Universidad nacional de Trujillo

Acepciones del
Planificacin
ii
trmino
Modelo
Facultad de ciencias econmicas
Escuela de economa

Docente:

Mg. JULIO C. REYES VASQUEZ

TRUJILLO PER
2015

LA PLANIFICACIN
EN EL PER
(1960-1990)

EL DESARROLLO DE
LA PLANIFICACIN
EN EL PER

Despus de la creacin del Sistema Nacional de

Planificacin en 1962 y como resultado de las actividades
de planificacin realizadas durante la dcada de los aos
1970, se llega a concebir y desarrollar un proceso general
de planificacin.

El proceso de
planificacin
La planificacin es entendida
como una actividad de
asesoramiento al Gobierno en la
formulacin y conduccin de la
poltica de desarrollo econmico
y social del pas.
Durante este desarrollo, son muchos los logros que se han
alcanzado, pero tambin significativos los problemas.

1. Etapas de la
planificacin:
DIAGNSTIC
O
REFORMULA
-CIN DE
PLANES,
PROGRAMAS
Y
PRESUPUES
TOS

FORMULACI
N DE
PLANES

EVALUACIN
DE PLANES,
PROGRAMAS
Y
PRESUPUES
TOS

FORMULACI
N DE
PROGRAMAS
Y
PRESUPUES
TOS

PROMOCIN
Y EJECUCIN
DE PLANES,
PROGRAMAS
Y
PRESUPUES
TOS

A.

1. Etapas de la
planificacin:

Anlisis de la realidad nacional o diagnstico.

Formulacin de planes
Formulacin de programas y presupuestos
Promocin y ejecucin de planes, programas y
presupuestos.
Evaluacin de planes, programas y presupuestos.
Reformulacin de planes, programas y presupuestos.

Cada etapa tiene sus exigencias, y vara en funcin del

horizonte temporal o de los mbitos econmicos,
sociales, administrativos y regionales que se est
planificando.
Diagnstico:En ella se identifican las caractersticas y
problemas de la poblacin, economa y
sociedad. Se evalan los recursos
naturales y de capital. Se realiza
despus de la definicin de los objetivos,
polticas, medidas y asignacin de
recursos.

. Formulacin de planes:
Se definen los objetivos (situaciones a alcanzar), la
concepcin y opcin del plan, las principales
polticas y orientaciones, los programas bsicos y
los responsables de ejecutarlos o apoyarlos.

Formulacin de programas y presupuestos:

Busca la previsin y asignacin de recursos
humanos, financieros y materiales, necesarios
para aplicar las polticas y orientaciones del plan y
lograr los objetivos propuestos, en plazos
D. determinados.
Promocin y ejecucin de

planes, programas y
presupuestos:

Tiene como objetivo la difusin, persuasin,

armonizacin y cumplimiento de acciones y
responsabilidades asignadas a diferentes agentes o
instituciones, la promocin se realiza en diferentes
niveles (poltico, tcnico- administrativos, etc.).

E. Evaluacin de planes, programas y

presupuestos:
Persigue un objetivo doble:
a) la evaluacin del cumplimiento de los planes y
programas;
b) el examen del impacto de los planes y programas en
la poblacin, sociedad y economa, as como en las
relaciones con el exterior.

F. Reformulacin de planes, programas y

presupuestos:
Sustenta (en caso de ser necesario), la modificacin de
los planes y programas en curso, sobre la base de las
recomendaciones establecidas en la etapa de la
Evaluacin.

. Principales logros y problemas

Durante el periodo 1962 - 1980, se han

desarrollado diagnsticos, y formulado,
promocionado, ejecutado, evaluado y
reformulado un apreciable nmero de planes,
2.1. La programas
administracin
de la planificacin
y presupuestos
en el pas.
En 1962 el Instituto Nacional de
Planificacin (INP) se estructura
incorporando a la Oficina Central de
Estudios y Programas y afianza la
actividad de programacin de
inversiones con la elaboracin del
Inventario de Proyectos.
El INP establece el Presupuesto
por Programas y formula el
programa de inversiones y la
formulacin presupuestaria.
Elabora el Anlisis de la Realidad Socioeconmica del
Per (1962 1963), en base a grupos de trabajo que
se constituyeron en Oficinas Sectoriales entre 1963 y
1969.

2.2.

En 1969 con la Reforma de la Administracin Pblica se

dan dos cambios:
a) Se establecen Oficinas Sectoriales de Planificacin
(como rganos de asesoramiento de la Alta Direccin
Ministerial);
b) Se crean Direcciones de Programacin en las
direcciones de lnea de los ministerios.
El personal en la planificacin aumenta y se fortalece.
Tienen la posibilidad de cumplir nuevas exigencias:
elaborar planes econmicos anuales, formular el
Elaboracin
de diagnsticos
presupuesto, evaluarlo
y reprogramarlo.
Ha sido realizada bajo dos modalidades.
a) Como tarea independiente y con alcances
mayores, como es el caso de los diagnsticos
elaborados durante los aos 1962-1963 y 19771978.
b) Como tarea asociada a la elaboracin de los planes
a largo y mediano plazo, con mayor o menor
alcance segn los casos.

En la primera modalidad destaca:

a) El Anlisis de la Realidad Econmica y Social del Per
(realizado entre Noviembre de 1962 y Julio del 1963, al inicio
de la organizacin del Sistema Nacional de Planificacin). Se
analizan los obstculos al desarrollo econmico y social y se
examinan las perspectivas del programa de desarrollo.
b) El Diagnstico de la Realidad Nacional (1977), en base a los
Diagnsticos Sectoriales y Regionales. Se analizan: la
poblacin peruana, la dinmica de la estructura econmica, el
empleo, la distribucin del ingreso y el nivel de vida, la
organizacin territorial, los recursos naturales y el medio
ambiente.

Bajo la segunda modalidad, destacan los siguientes

diagnsticos:
a) Diagnstico elaborado (1961-1962) con el Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y Social del Per 1962 - 1971, que
plantea el problema del desarrollo como un problema de
crecimiento de la economa de irregular e insuficiente.
b) Diagnstico contenido en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social 1967-1970, que sostiene que el problema principal del
pas se origina en la organizacin dual de la economa y
sociedad.
c) Diagnstico contenido en Bases para un Programa Nacional de
Desarrollo a Largo Plazo (1967-1970), que afirma que el
principal problema es el macrocefalismo de Lima fortalecido
por el comportamiento de la inversin nacional y extranjera y
la presencia del Estado liberal.
d) Diagnstico contenido en el Plan Nacional de Desarrollo 19711975, contiene un anlisis global y un anlisis sectorial.
e) Diagnstico contenido en el Plan Nacional de Desarrollo 19751978. Plantea las mismas conclusiones presentadas en la
Evaluacin del Proceso de Desarrollo Econmico y Social de

2.3. La formulacin de Planes

La formulacin de planes es otra de las tareas
fundamentales del Sistema Nacional de Planificacin.
Los planes formulados hasta el presente han cubierto
fundamentalmente los horizontes temporales de
mediano y corto plazo, y solo de manera parcial el de
largo plazo. de planes de largo plazo
a) La formulacin
Esta actividad no ha sido realizada de
manera integral en el Sistema Nacional
de Planificacin. Sin embrago existen
dos importantes esfuerzos que deben ser
destacados.
El primero de ellos (realizado entre 1967 y
1968), vinculado a la elaboracin del estudio de
Bases para un Programa de Desarrollo Nacional
a Largo Plazo. Este estudio dio origen a la
Estrategia de Desarrollo Nacional a Largo Llazo,
que aprob el Consejo Nacional de Desarrollo
Econmico y Social el 19 de Noviembre de 1968.

