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HACIA LA AUDITORA DE DEUDA
EN BOLIVIA
Patricia Miranda
Fundacin Jubileo Bolivia



Elaborado para el Seminario Internacional Auditora de la Deuda en
Latinoamrica Brasilia, Noviembre de 2008
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Contenido
1. Datos
2. Normativa de Crdito Pblico y
Actores
3. Auditora de deuda y Perspectivas
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1. DATOS
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Carga del servicio deuda total
14%
10%
15%
13%
18%
12%
25%
14%
27%
14%
22%
12%
22%
12%
12%
7%
21%
7%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Razn entre el servicio de la deuda pblica total y los
ingresos fiscales (en %)
SDI/IF SDE/IF
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Carga del servicio deuda pblica
0
200
400
600
800
1000
1200
(
E
n

m
i
l
l
o
n
e
s

d
e

$
u
s
)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Pago de deuda - Educacin y salud
Pago deuda Salud y educacin
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Servicio deuda externa
0
100
200
300
400
500
600
700
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Servicio de la deuda externa antes y despus del HIPC + IADM
(en millones de USD)
SD antes HIPC & IADM SD despus HIPC & IADM
Alivio anual en promedio al 2007: $us 143 millones
Alivio anual en promedio 2008-2017: $us 208 millones
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Evolucin de la deuda pblica
Evolucin deuda externa e interna
4532
4659
4573
4460
4497
4400
5142
5045
4942
3248
2184
2256
665
828
984
1087
1498 1489
1703
1952
2210
2675
3673
5315
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Oct-
08
(
E
n

m
i
l
l
o
n
e
s

d
e

U
S
D
)
Deuda externa Deuda Interna

$us 2.255 millones de desembolsos desde 2003
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Evolucin de la deuda pblica

External debt stock HIPC LA
(USD millions)
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nicaragua Bolivia Guyana Honduras
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Destino de recursos de crditos externos
Bolivia: Inversin Pblica con crditos externos
(1996-2007)
Otros
12%
Administracin
General
6%
Multisectorial
10%
Apoyo al TGN
15%
Transporte
42%
Salud y
seguridad
social
2%
Educacin
2%
Agricultura
6%
Saneamiento
Bsico
5%
c
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La pobreza y desigualdad en Bolivia
Desigualdad - Coeficiente de Gini
0,4
0,45
0,5
0,55
0,6
0,65
1968 1986 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2005
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El nuevo endeudamiento
Montos Contratados de deuda externa por ao
1996-2008
(en millones de $us)
0
200
400
600
800
1000
1200
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Jun-
08
Multilateral Bilateral Privado Julio (Bra-Ven)
Crisis
financiera,
econmica,
alimentaria,
ambiental,
energtica
Erradicacin
de la
pobreza
extrema
Adicionalidad,
otras polticas
internacionales
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Indicios de Ilegitimidad, uso indebido
Gobiernos de facto ($us de 500 millones a
3.000 millones)
Elefantes blancos: Karachipampa
Proyectos mal concebidos (carretera Santa
Brbara)
Condicionalidades (BM-FMI)
Crditos condicionados (FAD-educacin,
Brasil-carretera Potos-Tarija)
IIRSA: ejecucin silenciosa, impacto
ambiental (deuda ecolgica), a comunidades,
falta de transparencia,
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Resumen
Menor carga en el servicio de deuda (40%
menos)
Alivio en 40 aos, insuficiente para metas
sociales propias y ODMs
La deuda condonada pudo ser ilegtima
No se evidencia un impacto del uso de la deuda
Pago de la deuda tiene un costo social
La mayor parte de la deuda es nueva, el resto
fue condonado
Nuevo endeudamiento externo crece
Crecimiento de deuda interna
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2. Normativa de Crdito
Pblico y Roles
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Normativa Crdito Pblico
Ley 1178 Sistema de Crdito Pblico
Subsistema de
Planificacin de la
Deuda Pblica
Subsistema de
Administracin de
la Deuda Pblica
Poltica y
estrategia
Inicio de Operaciones
Negociacin
Contratacin
Utilizacin
Servicio
Seguimiento y Evaluacin

