos: 637 59 18 o 620 22 86