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INFORME
BASURAS
ICTIVAS
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TIC
INVESTIGACIN POR PRC
ICA
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DE LA LIBRE

LEY 155 DE 1959 ARTICULO 1

ARTICULO1.MODIFICADO POR EL ART. 1, DECRETO 3307

DE 1963. Quedan prohibidos los acuerdos o convenios (sic) que

directa o indirectamente tengan por objeto limitar la produccin,
abastecimiento, distribucin o consumo de materias primas,
productos, mercancas o servicios nacionales o extranjeros, y en
general, toda clase de prcticas, procedimientos o sistemas
tendientes a limitar la libre competencia y a mantener o
determinar precios inequitativos.
PARGRAFO. El Gobierno, sin embargo, podr autorizar la
celebracin de acuerdos o convenios que no obstante limitar la
libre competencia, tengan por fin defender la estabilidad de un
sector bsico de la produccin de bienes o servicios de inters
para la economa general.

LEY 155 DE 1959 ARTICULO 1

La norma prohbe:
1.Los acuerdos o convenios que directa o indirectamente tengan
por objeto limitar la produccin, abastecimiento, distribucin o
consumo de materias primas, productos, mercancas o servicios
nacionales o extranjeros.
2.Toda clase de prcticas y procedimientos o sistemas tendientes a
limitar la libre competencia.
3.Aquellas prcticas, procedimientos o sistemas tendientes a
mantener o determinar precios inequitativos.

DECRETO 2153 DE 1992

ARTICULO 47 NUM. 10
ARTICULO

47. ACUERDOS CONTRARIOS A LA

LIBRE COMPETENCIA. Para el cumplimiento de las
funciones a que se refiere el artculo 44 del presente
decreto se consideran contrarios a la libre
competencia, entre otros, los siguientes acuerdos:10.
Adicionado por el art. 16, ley 590 de 2000, con
el
siguiente texto: los que tengan por objeto o tengan
como efecto impedir a terceros el acceso a los
mercados o a los canales de comercializacin.

INVESTIGADAS
Personas jurdicas:

Unidad Administrativa Especial De Servicios Pblicos UAESP

Empresa De Acueducto, Alcantarillado Y Aseo De Bogot EAB
Aguas de Bogot S.A. E.S.P.

Personas naturales:

Nelly Mogolln Montaz, directora UAESP

Henry Romero Trujillo, director (E) UAESP
Alberto Jos Merlano Alcocer, gerente general EAB.
Diego Fernando Bravo Borda, gerente general EAB
Ricardo Agudelo Sedano, gerente de AGUAS DE BOGOT.
Mario lvarez Ulloa, gerente de AGUAS DE BOGOT
Gustavo Francisco Petro Urrego, miembro de la junta directiva de la
EAB, y dems miembros de la junta Directiva de EAB.

ETAPAS PROCESALES SURTIDAS

ANLISIS SOBRE LAS INVESTIGADAS

AGUAS DE BOGOT
Sociedad Comercial Annima
Objeto Social. Prestacin de

los servicios pblicos

domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo y
saneamiento bsico en todo el territorio nacional e
internacional.
es el vehculo de expansin de la empresa de acueducto
y alcantarillado de bogot -EAAB- para desarrollar
proyectos a nivel regional, nacional e internacional y realizar
transferencias de experiencia y tecnologa.
Es una filial de la EAB, es decir, EAB es su matriz.

ANLISIS SOBRE LAS INVESTIGADAS

UAESP
Est

organizada como una unidad administrativa

especial del orden distrital del sector descentralizado
por servicios, de carcter eminentemente tcnico y
especializado, con personera jurdica, autonoma
administrativa y presupuestal y con patrimonio
propio, adscrita a la SECRETARA DISTRITAL DEL
HBITAT.

ESQUEMA DE PRESTACIN DEL SERVICIO DE

ASEO EN COLOMBIA

CARACTERSTICAS ECONMICAS DE ASE Y

ESQUEMA DE LIBRE COMPETENCIA

ANLISIS DE LAS CONDUCTAS

ANTICOMPETITIVAS INVESTIGADAS

Presunta infraccin prevista en el numeral 10 del

artculo 47 del decreto 2153 de 1992

Inexistencia de agentes autnomos dentro de la estructura

de mercado investigada

Existe una relacin de subordinacin jurdica entre AGUAS

DE BOGOT y la EAB.

Solo puede identificarse la voluntad de la EAB, adscrita a la

SECRETARA DEL HBITAT del DISTRITO.

La UAESP carece de autodeterminacin, su capacidad

decisoria esta subordinada a la Secretaria del Habitat.