Polticas: Fiscal,
Monetaria,
Financiera,
Econmica, Social
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Normativa Crdito Pblico
CPE actual Garantiza el pago de la deuda y la
contratacin debe ser aprobada por el Congreso
Ley 1178 Sistema de Crdito Pblico
Ley 1670 BCB
Ley 3351 Poder Ejecutivo
DS 29297 Consejo Interministerial de Deuda
Pblica COIDEP: polticas, estrategias, plan
nacional de deuda y programa anual de deuda,
anlisis de sostenibilidad de deuda (externa-
interna), deuda subnacional.
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Normativa Crdito Pblico
mbito de aplicacin:
Nacional
Subnacional
Tesoro General de la
Nacin
Entidades
Descentralizadas
Empresas pblicas
Prefecturas
Gobiernos Municipales
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Nueva normativa
Nueva CPE
Deuda:
La Asamblea Legislativa Plurinacional debe aprobar leyes de
endeudamiento, control y fiscalizacin de recursos estatales de crdito
pblico para la realizacin de obras pblicas y de necesidad social.
Autorizar la contratacin de deuda pblica cuando se demuestre la
capacidad de generar ingresos para cubrir el capital y los intereses, y
se justifiquen tcnicamente las condiciones ms ventajosas en las
tasas, los plazos, los montos y otras circunstancias.
La deuda pblica no incluir obligaciones que no hayan sido
autorizadas y garantizadas expresamente por la Asamblea.
Control social:
Participacin de la sociedad civil organizada en la formulacin de
polticas y en ejercer un control en todas las entidades que manejen
recursos pblicos, obligacin de otorgar y transparentar la informacin
a las instancias de control social.
Ley de Transparencia
Investigacin de fortunas, uso de recursos. Problema de retroactividad.
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Roles con nueva normativa
Ministerio de
Hacienda
VTCP
Ministerio de
Relaciones
Exteriores y
Culto
Planificacin
del
Desarrollo
Viceministerio de
Inversin Pblica
y Financiamiento
externo
Viceministerio de
Descentralizacin
Viceministerio
de Tesoro y
Crdito
Pblico
Banco
Central de
Bolivia
COIDEP
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Actuales roles en gestin de deuda
Ministerio de
Hacienda VTCP
Viceministerio de
Inversin Pblica
y Financiamiento
externo
Viceministerio de
Tesoro y Crdito
Pblico
Banco Central de
Bolivia
rgano rector, anlisis de liquidez para pago de servicio de deuda, registro
contable, coordinacin con otras instancias pblicas, emisin de deuda interna
TGN
Gestin y negociacin de crditos, archivo de contratos, coordinacin con
sectores para asignacin de recursos, seguimiento a la ejecucin, coordinacin
con acreedores
Administracin de crditos, deuda externa, interna, subnacional, archivo de
contratos, solicitud de pago de servicio, crditos subsidiarios, asignacin por
sectores.
Registro de crditos (SIGADE), archivo de contratos, pago de deuda, estadsticas,
fuente de informacin oficial en deuda externa. Emisin de deuda interna/poltica
monetaria.
Contralora General
de la Repblica
Ministerio de
Transparencia
Realizacin de auditorias contables, procesos en Ley SAFCO, trabajo limitado y
con capacidades limitadas.
Atencin de denuncias para realizar investigaciones por sector.
Congreso General
Aprobacin de leyes para contratos de deuda externa
U. Auditoria Interna Auditoras internas a procesos y documentacin, limitada en capacidades.
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3. Auditora de Deuda y
Perspectivas
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Motivaciones para una auditoria
Hubieron deudas contratadas en gobiernos
dictatoriales, extintas por condonacin o
pagos terminados
Es probable que existan crditos ilegtimos
El destino de la deuda no evidencia un
impacto en el desarrollo y la reduccin de
pobreza
El costo de la deuda es alto y lo pagan todos
los bolivianos
Crecimiento deuda externa e interna
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Motivaciones para una auditoria
Dbil seguimiento al impacto de los recursos
utilizados a nivel de proyectos
Debilidad en la formulacin de proyectos
eficientes para financiarlos con deuda
Archivos de informacin extraviados
Dbiles flujos de informacin
Necesidad de fortalecimiento de capacidades
a parlamentarios y en niveles nacionales y
subnacionales

