Mecanismos de Participación Ciudadana Op 2

Mg. Orlando Parra G.
opacademia@gmail.com
Con aportes de:

Universidad del Rosario y
Mg. Maximino Mafla Arango
MECANISMOS DE
PARTICIPACION
CIUDADANA (II)
Una propuesta
VEEDURIAS Y CONTROL
SOCIAL A LA GESTIN
PBLICA
Control
interno
AUTOCONTROL
Funciones de
MinisterioPblico
Vigila
moralidad
pblica
Contralora
ta
di
u
A
POSTERIOR
Y SELECTIVO
Organismos
CONTROL FISCAL
CONTROL LEGAL Y
DISCIPLINARIO
Vigila
gestin
pblica
Denu
n
cia
Ciudadana
Participacin
Ciudadana
CONTROL
SOCIAL
CONCEJO
MUNICIPAL
CONTROL POLTICO
Personera
Municipal
Garantiza
cumplimiento
gestin.
QU ES CONTROL SOCIAL?
observaciones
sugerencias o
denuncias.
Forma de participacin que

permite
influir
en
las
condiciones (cmo, cundo,
dnde) en que se desarrolla
la gestin pblica para que
cumpla sus fines.
QU SON LAS VEEDURAS

CIUDADANAS?
Son grupos de personas
elegidas por la comunidad
para ejercer el derecho a
vigilar y controlar la
gestin pblica con el fin de
garantizar el cumplimiento
de las responsabilidades
asignadas por la
Constitucin poltica
Participacin
ciudadana
Control
ciudadano
Veeduri
as
SOBRE QU SE HACE CONTROL SOCIAL?
Ge
P
n
sti
ca
i
l
b
La gestin pblica y sus

resultados a nivel nacional,
municipal, departamental.
Exceptuando lo sujeto a
reserva.
Ley
850:
La
gestin
Admintiva,
aplicacin
de
recursos, cumplimiento de
cometido,
cobertura
y
diligencia de autoridades.
GESTIN PBLICA
Conjunto de actividades que articulan los

procesos de planeacin, ejecucin, control y
evaluacin que realizan los organismos pblicos
para cumplir con los fines del Estado con base en
metas acordadas democrticamente.
ALCANCE DEL CONTROL SOCIAL
Lo pblico : Estatal
No Estatal:
Particulares contratados o con

funciones pblicas
Entidades ramas
del poder pblico y
ganos de control
ONGS no lucrativas
de servicio social
PARA QU NO SIRVE EL CONTROL

SOCIAL?
Parar los proyectos.
Para ello existen las autoridades

competentes
Sancionar legalmente.
LOGROS Y DIFICULTADES EN EL
EJERCICIO DE LAS VEEDURAS
Avances en conciencia
ciudadana y relacin
ciudadana con Admon.
Metodologias de
intervencin
Dificultades
Logros
Instituciones y contratistas
cerradas
Veedurias poltizadas
Falta de preparacin del veedor
Falta de credibilidad
Falta de confianza
Proceso de control estatal no es
gil
Inseguridad y falta de
financiacin
Falta de tiempo
LECCIONES APRENDIDAS
Mayor efectividad de veedura cuando se incide en
decisiones
La comunicacin con admon y contratistas da
resultado
La voluntad poltica institucional abre espacios
Mejor funcionamiento de veedura depende de
recursos y contribuyen a su autonoma
Los medios de comunicacin son claves
Se requieren conocimientos especializados
Diminuir la corrupcin tambin depende de la
transparencia de las entidades
ORGANIZACIN
para el control social
TIPOS DE GRUPOS DE CONTROL

SOCIAL
Distribuidos geogrficamente
Especializadas:micro o macro proyecto
Por entidad y servicio
Autnomas permantes o temporales
Institucionales
QU PASOS SE SIGUEN PARA HACER CONTROL SOCIAL?

