Una visin desde la OIT y para un mundo

globalizado, en crisis y cambiante

1
Las Normas Internacionales del
Trabajo
JAVIER GONZALEZ-OLAECHEA FRANCO
ESPECIALISTA EN NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO
OFICINA ANDINA.
OIT

OIT
2
Creacin, escenario de poca, misin y mandato,
referencia histrica e hitos, estructura y
actividades normativas, agenda temtica,
proceso normativo (adopcin, sumisin y
ratificacin).

Contexto y cambios en un mundo globalizado

Gran Reto
3

ESCENARIO DE EPOCA
4
La OIT fue creada en 1919, como parte del Tratado de Versalles que termin con
la Primera Guerra Mundial, y reflej la conviccin de que la justicia social es
esencial para alcanzar una paz universal y permanente;

Cul era el escenario en los arbores del siglo XX?

Qu le preocupaba a la humanidad?....Comunidad Internacional de 50
naciones aproximadamente

La cuestin social, el abuso, la desproteccin de los trabajadores

El desequilibrio entre el capital y el trabajo

Cmo reconstruir en la Post Guerra

Cmo garantizar la paz a travs de la Justicia Social





LA MISION Y MANDATO DE LA OIT
5

Promover la Justicia Social para lograr la paz universal y permanente

Promover y cumplir las normas y los principios y derechos
fundamentales en el trabajo

Crear mayores oportunidades para que mujeres y hombres puedan
tener empleos e ingresos dignos

Mejorar la cobertura y la eficacia de una seguridad social para todos

Fortalecer el tripartismo en sus rganos y en cada pas

Promover el fortalecimiento del dilogo social


REFERENCIA HISTORICA E HITOS
6
1919: creacin de la OIT bajo la gida del Tratado de
Versalles

1944: Declaracin de Filadelfia (parte de la
Constitucin de la OIT)

1946: Convirti en una Agencia especializada de las
NNUU

1969: Recibi el Premio Nbel de la Paz

1998: Declaracin sobre los Principios y Derechos
fundamentales

REFERENCIA HISTORICA E HITOS
HISTORICOS (sigue)
7

2008: Declaracin de la OIT sobre la Justicia
Social para una globalizacin Equitativa.
2009: Un Pacto Mundial para el Empleo. Para
recuperarse de la crisis.
2011: Piso de Proteccin Social para una
Globalizacin Equitativa e Inclusiva.
RASGOS DISTINTIVOS
8

Tiene rasgos distintivos dentro del Sistema de
Naciones Unidas:

Propia Constitucin
Carcter tripartito, en sus rganos, actividad
normativa y mecanismos de control
Vocacin global y permanente
Facultad legislativa universal reconocida
(parcialmente)
NITs son Tratados de Derecho Internacional Pblico
Es una suerte de cesin de la soberana de los
Estados



RASGOS DISTINTIVOS (sigue)
9
La OIT modifica el Derecho Internacional Pblico;
Crea y reconoce derechos,
Es fuente de inspiracin jurisprudencial nacional
Reconoce transversalidades (gnero, pobreza)
Es parte fundamental del Derecho Internacional del
Trabajo
Instancias nicas globales. CLS, C de Expertos
Pas a ser parte de las Naciones Unidas, como una
agencia especializada, una vez sta fue creada en
1945

RASGOS DISTINTIVOS (sigue)
10
Interaccin con la Corte Internacional de Justicia
(La Haya)
Forma parte del G 20 , junto con FMI, OMC, y BM
Transversalizacin del mundo laboral con lo
poltico, social, econmico, fiscal, burstil,
monetario y comercial.
Estructura
rganos de funcionamiento de la OIT
11
La Organizacin permanente comprende:

a) La Conferencia Internacional del Trabajo;
b) El Consejo de Administracin 56 miembros y
c) La Oficina Internacional del Trabajo, sede,
regiones, subregiones, pases.

Art. 2 de la Constitucin
Conferencia Internacional del Trabajo
(CIT)
12
- Aborda cuestiones sociales y laborales

- Se rene en junio de cada ao en Ginebra

- Delegacin: 2 delegados del gobierno
1 delegado de los empleadores
1 delegado de los trabajadores
X asesores tcnicos

Conferencia Internacional del Trabajo
(sigue)
13
- Adopta resoluciones que sirven de principios
directivos para la poltica general y las
actividades de la Organizacin.