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Objetivos para una auditoria de deuda
Realizar auditorias de deuda peridicas.
En los casos concretos de ilegalidad/ilegitimidad,
promover acciones sobre los responsables.
Sentar precedente sobre ilegitimidad.
Identificar errores o malos manejos para
consideracin de las autoridades.
Conocer y transparentar el uso de los recursos de la
deuda externa y su impacto y beneficio para la
poblacin.
Recoger lecciones para una gestin de deuda ms
eficiente (NF).
Emitir recomendaciones de poltica en deuda externa
e interna.
Promover la participacin de la sociedad civil en
proceso de financiamiento, control social (ex-ante).

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Impacto deuda externa y auditoria
Auditorias
de deuda
peridicas
Anlisis de
sostenibilidad
de deuda
peridicos
Financiamiento
Responsable
Impactos:
Reduccin de la
pobreza
Desarrollo
Reforma tributaria, conciencia
tributaria.
Asignacin del gasto
Redistribucin de recursos
Nueva arquitectura
financiera, eliminar
asimetras
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Perspectivas para una auditoria de deuda
Coordinacin e informacin a comisiones de
hacienda y poltica monetaria, PARLATINO.
Participacin en Cape Town, adhesin a
pronunciamiento sociedad civil sobre financiamiento
responsable (30% firmas parlamentarios bolivianos).
Inters por realizar una auditoria de deuda, creacin
de comisin, no es prioridad.
Inters para sentar bases legales para realizar
auditorias de deuda.
Taller planificado con parlamentarios para proponer
el inicio de este proceso y socializar resultados de
Brasilia.
A nivel regional, animar la creacin de un Captulo de
Deuda con parlamentarios a nivel LA.
Propuesta de enfoque, objetivos y metodologa.
Parlamentarios:
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Perspectivas para una auditoria de deuda
Hay inters en la auditoria, pero no es prioridad.
Inters de entidades para identificar el impacto de la
deuda.
Avances con diferentes Ministerios en torno al
financiamiento responsable a travs del estudio de
sostenibilidad de deuda. (participacin Fundacin
Jubileo).
Posicionamiento y credibilidad de la Fundacin y
apertura del gobierno para estudios de deuda.
Solicitud de aportes a la Fundacin para estrategia
erradicacin pobreza y sostenibilidad de deuda.
Propuesta de enfoque, objetivos y metodologa.
Poder Ejecutivo:
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Perspectivas para una auditoria de deuda
Difusin en talleres de deuda con organizaciones
sociales, universidades, lderes sociales.
Iniciativas de OSC para promover auditorias.
Expectativas y oportunidades en el rol del control
social (NCPE)
La Fundacin promovi y acompa iniciativas de
control social.
Plataforma de accin contra la pobreza (red nacional
60 organizaciones).
Animar y fortalecer la participacin de OSC y redes.
Necesidad de fortalecer capacidades y
conocimientos en OSC bolivianas y lderes sociales.
Sociedad Civil:
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Prximos pasos
Recoger lecciones aprendidas otras
experiencias, resultados
Creacin de una base legal para
institucionalizar
Definicin del enfoque, proceso y
objetivos
Definicin de actores especficos
Cmo lograr resultados a nivel de
regin?
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Gracias por su atencin
Avenida Mariscal Santa Cruz 2150 Edificio Esperanza, piso 2
Telefax: (591-2) 2311074 - 2125177 fundajub@entelnet.bo
Casilla 5870 La Paz - Bolivia