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PLANIFICACION ESTRATEGICA

Introduccin

La Planificacin Estratgica es un proceso dinmico que


desarrolla la capacidad de las organizaciones para fijarse
un objetivo en forma conjunta y observar, analizar y
anticiparse a los desafos y oportunidades que se
presentan, tanto con relacin a la realidad interna como a
las condiciones externas de la organizacin, para lograr
dicho objetivo.

La Planificacin Estratgica debe ser entendida


como un proceso participativo, que requiere
respetar determinadas fases, as como una
metodologa propia; sin embargo ello no implica
que existan recetas o mtodos infalibles. La
planificacin como proceso comprende diversas
fases: definir la misin y visin de la organizacin,
establecer
objetivos
y
metas,
desarrollar
supuestos acerca del entorno en que se desarrolla
la organizacin, tomar decisiones respecto a las
acciones a seguir, emprender las acciones
elegidas,
y
finalmente
evaluar
la
retroalimentacin del desempeo para volver a
planificar.

Del sector educacin

PLANIFICACIN ESTRATGICA COMO


PROCESO Y COMO INSTRUMENTO
La

Planificacin Estratgica como proceso establece los


objetivos de la organizacin y define los procedimientos
adecuados para alcanzarlos, constituye la orientacin o
gua para que la organizacin obtenga y aplique los
recursos para lograr los objetivos; para que los miembros
de la organizacin desempeen determinadas actividades
y tomen decisiones congruentes con los objetivos y
procedimientos escogidos. La Planificacin Estratgica
significa que se estudian anticipadamente los objetivos y
las acciones, sustentando las actividades no en impulsos
sino en algn mtodo, plan o lgica.

Es decir, la Planificacin Estratgica como proceso


constituye un esfuerzo organizacional sistemtico, bien
definido y disciplinado, que apunta a la total especificacin
de los objetivos y estrategias de una organizacin, as como
la asignacin de responsabilidades para su ejecucin, con
el involucramiento de los miembros de la organizacin. El
proceso de planificacin estratgica supone adems, el
anlisis de las ventajas competitivas y debilidades de la
institucin, as como de su entorno, la formulacin y puesta
en marcha de estrategias que le permita alcanzar su
propsito planteado en el largo plazo.

Segn la definicin de Peter Drucker,


la Planificacin Estratgica:
Es el proceso continuo que consiste en adoptar
decisiones (asuncin de riesgos) empresariales
sistemticamente y con el mayor conocimiento
posible de su carcter futuro; en organizar
sistemticamente los esfuerzos necesarios para
ejecutar stas decisiones, y en medir los resultados
de stas decisiones comparndolos con las
expectativas mediante la retroaccin sistemtica
organizada.

Las orientaciones alcanzadas por


el Ministerio de Economa y
LasFinanzas
orientaciones alcanzadas por el Ministerio de Economa y Finanzas,

en las respectivas Directivas, ha permitido institucionalizar la


metodologa del proceso de planificacin estratgica en el Sector
Pblico. Las fases consideradas en este proceso son:
1. Fase filosfica.- comprende la definicin de la filosofa e identidad
institucional, los principios y valores de la organizacin.
2. Fase analtica.- comprende tanto el anlisis interno como externo de
la organizacin.
3. Fase programtica.- incluye la definicin de objetivos estratgicos
general y especficos.
4. Fase operativa.- comprende el conjunto de estrategias, actividades,
proyectos que se van a realizar.
5. Fase cuantitativa.- considera la seleccin de indicadores de
desempeo y la especificacin de los valores a alcanzar o metas, as

Desarrollo de un adecuado proceso de planificacin


estratgica
Existen dos aspectos clave que se deben considerar para desarrollar un
adecuado proceso de planificacin estratgica:
Enfocar la Planificacin en los factores crticos que determinan el
xito o fracaso de una organizacin.
Disear un proceso de planificacin que sea realista, en base a los
recursos y capacidades tcnicas
Sobre la base de la experiencia desarrollada en diferentes procesos de
Planificacin Estratgica, consideramos adems que son importantes
los siguientes elementos:

Intercambio de ideas sobre el tema


Compromiso y participacin activa de los integrantes de la
organizacin
Continuidad en las sesiones de trabajo

El proceso de Planificacin Estratgica :


El proceso de Planificacin Estratgica ser caracterstico de cada
organizacin en particular y depende mucho de la participacin y
compromiso de los miembros de la organizacin para lograr mejores
resultados, as como de la conduccin o liderazgo de los responsables
del proceso mismo. Es importante destacar que son las personas que
conforman la organizacin quienes idean, estructuran y dirigen los
procesos
de
planificacin
estratgica,
intentando
responder
bsicamente a tres preguntas:

-Dnde estamos?