En las Bases para un Programa de Desarrollo Nacional a Largo

Plazo, se plantean los fundamentos de la estrategia de desarrollo
peruano; la necesaria transformacin de la dinmica social; los
cambios que deben realizarse en la estructura del sector pblico;
los cambios fundamentales que se deben dar en la ocupacin del
espacio econmico y el rol que deben cumplir los sectores
estratgicos: agropecuario, minera, industria, y los sectores de
infraestructura econmica y social.
La estrategia se basa en la opcin de transformar la economa
para la integracin nacional y la ampliacin del mercado interno.
Las transformaciones deben darse en las estructuras sociales y
econmicas para eliminar los obstculos institucionales al
desarrollo y permitir la participacin de la poblacin en los
Y sociales, econmicos, polticos y culturales.
procesos
Plan Nacional de Desarrollo de Largo Plazo 1978 1990. Se
formula el Plan Nacional de Desarrollo a Largo Plazo 1982
2000. en este plan se analiza el consumo deseable para 1990, la
capacidad productiva instalada, la capacidad de inversin y
generacin de empleo, evolucin de las relaciones econmicas
internacionales, potencialidad de los recursos naturales,
perspectivas de la organizacin espacial y concepcin de la
sociedad peruana hacia 1990.

b) La formulacin de planes de mediano plazo

Se han formulado planes de mediano plazo para los
siguientes periodos: 1967-1970, 1970-1975, 19751978 y 1978-1982.
Plan de desarrollo econmico y social
1967-1970
El
primer paso en la elaboracin del Plan de
Desarrollo Econmico y Social 1967- 1970 fue
dado en enero de 1965, al aprobarse por el
Consejo Nacional de Desarrollo Econmico y
Social.
Objetivos del plan:
Incrementar la produccin y la
productividad, mejorar la
distribucin del ingreso,
incrementar y distribuir
apropiadamente la ocupacin y
reducir la vulnerabilidad externa.

La estrategia para la consecucin de estos

objetivos se basaba en que: el crecimiento
econmico debe estar necesariamente
acompaado de cambios en la estructura de
produccin; es fundamental la integracin y el
desarrollo de la industria; el Estado debe tener
un rol de agente dinmico en el incremento de la
produccin y de la productividad de la inversin
as como actuar de mecanismo de transferencia
de ingresos.
Plan Nacional
de Desarrollo 1971-1975
Se formula en directa correspondencia con la
estrategia de desarrollo nacional a largo plazo.
Concibe el desarrollo como un proceso en el cual se
vencen situaciones especficas entre las que se
destacan el fenmeno de la dependencia, que se
define como una situacin de subordinacin
econmica a pases poderosos con evidentes
implicancias polticas.

Consigna objetivos globales y

El Plan Global 1971- metas de produccin, inversin,
1975
balanza de pagos y nivel de
precios. Las polticas que se
plantean como las ms
importantes son: la social y la
de recursos humanos, la
econmica y uso de los recursos
naturales, entre otras.
Adicionalmente, se consigna una sntesis del plan
agropecuario, pesquera, industria, turismo, minera,
electricidad, hidrocarburos, transportes y comunicaciones,
vivienda, educacin, salud y seguridad social y servicios
generales.
Este plan tiene el mrito de haber iniciado la
prctica del proceso de planificacin en los tres
niveles previstos por el sistema: global, sectorial y
regional, y solo es posible por la experiencia de
planificacin acumulada en la dcada de 1960.

Plan Nacional de Desarrollo 1975-1978

Este plan de mediano plazo, a diferencia del
anterior es cuatrienal. En funcin de l se elaboran
y ajustan los presupuestos pblicos de 1975-1976
y 1977-1978, y los planes bienales
correspondientes con la finalidad de lograr una
ms estrecha relacin entre el instrumento
financiero del plan y la poltica y los objetivos de
desarrollo.
Objetivos de desarrollo
planteados en el plan:
Profundizacin y consolidacin de la reformas
estructurales
Fortalecimiento de la participacin de la poblacin
en lo poltico, econmico, social y cultural.
Afirmacin del pluralismo econmico establecido,
dando nfasis a la promocin del sector de
propiedad social.
Elevacin de los niveles de produccin y
mejoramiento de los mecanismos de distribucin,
especialmente de aquellos bienes esenciales para la
poblacin

 Reduccin significativa de los niveles de

subempleo y desempleo.
Reduccin de los desequilibrios socioeconmicos entre las distintas regiones del pas
y desarrollo de las zonas fronterizas.
Consolidacin del control de los recursos
naturales por el Estado y racionalizacin de su
uso.

Plan Nacional de Desarrollo a mediano plazo

La1978-1982
concepcin de este plan est basada en el
reconocimiento de que no se puede proseguir el
desarrollo sin atender y corregir los graves
desequilibrios econmicos y financieros que afectaba
al pas.
Se seala que este plan debe enfocar la necesidad de
superar las causas de la crisis mediante un programa
de efectiva reactivacin de la economa.

Los objetivos de desarrollo

planteados en el plan son los
siguientes:
Lograr y mantener el equilibrio financiero en el
periodo que abarca el plan tanto en el sector
externo como pblico de la economa.
Reorientar la estructura productiva del pas para
incrementar significativamente la produccin de
alimentos, lograr una mayor generacin de divisas
y reducir la dependencia externa del sector
industrial.
Favorecer el desarrollo del medio rural a fin de
lograr la creacin de nuevos puestos de trabajo y
la reduccin delos niveles de sub-empleo por el
aumento de la productividad en el campo.
Mejorar las condiciones de vida de la poblacin de
menores ingresos.
Consolidar la participacin en el proceso de
integracin sub-regional andino dando atencin
principal a la programacin industrial.

c) La formulacin de planes de corto

plazo
Los planes de corto plazo surgen en 1969 y deba
comprender los siguientes instrumentos:
Presupuesto econmico nacional (entidad
responsable INP)
Presupuesto del sector pblico (entidad
responsable MEF)
Presupuesto monetario (entidad responsable BCR)
Presupuesto de comercio exterior (entidades
responsables MEF- BCR)
Presupuesto de caja del sector pblico (entidades
responsables MEF BN)
Plan Econmico Anual
de 1969
Su principal objetivo es terminar con la etapa de
reajuste y readaptacin de la economa nacional, luego
de haberse superado los efectos negativos derivados de
la devaluacin monetaria de setiembre de 1967, y
sentar las bases de un proceso de reactivacin
orientado a dinamizar la produccin y el ingreso y
conseguir la ms pronta reanudacin del ritmo de
crecimiento del pas. Se fijan como metas de produccin
y el ingreso las siguientes:

5% de Crecimiento real en el PBI y 3% en el

consumo. Se persigue el perfeccionamiento de las
finanzas pblicas; la correccin de la balanza de
pagos (mediante el restablecimiento del equilibrio
externo y el fortalecimiento de las reservas
internacionales); el mantenimiento de la estabilidad
y el evitamiento de presiones inflacionarias para
sostener el crecimiento del costo de vida por debajo
alcanzar ello, se definieron las siguientes lneas de
del 8%Para
anual.
accin: dinamizar la inversin pblica; adecuar la demanda
de importaciones a la capacidad de pagos y promover las
exportaciones (en especial las no tradicionales); sustituir
importaciones y prohibir aquellas que no son indispensables
para el desarrollo econmico interno.
Plan Econmico Anual de 1970
Se formula con mayores recursos que el anterior y
en l se empiezan a marcar ciertas distancias con el
Sistema Nacional de Planificacin.

