REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LAS FUERZAS ARMADAS

DOCTORADO EN CIENCIAS GERENCIALES
FORMACIN DE COMPETENCIA PARA LA INVESTIGACIN

Participantes:

Dr. Mauricio Hernndez

Nez Alcal Mara Graciela

Olivar Gonzlez Alfredo Jos

Octubre, 2014

CI. 14.993.184
CI. 7.281.054

Dror naci en Vienna,

Austria, en 1928.

PRLOGO
INTRODUCCIN
I. UN MODELO GENERAL DE PLANIFICACIN
II. APOYO CIENTFICO AL JUICIO DE VALORES
III. EL FUTURO COMO DISCIPLINA ACADMICA. ALGUNOS SUPUESTOS
FILOSFICOS, SOCIOLGICOS E INTELECTUALES BSICOS PARA LOS ESTUDIOS
PROSPECTIVOS
IV. IDEA POLITOLGICA DE LOS
ALTERNATIVOS Y ACCIN PRESENTE

ESTUDIOS

DEL FUTURO,

FUTUROS

V. CMO SUPERAR LA OBSOLESCENCIA GUBERNAMENTAL: ALGUNOS

COMENTARIOS Y PROPUESTAS SOBRE REFORMAS GUBERNAMENTALES
VI. LOS TANQUES PENSANTES COMO PUENTE ENTRE CONOCIMIENTO Y PODER
VII. AVANCES REQUERIDOS EN LOS TANQUES PENSANTES

VIII. INTELIGENCIA PARA GOBERNANTES DEL DESARROLLO.

IX. UNA ESTRATEGIA PERFECCIONADA PARA MEJORAR LA ADMINISTRACIN
PBLICA EN EL GOBIERNO CENTRAL DE VENEZUELA.
X. VEINTIUNA REGLAS PARA NEGOCIADORES POLTICOS.
XI. ANLISIS DE CURSOS DE ACCIN POLTICA PARA GOBERNANTES.
XII. ANLISIS DE CURSOS DE ACCIN POLTICA Y DECISIONES DE POLTICA
EXTERIOR.
XIII. ANLISIS DE CURSOS DE ACCIN POLTICA PARA ASESORAR
GOBERNANTES.
XIV. EXPLORACIN PRELIMINAR PARA CONSIDERAR LOS CURSOS DE ACCIN
POLTICA COMO APUESTAS.

YEHEZKEL DROR, a lo largo de varias dcadas, ha trabajado en el

desarrollo de lo que l mismo denomina policy science y que expresado
sintticamente, representa un esfuerzo nuevo por modificar la
gobernabilidad mejorndola.

Los ensayos presentados giran alrededor de dos puntos: la cuestin del

futuro y el problema de la obsolescencia gubernamental,

Expresa que mientras no se estudie el futuro ste seguir siendo incierto y se

hacen esfuerzos para remodelar el futuro, con la finalidad de corregir las
tendencias catastrficas que se vienen trazando.

El autor considera en su libro que es de gran importancia para Mxico, en

especial porque el pas y su sociedad se encaminan hacia encrucijadas que
demandarn un serio esfuerzo de reflexin, innovacin y creatividad.

El autor expresa en su libro algunas ideas concernientes a las unidades centrales de

formulacin de cursos de accin poltica, llamadas metafricamente cerebro central del
gobierno

Este artculo es una tentativa

inicial
por desarrollar un
modelo analtico general de
planificacin, que responda a
estas necesidades y que pueda
ser un medio de investigacin y
pensamiento sistemtico hacia el
desarrollo de una teora de
planificacin general.

El
Modelo
general
de
planificacin que se presentar
en este captulo refleja de forma
sistemtica:

Las caractersticas de un modelo general de

planificacin, en el se explica sobre :modelos
matemticos, modelos cualitativos, modelos analticos.