-A dnde queremos llegar? y

-Qu tenemos que hacer para conseguirlo?

La Planificacin Estratgica como


instrumento,
La Planificacin Estratgica como instrumento, constituye un
marco conceptual o referente, que orienta a la gestin
institucional de la organizacin con el objeto de llegar a
realizar la Visin y Misin, la cual se plasma en un Plan
Estratgico. As, se convierte en una especie decarta de
navegacin, una vez desarrollado todo el proceso de
reflexin, anlisis y discusin, que es donde se hace explcita
la Misin, Visin, los objetivos, estrategias, actividades,
recursos, indicadores y metas y que se traduce finalmente en
los Planes y Proyectos.

Los beneficios de la Planificacin


Estratgica
Algunos de los beneficios de la Planificacin Estratgica como instrumento
son:

-Orienta a las Instituciones, Organismos Pblicos Descentralizados - OPDs


y Regiones en la formulacin de sus propios planes y presupuestos

-Articula Planes nacionales con Planes Operativos y presupuestales


-Prioriza objetivos estratgicos
-Orienta la toma de decisiones
-Acuerda propuestas de los actores involucrados
-Facilita la eficiencia y eficacia del gasto
-Transparencia y rendicin de cuentas (accountability)
-Programa las inversiones multianuales

Las ventajas adicionales de la planificacin


estratgica
Una ventaja adicional es que el anlisis permite poner
lmites al accionar de la organizacin, haciendo explcito para
todos los involucrados, tanto internos como externos, aquello
que la organizacin debe hacer y aquello que no debe hacer.
De otro lado, los riesgos de no contar con los Planes Estratgicos
son:
-Sacrificar oportunidades futuras para combatir la pobreza
-Ejecucin de actividades sin propsito general
-Fijar presupuestos hasta el mximo posible, pero sin responder
a la capacidad operativa
-Prdida de oportunidad para generar sinergias
-Altos costos sociales al dejar pasar oportunidades
-Falta de orientacin a gobiernos regionales y locales

Componentes del Proceso de


Planificacin Estratgica
La planificacin estratgica en el mbito pblico es una
herramienta que nos ayudar al establecimiento de
prioridades, objetivos y estrategias como apoyo a la
definicin de los recursos que necesitamos para lograr los
resultados esperados, por lo tanto debe ser un proceso
simple e incorporado en la rutina de la toma de decisiones
directivas en el proceso presupuestario. Desde esta
perspectiva,
debemos
contar
con
estndares
de
confiabilidad para identificar aspectos claves que apoyen la
gestin organizacional, tales como la definicin de la
Misin, Objetivos Estratgicos, Estrategias, definicin de
metas e indicadores. En el esquema No 1 siguiente, se
desarrolla un modelo bsico de planificacin estratgica.

Planificacin Estratgica y Planificacin Operativa Anual

El Plan Operativo Anual (POA), debe estar articulado


adecuadamente con definiciones estratgicas tales como
la misin, los productos y usuarios, y los objetivos
estratgicos.
En la prctica se observa que el POA es utilizado como un
equivalente a la planificacin estratgica y encontramos
documentos extensos que transcriben la Misin, Visin,
diagnsticos institucionales y listados de objetivos que en
general no tienen la caracterstica de estratgicos, siendo
que representan funciones permanentes.