En el plan, se afirma que La experiencia histrica en los ltimos

diez aos llev a determinar que era necesario establecer un
mecanismo de coordinacin entre los planes de desarrollo a
mediano plazo y largo plazo y las acciones anuales que un
gobierno debe realizar dentro de una poltica planificada, para
otorgar a quienes tienen la responsabilidad de conducir el pas, un
marco anual que oriente su accin inmediata sin perder la
perspectiva
de los objetivos nacionales que se pretenden alcanzar
Sin
embargo
en un periodo determinado ms o menos amplio.

al mismo tiempo se plantea que las orientaciones en lo que

respecta a desarrollo socio-econmico se refieren, corresponden
ms bien al mediano plazo, y en consecuencia resulta casi
imposible que en el corto plazo que abarca un plan operativo
anual, se pueda expresar la evolucin que se experimenta en los
aspectos econmicos y sociales, por efecto de las medidas y
postulados trazados por el gobierno revolucionario.
i. Continuar el proceso de reactivacin
econmica interna.
Sus objetivos
ii. Iniciar un agresivo proceso de capitalizacin,
son:
ampliando la capacidad productiva de la
economa, con nfasis en el proceso de
reforma agraria y en la industrializacin.
iii. Reducir los niveles de desempleo y subempleo

2.4 La formulacin de programas y

presupuestos.
Posteriormente, y en relacin con la formulacin de los panes
de mediano y corto plazo, la actividad de programacin
alcanza importantes desarrollos.
Comprende los programas de inversin pblica, los
presupuestos del sector pblico y de comercio exterior.
Esta tarea se inicia en 1963 con la formulacin del Programa
de Inversiones Pblicas 1964 1965.

La Promocin y Ejecucin de Planes, Programas y Presupuestos

Se ha centrado fundamentalmente en el mbito del Sector
Pblico y sus dificultades tienen su origen por la crisis
econmica y la resistencia gubernamental a no reconocer la
crisis financiera y econmica de mediados de los 70.
Un xito logrado en esta fase, es haber consolidado los
mecanismos para la promocin de planes, programas y
presupuestos tanto en los Comits Interministeriales de
Asuntos Econmicos y Financieros y de Asuntos Sociales, como
en los Comits de Formulaciones de Planes en las instancias
globales, sectoriales y regionales.

2.6. La Evaluacin de Planes, Programas

y Presupuestos
Se desarrollaron diversos tipos de evaluacin:
a) Evaluacin del proceso de desarrollo. Con el objeto de
analizar el impacto de las transformaciones
socioeconmicas de 5, 7 y 12 aos. Tenemos las siguientes
evaluaciones: Evaluacin del Proceso 1968 1973;
Evaluacin del periodo 1968 1975 y Evaluacin del
perodo 1968 1980.
b) Evaluacin de los Planes de Corto Plazo. Tiene un doble
objetivo: examinar el impacto de las acciones en la
realidad econmica y social y analizar las condiciones
presentes y prever las tendencias inmediatas.
c) Evaluaciones presupuestarias. Con el fin de ubicar el rol
del Sector Pblico en las acciones previstas por los planes
de corto plazo y realizar ajustes en el calendario de
La Reformulacin
de Planes,
compromisos
y pagos. Programas y Presupuestos
d) Evaluaciones de coyuntura. Identifican problemas que
Est en funcin de los resultados que se obtengan en la
requieren accin inmediata y establecen recomendaciones
evaluacin de planes, programas y presupuestos.
especficas.

3. Principales instrumentos de Planificacin

de Corto Plazo
A. El Presupuesto Econmico
A.1. La programacin Econmica de corto plazo y el
Presupuesto Econmico
Los Planes de Corto plazo (1 o 2 aos) deben
combinar aspectos de tendencia, objetivos orientacin
a mediano plazo, con otros de tipo coyuntural.
Los planes de corto plazo resultan ser el medio a travs
del cual se otorga a las polticas y programas del plan
de mediano plazo, el carcter operativo.

La programacin econmica es un plan de corto plazo. Se

realiza en varias etapas, considerando las restricciones
de la coyuntura y los objetivos de mediano plazo a fin
lograr coherencia en las previsiones macroeconmicas.
Otros instrumentos de
programacin utilizados son:
El
El
El
El

Presupuesto del Sector Pblico

Programa Monetario
programa de Comercio Exterior
programa de Inversiones Pblicas

El Presupuesto Econmico permite armonizar a la

situacin y perspectivas de la produccin sectorial, de las
finanzas pblicas, de las inversiones, de la balanza de
pagos y de los aspectos monetarios y crediticios.
Cuentas
Nacionale
s
(pasado)

Plan Anual
(presente)

Plan de
Desarrollo
(futuro
inmediato)

Estrategia
de Largo
Plazo
(futuro)

Planes
Sectoriales

Programa
de
Comercio
Exterior

Presupues
to
Econmico
(presente)

Presupue
sto del
Sector
Pblico

Programa
Monetario

A. El Presupuesto Econmico
A.2. Naturaleza del Presupuesto
Econmico
El Presupuesto Econmico puede ser definido como el
conjunto de previsiones cuantitativas de la evolucin
de las principales variables macroeconmicas y de sus
interrelaciones en el futuro inmediato, con el objeto
de facilitar las decisiones de poltica econmica y para
verificar con anticipacin, la posibilidad y grado de
coherencia de las metas del plan de corto plazo.
Se basa en la estructura del sistema de cuentas
nacionales y utiliza la interdependencia de los flujos
econmicos para examinar un conjunto de medidas
econmicas parciales y medir su impacto global en la
economa

A. El Presupuesto Econmico
A.3. Metodologa del
Presupuesto Econmico
Tiene como bsico la ecuacin de equilibrio
contable:
PBI + M = Cp + Cg + Ip + Ve + X
OG = DG
EL Producto Bruto Interno se calcula en forma
analtica, por sectores productivo y por grupos y
ramas de origen.
La estimacin de las importaciones se realiza
por tipo de bienes (materias primas, productos
El intermedios
presupuestoyeconmico
tiene las
siguientes
bienes de capital
y bienes
de fases:
consumo).
Determinacin del producto y la inversin.
Determinacin de las importaciones, exportaciones y
gastos de gobierno (de consumo y de inversin).
Clculo del consumo privado.
Estimacin estadstica del consumo y la inversin
privada.
Anlisis global de las discrepancias, para lograr una

A. El Presupuesto Econmico
A.4. Aspectos
Especficos
i. Estimacin del Producto Bruto Interno
Se realiza segn los sectores econmicos: sector
agropecuario (estimacin de productos agrcolas y
productos pecuarios), sector pesca, sector minero,
sector manufactura, sector construccin y sector
servicios.
ii. Estimacin de la Inversin Bruta Interna
Compuesta por la Inversin Bruta Fija (IBF) y la
Variacin de Existencias (VE). Es una de las
principales variables macroeconmicas por su
efecto dinamizador en el PBI.
La IBF tiene dos componentes: maquinaria y
equipo y nuevas construcciones.
Comprende: la Inversin Bruta fija Pblica y la
Inversin Bruta Fija Privada.