En este artculo el autor tambin

define el concepto planificacin

Dimensiones de
la planificacin

La planificacin es el proceso de
preparacin de un conjunto de decisiones
respecto a la actividad en el futuro,
basndose en investigacin, reflexin y
pensamiento sistemticos.

Son las bases que en

conjunto comprenden el
marco de la planificacin,
que a su vez son parte de
un modelo comprensivo
de planificacin, cuatro
dimensiones las cuales
son:

Dimensiones relacionadas con el

ambiente (en el significado amplio
del concepto environment), y en las
condiciones externas en que se
desarrolla la planificacin.
Dimensiones relacionadas con el
aspecto de la actividad social, que
es el tema de la planificacin.
Dimensiones relacionadas con la
forma del plan que hay que alcanzar.
Dimensiones relacionadas con las
caractersticas de la institucin que
programa, y las caractersticas de los
planificadores.

Este captulo est dedicado al

anlisis conciso de algunas
relaciones
entre
la
ciencia
moderna y los valores morales,
especialmente a las posibles
contribuciones de la ciencia al
juicio de valores en el contexto de
la formulacin de cursos de
accin poltica y en la formulacin
de alternativas de decisin.

Facetas del anlisis valorativo

Aspectos institucionales

El anlisis valorativo se ocupa en el

mejoramiento del juicio de valores en tanto que
componente principal de la formulacin de
alternativas de decisin.

Los mtodos del anlisis

valorativo (as como de las
ciencias de los cursos de accin
poltica) encajan perfectamente

La evaluacin de la
calidad
de
un
esfuerzo intelectual,
como los estudios
prospectivos, puede
realizarse
en
diferentes
niveles,
con la ayuda de cierta
variedad de criterios.
Al
respecto,
tres
niveles
de
investigacin
son
relevantes:

Anlisis crtico de estos supuestos bsicos de los estudios

prospectivos.

Este captulo considera los

estudios del futuro desde
el punto de vista de:

Las ciencias de los cursos de

accin poltica.
Desde este
punto de vista, se considera el
perfeccionamiento
de
la
formulacin de los cursos de
accin poltica como la misin
principal de los estudios del
El enfoque politolgico de los estudios del
futuro.
futuro
no excluye otros objetivos para ellos,
como la satisfaccin de la curiosidad
humana, y reconoce sus funciones
sociopsicolgicas, como la seguridad y la
catarsis.

Se aspira a que procuren ms bien ayudas heursticas

con reglas detalladas. Pero es de esperar que sirvan
para concretar y hacer operativo el concepto de
estudios del futuro orientados a los cursos de accin
poltica y contribuyan a su progreso.

En este capitulo, el autor

presenta
algunas
ideas
tentativas
sobre
la
obsolescencia gubernamental
y las vas para superarla, por
medio
de
reformas
gubernamentales

Metodolgicamente, este captulo est basado por

igual en experiencias y teoras: experiencias con
gobiernos; estudio de la situacin en cierto
nmero de pases; y en teora de Ciencia Poltica,
Administracin Pblica y Disciplinas de los cursos
de accin poltica. Para lograr que este bosquejo
sirva para los propsitos anotados, no se incluyen
notas a pie de pgina, referencias, ni se alude a
pases concretos.
La puntualizacin de las conclusiones y
recomendaciones que aqu se presentan debern
ajustarse a las caractersticas especficas de cada
pas o conjunto de pases (ordenados por nivel de
desarrollo, tamao, estructura poltica, entre
otros.). Pero la lnea general de pensamiento
pretende ser, en lo fundamental, casi de validez
universal.