Componentes del Proceso de Planificacin


Estratgica

Importancia de la Misin
La Misin puede ser un ejercicio tanto de identificacin o definicin de
la misma, como de revisin y a veces actualizacin.
El ejercicio de trabajar con la Misin est circunscrito al mbito de
decisiones directivas, en los ms altos niveles de responsabilidad
organizacional, dado que enmarca los productos y los resultados por
los cuales la organizacin debe responder a sus usuarios y a la
ciudadana.
De esta manera, antes de comenzar cualquier ejercicio alrededor de
la misin institucional es clave que sus mximas autoridades estn
involucradas, liderando el proceso y validando los compromisos que
surjan. Si no es posible contar con este liderazgo, la experiencia indica
que es mejor no seguir, dado que los recursos de tiempo son valiosos
y la misin requiere validacin, asimismo el comenzar con un ejercicio
alrededor de la Misin, genera expectativas.

Qu no debe faltar?

Los valores de la entidad

Cmo quiere ser vista o percibida la institucin en el futuro

Importancia de la declaracin de Visin para la gestin


institucional

Compromete pblicamente las aspiraciones institucionales, dando un


efecto de cohesin a la organizacin.

Permite distinguir y visualizar el carcter pblico y cmo la intervencin


gubernamental se justifica desde el punto de vista de lo que entrega a la
sociedad.

Complementa el efecto comunicacional de la misin y enmarca el


quehacer institucional en los valores que la sociedad espera de la
entidad pblica.

Caractersticas de los objetivos estratgicos:


De las distintas definiciones de objetivos estratgicos empleadas
en los manuales metodolgicos de varios pases8, es posible
distinguir las siguientes caractersticas:

Se vinculan directamente con la misin.

Estn orientados a definir los resultados esperados para concretar


la misin en un perodo determinado de tiempo.

Expresan las variables relevantes o crticas del desempeo


esperado y stas son la base para la definicin de indicadores de
resultado final o impacto.

Constituyen el instrumento principal para establecer los cursos de


accin preferentes en un plazo determinado (en general a mediano
plazo), sobre los cuales se establecen los grandes tems de los
recursos necesarios.

Pasos Bsicos para la definicin de los Objetivos


Estratgicos

Establecimiento de Estrategias y Planes de Accin

No es posible desarrollar las estrategias (cmo lograr lo


que me propuesto como objetivo), sin conocer el nivel de
desempeo esperado (o sea las metas) y como voy a
medirlas (o sea los indicadores)
Una vez que se han definido a grandes rasgos los
Indicadores para hacer el seguimiento y el monitoreo de los
factores crticos de xito o aspectos relevantes de la misin
y objetivos estratgicos, es necesario establecer cuales
sern los cursos de accin que permitirn alcanzar los
resultados esperados.

Estrategias de negocios
En el mbito privado las estrategias de negocios identifican de 8 a
12 estrategias que una organizacin debe tener en cuenta al decidir
como competir en su entorno particular:
1. Concentracin de productos o servicios existentes
2. Desarrollo del mercado y/o producto
3. Concentracin en innovacin/tecnologa
4. Integracin vertical/horizontal
5. Desarrollo de joint ventures
6. Diversificacin
7. Atrincheramiento/retorno completo, bsicamente a travs de la
reduccin de costos
8. Desposeimiento/liquidacin- la solucin final.

Planes de Accin
Los planes de accin se realizan una vez que tenemos claro cuales
sern las estrategias que permitirn cerrar las brechas entre lo que
deseamos alcanzar y las dificultades que enfrena la organizacin
actual y el entorno.
Estos planes son carcter operativo y se desarrollan a nivel de cada
una de las unidades o reas de negocios, centros de responsabilidad
que tienen a cargo la generacin de un producto final, y establecen
los respectivos requerimientos de recursos humanos y financieros
que permiten posteriormente la formulacin del presupuesto.
El desarrollo de los planes operativos en el mbito de las
instituciones
pblicos
est
claramente
determinado
por
metodologas y procesos que obedecen a reglamentaciones propias
de las oficinas de planeacin y/o presupuesto.

Indicadores de Desempeo

Para que se utilizan los indicadores


Mejorar la gestin: economa, eficacia, eficiencia,
calidad
Mejorar el proceso de decisin presupuestaria:
Orientado la asignacin de recursos al desempeo
comprometido y logrado.
Mejorar los mecanismos de control y rendicin de
cuentas

Gracias