A. El Presupuesto Econmico
A.4. Aspectos
Especficos
ii. Estimacin de la Inversin Bruta Interna
La estimacin de la Inversin Bruta Fija Pblica.
Se utiliza como fuente primaria, el Programa de
Inversiones Pblicas.
La estimacin de la Inversin Bruta Fija Privada,
se efecta en base al comportamiento del PBI, y
es consistenciado con las importaciones
previstas de bienes de capital y de insumos para
la construccin.
La estimacin de la variacin de existencias se
estima como una proporcin del PBI en base a
indicios probables sobre stocks o restricciones
de demanda interna, problemas de liquidez de
las empresas.

A. El Presupuesto Econmico
A.4. Aspectos
Especficos
iii. Estimacin del Consumo Pblico
Comprende los gastos por remuneraciones y
compra de bienes y servicios y pago por
jubilaciones y pensiones.
ii. Estimacin del Sector Externo
a) Estimacin de las Exportaciones
En base a la tasa de crecimiento real de las
exportaciones, y una estimacin de la
evolucin de los precios internacionales de las
exportaciones.
b) Estimacin de las Importaciones
Excluyen el egreso de servicios financieros
(renta de inversiones, intereses de la deuda,
pago de royalties, patentes y utilidades no
distribuidas). La estimacin sigue el mismo

B. El Presupuesto Pblico
B.1. Concepciones del
Presupuesto Pblico
a) De control: Prevalencia de los conceptos contables.
Prima el equilibrio entre los ingresos y los gastos.
b) De financiamiento: Privilegia el suministro de fondos
(provenientes del endeudamiento interno y externo y los
problemas derivados del servicio de la deuda.
c) De Planificacin del Desarrollo: Instrumento de poltica
econmica articulado a otros instrumentos: Presupuesto
Econmico, Programa de Inversiones Pblicas, Programa
Monetario, Programa de Comercio Exterior y Presupuesto
de Caja.

B. El Presupuesto Pblico
B.2. Funciones
principales:
a) Vincular la accin inmediata con los planes de corto,
mediano y largo plazo
b) Servir de relacin entre las macrodecisiones y las
decisiones en el nivel intermedio e inferior de la
administracin (decisiones operativas de ejecucin).
i. Dificultades entre los Planes y el Presupuesto Pblico
a) Las prioridades en las metas de produccin e inversin,
no siempre estn definidas. A todos los sectores se les
otorga la misma ponderacin.
b) Los planes sectoriales de corto plazo no identifican los
programas tcnicos (metas de produccin y de inversin
que persigan un objetivo comn).
c) El Plan de Corto Plazo no consigna metas fsicas ni su
costo unitario.
d) Retraso en la elaboracin de los planes de corto plazo
respecto a las tareas de programacin y formulacin
presupuestal. Se otorga mayor importancia al

B. El Presupuesto Pblico
ii. Limitaciones del Presupuesto Pblico
a) La determinacin del gasto global para un ejercicio
fiscal, est en funcin de la estimacin de los ingresos a
recaudar en el periodo presupuestal. El techo
presupuestal es un factor ms importante que la
determinacin de metas del Sector Pblico.
b) No se ha elaborado un inventario de actividades
priorizadas que permita precisar qu actividades deben
ser presupuestadas y cuales deban ser eliminadas.
c) Los objetivos de poltica monetaria no siempre son
guiados por los planes de desarrollo.
d) En la apertura programtica, no hay coherencia. El
nmero de Direcciones Generales, establece el nmero
B.3. El presupuesto
por
de Programas.
Programas
Establecido en 1962, es una presentacin sistemtica de las
actividades y proyectos que debe realizar el sector pblico, a
determinado costo, en el plazo de un ao.

B. El Presupuesto Pblico
B.3. El presupuesto por
Programas
i. Caractersticas
a) Los recursos se asignan para el cumplimiento de
propsitos concretos y de las actividades intermedias
que se ejecutan sirven para alcanzar los objetivos.
b) Mide la eficiencia de los resultados. Es posible relacionar
objetivos con medios.
c) Adems del control financiero y legal, realiza un control
sobre el resultado de la ejecucin de los Programas.
d) El concepto de Programa es el punto central del proceso
presupuestario y es la unidad presupuestal bsica . Se
define el Programa como el conjunto de actividades y
proyectos que tienen por finalidad la consecucin de
resultados homogneos.

B. El Presupuesto Pblico
B.3. El presupuesto por
ii.Programas
Funciones
a) El proyecto de Presupuesto se prepara por Programas.
b) El Programa es la unidad de aprobacin del Presupuesto.
c) La ejecucin del presupuesto se realiza por Programas. La
unidad ejecutora es la responsable de programar los gastos
para el cumplimiento de las metas.
d) Permite una contabilidad presupuestal que relaciona gastos
con resultados.
e) Sirve como unidad de evaluacin. Muestra las desviaciones
entre las metas programadas y el grado de cumplimiento.
f) El control presupuestario se hace en base de los Programas.
B.4. LaPermite
Programacin
el control financiero y control de resultados.
Presupuestal
Intervienen todas las instituciones pblicas. La armonizacin de
las acciones de todas las instituciones pblicas, se concretan en
el Presupuesto General de la Repblica.
En la programacin presupuestaria se distinguen las siguientes
etapas: determinacin del gasto comprometido; elaboracin de
directivas de programacin; estructuracin de los programas y
determinacin global y especfica de los ingresos y de los

B. El Presupuesto Pblico
B.5. El desfinanciamiento crnico del
presupuesto Pblico
Propuestas
a) Los neoclsicos. El Estado es causa del dficit
presupuestario al derrochar recursos captados a travs de los
impuestos. Solo debera ocuparse de las funciones de
administracin, polica, justicia, relaciones internacionales y
defensa. Debera guardarse el equilibrio presupuestario.
b) Los keynesianos. Si existen recursos productivos
desocupados en el sector privado, el gobierno debe utilizarlos
para aumentar la demanda agregada.
c) Los estructuralistas. El dficit fiscal es una consecuencia de
presiones estructurales que genera una alta desocupacin y
las exportaciones (que generan entre el 30 y 40% de los
ingresos pblicos), provocan la vulnerabilidad del sistema
tributario.