Cuando cierto nmero de condiciones, tanto objetivas como subjetivas, se combinan entre
s, dan lugar a problemas que hacen del gobierno moderno algo extremadamente difcil.
Entre alguno de los factores que producen lo que podemos denominar someramente como
la complejidad creciente
Una perspectiva adecuada para considerar los problemas de los cursos de accin poltica
contemporneos es verlos como apuestas difusas de alto riesgo: se utiliza el concepto
Apuestas debido a la naturaleza probabilstica de los resultados esperados; alto riesgo:
porque frecuentemente aun para la mejor opcin disponible pueden existir posibilidades
desagradables que la obstruyan y difusas, porque tanto las reglas de apuesta como la
naturaleza de las utilidades consecuentes cambian y carecen de claridad durante el proceso
de apuesta.
Dado que se dispone de algn tipo de cultura cvica que cuenta con algunos elementos de
racionalidad y cierta consideracin a la ciencia, es de esperar que los gobiernos tomen en
cuenta y se atengan a diversos tipos de conocimiento relevante (o considerado relevante),
como un instrumento auxiliar en el manejo de la complejidad creciente y el
perfeccionamiento de las apuestas en los cursos de accin poltica. La mayora de los
gobiernos democrticos occidentales muestra desasosiego respecto a sus capacidades en
la formulacin de los cursos de accin poltica, reforzado a su vez por la presin pblica ante
los cambios en los condicionamientos valorativos

Si se dejan de lado los problemas fundamentales

concernientes a los lmites y potencial tanto del
conocimiento cientfico como del conocimiento
de otro tipo, que sirve de auxilio para la
formulacin de cursos de accin poltica, para
los propsitos de esta presentacin, se puede
aceptar la tesis que siempre y cuando el
conocimiento se use y desarrolle cuidadosa y
adecuadamente

Para
el
autor
las
principales
caractersticas de los tanques pensantes
tentativamente se pueden resumir de la
siguiente manera:

Se exploran algunos de los problemas relativos

a un puente adicional que resulte fundamental
en la relacin entre poder y conocimiento, y al
que se puede denominar organizaciones de
investigacin sobre cursos de accin poltica,
conocidos como tanques pensantes

Este captulo est escrito con gran vacilacin. Resulta algo presuntuoso por parte
de un extranjero formular consejos no solicitados acerca de un tema tan complejo
como la manera de mejorar la administracin pblica de un pas. A la vez, mi
principal preocupacin profesional se centra en la manera de mejorar el ejercicio
de gobierno, y Venezuela es un pas al que profeso gran estima y al que tuve
oportunidad de estudiar durante unas 15 visitas realizadas durante los ltimos 12
aos. He decidido, por lo tanto, escribir el presente captulo motivado por el gran
deseo de ser til. El autor reconoce que la naturaleza conjetural de las propuestas
y el anlisis requieren un intenso trabajo adicional con el fin de que las ideas
expresadas se adapten a la realidad venezolana.
El presente captulo se refiere nicamente a un segmento limitado de los mltiples
problemas importantes relacionados con el mejoramiento del ejercicio del gobierno
en Venezuela, a saber: las dimensiones administrativas del gobierno central. El
trabajo no prev mejoras en otros aspectos esenciales del ejercicio del gobierno,
tales como la descentralizacin y la participacin ciudadana. Solamente se
abordan las dimensiones administrativas en su sentido ms amplio, dentro del
mbito del gobierno central, sin retomar aspectos polticos, por fundamentales que
stos sean para la capacidad de gobierno, tales como la formacin de consenso y
de voluntad poltica. A pesar de ello, los temas tratados en el presente captulo
resultan muy significativos para la capacidad de gobierno venezolano.

Una caracterstica relevante del escenario poltico mundial es la importancia de las

negociaciones frente a frente entre lderes gubernamentales. De estos encuentros y
gracias al alertamiento y disposicin personal por parte de quienes participan,
eventualmente han derivado avances significativos, en el rompimiento de pautas
establecidas (como ha sido el caso en las negociaciones de Campo David entre
Egipto e Israel).

Nuestro conocimiento de la historia,

as como los descubrimientos en
psicologa, dinmica de grupos,
antropologa cultural y teora de las
decisiones, demuestran los serios
peligros
de
investir
a
los
gobernantes con poderes para
efectuar regateos y negociaciones
a su discrecin.