4-Recoger y
clasificar la
informacin.
3-Disear el
seguimiento
y la
evaluacin
5-Seleccin y
anlisis de la
informacin
2-Planear la forma
de hacer el control
8-Comunicar a
la comunidad.
1-Definir el objeto de
Control social
6-Informes
De Veedura
7-Seguimiento a
las observaciones
ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DEL

CONTROL SOCIAL
Rendicin
de Cuentas
P. Programa
de
gobierno
Planeacin
Participativa
Presupuesto
participativo
Articulaci
n
a
contrataci
n
Control a
salud
y Servicios
domiciliarios
ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DEL

CONTROL SOCIAL
Segn una encuesta del Banco

Mundial, el valor promedio del soborno
en un contrato pblico es del 19% del
valor del mismo.
La contratacin estatal es el principal

instrumento de ejecucin del gasto
pblico, respresenta (a 2003) el 16% del
PIB.
CUAL ES EL MARCO NORMATIVO DEL

CONTROL SOCIAL?
Constitucin Poltica (Art.40, 103, 270).
Ley 134/94 Participacin y Veedura Ciudadana.
Ley 80/93. Contratacin / Ley 87/93. Control interno
Ley 190/95.Anticurrupcin-Ley734/02 C. Disciplinario
Ley 489/98 (Democratizacin de la Gestin Pblica)
Ley 850 de 2003 y decreto 2170 de 2002
Otras segn sector: ley 375/97 Juventud, 142/94
Ley 136/94 (Personeros promueven Veedura ).
HERRAMIENTAS
JURDICAS
Derecho de peticin
Para obtener informacin
Consulta
Para intervenir ante

riesgos de la funcin pblica
Mecanismos de
participacin Ciudadana
Accin de tutela
Accin de cumplimiento
Accin popular y grupo
Denuncia y Queja
Audiencias Pblicas
Lgica de la comparacin
La lgica del
seguimiento y el
control social como
un juego de
confrontacin entre
lo planeado y lo
ejecutado.
Lo ejecutado
Lo planeado
CON QU HACER LA EVALUACIN ?

Evaluacin alterna: lectura alterna de planes
Balance social desde la perspectiva de los
ciudadanos
Indicadores como instrumentos para la
evaluacin
Mapa de monitoreo
INDICADORES
Nombre del
indicador
Costo Real
Costo programado
Formula
Cumplimiento
Ejecucin Presupuestal
X 100
EVALUACION ALTERNA
Aspectos
Fundamentales
Realidad
Encontrada
Valoracin
EVALUACION ALTERNA
Objeto de la
Evaluacin
Indicador
Cuanto
Qu
Quin
Cundo
Dnde
Valoracin
MOMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO

DE UN PROYECTO
Evaluacin del proyecto: cumplimiento de lo ejecutado frente a lo

planeado. Metas y objetivos.
Ejecucin del proyecto: cumplimiento de cronograma, ejecucin de presupuesto, calidad de los

avances, impacto del proyecto, etc.
Contratacin: convocatoria, seleccin de la

propuesta, contratacin.
Planeacin : diseo y formulacin del proyecto:

Viabilidad y pertinencia
DOCUMENTOS BSICOS PARA EL

CONTROL SOCIAL
Formulacin del proyecto
Presupuesto, balance, estados

financieros
Propuestas presentadas y seleccionada
para el contrato.
Contrato (s) y sus anexos:
garantas y documento de aprobacin de
las mismas, cantidad de obra
programada, cronograma de trabajo,
acta de iniciacin del contrato.
Trminos de referencia
DOCUMENTOS BSICOS PARA EL CONTROL