GOBIERNO DE JUAN VELASCO ALVARADO (19681975)

Aspectos Generales:
Para la dcada de 1960, las FF. AA. tenan un liderazgo de militares con
una mentalidad formada en el CAEM (Centro de Altos Estudios Militares,
1950). Los mismos que buscaban una modernidad de la economa basada
en Industria y en el desarrollo del mercado interno con prioridad en
necesidades sociales. El deterioro de la economa durante el 1 gobierno de
Belaunde, y el surgimiento de guerrillas, permiti que el 3 de octubre de
1968, se diera el golpe de estado institucional (FF. AA.) a Fernando
Belaunde.
Planificacin durante el Gobierno de Juan Velasco Alvarado:
Se reforz el Sistema Nacional de Planificacin Nacional, (se
encargara de establecer metas, formular planes de
desarrollo de corto, mediano y largo plazo y coordinar la
inversin sectorial). El Instituto Nacional de planificacin
(INP) tendra a su cargo la planificacin, buscando conciliar
el crecimiento econmico con la equidad distributiva.
Demostracin de ello fue el Plan Inca.

Este plan comprende un plan global, planes sectoriales (agricultura,

pesquera, minera, industria, electricidad, hidrocarburos, turismo,
transporte, comunicaciones, vivienda, salud y educacin), orientaciones de
poltica regional (Norte, Centro, Sur y Oriente) y el plan de desarrollo para
la zona afectada por el sismo de 1970.
El INP tena cuatro reas tcnicas: planificacin econmica,
planificacin social, programacin de inversiones, y cooperacin
tcnica internacional. Adems, contaba con una Oficina de
Investigaciones que realizaba algunos estudios especficos. Para dar
operatividad al plan de mediano plazo, se elaboraron planes anuales.
La formulacin de los presupuestos anuales deba guardar
relacin con los planes anuales, lo cual se buscaba
mediante una norma que requera la opinin favorable del
INP para la aprobacin de los planes y presupuestos de los
sectores.
Para cumplir esta tarea, exista la unidad de
Planeamiento del Sector Pblico en el rea de
Planificacin Econmica del INP, la cual se encargaba de
coordinar todo el proceso para que las reas de
planificacin social y planificacin econmica
emitieran sus respectivas opiniones.

El Plan Inca
Fue un instrumento de racionalizacin del desarrollo a partir del Sistema
Nacional de Planificacin. Era un plan integral y ambicioso del
autoproclamado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, que ejerci
un poder irrestricto, en el Per, desde el 3 de octubre de 1968 hasta el 29
de agosto de 1975.
En el plazo de veinte aos deba conseguir la
integracin de la poblacin, su distribucin en todo el
espacio econmico de pas y lograr el ingreso per cpita
sea no menos del actual, estos objetivos deban
alcanzarse en un mbito netamente peruano, por ello
el gobierno declaraba su identidad:ni capitalista, ni
comunista, se adhera a la corrientehumanista.
En la practica sigui bajo la dependencia capitalista, su mbito natural;
pero hizo esfuerzos de acercamiento hacia los pases socialistas, que
despertaron expectativas pro-socialistas.

La reforma agraria
En 1963, el gobierno de los generales Ricardo Prez Godoy y Nicols Lindley
Lpez, promulg la denominada Ley de bases para la Reforma Agraria;
Fernando Belande promulg el 21 de mayo de 1964, una Ley de Reforma
Agraria. La caracterstica principal era exceptuar a los complejos
agroindustriales azucareros y en general a la gran propiedad.
Objetivos Principales
a) Eliminacin del latifundio, del minifundio y de toda forma
antisocial de tenencia de la tierra.
b) Establecimiento de empresas de produccin de carcter
asociativo, de base campesina.
c) Reestructuracin de las comunidades campesinas
tradicionales.
d) Establecimiento de una agricultura organizada a base del
esfuerzo asociativo de los agricultores.
e) Creacin de nuevos mercados a travs de una justa
distribucin del ingreso que incremente el poder adquisitivo
de la poblacin marginada.
f) Desarrollo paralelo de las industrias de transformacin
primaria en el campo.

Se crearon organismos como:

a) SAIS (Sociedad Agrcola de Inters Social): fueron organizadas en las
haciendas ganaderas de los Andes como combinacin de cooperativa de
trabajo asalariado y comunidades campesinas tradicionales.
b) CAPS (Cooperativas Agrarias de Produccin Social): fueron formadas en
las haciendas agrcolas de la costa como propiedad colectiva de los
trabajadores agrcolas.
Problemas con la Reforma
La Reforma Agraria produjo una profunda transformacin de la realidad del
campo. Permiti eliminar muchas de las causas de conflictos sociales del
campo, los mismos que se venan incubando desde la conquista y que
generaron condiciones de latente conflicto que podan derivar en una
explosin social. No todo fue positivo.
a) Las empresas agrarias de produccin asociativas, no lograron el nivel de
eficiencia deseado.
b) Eliminacin del mercado de tierras.
c) Descapitalizacin del campo.
d) Eliminacin de las empresas privadas en el agro, lo que disminuy la
inversin en nuevas tecnologas.

La Reforma Minera
Situacin
La casi totalidad de la explotacin, refinacin y comercializacin se
encuentra en poder de grandes empresas extranjeras.
La gran mayora de los minerales se exportan sin ningn valor agregado.
Las condiciones de seguridad y bienestar del trabajador minero son muy
deficientes.
Objetivo
Mximo desarrollo del potencial minero, ponindolo al servicio del pas,
mediante la actividad predominante del Estado.
Acciones
Poner a cargo del Estado la explotacin de los grandes
refinacin y la comercializacin.
Dignificar al trabajador minero incrementado su seguridad
Crear una slida empresa estatal encargada de todas
mineras del Estado.

yacimientos, la
y bienestar.
las actividades

Ejecucin
En 1968 se expropia a la International Petroleum Corporation (empresa
norteamericana), negndose a darle compensacin alguna, aduciendo que el
contrato que tenan no era vlido y que arrastraba una gran deuda tributaria,
a pesar que esto conllevara problemas con Estados Unidos al amenazar al
pas con cortarle los crditos amparados en la enmienda Hickenlooper.
Se dio inicio a una serie de expropiaciones como la ITT (1969), la Peruvian
Corporation y la refinera de Conchn (1972), la Cerro Corporation (1974),
que paso a llamarse Centromin y la Marcona Minning Company (1975).
Estas empresas pasaron a ser estatizadas y administradas por Mineroper,
compaa estatal creada con la ley de minera de 1970, ampliada en 1971 con
la ley general de minera, la cual se encargaba de comercializar la produccin
de minerales en el mercado internacional y de explotar los nuevos depsitos.
La realidad fue opuesta y decepcionante. El gobierno no encontr la acogida
esperada por parte de las empresas extranjeras obligndolo a desembolsar
recursos y solicitar prstamos extranjeros denotando el fracaso de su modelo
de desarrollo nacionalista.

Reforma de La Educacin
Situacin
Sistema educativo orientado intencionalmente para mantener en la
ignorancia a las grandes mayoras con fines de explotacin.
Excesiva burocracia y magisterio politizado.
Objetivo
Un sistema educativo al servicio de toda la poblacin que garantice la
formacin integral del hombre que requiere la nueva sociedad peruana.
Ejecucin
Transformar la estructura de la educacin, creando un sistema
fundamentalmente humanista con las siguientes caractersticas:
Exaltar la dignidad del hombre y reconocer el derecho a la educacin de
todas las personas sin discriminacin alguna.
Lograr la participacin de todos los sectores de la comunidad nacional.
Alcanzar progresivamente la gratuidad de la enseanza.