Tales avances son menos factibles en la

poltica internacional entre pases cuyas
burocracias estn atrapadas por un
conservadurismo agregativo y dinmico.
Inspirado por las plticas del Medio Oriente
y como parte de un estudio ms amplio,
diseado para auxiliar a los gobernantes en
su quehacer, he formulado 21 reglas para
jefes de gobierno comprometidos a
participar en negociaciones internacionales,
en un lenguaje adecuado para esta
naciente y singular clientela.

Desde los comienzos de la historia, las

decisiones
sobre
la
poltica
exterior
constituyen
una
de
las
principales
dimensiones
de
las
actividades
gubernamentales. Su importancia para la
sociedad vara segn la aceptacin de
diferentes compromisos ideolgicos en
relacin con las metas nacionales externas,
con los cambios de la interdependencia entre
naciones y con las transformaciones que
experimente la capacidad para influir sobre la
interaccin con otros pases mediante
actividades nacionalmente controladas y
orientadas hacia un objetivo. Se incluyen
entre las variables que son ejemplos de los
factores que influyen en el significado de las
decisiones sobre poltica exterior y, an en
mayor grado, sobre sus contenidos y su
papel, los cambios en el panorama
internacional, de valores aceptados, en la
tecnologa y de las estructuras polticas
internas.

Al examinar decisiones contemporneas

sobre poltica exterior, se tiene la impresin
de que, para la mayora de los pases
europeos, est disminuyendo la importancia
de dichas decisiones, asignndose prioridad
a la economa, calidad de vida y poltica
interna. Pero esto es una ilusin, provocada
por
una
concepcin
demasiado
conservadora y estrecha acerca de las
decisiones sobre poltica exterior.
En
muchos
pases
europeos
las
tradicionalmente preocupaciones principales
sobre decisiones de poltica exterior, tales
como asuntos relacionados con la defensa,
se consideran como de importancia
decreciente,
dentro
de
un
marco
determinado, lo que puede ser cierto en
determinada medida. Pero deducir cualquier
conclusin general de un fenmeno tan
singular y limitado, en relacin con la
decreciente importancia de las decisiones
sobre poltica externa, constituye un serio
error.

El captulo trata del anlisis de cursos de

accin
poltica
para
asesorar
gobernantes, considerando este anlisis a
la vez como proceso de derivar consejo
para los gobernantes y como estructura
en el sentido de unidades de anlisis de
cursos de accin poltica que trabajan
para los gobernantes y cerca de ellos.

El trmino gobernante se emplea en el

sentido clnico y tcnico de verdaderas
cabezas de gobierno, cualesquiera que
sean sus ttulos formales. Con ciertas
adaptaciones, el concepto de gobernante
tambin incluye los cuerpos colegiales y
colectivos, como los gabinetes.

Este captulo exploratorio propone el

concepto Juegos sobre cursos de
accin poltica como un punto de vista
conductual
y
prescriptivo
para
enriquecer los estudios de cursos de
accin poltica.
En consecuencia, la perspectiva de los
cursos de accin poltica, como
apuestas resulta til

Investigar y entender
la realidad

Elaborar teoras sobre

la ejecucin de cursos
de accin poltica

Esencial
para
los
esfuerzos
de
perfeccionamiento en la ejecucin de los
cursos de accin poltica.

Una vez planteada la imagen intelectual

que surge de construir la Formulacin de
cursos de accin poltica como apuestas
difusas, aparece la necesidad creciente de
que la ejecucin de cursos de accin
poltica
tenga
caractersticas
sealadamente realistas.
Una perspectiva de apuestas en los
cursos de accin poltica para la
formulacin de cursos de accin poltica
gua hacia tierra incgnita. Bastante se
puede preconizar para propiciar una
exploracin enrgica y valiosa sobre este
terreno. Pero se requiere una fuerte
aplicacin de los modos de pensar de
los acadmicos y profesionales de los
cursos de accin poltica, as como de su
conocimiento disciplinario para llevarnos
hacia adelante en las direcciones
propuestas.