SOCIAL
Informes ( interventora , control interno)
Informes del contratista: de

actividades y de ejecucin presupuestal.
Actas de evaluacin de avances.
Actas de suspensin del contrato o de
otros.
Actas de recibo final del contrato.
Y de eso tan lindo si dan tanto?
DE LA TEORA A LA
PRACTICA
en
Slo 9 de cada 100 colombianos dicen confiar en

las dems personas, frente a 60 o 70 de cada cien
en Noruega, Suecia, Dinamarca, Finlandia y
Taiwn.
donde existe mayor capital social es en las
comunidades aisladas de minorias y en sectores
rurales en general (departamentos de Bolvar,
Cesar, Magdalena, Amazona) donde la gente
confa y coopera por razones de amistad o
parentesco
EL CAPITAL SOCIAL EN
COLOMBIA
La mitad de los colombianos no participa
ninguna SUDARSKY
organizacin voluntaria
JHON
ESTADO ACTUAL DE LAS

VEEDURAS (REALIDAD)
CIUDADES ENCUESTADAS: BOGOT,

MEDELLIN, CALI Y BARRANQUILLA .
MUESTRA: DE 2400 PARTICIPANTES
REPRESENTA EL 30% DE LOS
HOGARES EN ESTAS CIUDADES CON
ACCESO AL SERVICIO TELEFNICO

VEEDURAS (REALIDAD)
EN EL AO 2001, EL DANE ESTIM LA

POBLACION DE ESTAS CIUDADES EN
APROXIMADAMENTE 12,068,022 MILLONES DE
HABITANTES.
EN 1999, UN ESTUDIO DEL BANCO MUNDIAL

ESTIMO LA POBLACIN TOTAL DE COLOMBIA
EN 42 MILLONES DE HABITANTES, ESTO
SIGNIFICA QUE LA MUESTRA SELECCIONADA,
EN ESTA ENCUESTA, REPRESENTA EL 28.29% DE
LA POBLACION TOTAL DEL PAS.

VEEDURAS (REALIDAD)
SABE USTED QUE SON LAS VEEDURIAS CIUDADANAS?
70%

VEEDURAS (REALIDAD)
8.0%
20.9%
70%
70.0%
1.2%

VEEDURAS (REALIDAD)
27.9%
70.0%
2.1%
Enlaces y rupturas - Parcomn
Buena parte de las comunidades y

organizaciones sociales se activan por
reivindicaciones especficas y no poseen
visin estrategica de incidencia
permanente dentro del Estado

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Mg. Orlando Parra G.

Con aportes de:

Forma de participacin que

QU SON LAS VEEDURAS

SOBRE QU SE HACE CONTROL SOCIAL?

La gestin pblica y sus

Conjunto de actividades que articulan los

ALCANCE DEL CONTROL SOCIAL

Particulares contratados o con

PARA QU NO SIRVE EL CONTROL

Parar los proyectos.

Para ello existen las autoridades

TIPOS DE GRUPOS DE CONTROL

QU PASOS SE SIGUEN PARA HACER CONTROL SOCIAL?

ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DEL

ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DEL

Segn una encuesta del Banco

La contratacin estatal es el principal

CUAL ES EL MARCO NORMATIVO DEL

Ley 136/94 (Personeros promueven Veedura ).

Para intervenir ante

CON QU HACER LA EVALUACIN ?

MOMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO

Evaluacin del proyecto: cumplimiento de lo ejecutado frente a lo

Ejecucin del proyecto: cumplimiento de cronograma, ejecucin de presupuesto, calidad de los

Contratacin: convocatoria, seleccin de la

Planeacin : diseo y formulacin del proyecto:

DOCUMENTOS BSICOS PARA EL

Presupuesto, balance, estados

DOCUMENTOS BSICOS PARA EL CONTROL

Informes ( interventora , control interno)

Informes del contratista: de

Y de eso tan lindo si dan tanto?

Slo 9 de cada 100 colombianos dicen confiar en

ESTADO ACTUAL DE LAS

CIUDADES ENCUESTADAS: BOGOT,

ESTADO ACTUAL DE LAS

EN EL AO 2001, EL DANE ESTIM LA

EN 1999, UN ESTUDIO DEL BANCO MUNDIAL

ESTADO ACTUAL DE LAS

ESTADO ACTUAL DE LAS

ESTADO ACTUAL DE LAS

Enlaces y rupturas - Parcomn

Buena parte de las comunidades y

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