GOBIERNO DE REMIGIO MORALES BERMDEZ(19751980)

Aspectos Generales:
Su intencin declarada fue la rectificacin en las reformas sociales y
econmicas desarrolladas por su predecesor. Finalmente, su gobierno
convoc a elecciones generales para la conformacin de una Asamblea
Constituyente no solo por la presin de las marchas y huelgas de la
poblacin, sino porque el plan Tpac Amaru elaborado por l fijaba un fin
del Gobierno Revolucionario de las F.F.A.A, a diferencia del anterior plan
Inca. Estas elecciones contaron con la participacin de las fuerzas polticas
del pas, quienes participaron en la elaboracin de la Constitucin de 1979.
Planificacin durante el Gobierno de Morales Bermdez:
A mediados de 1976 se desat una profunda crisis econmica
que signific una reduccin importante de las remuneraciones
de los funcionarios de gobierno. El INP se vio afectado porque
se gener una gran diferencia entre los sueldos de sus
profesionales y los del Banco Central de Reserva, motivando
una salida importante de tcnicos calificados del INP hacia las
empresas pblicas y el sector privado.

Este fue uno de los aspectos del debilitamiento general que sufri el sector
pblico y que se prolong durante los aos 1980. Lo que ms adelante
provocara el debilitamiento y desaparicin del sistema nacional de
planificacin.
El Plan Tpac Amaru
Fue un intento llevado a cabo por el Presidente de acabar con la crisis
econmica. Este plan sostiene ideas neoliberalistas que lo llevan a tomar
medidas drsticas y capitalistas. Se desmontaron las reformas implantadas
por la primera etapa del Gobierno Revolucionario de las FF. AA.,
modificando la comunidad industrial que tantos conflictos habra producido
con los empresarios industriales.
Estas medidas econmico-polticas fueron
acompaadas por las limitaciones a la movilizacin
popular y a las demandas de los trabajadores. Se
impusieron toques de queda en las principales
ciudades, se suspendieron las garantas
constitucionales y las publicaciones peridicas.

En intento de conciliarse con los otros partidos polticos se autoriz a los

exiliados a volver al Per. Todas estas medidas fueron respondidas con un
paro nacional en julio de 1977, como respuesta, el gobierno dispuso
mediante un decreto el despido de los dirigentes sindicales que organizaron
el paro en cada empresa los sectores ms radicales como maestros y
mineros.
Modelo antipopular
El Plan utiliza un lenguaje aparentemente progresista y propone un modelo
de desarrollo en base a la transformacin industrial de nuestras riquezas
minerales y agrcolas.
El modelo de crecimiento de una industria para la exportacin y el consumo
de las capas altas, exige que exista desempleo en grandes sectores de la
poblacin para poderles imponer bajos salarios y producir con bajos costos
internacionales.
El anlisis de las polticas de ocupacin y salario del Plan Tpac Amaru
demuestra que en el modelo de crecimiento industrial es inconveniente para
el pas y el pueblo.
Una Industria para la Exportacin y las Clases Altas

El Plan incluye una expansin de la industria bsica minera (refineras,

petroqumicas, siderurgia) para posibilitar una expansin de industrias como
la automotriz, metal mecnica liviana, etc., casi todas en manos extranjeras
o controladas por ellas.
Incluye el incremento del tradicional sector minero exportador con nuevos
contratos de explotacin. Por su parte, la articulacin agro-industrial, tal
como est propuesta en el Plan, tampoco lograr generar empleo ni elevar el
ingreso de las mayoras.
Concertacin de los planes del estado con el gran capital
El Plan limita an ms la accin que hoy tiene el Estado al "concertar" sus
decisiones con las grandes empresas.

Slo las grandes empresas se beneficiarn con las

concertaciones de crdito preferencial, divisas para
importar, incentivos tributarios y hasta las prioridades de
mercado que estuvieron reservadas anteriormente a las
empresas de Propiedad Social.

Un Estado que sin ser controlista sea "administrador" y que conduzca un

"proyecto poltico" previamente negociado con los grupos de poder
econmico. Un Estado dominado por el gran capital.
La Liquidacin de las Reformas
El "modelo" implcito en el Plan reclama anular las reformas en la estructura
de la propiedad implementada o iniciada durante el gobierno de la Fuerza
Armada, entre 1968 y 1975.
La nueva Ley sobre Comunidades Industriales,
promulgada sin discusin y antes de "ponerse en
debate", el Plan Tpac Amaru.
Con esta nueva ley se elimina la participacin de la
Comunidad en la propiedad del capital social de la
empresa; la individualizacin de las llamadas
"acciones laborales" y otros tipos de valores, destruyen
en la prctica a la institucin comunera.
El plan liquida al sector de Propiedad Social cuyas empresas quedarn
aisladas entre s, relegadas a las reas ms deprimidas de la economa y a
las menos rentables, imposibilitadas de competir con el hegemnico sector
capitalista.

Sin una efectiva acumulacin social de capital,

que era la fuente principal de su
funcionamiento, las empresas de Propiedad
Social se convierten en el Plan Tpac Amaru,
en las tradicionales empresas cooperativas.

Finalmente se anuncia el "redimensionamiento" de

las empresas campesinas y la posible modificacin"
de su modalidad. Implementando una poltica
orientada a transformar las empresas asociativas de
trabajadores, en medianas y pequeas empresas
capitalistas, con acciones transferibles y
acumulables y trabajadores asalariados.

EL SEGUNDO GOBIERNO
DE FERNANDO BELAUNDE
(1980-1985)

 Se pusieron grandes expectativas en este su segundo

gobierno que se iniciaba. Belande cumpli una de sus
promesas electorales: devolver inmediatamente los
medios de comunicacin expropiados por los militares a
sus reales propietarios, poniendo asimismo fin a la
censura. No quiso revertir la expropiacin de las tierras
hechas al amparo de la reforma agraria. Se rode de un
equipo econmico liberal, liderado por Manuel Ulloa,
ministro de Economa de su gobierno.
Las reformas econmicas propuestas, no pudieron ser
aplicadas en su mayor parte. Sin embargo se
construyeron otros grandes complejos de vivienda en
Lima y en varias ciudades y se refaccion la
infraestructura urbana y rural en casi todo el pas.