- Adopta el programa de la OIT y vota el
presupuesto

- Elige a los miembros del Consejo de
Administracin

- Decide la admisin de nuevos Estados Miembros
Consejo de Administracin
14
- Consejo ejecutivo

- Se rene tres veces al ao en marzo, junio y
noviembre

- Se compone de 56 miembros titulares:

28 representantes de los gobiernos
14 representantes de los empleadores
14 representantes de los trabajadores

Tareas a cargo del CA
15
Toma las decisiones relativas a la poltica de la
OIT

Decide el orden del da de la Conferencia

Establece el programa y el presupuesto de la
Organizacin que son despus sometidos a la
adopcin de la Conferencia

Elige al Director general de la OIT

Dirige las actividades de la Oficina

Oficina Internacional del Trabajo
16
- Secretara permanente de la Organizacin

- Sede en Ginebra

- Oficinas exteriores: frica, Amricas, Estados
rabes, Asia y el Pacifico, Europa y Asia Central

- Organo que ejecuta la poltica de la OIT y la
Cooperacin Tcnica.
Qu son las Normas Internacionales de
Trabajo?
17

Sueos?, Logros?, Techos o Pisos?

Es el curso del PROGRESO MORAL DE LA HISTORIA

Distintas estructuras de gobiernos, culturas e intereses diversos

Ms de 3500 lenguas , idiomas y dialectos.

En muchos casos, un instrumento , en el caso de CONVENIOS, que establece los principios
bsicos que deben aplicar los pases que lo ratifican, mientras que una recomendacin
relacionada complementa al convenio, proporcionando directrices ms detalladas sobre su
aplicacin. Las recomendaciones tambin pueden ser autnomas, es decir, no vinculadas
con ningn convenio.
Qu son las Normas Internacionales de
Trabajo? (sigue)
18
En este contexto las NIT son:

Son instrumentos jurdicos preparados y aprobados por los mandantes de la
OIT, (dos terceras partes de la votacin) que establecen unos principios y unos
derechos bsicos en el trabajo.

Varan, pueden ser generalistas, ms abarcativos , ms integradores..

Estn sujetos a un control internacional (Derechos y obligaciones). Memorias.

Las normas principalmente se dividen en:

Convenios, que son tratados internacionales legalmente vinculantes que pueden
ser ratificados por los Estados Miembros, o
Recomendaciones, no sujetas a ratificacin ,que actan como directrices no
vinculantes pero que influyen en PP y Programas de Gobierno, entre otros.

Agenda temtica comprendida en las NITs

19
Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones de trabajo
Trabajo forzoso
Trabajo infantil y proteccin de los adolescentes
Discriminacin: Igualdad de oportunidades y de trato
Administracin y inspeccin del trabajo
Poltica de empleo y promocin de empleo
Consultas tripartitas
Poltica social
Salario
Horas de trabajo
Seguridad y salud en el empleo
Seguridad social
Proteccin de la maternidad
Pueblos indgenas y tribales
Gente de mar
Trabajo domstico
Tipos de Convenios
20

Convenios fundamentales

Convenios prioritarios o de gobernanza

Convenios tcnicos


Convenios Fundamentales
21
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin, 1948 (nm. 87)

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949
(nm. 98)

Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29)

Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105)

Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138)

Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182)

Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100)

Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111)
Convenios prioritarios o de gobernanza
22
Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81)

Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969
(nm. 129)

Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del
trabajo), 1976 (nm. 144)

Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122)
Los protocolos
23
Un protocolo es un instrumento que revisa parcialmente un convenio. Esta abierto a la
ratificacin de un Estado obligado ya por el convenio, o si lo ratifica simultneamente,
queda tambin vinculado por l.

Dos protocolos adoptados hasta la fecha por la Conferencia introducen efectivamente
una mayor flexibilidad en los dos convenios correspondientes y previendo la extensin de
la obligacin. Se trata de los siguientes:

a) Protocolo de 1990 del Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1948
(nm. 89);
b) Protocolo de 1982 del Convenio sobre las plantaciones, 1958, (nm.. 110).

Otros tres protocolos extienden las obligaciones en virtud de los trminos de los
convenios que revisan en parte:

a) Protocolo de 1995 del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947;
b) Protocolo de 1996 del Convenio sobre la marina mercante (normas mnimas), 1976;
c) Protocolo de 2002 del Convenio sobre la seguridad y salud de los trabajadores, 1981.
Cmo se adopta una NIT?
24
Potestad del Consejo de Administracin
25
Las normas internacionales del trabajo se desarrollan
a partir de una creciente preocupacin internacional
en torno a que debe hacerse algo para afrontar
determinados problemas.

El desarrollo de las normas internacionales del
trabajo de la OIT es un proceso legislativo nico, que
incluye a representantes de los gobiernos, de los
trabajadores y de los empleadores de todo el mundo.