ANLISIS DE LAS CONDUCTAS

ANTICOMPETITIVAS INVESTIGADAS

Presunta infraccin prevista en el numeral 10 del

artculo 47 del decreto 2153 de 1992

Las personas jurdicas (EAB, AGUAS DE BOGOT y

UAESP) y las personas naturales investigadas no
pueden ser sujetos partcipes del acuerdo
anticompetitivo.

Se recomienda archivo del cargo.

Los comportamientos desplegados

constituyen
conductas contrarias al rgimen de libre competencia.

ANLISIS DE LAS CONDUCTAS

ANTICOMPETITIVAS INVESTIGADAS

INFRACCINART.1LEY155DE1959
Creacin de un monopolio de manera

artificial
Impedimento de acceso al componente
de disposicin final de residuos
Impedimento de facturacin conjunta

DECRETO 2153 DE 1992 ART.47 NUM 10

ACUERDOS CONTRARIOS A LA LIBRE COMPETENCIA
Existe una relacin de subordinacin jurdica entre AGUAS
DE BOGOT Y LA EAB

Solo puede identificarse una nica voluntad, la de la EAB,

que se encuentra adscrita a la SECRETARA DEL

HBITAT DEL DISTRITO.
La UAESP, se encontr que se trata de una unidad
administrativa especial adscrita a la SECRETARIA DEL
HBITAT del DISTRITO, que carece de posibilidad de
autodeterminacin.

DECRETO 2153 DE 1992 ART.47 NUM 10

ACUERDOS CONTRARIOS A LA LIBRE COMPETENCIA
La Delegatura concluye que a las personas jurdicas y naturales no

puede sancionarse por el acuerdo anticompetitivo endilgado, toda vez

que las mismas no representan voluntades diferenciadas en el
mercado.

Conforme lo dispuesto en el artculo 260 del Cdigo de Comercio:

una sociedad ser subordinada o controlada cuando su poder de
decisin se encuentre sometido a la voluntad de otra u otras personas
que sern su matriz o controlante, bien sea directamente, caso en el
cual aqulla se denominar filial o con el concurso o por intermedio
de las subordinadas de la matriz, en cuyo caso se llamar subsidiaria

ANLISIS DE LAS CONDUCTAS

ANTICOMPETITIVAS INVESTIGADAS

Presunta infraccin prevista en el numeral 16 del

artculo 47 del decreto 2153 de 1992 Personas
Naturales

Colaboracin,

facilitacin, autorizacin, ejecucin o

tolerancia de la conducta restrictiva.

Todos estos comportamientos referenciados producen

el mismo tipo de responsabilidad, sin importar el grado

de intencin o la carencia de dicha intencin como
parte de la conducta desplegada por la persona
natural.

RELEVANTES
Gran

cantidad de anuncios sobre la decisin del

DISTRITO de asumir la prestacin directa del servicio
pblico de aseo.

El

propsito de los investigados de constituir una

empresa pblica para asumir la prestacin del servicio
de aseo Bogot tuvo un efecto perjudicial, en la medida
que obstaculiz la permanencia de las empresas
establecidas en dicho mercado.

CONCLUSIONES

La estrategia de la alcalda tuvo tres pilares:

1.Creacin artificial de un monopolio, donde la
EAB a travs de aguas de Bogot fuera el nico
operador del servicio.
2.La UAESP obstruyo el ingreso al relleno.
3.La EAB impidi el acceso a la facturacin
conjunta.

CONCLUSIONES
Gustavo Francisco Petro Urrego infringi el num.16, Art.
4, Dec. 2153 de 1992, modificado por el art.26, Ley 1340
de 2009, en el entendido de que colabor, facilit,
autoriz, ejecut y toler la realizacin de una prctica
restrictiva de la competencia de naturaleza obstructiva
del mercado y tendiente a limitar la libre competencia.

Injustificadamente

existi negativa para suscribir

contratos de facturacin conjunta, crendose una
barrera de entrada al mercado

CONCLUSIONES

CONSIDERACIONES DEL SUPERINTENDENTE AD-HOC

La EAB, UAESP, AGUAS DE BOGOT, transgredieron

el art.1 Ley 155 de 1959, con la ejecucin del nuevo

esquema de recoleccin de basuras.
Con el esquema se eliminaron a tres de los 4
competidores del mercado (CIUDAD LIMPIA, LIME Y
ASEO CAPITAL).
Anteriormente el distrito no participaba en el mercado y
luego paso a participar de las 3 cuartas partes de este.
Procede a sancionar de acuerdo a las conclusiones y
grada las multas teniendo en cuenta la Ley 1340 de
2009, articulo 25.