Poltica Econmica
Los planes econmicos formulados por ministros de
Economa que trabajaban fuera, en Estados Unidos.
Entre sus ministros estaban Pedro Pablo Kuczynski
(Ministerio de Energa y Minas), Carlos Rodrguez Pastor
y Manuel Ulloa Elas (Ministerio de Economa y
Finanzas).
Durante el periodo de Ulloa (julio 1980 - diciembre
1982) se intent poner en prctica un conjunto de
medidas conocidas por la literatura econmica como
ortodoxas.
Estn pueden dividirse en dos grupos de medidas:

Las medidas de estabilizacin

Una contraccin de la demanda para abatir la inflacin.
Supona el cierre del dficit fiscal y el control monetario.
Un ajuste en el tipo de cambio real, a travs de una
devaluacin, fomentando exportaciones y desincentivando
importaciones.
Las reformas a favor del libre mercado
Abrir la economa hacia el mercado exterior mediante un
proceso de liberalizacin de importaciones.
Abrir las puertas a la inversin extranjera.
Liberalizar el mercado financiero, dejando que las tasas de
inters se determinaran por el libre mercado.
Reformar el Estado para pasar de un estado grande y dbil
a uno pequeo y fuerte. Por ello, se propusieron una serie
de privatizaciones .

La Poltica Monetaria
Durante este periodo, el sector pblico no financiero afront
continuos y elevados dficit presupuestales, cubiertos con recursos
externos -modo de financiamiento dominante entre 1980 y 1985.
Esta modalidad de financiamiento se explica por la exitosa poltica
de reprogramacin del servicio de la deuda externa por parte del
gobierno de turno, y por el inters mostrado por la banca comercial
en evitar la suspensin del pago de la deuda externa. En 1982,
como resultado de la crisis de la deuda externa generada por la
difcil situacin de los pases deudores latinoamericanos, se redujo
fuertemente la afluencia de crdito hacia el Per.
Este hecho, aunado a la presencia de una poltica fiscal claramente
insostenible, llev a que en mayo de 1983 el Per suspendiera el
servicio de su deuda pblica externa. El financiamiento proveniente
de la banca comercial internacional se redujo drsticamente.

Dficit del SPNF y

financiamiento

FUENTE:
BCR

La Poltica Fiscal
Prevaleci una compleja estructura tributaria: la gran cantidad
de impuestos y las tasas existentes dificultaba el proceso de
control y fiscalizacin.
Los impuestos directos pasaron a representar el 35% de los
ingresos tributarios en 1980, principalmente por la recaudacin
del impuesto a la renta, que se increment en 184%.
Los gastos corrientes mostraron un crecimiento de 103% en
1980, derivado de los incrementos en remuneraciones y
pensiones del sector pblico y los subsidios de algunos
alimentos. Los gastos del capital del SPNF casi se duplicaron con
respecto a 1979, llegando a representar 7.6% del producto.
En 1983, el fenmeno del nio fue la principal causa de la
contraccin del PBI, la cual fue de 11,8% respecto de 1982. Esta
fuerte contraccin contribuy a un resultado econmico negativo
del SPNF de 11,3% del PBI, a travs de una cada de 33% en la
recaudacin, con la cual la recaudacin tributaria llego a niveles
de 12,1% del PBI.
Como respuesta en la cada de la recaudacin y la contraccin en

Poltica Social
Se reconstituy Cooperacin Popular, cuyo objetivo fue
apoyar obras de infraestructura bsica y promover la
participacin popular en las obras, incluyendo convenios
con distintas comunidades que proponan sus propios
proyectos de desarrollo.
Se
crearon
las
Corporaciones
de
Desarrollo
Departamentales (CORDES), instancias de gobierno
regional en las que participaban los alcaldes provinciales,
los representantes de organizaciones y gremios locales,
as como los representantes del gobierno central. Las
Cordes discutan en asambleas proyectos de desarrollo; el
gobierno central dotaba a cada Corde de los medios
necesarios, pero cada una de ellas deba buscar sus
propios recursos.

Sector educacin
Se promulg una nueva Ley de Reforma Educativa,
desechndose lo que se haba hecho durante el
gobierno militar (1972), retornndose a la estructura
educacional
de
Primaria-Secundaria-Superior.
Se
conserv de la anterior reforma el nivel de Educacin
Inicial, como antesala de la primaria.

Sector salud
El sistema pblico,
ofrecan
servicios
gratuitamente.

que inclua
curativos

instituciones que
y
preventivos

Los empleadores pblicos y privados, que otorgaban

servicios curativos a sus empleados y dependientes
cuyo pago estaba financiado por un seguro de salud.

Infraestructura
Se construyeron puertos y aeropuertos.
Se construyeron hospitales, postas sanitarias y
colegios en todo el pas.
Se construyeron conjuntos habitacionales en varios
lugares del Per, principalmente en Lima.
La adquisicin de viviendas populares construidas por
el gobierno se facilit mediante una cmoda cuota
inicial y una financiacin con 20 aos de plazo inclusive.
Esta poltica benefici a 340.000 familias, o sea a
1.720.000 personas.
Se cre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONCYTEC), con el fin de promover la investigacin
nacional.

Inversin en el perodo 1980-1985

Se continu el ritmo y el peso de la inversin pblica de los
gobiernos anteriores, pero se variaron algunos proyectos y su
Entre 1981
y 1982
inversiones
eny
Seimpacto
mantuvo regional.
el peso principal
de la costa,
conlas
reduccin
en Piura
empresas
pblicas en
se Lima
incrementaron
casi
70% enlatrminos
Ancash
e incremento
y Arequipa;
se en
aumenta
inversin
enabsolutos.
la sierra, especialmente en Cusco, Junn y Huancavelica. En la
sierra el incremento es en funcin de proyectos hidroelctricos y
mineros, (Mantaro, Carhuaquero) y los enclaves mineros
(Charcani, Arequipa).

Se produce un mayor porcentaje asignado

econmica, de 46%, mientras se reduce el
30% y a los servicios sociales se destina
50% se destina a vivienda; y menos del
industrial.

a la infraestructura
sector productivo a
el 15%, del cual el
2% para el sector

Baja inversin en la agricultura (prioridad de los proyectos de

irrigacin en la costa), y se da impulso especial a la

 Impulso a los proyectos de Amazona, cuyo propsito nacional

era la reubicacin poblacional en la ocupacin del territorio, y
la nueva prioridad otorgada a la infraestructura de carreteras.
Se prioriza Olmos-Corral Quemado y la Marginal de la Selva, en
concordancia con lo indicado, interconectando la selva baja y
relacionndola con la costa.
Se comprometieron inversiones por un monto total US$ 493
858 000, para la selva norte y central, en una significativa
concentracin cuya ejecucin fue priorizada desde 1983.
La orientacin principal, no obstante, del conjunto de la
inversin pblica sigue hacindose en funcin de la costa y de
Lima.
Ello se expresa claramente en el proyecto de la autopista Lima Caete y Lima - Huacho, como nuevo centro dinmico del pas.

PRINCIPALES PROYECTOS DEL GOBIERNO

CENTRAL (1980 -1990)
(EN MILLONES DE DOLARES)

EL PRIMER GOBIERNO DE
ALAN GARCIA PEREZ
(1980-1985)

El Programa Heterodoxo (1985-1987)

El 28 de julio de 1985, Alan Garca tuvo dos opciones:
Continuar con el programa ortodoxo del FMI o probar
una receta distinta, heterodoxa. En vista de la debacle
de los ltimos aos, se esperaba un cambio de curso.
Pero ste termin siendo tan radical como aquel
propuesto por la izquierda. Los lineamientos principales
de
Garca
correspondan
a
los
planteamientos
econmicos de Izquierda Unida.
En su discurso a la nacin, Garca atac al FMI. De
ahora en adelante, anunci Garca, el pago de la deuda
externa se limitara al valor equivalente al 10 % de las
exportaciones peruanas.
Adems de introducir una nueva moneda (el inti
reemplaz al devaluado sol), la principal medida
econmica consisti en la congelacin de precios
bsicos, sueldos y la tasa de cambio relativa al dlar.