En primer lugar, el Consejo de Administracin
acuerda poner un tema en el orden del da de una
futura Conferencia Internacional del Trabajo.
Consultas a los mandantes: cuestionarios
26
La Oficina Internacional del Trabajo prepara un
informe que analiza la legislacin y la prctica de los
Estados Miembros respecto del asunto de que se
trata.

Este informe se enva a los Estados Miembros y a
las organizaciones de empleadores y de
trabajadores para que formulen comentarios al
respecto, y se discute en la Conferencia
Internacional del Trabajo.

Primera discusin en la CIT
27
La Oficina prepara un nuevo informe basado en las respuestas
de los gobiernos, indicando las principales cuestiones que debe
considerar la Conferencia. Este informe se enva a los gobiernos
cuatro meses, por lo menos, antes de la apertura de la reunin
de la Conferencia (artculo 39, 3. del R.C.);

La Conferencia examina esos informes o normalmente, en
comisin y, si decide que la cuestin es apropiada para ser
objeto de un convenio o una recomendacin:

adopta las conclusiones que considere adecuadas y decide que
se incluya la cuestin en el orden del da de la reunin siguiente,
o bien pide al Consejo de Administracin que inscriba la cuestin
en el orden del da de una reunin ulterior (artculo 39, 4. del
R.C.)

Adopcin del Convenio
28
la Oficina prepara un segundo informe que contiene un
proyecto de instrumento sobre el que tambin pueden
formularse comentarios.

Dicho proyecto se somete a discusin en la siguiente
Conferencia, si se considera necesario se enmienda, y se
propone para su adopcin.

Esta "doble discusin" brinda a los participantes en la
Conferencia un tiempo suficiente para analizar el proyecto
de instrumento y formular comentarios sobre el mismo.

Para la adopcin de una norma se requiere una mayora
de dos tercios de los votos.
Obligaciones del pas: Convenios
29
a) Cada uno de los Miembros se obliga a someter el convenio, en el trmino de un ao a partir de
la clausura de la reunin de la Conferencia, a la autoridad o autoridades a quienes competa el
asunto, al efecto de que le den forma de ley o adopten otras medidas;

b) Los Miembros informarn al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo:

a) sobre las medidas adoptadas, comunicndole, al mismo tiempo, los datos relativos a la
autoridad o autoridades consideradas competentes y a las medidas por ellas adoptadas;
b) Si el Miembro obtuviere el consentimiento de la autoridad o autoridades a quienes competa el
asunto, comunicar la ratificacin formal del convenio y adoptar las medidas necesarias
para hacer efectivas las disposiciones de dicho convenio;
c) Si el Miembro no obtuviere el consentimiento de la autoridad o autoridades a quienes competa
el asunto, no recaer sobre dicho Miembro ninguna otra obligacin, a excepcin de la de
informar ,con la frecuencia que fije el Consejo de Administracin, sobre el estado de su
legislacin y la prctica en lo que respecta a los asuntos tratados en el convenio, precisando
en qu medida se ha puesto o se propone poner en ejecucin cualquiera de las disposiciones
del convenio, por va legislativa o administrativa, por medio de contratos colectivos, o de otro
modo, e indicando las dificultades que impiden o retrasan la ratificacin de dicho convenio.

Art. 19 Constitucin de la OIT
Obligaciones del pas: Recomendaciones
30
a) Cada uno de los Miembros se obliga a someter la recomendacin, en el
trmino de un ao a partir de la clausura de la reunin de la Conferencia, a la
autoridad o autoridades a quienes competa el asunto, al efecto de que le den
forma de ley o adopten otras medidas;

a) los Miembros informarn al Director General de la Oficina Internacional del
Trabajo:

i. sobre las medidas adoptadas de acuerdo con este artculo para
someter la recomendacin a la autoridad o autoridades competentes,
comunicndole, al mismo tiempo, los datos relativos a la autoridad o
autoridades consideradas competentes y las medidas por ellas
adoptadas;
ii. salvo la obligacin de someter la recomendacin a la autoridad o
autoridades competentes, no recaer sobre los Miembros ninguna otra
obligacin, a excepcin de la de informar, con la frecuencia que fije el
Consejo de Administracin, sobre el estado de su legislacin y la prctica
en lo que respecta a los asuntos tratados en la recomendacin,
precisando en qu medida se han puesto o se propone poner en
ejecucin las disposiciones de la recomendacin, y las modificaciones
que se considere o pueda considerarse necesario hacer a estas
disposiciones para adoptarlas o aplicarlas.

Art. 19 Constitucin de la OIT

Sumisin de las NITs
Proceso obligatorio nacional
Plazos determinados. 12-18 meses
Poder Ejecutivo somete y fundamenta.
Ante rgano competente, normalmente Poder Legislativo
Consultas a los interlocutores sociales, Trabajadores y Empleadores
Fomento de debate nacional tripartito
Decisin soberana de ratificar un Convenio
Obligacin del estado a informar a la OIT dificultades y acciones a
tomar por su cuenta
31
De la ratificacin por los pases
32
Una vez adoptadas las normas, se requiere de sus Estados
Miembros, en virtud de la Constitucin de la OIT, que las
sometan a sus autoridades competentes para su examen;

En el caso de los convenios, se trata de examinarlos de cara a
su ratificacin. Si un pas decide ratificar un convenio, en
general ste entra en vigor para ese pas un ao despus de la
fecha de la ratificacin;

El proceso de sumisin est reglamentado.
Alcance de la sumisin
33
Las disposiciones del artculo 19 de la Constitucin establecen
la obligacin de someter a las autoridades competentes en
todos los casos los instrumentos adoptados por la Conferencia,
sin excepcin y sin distincin alguna entre los convenios y las
recomendaciones;

Los gobiernos tienen plena libertad en lo que respecta al
alcance de las propuestas que formulan y al curso que
consideren apropiado dar a los instrumentos adoptados por la
Conferencia. La obligacin de sumisin no implica la de
proponer la ratificacin de los convenios o la de aceptar las
recomendaciones
Forma de la sumisin
34
La sumisin de los convenios y recomendaciones a dichas
autoridades debera ir siempre acompaada o seguida de una
declaracin o de proposiciones en las que se expresen los
puntos de vista del gobierno acerca del curso que debiera
darse a estos textos.

Los puntos esenciales que han de tenerse en cuenta son:

a) que los gobiernos, al someter los convenios y
recomendaciones a las autoridades legislativas, acompaen
dichos textos o enven posteriormente indicaciones sobre las
medidas que podran tomarse a fin de dar curso a estos
instrumentos, o bien una proposicin en el sentido de que no
se les d curso alguno o que se difiera toda decisin hasta
una fecha ulterior, y
b) que la autoridad legislativa tenga la posibilidad de entablar
un debate sobre la materia
Consultas tripartitas
35
En el caso de los Estados que ya han ratificado el
Convenio nm. 144 sobre la consulta tripartita , debern
celebrarse consultas efectivas sobre las propuestas
presentadas a las autoridades competentes en
oportunidad de la sumisin de los instrumentos adoptados
por la Conferencia (prrafo 1, b) del artculo 5 del
Convenio).

Las organizaciones representativas de empleadores y de
trabajadores han de ser consultadas con anterioridad. La
eficacia de las consultas supone que los representantes
de los empleadores y de los trabajadores dispongan, con
antelacin suficiente, de todos los elementos necesarios
para formarse una opinin antes de que el gobierno
adopte una decisin definitiva
Comunicacin a trabajadores y
empleadores
36
Conforme a las disposiciones del prrafo 2 del artculo
23 de la Constitucin, las informaciones enviadas al
Director General sobre la sumisin a las autoridades
competentes deben comunicarse a las organizaciones
representativas de empleadores y de trabajadores

Esta norma tiene por objeto permitir a las
organizaciones representativas de empleadores y de
trabajadores que formulen sus propias observaciones
sobre el curso dado o que haya de darse a los
instrumentos objeto de sumisin
CAMBIOS Y CONTEXTO EN UN
MUNDO GLOBALIZADO
37
Ms Estados miembros, la descolonizacin
La Convencin de Viena y los Tratados
Ms actores, no slo los Estados
Parte del debate ideolgico de la guerra fria
Era de nuevos paradigmas y fenmenos globales
Crisis recurrentes
Interdependencia global en todos los aspectos
Inmediatez de la noticia y sus
impactos.Videocracia
Papel creciente de las calificadoras de riesgos



CAMBIOS Y CONTEXTO EN UN
MUNDO GLOBALIZADO (Sigue)
38
Prdida de la confianza
Dumping laboral y monetario
Papel creciente del comercio internacional
TLC s y los captulos laborales
Los nuevos flujos migratorios
Clusters
Zonas francas
Transnacionalizacin de las decisiones
Cesin de espacios soberanos

CAMBIOS Y CONTEXTO EN UN
MUNDO GLOBALIZADO (Sigue)
39

Nuevos enfoques de la Cooperacin Tcnica
Reformas de Primera, segunda y tercera
Generacin
Concentracin geogrfica de empresas
Maquilas
Velocidad del conocimiento
Proveedores y servicios muy especializados
Gran reto para la OIT
40



Promover los derechos laborales, reducir la
pobreza, al mismo tiempo que fomentar el
crecimiento de las empresas y la inclusin social
para lograr mayor Justicia Social en todo el
mundo.

Ser pertinentes y eficientes ante el Gran reto.