Poltica Econmica
Las principales caractersticas de la estrategia econmica
puesta en marcha en 1985 fueron las siguientes:
a)La expansin de la demanda
monetarias y fiscales expansivas

mediante

polticas

En su diagnstico, los diseadores de la poltica econmica

consideraron que las polticas de contraccin de demanda, como
instrumento para detener la inflacin haban probado ser
ineficaces.

b) La interpretacin del dficit fiscal como consecuencia y

no como causa de la inflacin
Las polticas de reduccin de demanda haban originado recesin. A
su vez, esta ltima haba reducido la recaudacin tributaria, por lo
que la brecha fiscal era una consecuencia de las polticas usadas
para detener la inflacin.

c) La conceptualizacin de la inflacin como originada en

un aumento en costos y en un componente inercial.
A los que eran manejados por el gobierno, se le propona
un manejo opuesto. En lugar de ajustarlos (y con ello
alimentar la inflacin) se procedi a congelarlos (choque
heterodoxo) luego de un ajuste inicial.

d) El sector externo y la posicin frente a la comunidad

financiera internacional
Entonces, como el ahorro de divisas no podra provenir de
una mejora sustancial en la balanza comercial, el gobierno
anunci que limitara el pago de intereses sobre la deuda
pblica externa de mediano y largo plazo a solo el 10% de los
ingresos por exportaciones.

La Poltica Monetaria
El sector pblico no financiero afront continuos y elevados dficit
presupustales que fueron cubiertos con recursos internos -modo de
financiamiento dominante entre 1986 y 1990.
Ante la dificultad de obtener recursos mediante endeudamiento
interno de una manera significativa, se tuvo primero que recurrir a
las reservas internacionales netas del Banco Central y luego a la
monetizacin del dficit presupuestario.
En 1988 se aplic cuatro paquetazos de poltica econmica,
consistentes en fuertes reajustes de los precios controlados,
restricciones cambiarias y modificaciones de la estructura
impositiva.
Durante la mayor parte de la dcada de los ochenta la poltica
monetaria en el Per fue pasiva, acomodndose a la poltica fiscal y
a los resultados de la balanza de pagos. A medida que el dficit fiscal
fue requiriendo mayor financiamiento con recursos internos, la
poltica monetaria y crediticia se volvi inestable, propiciando el
estallido de la hiperinflacin.

INFLACION 1985-1990 (% ANUAL)

La Poltica Fiscal
Entre 1985 y 1987, los objetivos de la poltica fiscal eran en cierta
medida contradictorios y estaban vinculados a: reducir la inflacin,
aumentar el ritmo del crecimiento econmico, incrementar el poder
adquisitivo de los trabajadores del sector pblico y mejorar la
distribucin
ingreso.
Se
realizarondel
rebajas
a la tasa del impuesto general a las ventas (IGV),
pas de 11% a 6%. Se redujo la tasa del ISC a los combustibles sobre
uso industrial. Se intent mantener invariables las tarifas pblicas y se
redujo el precio de algunos bienes y servicios comercializados por el
Estado.
El gasto corriente se increment en 2,1 puntos porcentuales con
respecto de 1985, como consecuencia de los aumentos en las
remuneraciones de los empleados del sector pblico.
Como resultado de la baja de impuestos y el aumento de los gastos
corrientes, el dficit econmico del SPNF se ubic en 7% del PBI en
1986.

BALANCE FISCAL (%PBI)

Poltica Social
El APRA capitaliz el descontento originado por la poltica
econmica del gobierno previo y plante una campaa que
prometa elevar el bienestar de los pobres. Los
incrementos en los salarios nominales y los programas de
apoyo temporal, muchas veces en actividades poco
productivas, eran un smbolo del populismo de la poltica
Se
iniciaron varios programas que buscan mejorar la
econmica.
distribucin de los ingresos, como el programa municipal del
vaso de leche y un programa de crdito a inters cero para la
sierra rural.
Se destaca el programa de seguridad alimentaria (PRESA),
iniciados en 1986 y cuyos beneficiarios eran los agricultores
ms pobres.

Entre los programas dirigidos a los pobres urbanos,

localizados principalmente en los pueblos jvenes,
destacaron:
Programa de asistencia directa (PAD): persegua equipar a los
comedores populares, proveer tanto atencin primaria de
salud como educacin complementaria e infraestructura
comunal y organizar pequeas industrias locales.
Programa de apoyo al ingreso temporal (PAIT): destinado a
aliviar el desempleo y la reduccin de en los ingresos reales a
travs de proyectos pblicos intensivos en trabajo.

Sector educacin
Se elabor el llamado Proyecto Educativo Nacional, con miras a
plasmar en una Nueva Ley General de Educacin, la estructura
de un sistema educativo constituido por niveles y modalidades,
integrados y articulados, acordes a las necesidades y
caractersticas de la poblacin. Este proyecto contempl niveles,
modalidades y formas.

Inversin en el perodo 1985-1990

Se contina la disminucin de los montos de inversin en
proyectos pblicos, pero con una marcada oscilacin.
De 1985 a 1986 se aprecia un incremento de la inversin
pblica, pasando de 367.2 millones de dlares a 468.5, para
luego decaer en 1987 a 279 millones y en 1988 a slo 146.8
millones.
Para fines del gobierno se retoma el impulso, y se vuelve a
incrementar la inversin en proyectos a 385.9 millones en
1989 y a 379.0 en 1990.
En estas oscilaciones es notoria la orientacin respecto a la
localizacin de los proyectos.

La inversin es localizada centralmente en la Costa, en

particular entre Lima y Trujillo.

Se retoma con fuerza la prioridad de la costa, en proyectos de

irrigacin y el nuevo proyecto del Tren Elctrico en Lima. En los
proyectos de irrigacin, se recortan casi todos, concentrndose la
inversin en el de Chavimochic, en el Departamento de La
Libertad.
De 1986 a 1990 se invierten 39.2 millones de dlares. Se inicia la
inversin del Tren Elctrico, la que significa de 1986 a 1990 la
cifraexiste
de 97.8
millones
dlares. de envergadura en la sierra, y
No
proyecto
dedeinversin
menos aun en el Trapecio
Andino, pese a que fue declarado prioridad central por el
gobierno entre 1985 y el ao 1990.
Los proyectos en Selva son recortados casi a una cuarta parte en
el mismo perodo de gobierno y a una dcima del punto ms alto
de inversin del gobierno anterior. En contraste, continu el
crecimiento de la produccin ilegal de hoja de coca, que vena
desde comienzos del ao ochenta, y que para sus fines ilcitos
aprovechaba las infraestructuras que creaba el Estado, el que no
poda integrar estas infraestructuras a proyectos sostenidos de
desarrollo.

PRINCIPALES PROYECTOS DEL GOBIERNO

CENTRAL (1980-1990)
(EN MILLONES DE DOLARES)